Sakarya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Merkez Kampüs Binası ve Akyazı Devlet Hastanesi Binası Deprem Tahkik ve/veya Güçlendirilmesi ve/veya Nitelikli Hale Getirilmesi Uygulama Projeleri ve İhale Dokümanı Hazırlama 2 Kısım Hizmet Alımı İşi

2025/919271 İhale Kayıt Numaralı “Sakarya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Merkez Kampüs Binası ve Akyazı Devlet Hastanesi Binası Deprem Tahkik ve/veya Güçlendirilmesi ve/veya Nitelikli Hale Getirilmesi Uygulama Projeleri ve İhale Dokümanı Hazırlama 2 Kısım Hizmet Alımı İşi ” İhalesi

Hakkari Test Yapı Laboratuvar Beton İnşaat Mühendislik Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü,

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.06.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ Sakarya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Merkez Kampüs Binası ve Akyazı Devlet Hastanesi Binası Deprem Tahkik ve/veya Güçlendirilmesi ve/veya Nitelikli Hale Getirilmesi Uygulama Projeleri ve İhale Dokümanı Hazırlama 2 Kısım Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Hakkari Test Yapı Laboratuvar Beton İnşaat Mühendislik Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 04.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.08.2025 tarih ve 190349 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1570 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihaleye ilişkin 30.07.2025 tarihli kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında ihalenin her iki kısmında kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiklerinin bildirildiği, her iki kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Mert Dursun’un teklifinin aşırı düşük teklif olduğu, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, söz konusu açıklamaların belgelendirilmediği, sadece beyan olarak verildiği, sunulan belgelerin mevzuattaki şekil şartlarına aykırı sunulduğu ve hiçbir somut proforma fatura, belge ve hesap ile kanıtlanamadığı, ihale dokümanında yer alan Teknik Şartname göz önünde bulundurulduğunda, yüklenici tarafından verilecek hizmetlerin (mimari, statik, mekanik, elektrik, zemin etüdü, yaklaşık maliyet, kırtasiye giderleri ve teknik şartname hazırlanması hizmetleri olarak) belirlendiği ancak istekli tarafından bu hizmetlerin giderlerini gösteren belgelendirmenin mevzuata uygun olarak yapılmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının ne şekilde yapılması gerektiğinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde ayrıntılı şekilde açıklandığı, tüm bu bilgiler göz önüne alındığında anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve kendilerinin her iki kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sakarya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Merkez Kampüs Binası ve Akyazı Devlet Hastanesi Binası Deprem Tahkik ve/veya Güçlendirilmesi ve/veya Nitelikli Hale Getirilmesi Uygulama Projeleri ve İhale Dokümanı Hazırlama 2 Kısım Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 Adet 2 Kısım Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer:
1.Kısım Sakarya Eğitim Araştırma Hastanesi Merkez Kampüs Binası 2.Kısım Akyazı Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında yapılacak olan her türlü ulaşım, nakliye, sigorta, vergi (KDV Hariç) resim harç proje çizim, mühendislik, test çekici okumaları ve sıyırma deneyleri üniversite onayı ve laboratuvar deneyleri giderleri ile teknik şartnamede belirtilen işlerle ilgili her türlü giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu giderler teklif fiyata dâhil kabul edilecektir. Ancak tasarım gözetimi ile sahaya özel deprem analiz hizmeti gibi ihtiyaç doğabilecek bu iki hizmet ve bu hizmetlere ait ücret ve sözleşme giderleri idare tarafından karşılanacaktır. İstekliler tarafından bu iki hizmete yönelik teklif fiyat hesaplamasında herhangi bir gider öngörülmeyecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Söz konusu ihalenin I. kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Konu” başlığı altında “ Bu özel teknik şartname, Sakarya İlimiz, Adapazarı İlçesi, Mithatpaşa Mahallesi, 197 Ada, 21 parselde bulunan 12.295 m 2 oturum alanlı 67.694 m 2 kapalı alan haiz olan (proje tasarım safhasında kapalı alanda olacak artışlar sözleşme kapsamına dâhildir.) Sakarya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Merkez Kampüs Binasının Deprem Tahkik ve Güçlendirme Projeleri (Statik Güçlendirme Projeleri, Zemin Islahı ve Onarıma Esas Mimari, Elektrik, Mekanik Projeler) ve ihale dokümanı (mahal listeleri, metrajlar, yaklaşık maliyet hesabı ile teknik şartnameler) işinde uyulması gerekli asgari koşulları içermektedir.” düzenlemesi,
İhalenin II. kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Konu” başlığı altında “ Bu özel teknik şartname, Sakarya İlimiz, Akyazı İlçesi, Batakköy Mahallesi, 113 Ada, 10 parselde bulunan 5.559 m 2 oturum alanlı 17.357 m 2 kapalı alan haiz olan (proje tasarım safhasında kapalı alanda olacak artışlar sözleşme kapsamına dâhildir.) Sakarya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Merkez Kampüs Binasının Deprem Tahkik ve Güçlendirme Projeleri (Statik Güçlendirme Projeleri, Zemin Islahı ve Onarıma Esas Mimari, Elektrik, Mekanik Projeler) ve ihale dokümanı (mahal listeleri, metrajlar, yaklaşık maliyet hesabı ile teknik şartnameler) işinde uyulması gerekli asgari koşulları içermektedir.” düzenlemesi,
Aynı Şartnamelerin “Yüklenici tarafından verilecek hizmetler” başlığı altında, “ Yapıların deprem güvenliğinin belirlenmesinde “18 Mart 2018’de Resmi Gazete’de yayınlanan ve 1 Ocak 2019 tarihinde yürürlüğe giren “Türkiye Bina Deprem Yönetmeliği”nin yürürlüğe giren en son koşullarının uyulması gerekmektedir.
Bina projelerinin idarece temin edilememesi durumunda her bina için mevcut hasarların da işlendiği hasar rölövelerinin yüklenici tarafindan hazırlanması ve dvd/cd ortamında kayıt altına alınması;
Yapıların gelecekte meydana gelebilecek şiddetli depremlere karşı deprem güvence saptamasında zemin ve malzeme ile beraber yapımı son durumu belirlenmelidir. Bu durum için yapılması gereken çalışmalar aşağıda belirlenmiştir.
Bir yapının depreme karşı güçlendirilmesi, deprem güvence saptaması raporu denilen bir rapor biçiminde aşağıda sıralanan çalışmaları içermesi gerekmektedir.
RAPOR VE PROJELERİ DÜZENLEMEYE YETKİLİ KİŞİ VEYA KURULUŞLAR
ZEMİN VE GEOTEKNİK ETÜT RAPORU: Zemin ve geoteknik etüt raporu ve gerekirse zemin ıslahı zemin ve temel mühendisliği konularında deneyim sahibi (daha önce benzer işler yapmış); jeoloji mühendisi, jeofizik mühendisi ve inşaat mühendisleri tarafından ortaklaşa hazırlanacaktır veya bünyesinde jeoloji mühendisi, jeofizik mühendisi ve inşaat mühendislerini bulunduran kuruluşlar tarafından düzenlenecektir. Zemin ve geoteknik etüt raporu İlgili kurum tarafından incelenerek onaylanacaktır. Onaylar tamamlandıktan sonra T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü’ne kontrol amacıyla gönderilecektir. Ayrıca şartnamesi ihale ekinde yer almaktadır, (birinci kısım)
DEPREME DAYANIKLILIK RAPORU: Yapıların depreme dayanıklı olup olmadığı konusunda şartnamede yer alan araştırmalar ve çalışmalardan sonra konusunda uzman, TMMOB inşaat mühendisleri odasından içinde bulunulan yıl için (2025) SMM belgesi olan (daha önce benzer işler yapmış) inşaat mühendisleri tarafından depreme dayanıklılık raporu düzenlenecektir. Tüm deprem tahkik proje, raporları, ekleri ve tutanakları İl Sağlık Müdürlüğü tarafından incelenerek onaylanacaktır. Onaylar tamamlandıktan sonra T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü’ne kontrol amacıyla gönderilecektir. Genel Müdürlük tarafından “Yıkım Kararı Komisyonu’nda görüşülmesi” şeklinde görüş alınması halinde iş şartnamede yer alan pursantaja göre ödeme yapılarak ikinci aşamaya geçmeden tamamlanmış sayılacaktır, (birinci kısım)
GÜÇLENDİRME VE NİTELİKLİ HALE GETİRME PROJELERİNİN HAZIRLANMASI: Birinci kısım sonunda T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından “güçlendirilebilir” şeklinde görüş alınması halinde zemin ıslahı ve/veya temel ve üst yapı taşıyıcı sisteminde takviye (güçlendirme) için gerekli tahkiklerin yapılması ile güçlendirme uygulama projeleri, raporları, ihale kapsamında olması durumunda nitelikli hale getirme ve/veya ek bina projeleri ile uygulama ihalesine esas teknik şartnameler, proformalar, metraj ve keşifler işleri konusunda uzman, TMMOB inşaat mühendisleri odasından içinde bulunulan yıl için (2025) SMM belgesi olan (daha önce benzer işler yapmış) inşaat mühendisleri tarafından düzenlenecektir. Güçlendirme uygulama projeleri ve raporları ile nitelikli hale getirme ve/veya ek bina projeleri, uygulama ihalesine esas teknik şartnameler, proformalar, metraj ve keşifler İl Sağlık Müdürlüğü tarafından incelenerek onaylanacaktır. Kontrol ya da onay için yeniden T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü’ne gönderilmeyecektir, (ikinci kısım)” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanında yer alan belge ve bilgilerden şikâyete konu ihalenin Sakarya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Merkez Kampüs Binası ve Akyazı Devlet Hastanesi Binası Deprem Tahkik ve/veya Güçlendirilmesi ve/veya Nitelikli Hale Getirilmesi Uygulama Projeleri ve İhale Dokümanı Hazırlama Hizmet Alımı İşi olduğu, ihalenin pazarlık usulü (21/b) bendine göre 27.06.2025 tarihinde elektronik ortamda götürü bedel üzerinden ihale edildiği, ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, birinci kısmın: Sakarya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Merkez Kampüs Binası Deprem Tahkik ve/veya Güçlendirilmesi ve/veya Nitelikli Hale Getirilmesi Uygulama Projeleri ve İhale Dokümanı Hazırlama Hizmet Alımı İşi, ikinci kısmın: Akyazı Devlet Hastanesi Binası Deprem Tahkik ve/veya Güçlendirilmesi ve/veya Nitelikli Hale Getirilmesi Uygulama Projeleri ve İhale Dokümanı Hazırlama Hizmet Alımı İşi olduğu, işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 300 (üçyüz) gün olduğu, ihalenin birinci kısmına 8, ikinci kısmına 12 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme neticesinde ihalenin birinci kısmında ve ikinci kısmında ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı uygun bulunan isteklilerin teklifleri esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerlerinin hesaplandığı, daha sonra ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde ihalenin birinci kısmında teklif veren 4 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle uygun bulunmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerin altında teklif veren Pınarbaşı Müh. Müş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti., Materyal Grup Yapı Lab. Dan. ve Müh. Hiz. San. Tic. A.Ş. ve Mert Dursun’un aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve idarenin 04.07.2025 tarihli yazısı ile anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının 11.07.2025 tarihine kadar sunmalarının istenildiği, Pınarbaşı Müh. Müş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin süresi içerisinde açıklamalarını sunmadığı ve teklifinin reddedildiği, Materyal Grup Yapı Lab. Dan. ve Müh. Hiz. San. Tic. A.Ş.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının “belgelerin sunuluş şekline” uygun olarak sunulmaması nedeniyle açıklamalarının kabul edilmediği ve adı geçen isteklinin teklifinin reddedildiği, Mert Dursun’un açıklamalarının kabul edildiği ve 30.07.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile Mert Dursun’un birinci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
İhalenin ikinci kısmına 12 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı uygun bulunan isteklilerin teklifleri esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplandığı, daha sonra ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde 7 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle tekliflerinin uygun bulunmadığı, hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerin altında teklif veren Mert Dursun’un aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve idarenin 04.07.2025 tarihli yazısı ile, aşırı düşük teklif açıklamalarının 11.07.2025 tarihine kadar sunulmasının istenildiği, adı geçen istekli tarafından süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu ve ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde sunulan açıklamaların kabul edildiği ve 30.07.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile Mert Dursun’un ikinci kısımda da ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdarenin 04.07.2025 tarihli beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması başlıklı yazıda İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 33’üncü maddesine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun şekilde Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 Maliyet Tespit Tutanaklarından uygun olanı ile 11.07.2025 tarihi mesai bitimine kadar sunulmasının istenildiği, söz konusu yazıda açıklanması gereken teklifin önemli bileşenlerinin belirtilmediği, yazının ekinde de sadece Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 Maliyet Tespit Tutanaklarının standart formlarının eklendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuatın ilgili maddelerinde açıkça aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenilmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmasına karşın idare tarafından teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilen 04.07.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması ve teyit edilemeyen belgelerin sunulmasının istenilmesine ilişkin yazıda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmediği görülmüştür. Bu nedenle, aşırı düşük teklif sahiplerinin eşit koşullarda ve aynı bileşenlere ilişkin açıklama sunmadığı ve isteklilerin eşit koşullarda değerlendirme imkânının kalmadığı belirlenmiştir. Bu itibarla idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının ihale dokümanında yer alan teklif bileşenleri içerisinden önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir şekilde belirlenmek suretiyle yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının ihale dokümanında yer alan teklif bileşenleri içerisinden önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir şekilde belirlenmek suretiyle yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.