106 KALEM KURU GIDA MAL

2026/1176362 İhale Kayıt Numaralı “ 106 Kalem Kuru Gıda Mal Alımı” İhalesi

Er-Es Gıda İnşaat Tekstil Yakıt Nakliye Medikal Tarım Hayvancılık Tic. ve San. Ltd. Şti. - Etki Organizasyon Proje Eğitim Ulaşım Gıda Turizm İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ,

Bingöl Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü ,

Bingöl Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 10.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 106 Kalem Kuru Gıda Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak Er-Es Gıda İnşaat Tekstil Yakıt Nakliye Medikal Tarım Hayvancılık Tic. Ve San. Ltd. Şti. - Etki Organizasyon Proje Eğitim Ulaşım Gıda Turizm İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ’nın 21.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.09.2026 tarih ve 224487 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/2203 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş ortaklıklarınca sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmaması gerekçesiyle idarenin tekliflerini değerlendirme dışı bırakması kararının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler… ” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri… ” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimi gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
…
İhale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir ” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde ya da ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kesin kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belgelerdeki toplam tutar, tam olarak dikkate alınır.
(2) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belgeler ve belgelerdeki tutarlar toplanamaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgelerdeki tutar, fiyat farkları ve katma değer vergisi hariç olarak değerlendirilir.
(4) İş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmayan işlerin tutarları, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye alınmaz.
(5) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.
(6) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan, süresi belli olan ancak toplam sözleşme tutarı bulunmayan sözleşmeler kapsamında gerçekleştirilen işlerde sözleşme süresinde gerçekleştirilen satışların toplam tutarı, iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.
(7) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı dikkate alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
…
(9) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç), şirketten ayrılmaları halinde, ortaklık döneminde tamamlanan işlere ait, şirket adına düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş tutarı üzerinden, ortaklık oranına tekabül eden tutarı şahsi iş deneyimi olarak değerlendirilir. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar, belge toplamından düşülür…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 106 KALEM KURU GIDA MAL ALIMI
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:106 KALEM KURU GIDA MAL ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: BİNGÖL BELEDİYESİ YENİ HİZMET BİNASI MUTFAĞI “ düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İstekli tarafından, teknolojik ürün deneyim belgesinin veya yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen, teklif edilen bedelin % 40 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin
c) Kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerekmektedir.
İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortağın birinci cümledeki orana göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir.
İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur.
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Her Türlü Kuru Gıda Mal Alımı Benzer İş Kabul Edilecektir .” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler ” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Her Türlü Vergi, Resim, Harç ve Ulaşım Giderleri
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5 . Bu madde boş bırakılmıştır .” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin ilk bölümünde “ Belediyemiz Gençlik Merkezinde bulunan Yemekhanede, Gençlik merkezi Amatör spor kulüpleri ve yine gençlik merkezi bünyesinde faaliyetlerini sürdüren kurs öğrencileri ile Ramazan ayında fakir vatandaşlara sıcak yemek vermek ve gıda yardımında bulunmak amacıyla ihtiyaç duyulan ve aşağıda belirtilen 106 kalem muhtelif gıda maddesi alımına ihtiyaç duyulmuş olup, alınacak malzemelerin teknik özellikleri maddeler halinde aşağıda çıkartılmıştır.
Alım konusu mallar, sözleşme imzalanmasına müteakip, idarenin belirleyeceği ihtiyaca göre partiler halinde günlük, haftalık veya ayılık olarak teslim edilecektir .” denilmekte olup, aynı bölümün devamında 106 kalem kuru gıda maddesine tablo hâlinde yer verilmiştir.
İşe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda gösterilmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale Kayıt Numarası (İKN) : 2026/1176362
A
B
Sıra No
Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
1
TAM YAĞLI BEYAZ PEYNİR
kilogram
1.750
2
KAŞAR PEYNİRİ
kilogram
500
3
TULUM PEYNİRİ
kilogram
500
4
ÖRGÜLÜ PEYNİRİ
kilogram
500
5
DİL PEYNİRİ
kilogram
500
6
LABNE PEYNİRİ (400 GR'LIK)
adet
1.250
7
KREM PEYNİRİ (300 GR'LIK)
adet
1.000
8
SİYAH ZEYTİN
kilogram
16.000
9
YEŞİL ZEYTİN
kilogram
500
10
TEREYAĞI
kilogram
750
11
SÜZME BAL
kilogram
750
12
REÇEL ÇEŞİTLERİ (1 KG'LIK)
adet
750
13
DUT PEKMEZİ
kilogram
500
14
SUCUK
kilogram
1.000
15
SALAM
kilogram
1.000
16
TAHİN
kilogram
500
17
HELVA (500 GR’LIK)
adet
15.500
18
YUMURTA
adet
40.000
19
PİRİNÇ
kilogram
23.000
20
BULGUR
kilogram
21.000
21
KIRMIZI MERCİMEK
kilogram
21.000
22
KURU FASULYE
kilogram
21.000
23
NOHUT
kilogram
21.000
24
KÖFTELİK BULGUR
kilogram
1.000
25
ŞEHRİYE
kilogram
5.000
26
KARIŞIK TURŞU
kilogram
2.500
27
KONSERVE KARIŞIK
kilogram
2.000
28
KONSERVE FASULYE
kilogram
1.250
29
KONSERVE BAMYA
kilogram
1.250
30
KONSERVE MANTAR
kilogram
1.250
31
BEZELYE
kilogram
2.000
32
MAKARNA (1 Kg'lık)
adet
19.000
33
SPAGETTİ MAKARNA
kilogram
500
34
FIRIN MAKARNA
kilogram
750
35
SALÇA (DOMETES) 1 KG’LIK
adet
19.000
36
SALÇA (BİBER)
kilogram
750
37
HAZIR ÇORBA ÇEŞİTLERİ
adet
1.000
38
SIVI YAĞ (1 LİTRE’LİK)
adet
24.000
39
ZEYTİNYAĞI
litre
1.500
40
TUZ
kilogram
15.750
41
MANTI (500 GR'LIK
adet
1.000
42
UN (1 KG'LIK)
adet
15.750
43
TOZ ŞEKER (1 KG’LIK)
adet
15.500
44
SARGILI ŞEKER
kilogram
10.000
45
SİYAH ÇAY ( 500 GR’LIK)
adet
22.000
46
BİTKİSEL KARIŞIK ÇAY ÇEŞİTLERİ
paket
1.000
47
SİRKE (500 ML'LİK)
adet
500
48
NAR EKŞİSİ (350 GR'LIK)
adet
500
49
KETÇAP (800 GR'LIK)
adet
750
50
MAYONEZ (800 GR'LIK)
adet
750
51
YOĞURT
kilogram
10.000
52
DÖĞME
kilogram
250
53
TAVUK (BÜTÜN)
kilogram
12.500
54
TAVUK (BUT)
kilogram
1.750
55
TAVUK (GÖĞÜS)
kilogram
1.500
56
TAVUK (PİRZOLA)
kilogram
1.250
57
TAVUK (KANAT)
kilogram
1.250
58
TAVUK (BAGET)
kilogram
1.250
59
TON BALIK (160 GR'LIK)
adet
500
60
PUL BİBER
kilogram
750
61
MİLFÖY HAMURU (1 KG'LIK)
adet
500
62
SOYA SOSU (250 ML'LİK)
adet
500
63
ACI SOSU (200 ML'LİK)
adet
500
64
YUFKA (800 GR'lık)
adet
500
65
CEVİZ İÇİ
kilogram
500
66
FINDIK İÇİ
kilogram
500
67
ANTEP FISTIĞI
kilogram
250
68
BADEM İÇİ
kilogram
250
69
KURU KAYSI
kilogram
350
70
KURU ELMA
kilogram
400
71
KURU İNCİR
kilogram
350
72
KURU ÜZÜM
kilogram
350
73
KURU ERİK
kilogram
350
74
HİNDİSTAN CEVİZİ
kilogram
250
75
MISIR GEVREĞİ (750 GR'LIK)
adet
500
76
BİSKÜVİ ÇEŞİTLERİ
adet
10.500
77
KEK (40 GR'LIK KARIŞIK)
adet
15.000
78
BARDAK SU (200 ML)
adet
80.000
79
SU (500 ML)
adet
1.500
80
SÜT (1 LT'LİK)
adet
2.000
81
AYRAN (200 ML)
adet
7.500
82
MEYVE NEKTARI (1 LT'LİK ÇEŞİT)
adet
2.000
83
MEYVE NEKTARI (200 ML ÇEŞİT)
adet
5.000
84
ORALET ÇEŞİTLERİ
adet
750
85
KAHVE (200 GR)
adet
1.250
86
SÜT TOZU
kilogram
500
87
TÜRK KAHVESİ (500 GR'LIK )
adet
1.000
88
TAVUK BULYON
adet
100
89
ET BULYON
adet
100
90
HAZIR MISIR
kilogram
100
91
Köy Peyniri
kilogram
250
92
Biber Turşusu
kilogram
300
93
Salata Turşusu
kilogram
250
94
Barbunya
kilogram
250
95
Tüm Baharat Çeşitleri
kilogram
250
96
Hamburger Köfte
adet
2.000
97
Somun Ekmeği 250 gr (Glütensiz)
adet
1.300
98
Un Ekmek İçin 1 kg'lık (Glütensiz)
adet
1.300
99
Un Kek İçin 1 kg'lık (Glütensiz)
adet
1.300
100
Makarna 1 kg'lık (Glütensiz)
adet
1.300
101
Çips (Glütensiz)
adet
1.300
102
Mini Kek (Glütensiz)
adet
1.300
103
Bulgur 1 kg'lık (Glütensiz)
adet
1.300
104
Çikolata 350 Gr (Glütensiz)
adet
1.300
105
Sandviç Ekmeği 250 gr (Glütensiz)
adet
1.300
106
Karton Kutu (270x330x290 BB Dalga Logolu
adet
15.000
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
İncelenen ihalenin Bingöl Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirilen “ 106 kalem kuru gıda ” mal alımı işi olduğu, 20.08.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre söz konusu ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan Nizam Gıda Pazarlama Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Ugisa Gıda Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin belirlendiği, başvuru sahibi iş ortaklığının ise özel ortağı adına sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun görülmemesi sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi olan Er-Es Gıda İnşaat Tekstil Yakıt Nakliye Medikal Tarım Hayvancılık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Etki Organizasyon Proje Eğitim Ulaşım Gıda Turizm İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı olan Er-Es Gıda İnşaat Tekstil Yakıt Nakliye Medikal Tarım Hayvancılık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından doldurulan ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “ EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünde “2024/1002557-9741014-1-1 EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi.doc Doğrudan EKAP’ta oluşturulan belgedir .” beyanının,
Özel ortak olan Etki Org. Proje Eğt. Ulaşım Gıda Turz. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından doldurulan ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “ EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünde “2024/999321-9548833-1-1 EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi.doc Doğrudan EKAP’ta oluşturulan belgedir .” beyanının yer aldığı,
EKAP üzerinde yapılan sorgulamada Solhan Yatılı Bölge Ortaokulu (Milli Eğitim Bakanlığı) tarafından düzenlenen pilot ortağa ait 25.04.2025 tarihli “ 2024/1002557-9741014-1-1 ” sayılı söz konusu iş bitirme belgesi incelendiğinde işin adının “ Kuru Gıda ve Sebze Meyve Peynir Yoğurt ve Yumurta ” ve işin tanımının da “ 131 kalem kuru gıda, sebze, meyve, yumurta ” olduğu, işin kabul tarihinin 25.04.2025 ve belge tutarının 4.734.156,00 TL olduğu ,
Yine Solhan Yatılı Bölge Ortaokulu (Milli Eğitim Bakanlığı) tarafından düzenlenen özel ortağa ait 25.04.2025 tarihli “ 2024/999321-9548833-1-1 ” sayılı iş bitirme belgesi incelendiğinde ise işin adının “ 11 kalem et çeşitleri 9 kalem unlu mamuller ” ve işin tanımının da “ 9 kalem unlu mamuller ” işi olarak ifade edildiği, işin kabul tarihinin 25.04.2025 ve belge tutarının 1.719.100,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
EKAP üzerinden yapılan incelemede belgeye konu işin iki kısımdan oluştuğu, özel ortak ile sadece 9 kalem unlu mamuller kısmı için sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.
Pilot ortağın iş deneyim belgesine konu işe ait Kuru Gıda Alımı Teknik Şartname’sinde, satın alınacak malların fiziksel özelliklerinin tarifinde; salça, turşu, konserve, reçel, marmelat, baharatlar, margarin, zeytinyağı, sıvıyağ, kuru gıdalar ve kuru meyveler şeklinde ayrıma gidildiği görülmüştür.
Pilot ortağın iş deneyimine konu işe ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıda gösterilmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası: 2024/1002557
A
B
Sıra No
Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)
Tutarı (Para birimi belirtilerek)
KURU GIDA
1
SİYAH ZEYTİN
kilogram
600
2
YEŞİL ZEYTİN
kilogram
300
3
KIRMIZI MERCİMEK
kilogram
2.000
4
YEŞİL MERCİMEK
kilogram
400
5
ZEYTİN YAĞI
litre
200
6
NOHUT
kilogram
2.000
7
KURU FASULYE
kilogram
2.000
8
PİRİNÇ
kilogram
2.500
9
BULGUR
kilogram
2.500
10
KÖFTELİK BULGUR
kilogram
500
11
MAKARNA
kilogram
3.500
12
BARBUNYA
kilogram
350
13
TEL ŞEHRİYE
kilogram
1.000
14
ARPA ŞEHRİYE
kilogram
2.000
15
ERİŞTE
kilogram
500
16
AŞURELİK BUĞDAY
kilogram
300
17
BUĞDAY UNU
kilogram
300
18
İRMİK UNU
kilogram
200
19
MISIR UNU
kilogram
200
20
MANTI
kilogram
1.500
21
SIVI AYÇİÇEK YAĞI
litre
3.500
22
KRİSTAL TOZ ŞEKER
kilogram
1.000
23
PİKNİK TERE YAĞI
adet
5.000
24
PİKNİK REÇEL
adet
7.000
25
PİKNİK FINDIK KREMASI
adet
10.000
26
PİKNİK TAZE KREM PEYNİR
adet
7.000
27
PİKNİK BAL
adet
7.000
28
TAHİN-PEKMEZ
kilogram
1.000
29
KONSERVE TAZE FASULYE
kilogram
500
30
KONSERVE TÜRLÜ
kilogram
500
31
KONSERVE BEZELYE
kilogram
500
32
KONSERVE BAMYA
kilogram
250
33
KARIŞIK TURŞU
kilogram
1.200
34
TAHİN HELVASI
kilogram
800
35
SALÇA
kilogram
1.200
36
TUZ
kilogram
650
37
ÇAY
kilogram
250
38
KURU KAYISI
kilogram
400
39
KURU ÜZÜM
kilogram
300
40
KURU İNCİR
kilogram
400
41
FINDIK İÇİ
kilogram
400
42
CEVİZ İÇİ
kilogram
200
43
BADEM İÇİ
kilogram
200
44
KUŞ ÜZÜMÜ
kilogram
150
45
NANE
kilogram
20
46
PUL BİBER
kilogram
50
47
İSOT
kilogram
50
48
TOZ BİBER
kilogram
20
49
SUMAK
kilogram
20
50
KARABİBER
kilogram
30
51
KEKİK
kilogram
20
52
KÖRİ
kilogram
15
53
ÇÖREK OTU
kilogram
15
54
KARANFİL
kilogram
15
55
SUSAM
kilogram
10
56
YENİBAHAR
kilogram
10
57
KİŞNİŞ
kilogram
10
58
REYHAN
kilometre
5
59
YEDİ TÜRLÜ
kilogram
10
60
KİMYON
kilogram
10
61
TARÇIN
kilogram
10
62
ZENCEFİL
kilogram
10
63
ZERDEÇAL
kilogram
10
64
HİNDİSTAN CEVİZİ
kilogram
20
65
DEFNE YAPRAĞI
kilogram
10
66
LİMON TUZU
kilogram
20
67
KAKAO
kilogram
50
68
ŞEKERLİ VANİLİN
kilogram
20
69
PUDRA ŞEKERİ
kilogram
20
70
KÖFTE HARCI
kilogram
30
71
NİŞASTA
kilogram
30
72
KABARTMA TOZU
kilogram
20
73
SİRKE
litre
50
74
NAR EKŞİSİ
litre
20
75
ÇİKOLATALI VE MEYVELİ KEK
adet
8.000
76
KREMALI BİSKÜVİ ÇEŞİTLERİ
adet
8.000
77
SANDVİÇ BİSKÜVİ(30 GR.)
adet
8.000
78
JÖLELİ BİSKÜVİ(25 GR.)
adet
8.000
79
MEYVE SUYU(NEKTAR)
adet
20.000
80
SÜT(200 ML.)
adet
6.000
KURU GIDA Toplam Tutar
SEBZE VE MEYVE ALIMI
1
PATATES
kilogram
7.500
2
PATLICAN
kilogram
4.000
3
DOMATES
kilogram
5.500
4
BİBER
kilogram
3.000
5
KAPYA BİBER
kilogram
1.200
6
KABAK
kilogram
500
7
KURU SOĞAN
kilogram
1.500
8
TAZE FASULYE
kilogram
400
9
SALATALIK
kilogram
3.500
10
ELMA
kilogram
6.000
11
PORTAKAL
kilogram
6.000
12
MANDALİNA
kilogram
4.500
13
MUZ
kilogram
4.500
14
ŞEFTALİ
kilogram
350
15
ÇİLEK
kilogram
350
16
ERİK
kilogram
350
17
KARPUZ
kilogram
2.000
18
KAVUN
kilogram
1.500
19
ARMUT
kilogram
1.500
20
YAŞ ÜZÜM
kilogram
750
21
YENİ DÜNYA
kilogram
350
22
TAZE SOĞAN
kilogram
200
23
HAVUÇ
kilogram
800
24
LİMON
kilogram
850
25
MAYDANOZ
adet
850
26
TAZE NANE
adet
550
27
ROKA
adet
550
28
TAZE REYHAN
adet
550
29
DERE OTU
adet
550
30
MARUL
adet
1.500
31
KIVIRCIK MARUL
adet
600
32
GÖBEK MARUL
adet
500
33
PIRASA
kilogram
350
34
ISPANAK
kilogram
350
35
TURP
kilogram
300
36
MOR LAHANA
kilogram
600
37
SARIMSAK
kilogram
200
38
TAVUK BULYON
kilogram
50
39
ET BULYON
kilogram
50
40
MARGARİN YAĞI
kilogram
300
41
TERE YAĞI(1 KG' LIK)
kilogram
350
42
PEYNİR(BEYAZ TAM YAĞLI)
kilogram
2.500
43
KAŞAR PEYNİR
kilogram
1.500
44
ÜÇGEN PEYNİR(100 GR.)
paket
4.500
45
ÖRGÜLÜ PEYNİR
kilogram
800
46
TOPİK PEYNİR
kilogram
850
47
YUMURTA
adet
20.000
48
YOĞURT
kilogram
6.500
49
AYRAN(200 GR.)
adet
20.000
50
HURMA
kilogram
500
51
HAZIR BARDAK SU(200 ML.)
adet
35.000
SEBZE VE MEYVE ALIMI Toplam Tutar
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Özel ortağın şikâyete konu iş deneyimine ilişkin “ Tatlı Süt ve Meyve Suyu Alımı ” ihalesine ait Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “ Satın alınacak mallar aşağıda yazılı fiziksel özelliklere uygun olacaktır.
SIRA
NU.
MALZEMİENİN CİNSİ
ALINACAK MİKTAR
BİRİMİ
1
TULUMBA TATLISI
1500
Kg
2
KADAYIF TATLISI
750
Kg
3
ŞEKERPARE
750
Kg
4
BAKLAVA
1200
Kg
5
REVANİ
350
Kg
6
SİMİT ve POĞAÇA
15000
Adet
7
PİŞMİŞ EKMEK
28000
Kg
8
LAHMACUN
15000
Adet
9
PİDE
3500
Adet
…” düzenlemesi yapılmıştır.
Yine özel ortağın iş deneyimine konu işe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda gösterilmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası: 2024/999321
A
B
Sıra No
Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)
Tutarı (Para birimi belirtilerek)
Et Çeşitleri
1
KEMİKSİZ ET
kilogram
5.500
2
TAVUK GÖĞÜS (BONFİLE)
kilogram
2.000
3
TAVUK BUT
kilogram
4.500
4
TAVUK BAGET
kilogram
1.200
5
TAVUK ŞİNİTZEL
kilogram
1.200
6
TAVUK KANAT
kilogram
350
7
TAVUK PİRZOLA
kilogram
750
8
TAVUK DÖNER
kilogram
1.000
9
SALAM
kilogram
450
10
SOSİS
kilogram
350
11
DANA SUCUK
kilogram
350
Et Çeşitleri Toplam Tutar
Unlu Mamuller
1
TULUMBA TATLISI
kilogram
1.500
2
KADAYIF TATLISI
kilogram
750
3
ŞEKERPARE
kilogram
750
4
BAKLAVA
kilogram
1.200
5
REVANİ
kilogram
350
6
SİMİT VE POĞAÇA
adet
15.000
7
PİŞMİŞ EKMEK
kilogram
28.000
8
LAHMACUN
adet
15.000
9
PİDE
adet
3.500
Unlu Mamuller Toplam Tutar
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde istekliler tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale dokümanında idare tarafından belirlenen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyim belgelerinin sunulmasının zorunlu olduğu,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yapılan benzer iş tanımı dikkate alındığında; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik bakımından benzerlik göstermesi, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer nitelikte olan işlerden edinilen iş deneyim belgelerinin kabul edilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Dolayısıyla ihalelerde istekliler tarafından sunulacak iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesindeki kriterlerden birinin, sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygunluğu, ikincisinin ise güncellenmiş iş deneyim belge tutarının teklif bedeline göre idarece istenilen tutarı sağlaması şeklinde olduğu anlaşılmaktadır.
Y ukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden söz konusu ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin %40'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, incelemeye konu ihalenin “ 106 Kalem Kuru Gıda Mal Alımı ” alımı olduğu, “ Her Türlü Kuru Gıda Mal Alımı ”nın benzer iş olarak belirlendiği,
Başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı olan ER-Es Gıda İnş. Teks. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin iş deneyimine konu işin mahiyetinin salça, turşu, konserve, reçel, marmelat, baharatlar, margarin, zeytinyağı, sıvıyağ, kuru gıdalar ve kuru meyveler olarak belirlendiği ve özel ortağı olan Etki Organizasyon Gıda Turz. San. Tic. Ltd.Şti.nin şikâyete konu iş deneyimine konu işin mahiyetinin de 9 kalem unlu mamuller başlığı altında tulumba tatlısı, kadayıf tatlısı, şekerpare, baklava, revani, simit ve poğaça, pişmiş ekmek, lahmacun ve pide işini kapsadığı anlaşılmaktadır.
Tüm bu açıklamalar ve mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda söz konusu iş bitirme belgesinde tanımlanan işlere ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri ile başvuru konusu ihaleye ilişkin doküman düzenlemeleri karşılaştırıldığında, idarenin benzer iş tanımında yer alan kuru gıdalardan kastedilenin uzun süre bozulmadan saklanabilen temel gıda maddeleri olduğu dolayısıyla anılan iş deneyim belgesinde belirtilen unlu mamullerin kuru gıda kapsamında kabul edilmemesinde bir aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin özel ortağının sunduğu iş deneyim belgesine konu işlerin, incelenen ihalede düzenlenen benzer işe uygun olmadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan pilot ortağın iş deneyim belgesine konu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde benzer iş yönüyle uygun olan kalemlerin var olduğu, dolayısıyla başvuruya konu ihalenin yukarıda yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri ile aynı veya benzer nitelik göstermiş olduğu, her iki Teknik Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde aynı veya benzer nitelikte olan iş kaleminin yer aldığı görüldüğünden sunulan iş deneyim belgesinde ayrıştırma yapılması suretiyle bulunacak iş deneyim tutarı üzerinden asgari yeterlik şartlarının karşılanıp karşılanmadığının tetkikinin yapılması gerektiği anlaşılmış olsa da, özel ortağın iş deneyim belgesinin mevzuata uygun bulunmaması sebebiyle usul ekonomisi gereği bu aşamada başkaca bir işlem yapmaya gerek bulunmadığı değerlendirilmiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.