Karabük İli Yenice İlçesi Hükümet Konağı Doğalgaz Dönüşüm İşi

2026/1094115 İhale Kayıt Numaralı “ Karabük İli Yenice İlçesi Hükümet Konağı Doğalgaz Dönüşüm İşi ” İhalesi

IKD İnş. En. Mak. Tic. San. Ltd. Şti.,

Karabük İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü ,

Karabük İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 26.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Karabük İli Yenice İlçesi Hükümet Konağı Doğalgaz Dönüşüm İşi ” ihalesine ilişkin olarak IKD İnş. En. Mak. Tic. San. Ltd. Şti.nin 02.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.07.2026 tarih ve 219970 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1775 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, iş deneyimini tevsik etmek üzere sundukları belgenin “... yapının başlangıcından tamamlanmasına kadar olan süreçte yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesine haiz bir bina yapımına ait olmayan ve sadece tesisat işlerini içeren, bakım ve onarıma ait özel sektör kapsamındaki iş deneyim belgesinin, belge başvuru koşullarını sağlamadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, şikayet başvurularının ise “…işin mahiyeti ne olursa olsun yapının ruhsat alımından, yapı kullanma izin belgesinin onay sürecine kadar olan süreci içeren yapım işleri haricinde, özel sektöre ait bakım ve onarım işleri için iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, söz konusu iş deneyim belgesi içerik ve ihale dokümanı benzer iş tanımından ziyade, düzenlenme koşullarına uygun olmadığı” gerekçesiyle reddedildiği, söz konusu işlemlerin uygun olmadığı, şöyle ki; benzer işin “(C) Sıhhi Tesisat ve Mekanik Tesisat İşlerinden IV. Grup: Gaz Tesisatı İşleri veya II. Grup: Isıtma-Soğutma, Havalandırma ve İklimleme Tesisatı İşleri” şeklinde tanımlandığı, ihale konusu işin doğalgaz dönüşüm işi olduğu, iş deneyimini tevsik etmek üzere sundukları belgeye konu işlerin “doğalgaz iç tesisat dönüşüm projelerinin hazırlanması, imalat ve montaj işleri” olduğu, dolayısıyla ihale konusu iş ile beyan edilen iş deneyim belgesine konu işin birebir aynı olduğu ve belge tutarının İdari Şartname’ye uygun olduğu, idarenin, ihale konusu iş ve benzer iş tanımıyla ilgisiz bir şekilde “ bir bina yapımına ait olmadığı” şeklinde belirtilen değerlendirme dışı bırakma gerekçenin uygun olmadığı, ihale komisyonu tarafından, beyan edilen iş deneyim belgesine konu işlerin, bakım ve onarıma ait olduğu belirtilmekte ise de, taraflarınca beyan edilen iş bitirme belgesine konu işlerin doğalgaz dönüşüm işlerine ait olduğu, sıfır binalar ile mevcut binalarda doğalgaz dönüşüm işlerinin aynı nitelikte olduğu, firmaları ile özel sektör kuruluşu arasında imzalanan 06.06.2024 tarihli sözleşmeye konu yapım işinin tamamlanmasından sonra iş deneyim belgesi düzenlenmesi talebiyle belge düzenlemeye yetkili olan Küre Belediyesine başvuruda bulunulduğu, başvuru dosyası içinde Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinde sayılan yapım işine ait noter onaylı sözleşme, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin YMM onaylı fatura örnekleri ile kabul tutanakları ve İş Sağlığı ve Güvenliği Sözleşmesinin sunulduğu ve anılan belediye tarafından EKAP üzerinden iş deneyim belgesi oluşturulduğu, anılan işte yapı ruhsatının bulunmasının mümkün olmadığı, doğal gaz tesisat işlerinin yetkilendirilmiş firmalar tarafından yerine getirilebildiği, taraflarınca hazırlanan “doğalgaz iç tesisat dönüşüm projeleri”nin yetkili dağıtım firması olan KARGAZ tarafından onaylandığı, dolayısıyla ihale komisyonu kararı ile şikayet başvurusunun reddi kararında iş deneyim belgesinin yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesine haiz bir bina yapımına ait olmadığı gerekçelerine yer verilmiş olsa da, özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak iş deneyim belgesi düzenlenmesi istemiyle yapılan başvurularda anılan Yönetmelik maddesinde sayılan belgelerin tamamı değil işin özelliğine göre ilgili belgelerin sunulması gerektiği, ihale konusu işin ve sunmuş oldukları belgeye konu yapım işinin, yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesi düzenlemesi gerektiren işlerden olmadığı, dolayısıyla, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili Küre Belediyesi tarafından Yönetmelik’in anılan maddesinde belirtilen ve ilgisine göre sunulan belgelere göre iş deneyim belgesi düzenlendiği, ayrıca, idare, isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkili olmakla birlikte, bu yetkisini ancak belgeyi düzenleyen ilgili idareden bilgi ve belge talebinde bulunmak suretiyle kullanabileceği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;…Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini,… İfade eder.” hükmü,
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur… ” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel idaresince düzenlenenler ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:
…
b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu belgelere ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş deneyim belgeleri ile alt yüklenici iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri” başlıklı 41’inci maddesinde “41.1 Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesinde; özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesinin sunulması gerektiği düzenlenmiştir. İlgili mevzuatı gereği adı geçen belgeler yerine başka izin veya ruhsat gerektiren yapım işlerinde, iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için ilgili mevzuatında tanımlanan belgelerin sunulması gerekmektedir. Bu çerçevede özel sektörde asansör montajı yapan yüklenicilerin yaptıkları işi tevsik amacıyla yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesi yerine, 18/11/2008 tarih ve 27058 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Asansör Bakım ve İşletme Yönetmeliğinin “Asansörlerin tescili” başlıklı 5 nci maddesi uyarınca asansörün monte edildiği binaya uygunluğu ile ilgili işlemlerin yapıldığına ilişkin belgeleri sunmaları yeterli kabul edilecektir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karabük İli Yenice İlçesi Hükümet Konağı Doğalgaz Dönüşüm İşi
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: Isıtma tesisatı 36 kalem, doğalgaz tesisatı 18 kalem olmak üzere toplam 54 kalem mekanik tesisat imalatı gerçekleştirilecektir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karabük İli Yenice İlçesi Hükümet Konağı” düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.
…
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
11.06.2011 tarih ve 27961 Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları listesinde yer alan; (C) SIHHİ TESİSAT VE MEKANİK TESİSAT İŞLERİNDEN IV. GRUP: GAZ TESİSATI İŞLERİ VEYA II. GRUP: ISITMA-SOĞUTMA, HAVALANDIRMA VE İKLİMLEME TESİSATI İŞLERİ benzer iş olarak kabul edilecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin “Karabük İli Yenice İlçesi Hükümet Konağı Doğalgaz Dönüşüm İşi” olduğu, söz konusu işin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 29.06.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Berka Grup Turz. Tarım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Hüseyin Sayılı olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibine ait ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmına 29.01.2025 tarih ve 12126-Y-ÖS-6-1 sayılı iş bitirme belgesinin yüklenildiği tespit edilmiştir.
EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde anılan istekli tarafından yüklenen, Küre Belediyesi tarafından düzenlenen 29.01.2025 tarihli ve 12126-Y-ÖS-6-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinde;
1. İş sahibi: Etibakır İşletmeleri A.Ş. Küre İşletme Müdürlüğü
2. İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Kastamonu İli Küre İlçesinde bulunan Etibakır İşletmeleri A.Ş. Küre İşletme Müdürlüğü A Misafirhane, B misafirhane, Personel Lojmanları 1-2-3 Yerüstü İşçi Misafirhanesi, Yeraltı İşçi Misafirhanesi, Karadeniz Lojmanları 1-2-3-4-5 Binalarının doğalgaz iç tesisat dönüşüm projelerinin hazırlanması, imalat ve montaj işi
3. İşin yapıldığı yer: Küre/KASTAMONU
4. Uygulanan yapı tekniği: Isıtma ve Gaz Tesisatı işleri kapsamında; çelik borular ile kolon hattı, bina içi gaz tesisatı yapımı, radyatörlerin kurulumu, plastik borular ile tesisat döşenmesi, kazan ve kombilerin tesisat bağlantısı, mevcut tesisatın elden geçirilmesi, imalat ve montaj işi
Belgeye konu işin esaslı unsuru: Isıtma Tesisatı İşleri
5. Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı: IKD İNŞAAT ENERJİ MAKİNA TİCARET SANAYİ LİMİTED ŞİRKETİ
…
8. İlk sözleşme bedeli: 3.150.000,00TRY
9. Toplam sözleşme bedeli: 3.150.000,00TRY
10. Gerçekleştirilen iş tutarı: 3.150.000,00TRY
11. Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: Sözleşme tarihi: 06.06.2024
…
13. İşin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi: 09.10.2024
14. Belge tutarı: 3.150.000,00TRY
Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: Isıtma %90, Gaz Tesisatı Yapımı %10
AÇIKLAMA: IKD İNŞAAT ENERJİ SAN. TİC. LTD.ŞTİ tarafından 27.01.2025 tarihli müracaatı üzerine düzenlenmiştir.” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin teklifinin, 29.06.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile, İdari Şartname’nin 7.3.1’inci maddesi kapsamında, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu özel sektöre ait yüklenici iş bitirme belgesinin, yapı ruhsatı ve yapı kullanma belgesine haiz bir bina yapım işine ait olmadığı, bakım ve onarım tesisat işleri çerçevesinde gerçekleştirilen imalatlara ilişkin olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinin (b) bendi uyarınca, anılan istekli tarafından sunulan ve yapının başlangıcından tamamlanmasına kadar olan süreçte, yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesine haiz bir bina yapımına ait olmayan, sadece tesisat işlerini içeren, bakım ve onarıma ait özel sektör kapsamındaki iş deneyim belgesinin, belge başvuru koşullarını sağlamadığı gerekçesiyle uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 02.07.2026 tarihli şikayet başvurusuna idare tarafından verilen cevabi yazıda ise “…özel sektöre ait tesisat onarım işlerini içeren, yüklenici- iş bitirme belgesi
Yapım İşleri İhale Uygulama Yönetmeliği: “Belge için başvuru” MADDE 45 - (1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:
…
b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu belgelere ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri" hükmü ile değerlendirildiğinde, özel sektörden elde edilen iş deneyim belgelerinde, belge düzenleme başvuru koşullarında sayılan yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgelerine haiz olmadan yapılan bakım ve onarım işleri için iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, daha doğrusu işin mahiyeti ne olursa olsun yapının ruhsat alımından, yapı kullanma izin belgesinin onay sürecine kadar olan süreci içeren yapım işleri haricinde, özel sektöre ait bakım ve onarım işleri için iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, söz konusu iş deneyim belgesi içerik ve ihale dokümanı benzer iş tanımından ziyade, düzenlenme koşullarına uygun olmadığı,..” ifadelerine yer verilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir.
29.06.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ve idarenin şikayete cevabı incelendiğinde, başvuru sahibinin teklifinin, sunmuş olduğu özel sektöre ait iş bitirme belgesinin, yapı ruhsatı ve yapı kullanma belgesine haiz bir bina yapım işine ait olmadığı, bakım ve onarım tesisat işleri çerçevesinde gerçekleştirilen imalatlara ilişkin olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinin (b) bendi uyarınca özel sektörden elde edilen iş deneyim belgelerinde, işin mahiyeti ne olursa olsun yapının ruhsat alımından, yapı kullanma izin belgesinin onay sürecine kadar olan süreci içeren yapım işleri haricinde, özel sektöre ait bakım ve onarım işleri için iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin aktarılan Yönetmelik maddesi uyarınca iş deneyim belgesi düzenleme koşullarına uygun olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte, söz konusu değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinde, başvuru sahibinin iddiasının aksine, sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığına yönelik herhangi bir ifadeye yer verilmediği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, yapım işi ihalelerinde idareler tarafından, isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, isteklinin ise ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini göstermek üzere; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi, iş yönetme belgesi ve mezuniyet belgesi sunabileceği anlaşılmaktadır.
Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesi uyarınca, yapım işlerinde özel sektöre taahhüt edilen işlere ilişkin bir iş deneyimiyle kamu ihalelerine iştirak edilebilmesi için; belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediyeye, belediye sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresine, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlara başvurulması gerektiği, bu kapsamda yapılacak başvuru dilekçelerinin ekine, anılan Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinin (b) bendi uyarınca, yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşmenin, yapı ruhsatının, yapı kullanma izin belgesinin, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesinin, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu belgelere ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş deneyim belgeleri ile alt yüklenici iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri” başlıklı 41’inci maddesi gereğince ilgili mevzuatı gereği yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesinin yerine başka izin veya ruhsat gerektiren yapım işlerinde, ilgili mevzuatında tanımlanan belgelerin eklenilmesi gerektiği anlaşılmakta olup, yukarıda sayılan kurum ve kuruluşlarca bu belgelere istinaden Yönetmelik’in ekinde yer alan standart formlara uygun olarak iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve sonuç olarak isteklilerce, iş deneyiminin tevsiki amacıyla ilgili kurum ve kuruluşlarca standart forma uygun şekilde düzenlenmiş olan iş deneyim belgelerinin ibraz edilmesi gerekmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarında, özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerine yönelik düzenlenecek iş deneyim belgelerinde, özel sektöre gerçekleştirilen yapım işinin niteliğine yönelik herhangi bir ayrıma gidilmediği, dolayısıyla, özel sektöre gerçekleştirilen yapım işleri kapsamında mevzuatta belirtilen belgelerle ilgili kuruluşa başvurulması halinde yapım işine yönelik iş deneyim belgesinin düzenleneceği anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda “yapım” tanımının “Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işleri” şeklinde tanımlandığı, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinde, belgeye konu işin doğalgaz iç tesisat dönüşüm projelerinin hazırlanması, imalat ve montaj işi olduğu, uygulanan yapı tekniğinin ise “Isıtma ve Gaz Tesisatı işleri kapsamında; çelik borular ile kolon hattı, bina içi gaz tesisatı yapımı, radyatörlerin kurulumu, plastik borular ile tesisat döşenmesi, kazan ve kombilerin tesisat bağlantısı, mevcut tesisatın elden geçirilmesi, imalat ve montaj işi” olduğu, netice itibarıyla özel sektörde gerçekleştirilen söz konusu işin Kanun’da belirtilen yapım tanımına uygun olduğu, dolayısıyla anılan işe yönelik Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü ve 45’inci maddeleri uyarınca iş deneyim belgesi düzenlenmesinde herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında, ihaleye katılım belgesine yüklenen 29.01.2025 tarih ve 12126-Y-ÖS-6-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesine yönelik incelemede, anılan belgeyi düzenleyen Küre Belediyesinden 24.07.2026 tarih ve E-84252536-101.01.02-100279 sayılı Kurum yazısı ile anılan iş deneyim belgesinin düzenlenmesi talebiyle başvuru sahibi tarafından yapılan başvuru dilekçesi ve ekinde yer alan bilgi ve belgeler talep edilmiş olup ilgili idare tarafından gerekli bilgi ve belgeler Kuruma gönderilmiştir.
Yukarıda aktarılan Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü ve 45’inci maddeleri uyarınca, gerçek kişilere veya Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşları dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, düzenleneceği, belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgelerinin, belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından onaylanacağı, başvuru dilekçelerinin ekinde, yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşmenin, yapı ruhsatının, yapı kullanma izin belgesinin, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesinin, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu belgelere ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, ilgili idare tarafından gönderilen 29.07.2026 tarihli ve E-27271064-100-3404 sayılı cevabi yazı ve Kuruma 03.08.2026 tarihinde posta ile gönderilen ekler incelendiğinde;
Anılan istekli tarafından, yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmesine yönelik 27.01.2025 tarihli dilekçe ile Küre Belediyesine başvurulduğu, anılan dilekçenin ekinde, imza sirküleri, faturalar, ilgili banka dekontları, Sosyal Güvenlik Kurumu sigortalı işe giriş bildirgesi, iş sağlığı ve güvenliği sözleşmesi, geçici kabul tutanakları ve Eti Bakır İşletmesi A.Ş. Küre İşletmesi Misafirhane ve Lojmanlar İç Hatlar Doğalgaz Dönüşüm Sözleşmesinin sunulduğu, bununla birlikte söz konusu sözleşmenin noter onaylı olmadığı görülmüştür.
Netice itibarıyla anılan istekli tarafından Küre Belediyesine yapılan iş deneyim belgesi düzenlenmesine yönelik başvurunun ekinde noter onaylı sözleşme, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesinin sunulmadığı tespit edilmiştir.
Ayrıca, başvuru sahibinin, belgeye konu yapım işinin, yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesi düzenlemesi gerektiren işlerden olmadığı, doğal gaz tesisat işlerinin yetkilendirilmiş firmalar tarafından yerine getirilebildiği, taraflarınca hazırlanan “doğalgaz iç tesisat dönüşüm projeleri”nin yetkili dağıtım firması olan KARGAZ tarafından onaylandığı iddiası incelendiğinde;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş deneyim belgeleri ile alt yüklenici iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri” başlıklı 41’inci maddesi gereğince ilgili mevzuatı gereği yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesinin yerine başka izin veya ruhsat gerektiren yapım işlerinde, ilgili mevzuatında tanımlanan belgelerin eklenilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Anılan istekli tarafından sunulan Eti Bakır İşletmesi A.Ş. Küre İşletmesi Misafirhane ve Lojmanlar İç Hatlar Doğalgaz Dönüşüm Sözleşmesinin “Sözleşme konusu iş tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “2. Yüklenici, iç tesisat projelerinin KARGAZ firmasına onaylatılması ve gaz açma işlerini yapacaktır.” ibaresinin, “Yer teslimi ve işe başlama” başlıklı 5’inci maddesinde “İşveren 01.06.2024 tarihinden itibaren, YÜKLENİCİ’nin iş programı gereğince işine başlayabilmesi için ortak bir tutanakla iş yerini YÜKLENİCİ’ye teslim edecektir.
KARGAZ firması ile gerekli görüşmeleri yaparak KARGAZ’ın vereceği onay ile projelendirme çalışmasına başlayacaktır. Proje onayları tamamlandıktan sonra İŞVEREN temsilcisinin bilgisi dahilinde bina montajları başlayacaktır. YÜKLENİCİ ve tüm elemanları (yüklenici dahil) işyerinde kendilerine tanımlanan alanlar ve güzergahlar dışında bulunmayacaklarını taahhüt etmişlerdir.” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından yapılan başvuru ekinde yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesi bulunmamakla birlikte, yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 41’inci maddesinde yer alan açıklamalar kapsamında da herhangi bir belgenin sunulmadığı, diğer bir deyişle başvuru sahibi tarafından doğalgaz iç tesisat dönüşüm projeleri”nin yetkili dağıtım firması olan KARGAZ tarafından onaylandığı iddia edilmiş olmasına rağmen söz konusu belgenin başvuru ekinde yer almadığı tespit edilmiştir.
Netice itibarıyla, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü ve 45’inci maddelerine uygun olmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) IKD İnş. En. Mak. Tic. San. Ltd. Şti. adına düzenlenen 29.01.2025 tarihli ve 12126-Y-ÖS-6-1 sayılı iş deneyim belgesinin iptaline yönelik olarak Küre Belediyesine bildirimde bulunulmasına
Oybirliği ile karar verildi.