2026 Yılı Türkiye Olimpik Hazırlık Merkezi için Malzemeli ve Yerinde Pişirmeli Yemek Hizmeti Alımı

2026/122931 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılı Türkiye Olimpik Hazırlık Merkezi İçin Malzemeli ve Yerinde Pişirmeli Yemek Hizmeti Alımı ” İhalesi

Tam Kurumsal Yemek A.Ş. ,

Bursa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü ,

Bursa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 23.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılı Türkiye Olimpik Hazırlık Merkezi İçin Malzemeli ve Yerinde Pişirmeli Yemek Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Tam Kurumsal Yemek A.Ş. nin 16.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2026 tarih ve 211940 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/896 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İdarece aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sundukları açıklama incelendiğinde malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki ana girdi oranının 0,657859, işçilik oranının 0,224218 ve yardımcı giderler oranının da 0,117923 olduğu, iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alıp da Teknik Şartname’de bulunmayan yemeklerin benzer yemek içerikleri üzerinden açıklandığı veya yemek reçeteleri oluşturularak açıklama yapılmaya çalışıldığı, örnek menüde yer alan bütün yemeklerin içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmemiş olması ve mevcut veriler üzerinden açıklama yapılmaya çalışılmış olması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle ( “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır….” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2026 Yılı Türkiye Olimpik Hazırlık Merkezi için Malzemeli ve Yerinde Pişirmeli Yemek Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
36720 Öğün Kahvaltı
36720 Öğün Öğle Yemeği
36720 Öğün Akşam Yemeği
36720 Öğün Ara Öğün
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen 1 kişi
Aşçı Başı 1 kişi
Aşçı 3 kişi
Aşçı Yardımcısı 3 Kişi
Garson 2 kişi
Bulaşıkçı 4 Kişi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Türkiye Olimpik Hazırlık Merkezi ,Osmangazi/BURSA” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1-Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak işin yapılması ile ilgili her türlü nakliye giderleri ,masraflar (idarece gerekli görüldüğünde yemek numunelerinin analizi ve her türlü haşereye karşı ilaçlama hizmeti giderleri de dahil ) ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.
2- İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede yazılı olan araç ve gereçlere ait giderleri,
3- Hazırlanacak olan yemekler için her türlü gıda, temizlik vb. diğer malzeme giderleri,
4- İşin yürütülmesi için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, doğalgaz, dış hat telefon giderleri yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, ilaçlama, dezenfekte vb. giderleri (teknik şartnamede belirtilmiştir.)
5- Çalışacak olan personellere ait ait giyim giderleri ( üniforma, ayakkabı, yaka kartı vb. ) ve portör kontrolleri giderleri
6- Hizmet üretim ve sunum yerlerinde bulunan ofis ve dolapların (İşe başlandıktan sonra meydana gelen arıza ve hasarların) onarımı (köşebentler, kırık fayanslar, pencere, cam ve çerçeveler, tıkalı pis su borularının açılması vs.), boyanması, temiz tutulması yükleniciye ait olup teklif giderlerine dahildir.
7- Yemek giderleri: Hizmet alımı kapsamında çalışan işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için Tesiste çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecek olup yükleniciye çalışanların yemek ücreti için bir bedel ödenmeyecektir.
8- İhale kapsamında çalıştırılacak asgari personel sayıları aşağıda belirtilmiştir. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca işçiler için Bir aylık Asgari Ücret olarak, ihale tarihinde geçerli olan Brüt Asgari Ücret esas alınmalıdır. Asgari ücretin hesaplanmasında KİK işçilik modülü esas alınacaktır.
1-Gıda Mühendisi veya Diyetisyen (Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası) – 1 kişi
2-Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası) – 1 kişi
3- Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) – 3 kişi
4- Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari ücretin % 30 fazlası) - 3 kişi
5- Garson (Brüt Asgari ücretin % 10 fazlası) – 2 kişi
6-Bulaşıkçı (Brüt Asgari ücretin % 10 fazlası) - 4 kişi
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Mutfak ve Yemek Servisi İle İlgili Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.11 Olimpik Hazırlık Merkezi yemekhanesinde her masada tuzluk, karabiber, pul biber ve kekik gibi baharatlar için baharatlık ve peçetelik bulunmaktadır. Yüklenici firma her öğün sonrası bu malzemelerin temiz olmasını sağlayacak ve boşalan ürünleri doldurarak diğer öğün için hazır tutacaktır. Soğuk dolapta ketçap, mayonez, hardal, barbekü sos şişeleri bulunmaktadır. Yüklenici firma her öğün sırasında bu sosların teminini sağlayacak, biten ürünlerin yerine yenisini temin edecektir. Yüklenici Olimpik Hazırlık MErkezi yemekhanesinde her masada yeleri kadar kağıt peçete ve kürdan bulunduracaktır. Salata barda ise öğle ve akşam yemeklerinde dilimlenmiş limon, zeytinyağı, sirke, nar ekşisi bulunduracaktır. Tüm bu zeytin yağı, sos ve sirke piyasada bulunan en iyi kalitede ürünler olacaktır.
…
6.33 Bursa TOHM mutfağında yemek yapımında kemik suyu kullanımı talep edilmektedir. Çorbalar, pilav ve makarnalarda, bazı et yemeklerinde lezzeti artırmak ve sporcu sağlığına katkı sağlamak adına kemik suyu kullanımı talep edilmektedir. Kemikler gün boyu kaynamak aynı gün ve ertesi gün boyunca kullanımı sağlanmalıdır. 3. Gün kullanılmamalı ve imha edilerek yeni kemik suyu kaynatılmalıdır. Kemik suyunun ikinci gün kullanılabilmesi için uygun koşullarda soğutarak soğuk depolarda muhafazası sağlanmalı ve ardından diğer gün yeniden kaynatılarak yemeklerde kullanımı sağlanmalıdır.
…
6.37 Soğuk servis dolabında günün menüsünde bulunan 4. kapla birlikte İdarenin aylık listesini verdiği ve en az 7 çeşit salatadan oluşan salata bar, taze mevsim meyveleri ve içecek çeşitleri bulunacaktır. Bu durum tüketicilerin memnuniyet durumuna göre İdarenin kararıyla değiştirilebilir veya geliştirilebilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kahvaltı ve Yemek Tanımları, Miktarları ve Öğünler” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1 Olimpik Hazırlık Merkezi yemekhanesi kahvaltısında aşağıdaki tabloda belirtilen besinler bulunmalıdır. Yumurta çeşitleri ve sıcak çeşitleri menüde belirtilen günlere uygun olarak bulunmalıdır. Haşlanmış yumurtada demir sülfür halkası oluşmayacaktır. Sıcak çeşitleri ve yumurta çeşitleri top kapaklı reşo yemek ısıtıcılarında sunulacaktır. Kahvaltıda en az 8 çeşit peynir sunulmalıdır. Sıcak taze çay kahvaltı sırasında servisi devam etmelidir. Çay servisi için gerekli araç karton bardak, şeker, tahta kaşık vs. sağlanmalıdır. İstenildiği takdirde içecekler için cam bardak çeşitleri bulundurulmalıdır. Sütler tam yağlı pastörize günlük süt ve yarım yağlı şeklinde iki çeşit olacaktır. Sıcak süt, sıcak içecek termosunda olacaktır. Süt biten termos yeni termosla değiştirilip servis edilecektir. Kahvaltılık ürünlerde açık büfeye uygun beyaz renkli sunum tabakları kullanılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ana Öğün” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.1 Olimpik Hazırlık Merkezi Öğle ve Akşam Öğünleri
…
Et/ Tavuk/ Balık yemeği çeşidi, yoğun antrenman dönemlerinde veya tesiste yatılı kamp sporcularının müsabaka dönemlerinde talep edilmesi halinde idare tarafından iki çeşit şeklinde artırılması talep edilebilir. Bu durumda Et/Tavuk/Balık yemeği 1 ve Et/Tavuk/Balık Yemeği 2; Ana yemeklerin toplam porsiyon sayısı yemek hizmeti alan kişi sayısından %10 (Her birinden %10 olacak şekilde) fazla olacak şekilde olacaktır. Yemek hizmeti alan kişiler ana yemeklerden birini tercih edecektir. Et/Tavuk/Balık yemeği 1 %60 ve Et/Tavuk/Balık yemeği 2 %40 oranında hazırlanacaktır. Bu oranlar idare tarafından yüklenici firmaya iletilecektir. Talebe göre yemek sayıları ve oranlar idare tarafından değiştirilecektir. Aynı oranlar ve çeşitlendirme sistemi idarenin talep ettiği durumlarda çorba ve pilav/makarna çeşidi için de geçerli olabilir. Menüde balık olduğu durumlarda yanına başka bir et veya tavuk yemeği hazırlanması istenir ve yukarıda açıklandığı şekilde 2 çeşit ana yemek oranlaması aynı şekilde uygulanır.
…
Olimpik Hazırlık Merkezi Sporcu Menüsü Gramajları
9.6.1 Restoranda yemekler açık büfe şeklinde sunulacak olup et yemeklerinde aşağıdaki tabloda gösterildiği gibi 1. grup gramajlama yapılacaktır. Porsiyonlar pişmiş gıdalar üzerinden verilecektir. Gramajlar bir porsiyonda bulunması gereken miktarları temsil eder.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tarafların yükümlülüğü” başlıklı 11’inci maddesinde “11.15 Kurumumuzda verilen öğlen ve akşam yemek çeşitleri farklı olacaktır. Pazar günü öğle yemeği verilmeyecektir. Sabah kahvaltı saati öğle yemeği ile birleştirilip, Brunch şeklinde aynı kahvaltı menüsü ile devamı sağlanacaktır. Pazar günü brunch için verilen kişi sayısı hem öğle yemeği hem kahvaltı öğününü bir arada kapsar.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “ Bursa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü ” tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle 23.02.2026 tarihinde gerçekleştirilen “ 2026 Yılı Türkiye Olimpik Hazırlık Merkezi İçin Malzemeli ve Yerinde Pişirmeli Yemek Hizmeti Alımı ” ihalesi olduğu, ihaleye 22 istekli tarafından teklif sunulduğu, 04.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Soran Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
04.03.2026 tarihli ve 8 no’lu ihale komisyonu kararında “…Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi isteklisinin aşırı düşük açıklamasının değerlendirilmesi sonucunda:
2 haftalık menüde belirtilen açık büfe kahvaltıları istekli “Brunch” başlığı altında hesaplamış ancak ana girdi maliyet tablosuna yansıtmamıştır (kahvaltı Başlığı altına da brunch maliyeti eklenmemiştir.)
Teknik şartnamenin 8.1 maddesinde belirtilen şekilde sütler günlük cam şişede satılan taze pastörize süt olarak kullanılması gerekmektedir. Verilen çiğ girdilerde sütler paketli uht süt üzerinden hesaplanmış olup uyuşmamaktadır. Yine aynı maddede 2 haftalık örnek menüde de belirtilen şekilde hindi füme, taze sebzeler, kuru meyveler, ekmek çeşitleri, kahvaltılık gevrek çeşitlerinden 3 çeşit, fıstık ezmesi, 3 çeşit reçel hesaba dahil edilmemiştir.
Haşlanmış yumurta ve sıcak yumurta dahil olmak üzere tüm kahvaltı menüsü açık büfe olarak servis edilmek zorunda olmakla birlikte hesaplamalarda haşlanmış yumurta kişi başı 1 adet olarak verilirken, diğer kahvaltılık ürünlerde de açık büfe olma durumu sınırlı tutulmuştur. Bu anlamda teknik şartname ile uyumsuzluk mevcuttur. Kahvaltı öğünündeki taze sıkılmış portakal suyu listeye eklenmemiştir.
Teknik şartnamenin 9.1.1. maddesinde belirtildiği üzere 2 ana yemek yapılan günlerde 1. Yemek %60 2. Yemek %40 oranında yapılmalıdır. Örnek menünün 2. gün akşam yemeği menüsünde Limon soslu tavuk / Fırın somon menüsüne dair çiğ girdiler tam olarak açıklanmamış olup somon ürünün çiğ girdi kg fiyatı da sunulmamıştır.
Verilen örnek menünün 9. Gün akşam yemeğinde Alabalık / Fırında Kalçalı But menüsü sadece kalçalı but üzerinden verilmiştir. Bu sebeple eksik hesaplama mevcuttur.
Teknik şartnamenin 6.32. maddesinde makarnaların tamamen tereyağ ile pilavların ise %50 tereyağ, %50 ayçiçek yağı yapılması gerekiği belirtilmiştir. Verilen çiğ girdi listelerinde tereyağ eklenmemiştir.
Teknik şartnamenin 6.11. maddesinde belirtilen her öğünde; soğuk dolapta bulunması gereken sos çeşitleri, her masada bulunması gereken baharat çeşitleri, salata barda bulunması gereken 1. Sınıf zeytinyağı, taze dilimlenmiş limon, nar ekşisi gibi ürünler çiğ girdi ve öğün maliyetlerine eklenmemiştir.
Teknik şartnamenin 9.6.1. maddesinde; belirtilen gramajlar açıkça ifade edildiği gibi pişmiş halde talep edilen miktarlardır. Et ürünlerinde kemikli/kemiksiz olma durumuna göre tüm detaylar teknik şartnamede belirtilmiştir. Firmanın verdiği çiğ girdi listeleri ürünlerdeki fire hesaplanmadan verildiği için eksik kalmaktadır. (pişmiş 300 gram istenen bir et ürünü, çiğ hali 300 gram olacak şekilde verilmiştir.)Yine aynı maddede verilen tüm ürünlerin servis edilecek porsiyon miktarlarının pişmiş halde olduğu belirtilmiştir. Firma tarafından verilen çiğ girdilerde fire hesaplaması yapılmamıştır. Örnek menüde verilen tavuk suyu çorba yemeğinde kişi başı 40 gram tavuk ile porsiyonlama yapılmalıdır. Firma çiğ girdi listesinde 20 gram tavuk olarak yazmıştır. Aynı maddede belirtilen sütlü tatlıların 200-250 gram olarak servis edilmesi gereken ürünlerin verilen çiğ girdi listeleriyle uyumsuz olduğu belirlenmiştir. Örneğin örnek menüde verilen tiramisu tatlısında gramaj eksik olarak hesaplanmıştır. Ayrıca, dondurma ürünü de sütlü tatlı gramajında değerlendirilmesi gerekirken (en az 100 gram) 70 ml olarak çiğ girdi listesine eklenmiştir.
2 haftalık örnek menüde verilen çıtır tavuk yemeği, verilen çiğ girdi listesinde sadece tavuk göğüs üzerinden hesaplanmış, eklenmesi gereken panko, galeta unu, krema gibi gider maddeleri eklenmemiştir. Bu sebeple eksik hesaplama yapılmıştır.
Örnek menüde verilen mangal yemeğinde içerik olarak kuzu pirzola, tavuk ve köfte olması gerekir. Firma tarafından verilen çiğ girdilerde köfte hesaplaması yapılmamıştır.
Teknik şartnamenin 6.33. maddesinde belirtildiği gibi sporcu sağlığı ve lezzeti artırmak için çorba ve pilav/makarna ürünlerinde kemik suyu kullanılması gerekmektedir. İstekli çiğ girdi olarak kemik suyunu hesaplamamıştır.
Teknik şartnamenin 6.37. maddesinde belirtildiği üzere soğuk servis dolabında günün menüsünde bulunan 4. Kap ile birlikte idarenin aylık listesini verdiği ve en az 7 çeşit salatadan oluşan salata bar, taze mevsim meyveleri ve içecek çeşitleri bulunacaktır hükmü gereğince meyve hesaplamaları eklenmemiştir.
Örnek menüde verilen kelle paça çorbası yemeği için çorbaya girecek et kelle eti yerine dana eti olarak verilmiştir.
Örnek menüde verilen köylü biftek yemeği için biftek etine dair fiyat verilmemiş, dana eti fiyatı hesaplanmıştır. Çiğ girdi fiyat listesinde de biftek fiyatı verilmemiştir.
Örnek menüde verilen dana lokum yemeği için bonfile etine dair fiyat verilmemiş, dana eti fiyatı hesaplanmıştır. Çiğ girdi fiyat listesinde de dana bonfile fiyatı verilmemiştir.
Ana Girdiler Ek-H.4 Tablosunda “kıvırcık marul” ürünü için Kayseri Ticaret Borsası Aralık-2025 Bülteni (syf 17) referansı için Kayseri Ticari Borsası Aralık -2025 Bülteni Aşırı düşük açıklaması evrakı içinde sunulmamıştır.
Eksiklikleri tespit edilmiş olup Kamu İhale Genel Tebliği 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine uygun açıklama sunulmadığından teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verilmek suretiyle başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyerek teklifinin reddedildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından başvuru sahibi istekliye gönderilen 24.02.2026 tarihli ve 2025/1326394 sayılı “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “2026 Yılı Türkiye Olimpik Hazırlık Merkezi için Malzemeli ve Yerinde Pişirmeli Yemek Hizmeti Alımı ihalesinde 23.02.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 02.03.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.
Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri:
36720 Öğün Kahvaltı
36720 Öğün Öğle Yemeği
36720 Öğün Akşam Yemeği
36720 Öğün Ara Öğün
180.000 Adet Bardak Su (200 ML)
100.000 Adet Pet Su (0,5 LT)
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) 1 Kişi x 10 Ay
Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) 1 Kişi x 10 Ay
Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) 3 Kişi x 10 Ay
Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) 3 Kişi x 10 Ay
Garson (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası) 2 Kişi x 10 Ay
Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası) 4 Kişi x 10 Ay
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı (1 Kişi x 16 Gün)(Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Mühendisi veya Diyetisyen (1 Kişi x 16 Gün)(Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (3 Kişi x 16 Gün)(Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (3 Kişi x 16 Gün)(Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (2 Kişi x 16 Gün)(Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (4 Kişi x 16 Gün)(Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)
Kamu İhale Genel Tebliği 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi hususlarına göre
(“ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının
0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.) ve teklif bedele dahil giderler ve teknik şartnamede belirtilen giderler (yardımcı gider) de göz önüne alınarak açıklama yapılmasını rica ederim.” ibarelerine yer verildiği, ayrıca yazı ekinde iki haftalık örnek menü ve çiğ girdi miktarlarının yer aldığı dokümana yer verildiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifler reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.
İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana çiğ girdi için girdi oranının 0,657859 ve girdi tutarının 22.859.375,66 TL, işçilik için girdi oranının 0,224218 ve girdi tutarının 7.791.161,88 TL, yardımcı giderler için girdi oranının 0,117923 ve girdi tutarının 4.097.594,06 TL olarak beyan edildiği tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihale dokümanı incelendiğinde pazar günleri kahvaltı ile öğle yemeğinin birleştirileceği, iki öğün yerine brunch verileceği, brunch menüsünün kahvaltı menüsüne göre daha kapsamlı ve maliyetli olduğu anlaşılmıştır. İstekli tarafından kahvaltı için 14 günlük öğün maliyeti hesaplanarak 1 öğün ortalama maliyetinin 64,45 TL olarak hesaplandığı, brunch menüsü için 1 günlük öğün maliyeti dikkate alınarak 1 öğün brunch ortalama maliyetinin 298,75 TL olarak hesaplandığı, öğle yemeği için ise 12 günlük öğün maliyeti hesaplanarak 1 öğün ortalama maliyetinin 134,72 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır. Bu durumda kahvaltı ve öğle yemeği için brunch öğün maliyeti de dikkate alınarak öğün maliyetleri hesaplanması gerekirken brunch maliyetinin toplam ana girdi maliyeti hesabına dâhil edilmediği, bu şekilde yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu dikkate alındığında idarece yapılan işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte, ihale komisyonu kararında yer verilen tespitlerin aksine istekli tarafından örnek menünün 9’uncu gün akşam yemeğinde yer alan “alabalık/fırında kalçalı but” yemeğinde sadece kalçalı but üzerinden değil sadece “fırında tereyağlı alabalık” yemeği üzerinden açıklama yapıldığı, tavuk suyu çorbası için yapılan açıklamada 20 gram tavuk göğüs ana girdisine yer verildiği, bu miktarın sorgulama yazısı ekinde yer alan ilgili yemek gramajıyla uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Süt içeren spoonful, tiramisu, trileçe, meyveli parfe, kadayıflı muhallebi tatlılarının örnek menüde yer aldığı, ancak gramajlarına sorgulama yazı ekinde yer verilmediği, bununla birlikte istekli tarafından ilgili süt içeren tatlıların mevzuata uygun şekilde açıklandığı anlaşılmıştır.
Ancak, istekli tarafından süt girdisi için günlük süt yerine UHT süt fiyatıyla açıklama yapıldığı, taze sıkılmış portakal suyunun ortalama öğün maliyeti hesabına dâhil edilmediği, ana çiğ girdi olarak somon ürününe açıklama kapsamında yer verilmediği, akşam yemeği örnek yemek menüsünde yer almasına rağmen açıklama kapsamında limon soslu tavuk yemeği girdilerinin açıklanmadığı, makarna yemekleri için “tereyağı” yerine “ayçiçekyağı”nın kullanıldığı, istekli tarafından açıklama kapsamında bazı pilavlarda (buhara pilavı, özbek pilavı, arpa şehriye pilavı, meyhane pilavı vs.) sadece ayçiçek yağının kullanıldığı, tereyağının kullanılmadığı, örnek menüde yer verilen “Çıtır tavuk” yemeği yerine “ızgara tavukgöğsü” yemeği üzerinden açıklama yapıldığı, örnek menüde “mangal kuzu pirzola+tavuk+köfte” yemeğine iki farklı günde yer verilmesine rağmen istekli tarafından yapılan açıklamada “köfte” çeşidine girdi olarak yer verilmediği, çorba, pilav ve makarna yemeklerinde kemik suyu girdisine yer verilmediği, taze mevsim meyvelerine açıklamada yer verilmediği, kelle paça çorbası ana girdisi olarak kelle eti yerine “dana eti (kemiksiz)” girdisinin kullanıldığı, köylü biftek yemeğinde "biftek eti” yerine “dana eti (kemiksiz)” girdisinin kullanıldığı, dana lokum yemeğinde "bonfile” yerine “dana eti (kemiksiz)” girdisinin kullanıldığı, ana girdi listesinde “kıvırcık marul” ürünü için öngörülen fiyatı tevsiken Kayseri Ticaret Borsası Aralık-2025 Bültenine referans verildiği, ancak açıklama kapsamında Kayseri Ticaret Borsası Aralık-2025 Bülteninin yer almadığı tespit edilmiştir. Bu durumda isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının anılan nedenlerle mevzuata aykırı olduğu, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, başvuru sahibi isteklinin tüm iddialarının uygun olmadığı anlaşıldığından itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.