2026-2027 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI ORTAÖĞRETİM ÖĞRENCİ TAŞIMA İŞİ

2026/1246880 İhale Kayıt Numaralı “ 2026-2027 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim Öğrenci Taşıma İşi ” İhalesi

Zeybekoğlu Turizm Ticaret Limited Şirketi ,

Yalvaç İlçe Millî Eğitim Müdürlüğü ,

Yalvaç İlçe Millî Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026-2027 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim Öğrenci Taşıma İşi ” ihalesine ilişkin olarak Zeybekoğlu Turizm Ticaret Limited Şirketi nin 14.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.08.2026 tarih ve 223912 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/2151 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesindeki bildirim ve tebligat esaslarına aykırı olarak ihale öncesinde idare personeli tarafından ihale dokümanı indiren istekli olabileceklere telefonla gayriresmî aramalar yapılarak yaklaşık maliyetin güncellenip güncellenmeyeceğine dair çelişkili ve seçici bilgiler verildiği, bu durumun saydamlık ve eşit muamele ilkelerini ihlal ederek gizlilik kuralını çiğnediği, idarenin 17.08.2026 tarihli cevabında tüm isteklilerin arandığının itiraf edilmesine rağmen 18.08.2026 ve 24.08.2026 tarihlerindeki diğer şikâyete cevaplarında ise hiç kimsenin aranmadığı iddia edilerek resmî belgelerde açıkça çelişkiye düşüldüğü, ayrıca re'sen araştırma yapılmaksızın arama kayıtlarının istenilmediği ve gerçeğin ortaya çıkarılması için gerekli adımlar atılmadığı, dürüstlük kuralı ihlal edilerek personelin görev sırasında verdiği yanıltıcı bilgilerin istekli olabileceklerin basiretli tacir gibi hareket etme imkânını ortadan kaldırdığı, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in ilgili maddelerine aykırı olarak farklı firmalar tarafından sunulan şikâyet başvurularının inceleme yapılmaksızın reddedildiği, imza yetkilisinin değişmesine rağmen farklı iddialara sahip üç ayrı firmaya noktası virgülüne kadar aynı cevap metninin kopyalanarak usulsüz bir şekilde yanıt verildiği, idarenin şikâyete cevabında kamu hizmetinin devamlılığı gerekçesini öne sürerek hukuka aykırılıkları meşrulaştırmaya çalıştığı, ihale iptal edilse dahi diğer usullerle hizmetin sürdürülebileceği gerçeğinin göz ardı edildiği, kamu yararı bahanesinin hukuka aykırılığı örtmek amacıyla kullanıldığı,
Öğrenci taşıma hizmeti yaklaşık maliyetlerinin Taşımalı Eğitim Modülü üzerinden hesaplanmasının emredici bir kural olduğu, modülün temel maliyet parametrelerinden birinin de “yol katsayısı” olduğu, Taşımalı Eğitim Modülü'nde yol katsayısının saha ve ulaşım koşullarına göre değişken olması gerekirken Teknik Şartname kapsamında birbirinden farklı arazi ve iklim özelliklerine sahip güzergahlar için tek bir katsayı uygulandığı, bu uygulamanın gerçekçi hesaplama anlayışına aykırılık teşkil ederek yaklaşık maliyetin yapay biçimde düşük hesaplanmasına neden olduğu, idarenin şifahi yönlendirmelerine güvenerek tekliflerini yükselten isteklilerin tekliflerinin idarenin maliyeti güncellememesi sebebiyle açıklanan yaklaşık maliyetin dahi üzerinde kaldığı, yaklaşık maliyetin güncel piyasa rayiçlerinin altında (eski fiyattan) bırakılması, sınır değer barajının da yapay olarak düşük çıkmasına neden olduğu, söz konusu durumun mevcut rayiçlerle ihale konusu işi ifa etmesi imkânsız olan aşırı düşük teklif sahiplerinin sorgulamadan kurtulmasına yol açtığı,
Öğrenci taşıma hizmetinin temel maliyet girdileri olan asgari ücret/işçilik, akaryakıt ve sigorta poliçelerinde ihale tarihi itibarıyla gerçekleşen artışların olduğu, Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği'nin emredici hükmüne aykırı olarak girdilerdeki değişimler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenmemiş, idarenin motorin fiyat artışının tek başına güncelleme sebebi olmadığı yönündeki savunmasının Millî Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün tüm Valiliklere ve illere gönderdiği 23.06.2026 tarih ve E-83068516-140-162546304 sayılı Taşımalı Eğitim İhale Yönergesi’nin ilgili maddesine aykırı olduğu,
MEB Öğrenci Taşıma Uygulaması İhale Rehberi'nde taşıma hizmet alımlarında kullanılacak servis aracı yaklaşık maliyetlerinin Taşımalı Eğitim Modülü üzerinden hesaplanmasının zorunlu olduğunun belirtildiği, hesaplanan yaklaşık maliyetin aynı dönemdeki diğer MEB ihaleleriyle istatistiksel uyum içinde olması gerekirken, emsal kısımlarla karşılaştırıldığında sistematik olarak daha düşük yaklaşık maliyet açıklandığı, söz konusu durum hesaplamaların mevzuata uygun yapılmadığını gösterdiği,
İdarenin eylemleri neticesinde istekli olabileceklerin teklif verme iradeleri baştan sakatlanmış ve eşit muamele ilkesi zedelenerek rekabet dengesinin bozulduğu, söz konusu durumun düzeltici işlemle telafisinin imkânsız olduğundan ihalenin iptalinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur... ” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz. ” hükmü,
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(6) Yaklaşık maliyet tespit edilirken kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatların esas alınması halinde, güncelliğini kaybeden fiyatlar, ilgili alt endeks veya endeksle güncellenir. Güncelleme, yaklaşık maliyetin belirlendiği tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait alt endeks veya endeksin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış fiyatların yürürlüğe konulduğu tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait alt endeks veya endekse bölünmesi suretiyle bulunan katsayı üzerinden yapılır. ” hükmü,
“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.
(6) Fiyat farkı verilmesi öngörülen işler için yapılacak güncellemede, 27/6/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre hesaplanan fiyat farkı katsayısı (Pn) kullanılır. Pn hesabındaki güncel endekslere esas olarak ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksler, temel endekslere esas olarak ise yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksler kullanılır. Fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işler için yapılacak güncellemede, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse bölünmesi suretiyle bulunan katsayı kullanılır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü,
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,
Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin “İhalelerde dikkat edilecek hususlar” başlıklı 16’ncı maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendinde “Öğrenci taşıma uygulaması kapsamında yapılan taşıma hizmeti alımı ihalelerinde yaklaşık maliyet Bakanlıkça belirlenen yaklaşık maliyet tespit formülüne göre Taşımalı Öğrenci Modülü aracılığıyla hesaplanır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “ 16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.
16.3.3. 4734 sayılı Kanunun 52’nci maddesi uyarınca danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde toplam puanı en yüksek olan istekli ile görüşme yapılmak suretiyle ihalenin sonuçlandırılması gerekir. Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, mali teklif üzerinde yapılan görüşmenin kapsamının ödeme koşulları ve planının, mali teklif tutarını değiştirmemek kaydıyla idare lehine düzenlenmesine yönelik olabileceği hükme bağlanmıştır. Bu çerçevede, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde toplam puanı en yüksek isteklinin mali teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması halinde, ihale, bütçe ödenekleri dikkate alınarak toplam puanı en yüksek olan bu istekli üzerine bırakılır ya da iptal edilir.” açıklaması,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı tarihi,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarihi, … zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.
…
(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2026-2027 Eğitim ve Öğretim Yılı Ortaöğretim Taşıma Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında Isparta ili Yalvaç ilçesinde bulunan taşımalı eğitim kapsamındaki ortaöğretim öğrencilerinin taşıma merkezi okullara 36 araç ile 181 iş günü taşınması hizmet alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Taşıma merkezi okullar:
1-Yalvaç Fen Lisesi
2-Yalvaç İbn-i Sina Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi
3-Yalvaç Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi
4-Yalvaç Atatürk Anadolu Lisesi
5-Şehit Latif Keçeci Anadolu Lisesi
6-Yalvaç Antik Kent Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi
7-Mustafa Büyükkutlu Anadolu İmam Hatip Lisesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 21’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. Taşıma merkezi okul/kurum/sınıflara bağlı güzergâhların tamamı ayrı bir kısım olarak belirlenmiştir. İstekliler bu Şartname'de ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma merkezi okul/kurum/sınıfa bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan her bir kısım için ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Taşıma işinde çalıştırılacak araç, sürücü ve rehber personele ilişkin; ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, bakım, muayene, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik, HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak izin, uygunluk, güzergâh, ruhsat bedelleri, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklere ilişkin ödemeler, teknik şartnamede yer verilen araçlarda bulunması ve kullanılması zorunlu donanım ve sistem maliyetleri ve ilgili her türlü giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu hizmet alımı ihalesinde kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
43.1.1.
TÜM KISIMLAR için: Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)
0
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)
0,3
İo, İn
Temel asgari ücret ile güncel asgari ücrettir.
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0,4
AYo, AYn
Motorin(Diğer)
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)
0
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)
0,15
Go, Gn
Endeks tablosunun 'Genel' sütunundaki sayı
c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)
0,15
Mo, Mn
Endeks tablosunun 28 numaralı 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı
TÜM KISIMLAR için: Fiyat Farkı Açıklamaları İlk-ortaöğretim öğrencilerinin taşındığı okul servis aracında özel eğitim hizmetleri kurulu kararıyla uygun görülen özel eğitim öğrencisinin bulunması ve bu kapsamda rehber personel görevlendirilmesi durumunda; taşıma hakedişleri ile rehber personel hakedişleri ayrı ayrı düzenlenecektir. Rehber personel hakedişlerine ilişkin fiyat farkı, Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre hesaplanacaktır. Taşıma hakedişlerine ilişkin fiyat farkı ise aynı Esaslar’ın 5’inci maddesi uyarınca, yukarıda belirtilen formül ve katsayılar esas alınarak hesaplanacaktır. Fiyat farkının negatif (-) çıkması durumunda hesaplanan fiyat farkı hakedişten kesilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin
Taşıma işinde çalıştırılacak araç, sürücü ve varsa rehber personele ilişkin; ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, bakım, muayene, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik, HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak izin, uygunluk, güzergâh, ruhsat bedelleri, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklere ilişkin ödemeler, teknik şartnamede yer verilen araçlarda bulunması ve kullanılması zorunlu donanım ve sistem maliyetleri ve ilgili her türlü giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 14.09.2026; işi bitirme tarihi 25.06.2027
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “Isparta İli Yalvaç İlçesi Millî Eğitim Müdürlüğü Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında Isparta İli Yalvaç İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 535 Ortaöğretim Öğrencilerinin 7 Taşıma Merkezi Okula 21 Hat 36 Araç İle 181 İş Günü Taşınması İşi ”
“Genel Hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde “ TAŞIMA GÜZERGÂHLARI (*)
SIRA NO
TAŞINACAK YERLEŞİM YERİ
TAŞIMA MERKEZİ
ÖĞRENCİ SAYISI
MESAFE
ARAÇ KAPASİTESİ
ARAÇ SAYISI
YOL KATSAYISI
1
AKÇAŞAR-KURUSARI
YALVAÇ MERKEZ LİSELER
6+5 (11 ÖĞRENCİ)
18
10*14
1
1,1
2
AYVALI
YALVAÇ MERKEZ LİSELER
12
23
10*14
1
1,1
3
BAĞKONAK
YALVAÇ MERKEZ LİSELER
13
22
10*14
1
1,1
4
ÇAMHARMAN-BAĞLARBAŞI
YALVAÇ MERKEZ LİSELER
12+23 (35 ÖĞRENCİ)
20,9
15*18
2
1,1
5
BAHTİYAR-ALTIKAPI
YALVAÇ MERKEZ LİSELER
27+5 (32 ÖĞRENCİ)
17,2
15*18
2
1,1
6
CELEPTAŞ-İLEĞİ
YALVAÇ MERKEZ LİSELER
9+4 (13 ÖĞRENCİ)
26
10*14
1
1,1
7
ÇETİNCE
YALVAÇ MERKEZ LİSELER
47
23
15*18
3
1,1
8
DEDEÇAM
YALVAÇ MERKEZ LİSELER
15
29
15*18
1
1,1
9
EĞİRLER-HÜYÜKLÜ
YALVAÇ MERKEZ LİSELER
4+31 (35 ÖĞRENCİ)
19
15*18
2
1,1
10
EYÜPLER
YALVAÇ MERKEZ LİSELER
24
18
10*14
2
1,1
11
KORUYAKA
YALVAÇ MERKEZ LİSELER
40
31,5
19*23
2
1,1
12
KOZLUÇAY
YALVAÇ MERKEZ LİSELER
45
24
15*18
3
1,1
13
KÖRKÜLER
YALVAÇ MERKEZ LİSELER
29
22
10*14 15*18
2
1,1
14
KUMDANLI
YALVAÇ MERKEZ LİSELER
30
25
15*18
2
1,1
15
KUYUCAK
YALVAÇ MERKEZ LİSELER
12
14
10*14
1
1,1
16
MISIRLI
YALVAÇ MERKEZ LİSELER
19
25
19*23
1
1,1
17
ÖZBAYAT-ÖZGÜNEY
YALVAÇ MERKEZ LİSELER
17+9 (26 ÖĞRENCİ)
14
10*14
2
1,1
18
SÜCÜLLÜ
YALVAÇ MERKEZ LİSELER
49
11
15*18
3
1,1
19
TERZİLER
YALVAÇ MERKEZ LİSELER
9
16
10*14
1
1,1
20
YAĞCILAR
YALVAÇ MERKEZ LİSELER
28
11
10*14
2
1,1
21
YARIKKAYA
YALVAÇ MERKEZ LİSELER
11
26
10*14
1
1,1
(*) Güzergâh ve hatlar belirlenirken yüksek kapasiteli araçlara öncelik verilecektir.
(Ancak iklim ve coğrafi şartlara ve bölgede taşıma yapabilecek araç kapasitelerine göre, araç kapasitelerinin belirlenmesinde planlama komisyonlarının takdir yetkisi bulunmaktadır.)
…
1.2) Okul servis araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır. Ancak ulusal bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenleri için idare tarafından yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında yükleniciye o güne ait hakediş ödenecektir.
Öğrencilerin taşındığı okul servis araçlarında özel eğitim hizmetleri kurulu kararı doğrultusunda özel eğitim okul/sınıfına devam edecek öğrencilerin de taşınmasının uygun görülmesi halinde okul servis aracında bir rehber personel bulundurulacaktır. Rehber personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır. Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden vereceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu edilen ihalenin Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir.
A 2
B 3
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
1
AKÇAŞAR- KURUSARI KÖYLERİ/ YALVAÇ MERKEZ LİSELER
gün
181
2
AYVALI KÖYÜ/ YALVAÇ MERKEZ LİSELER
gün
181
3
BAĞKONAK KÖYÜ/ YALVAÇ MERKEZ LİSELER
gün
181
4
BAHTİYAR-ALTIKAPI KÖYLERİ/YALVAÇ MERKEZ LİSELER
gün
181
5
CELEPTAŞ-İLEĞİ KÖYLERİ/YALVAÇ MERKEZ LİSELER
gün
181
6
ÇAMHARMAN-BAĞLARBAŞI KÖYLERİ/ YALVAÇ MERKEZ LİSELER
gün
181
7
ÇETİNCE KÖYÜ/YALVAÇ MERKEZ LİSELER
gün
181
8
DEDEÇAM KÖYÜ/YALVAÇ MERKEZ LİSELER
gün
181
9
EĞİRLER KÖYÜ-HÜYÜKLÜ KASABASI/YALVAÇ MERKEZ LİSELER
gün
181
10
EYÜPLER KÖYÜ/YALVAÇ MERKEZ LİSELER
gün
181
11
KORUYAKA KÖYÜ/YALVAÇ MERKEZ LİSELER
gün
181
12
KOZLUÇAY KÖYÜ/YALVAÇ MERKEZ LİSELER
gün
181
13
KÖRKÜLER KÖYÜ/YALVAÇ MERKEZ LİSELER
gün
181
14
KUMDANLI KÖYÜ/YALVAÇ MERKEZ LİSELER
gün
181
15
KUYUCAK KÖYÜ/YALVAÇ MERKEZ LİSELER
gün
181
16
MISIRLI KÖYÜ/ YALVAÇ MERKEZ LİSELER
gün
181
17
ÖZBAYAT-ÖZGÜNEY KÖYLERİ/ YALVAÇ MERKEZ LİSELER
gün
181
18
SÜCÜLLÜ KÖYÜ /YALVAÇ MERKEZ LİSELER
gün
181
19
TERZİLER KÖYÜ/YALVAÇ MERKEZ LİSELER
gün
181
20
YAĞCILAR KÖYÜ /YALVAÇ MERKEZ LİSELER
gün
181
21
YARIKKAYA KÖYÜ/ YALVAÇ MERKEZ
gün
181
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
Başvuruya konu ihalenin Yalvaç İlçe Millî Eğitim Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle 10.08.2026 tarihinde gerçekleştirilen “ 2026/1246880- 2026-2027 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim Öğrenci Taşıma İşi ” ihalesi olduğu, 19.08.2026 tarihli ihale komisyonu kararına göre, söz konusu ihaleye 10 isteklinin katıldığı, ihalenin birinci kısmının (Akçaşar- Kurusarı Köyleri/ Yalvaç Merkez Liseler) Uğur Kılınç,
ikinci kısmının (Ayvalı Köyü/ Yalvaç Merkez Liseler) Erkan Korkmaz,
üçüncü kısmının (Bağkonak Köyü/ Yalvaç Merkez Liseler) Erkan Korkmaz,
dördüncü kısmının (Bahtiyar-Altıkapı Köyleri/Yalvaç Merkez Liseler) Lüks Yalvaç Turizm Seyahat Oto Emlak Nakliye Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
beşinci kısmının (Celeptaş-İleği Köyleri/Yalvaç Merkez Liseler) Erkan Korkmaz,
altıncı kısmının (Çamharman-Bağlarbaşı Köyleri/ Yalvaç Merkez Liseler) Edip Karıncalı,
yedinci kısmının (Çetince Köyü/Yalvaç Merkez Liseler) Erkan Korkmaz,
sekizinci kısmının (Dedeçam Köyü/Yalvaç Merkez Liseler) Uğur Çetin,
dokuzuncu kısmının (Eğirler Köyü-Hüyüklü Kasabası/Yalvaç Merkez Liseler) Sınırlı Sorumlu Çınar Serkop Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi,
onuncu kısmının (Eyüpler Köyü/Yalvaç Merkez Liseler) Uğur Çetin,
on birinci kısmının (Koruyaka Köyü/Yalvaç Merkez Liseler) Zeybekoğlu Turizm Ticaret Limited Şirketi,
on ikinci kısmının (Kozluçay Köyü/Yalvaç Merkez Liseler) Zeybekoğlu Turizm Ticaret Limited Şirketi,
on üçüncü kısmının (Körküler Köyü/Yalvaç Merkez Liseler) Erkan Korkmaz,
on dördüncü kısmının (Kumdanlı Köyü/Yalvaç Merkez Liseler) Erkan Korkmaz,
on beşinci kısmının (Kuyucak Köyü/Yalvaç Merkez Liseler) Ali İhsan Şahin,
on altıncı kısmının (Mısırlı Köyü/ Yalvaç Merkez Liseler) Lüks Yalvaç Turizm Seyahat Oto Emlak Nakliye Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
on yedinci kısmının (Özbayat-Özgüney Köyleri/ Yalvaç Merkez Liseler) Lüks Yalvaç Turizm Seyahat Oto Emlak Nakliye Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
on sekizinci kısmının (Sücüllü Köyü /Yalvaç Merkez Liseler) Edip Karıncalı,
on dokuzuncu kısmının (Terziler Köyü/Yalvaç Merkez Liseler) Erkan Korkmaz,
yirminci kısmının (Yağcılar Köyü /Yalvaç Merkez Liseler) Sınırlı Sorumlu Çınar Serkop Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi olan Zeybekoğlu Turizm Ticaret Limited Şirketi’nin ihalenin birinci, üçüncü, altıncı, yedinci, dokuzuncu, onuncu, on beşinci, on sekizinci, on dokuzuncu kısımlarında geçerli teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalenin ikinci, dördüncü, beşinci, sekizinci, on üçüncü, on dördüncü, on altıncı, on yedinci, yirminci kısımlarında ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin 21 iş kaleminden oluştuğu, söz konusu 21 iş kaleminin hatlar bazında olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde yaklaşık maliyete ilişkin ilkelere, aynı Yönetmelik’in 8’inci maddesinde yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespitine, anılan Yönetmelik’in 9’uncu maddesinde de yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesine ilişkin hükümlere yer verildiği görülmektedir. Yaklaşık maliyet, işin piyasa koşullarında yapılabilirliğini esas almaya yönelik kesin bir tutar olmayıp yaklaşık bir bedeldir.
İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ekinde yer alan belgeler incelendiğinde, yaklaşık maliyetin ihalenin ilk yirmi kısmında toplam 15.244.645,92 TL olduğu, yaklaşık maliyetin Milli Eğitim Bakanlığı’nın öğrenci taşıma uygulaması kapsamında yapılacak taşıma ihalelerinde taşımalı öğrenci modülünde kullanıma açılan yaklaşık maliyet tespit formülü vasıtasıyla hesaplandığı, ihale onay tarihinin 08.07.2026 olduğu, ihale ilan tarihinin 14.07.2026 olduğu görülmüştür.
Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin “İhalelerde dikkat edilecek hususlar” başlıklı 16’ncı maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendinde yer alan “Öğrenci taşıma uygulaması kapsamında yapılan taşıma hizmeti alımı ihalelerinde yaklaşık maliyet Bakanlıkça belirlenen yaklaşık maliyet tespit formülüne göre Taşımalı Öğrenci Modülü aracılığıyla hesaplanır…” hükmü gereğince idarece söz konusu formülün yaklaşık maliyet hesaplamasında kullanılmasının yerinde olduğu görülmüştür.
Yaklaşık maliyetin Milli Eğitim Bakanlığı’nın öğrenci taşıma uygulaması kapsamında yapılacak taşıma ihalelerinde taşımalı öğrenci modülünde kullanıma açılan yaklaşık maliyet tespit formülü vasıtasıyla 08.07.2026 tarihinde hesaplandığı, söz konusu formülde günlük güncel asgari ücret işçilik maliyeti, okul servisinin günlük gidiş- dönüş güzergah uzunluğu, KDV hariç motorin fiyatı, yol katsayısı, araç katsayısı değerlerinin dikkate alınarak günlük yaklaşık maliyetin bulunduğu, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde ise 20 adet güzergâha ait günlük yaklaşık maliyetlerin toplam iş günü ile çarpılarak 20 kısım için toplam yaklaşık maliyetlerinin ayrı ayrı hesaplandığı, yol katsayısının güzergâhların tamamında 1,10 (asfalt yol) olarak dikkate alındığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiğinin belirlenmesi durumunda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetlerin idarelerce endeks üzerinden güncelleneceğinin, beşinci fıkrasında ise asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncelleneceğinin hüküm altına alındığı, bu kapsamda başvuru sahibinin öğrenci taşıma hizmetinin temel maliyet girdileri olan asgari ücret/işçilik, akaryakıt ve sigorta poliçelerinde ihale tarihi itibarıyla gerçekleşen artışların dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği yönündeki iddiasına ilişkin olarak, asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ihale tarihine kadar ilgili mevzuatından kaynaklanan bir değişiklik bulunmadığı, akaryakıt ve sigorta poliçelerinde meydana gelen fiyat değişikliklerinin ise tek başına anılan Yönetmeliğin 9’uncu maddesinin beşinci fıkrası kapsamında yaklaşık maliyetin güncellenmesini gerektiren bir değişiklik niteliğinde olmadığı, İhale Onay Belgesi ve ekinde yer alan yaklaşık maliyet hesap cetveli ile tekliflerin açılmasına ilişkin tutanakta yaklaşık maliyetin ihalenin 21 kısmı için toplam 15.733.131,34 TL, ihalenin 20 kısmı için toplam 15.244.645,92 TL olarak hesaplandığı, bu itibarla idare tarafından yaklaşık maliyetin güncellenmemesine ilişkin işlemlerin ilgili mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin yol katsayısına yönelik iddiaları kapsamında yapılan incelemede:
Mevzuatın yukarıda aktarılan hükümleri çerçevesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin, doküman edinilen tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde ve her halükârda en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar ihaleyi yapan idareye yapılması gerektiği, ayrıca ihale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi istekli tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi hâlinde başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin yol katsayısına yönelik iddialarının Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde yer aldığı görülmüş olup, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının indirildiği 16.07.2026 tarihinde şikâyete konu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarih olduğu, bu nedenle 16.07.2026 tarihini izleyen 10 (on) günlük süre içerisinde ve her halükârda ihale tarihinden (10.08.2026) üç iş günü öncesine kadar, daha açık bir ifadeyle 04.08.2026 Salı günü mesai bitimine kadar idareye e-şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 14.08.2026 tarihinde idareye e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla anılan iddiaya ilişkin idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşıldığından anılan iddianın süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin, başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyetinin aynı dönemde gerçekleştirilen diğer Millî Eğitim Bakanlığı ihalelerindeki yaklaşık maliyetlere göre düşük olduğu yönündeki iddiasına ilişkin olarak yaklaşık maliyetin her bir ihalenin kendi koşulları, ihale dokümanı ve işin özellikleri çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, bu kapsamda, farklı ihalelerde belirlenen yaklaşık maliyetlerin karşılaştırılması suretiyle tek başına başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyetinin hatalı hesaplandığı sonucuna varılamayacağı değerlendirilmiştir.
Bu itibarla, başvuru sahibince itirazen şikayet başvuru dilekçesi ekinde sunulan başka ihalelere ilişkin yaklaşık maliyet hesaplamalarına ilişkin bilgiler ile başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyetinin farklılık gösterdiği iddialarına yer verilmekle birlikte, her ihalenin kendi içinde değerlendirilmesi gerektiği, her ihalenin kendi doküman düzenlemeleri çerçevesinde şikâyete ve itirazen şikâyete konu edilebileceği, dolayısıyla İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin dokuzuncu paragrafında yer alan “ (9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz. ” hükmü gereğince aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin, ihale öncesinde idare personelince istekliler olabileceklere telefonla farklı bilgiler verildiği, idarenin cevapları arasında çelişki bulunduğu, şikâyet başvurularının gereği gibi incelenmediği ve aynı içerikte cevaplandığı yönündeki iddiaları incelendiğinde, dosya kapsamında, idare personeli ile görüşme gerçekleştirildiği anlaşılmakla birlikte, görüşmelerde yaklaşık maliyet tutarı veya diğer isteklilerin tekliflerini etkileyebilecek gizli bilgilerin aktarıldığını ya da isteklilerin teklif verme davranışlarının yönlendirildiğini ortaya koyan somut ve doğrulanabilir bir bilgi veya belge bulunmadığı anlaşılmıştır. İdarenin farklı başvurulara aynı mahiyette cevap vermesi de tek başına ihale sürecinin mevzuata aykırı yürütüldüğünü göstermemektedir. Bu itibarla, anılan hususların eşit muamele, saydamlık ve gizlilik ilkelerinin ihlal edildiğini ve teklif verme iradesinin sakatlandığını ortaya koyacak yeterlilikte olmadığı anlaşıldığından, söz konusu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.