SAKARYA İLİ 24 AYLIK 3 KISIM 4 KALEM BİYOKİMYA LABORATUVAR HİZMET ALIMI

2025/830457 İhale Kayıt Numaralı “ Sakarya İli 24 Aylık 3 Kısım 4 Kalem Biyokimya Laboratuvar Hizmet Alımı ” İhalesi

Laborsan Laboratuar Tıbbi Cihazlar ve Malz. Tic. Ltd. Şti. ,

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü ,

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Sakarya İli 24 Aylık 3 Kısım 4 Kalem Biyokimya Laboratuvar Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Laborsan Laboratuar Tıbbi Cihazlar ve Malz. Tic. Ltd. Şti. nin 22.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2025 tarih ve 198667 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2210 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Bt Tıbbi Ürünler ve Veteriner Zirai Malzeme Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının;
a) Açıklama kapsamında sunulması gereken maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının veya maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı,
b) Açıklama kapsamında sunulan tutanaklarda bulunması gereken teklif bileşenlerine “tam otomatik cihazlarda çalışılacak testlere ait kitlerin maliyeti / yarı otomatik cihazlarda çalışılacak testlere ait kitlerin maliyeti” olarak ayrı ayrı yer verilmediği,
c) Üçüncü kişilerden aldığı fiyat tekliflerine ilişkin sunulan maliyet tespit tutanaklarında; fiyat tekliflerindeki mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında kaldığı, alınan fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olduğu, sunulan fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin bulunmadığı, meslek mensubunun iletişim bilgilerinin ve kaşe/mührünün bulunmadığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fatura bilgileri tablolarının eksik ve hatalı doldurulduğu, faturalara konu ürünler/hizmetlerin tutanağa konu ürünler/hizmetler ile örtüşmediği,
d) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine ilişkin sunulan satış tespit tutanaklarında; teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, sunulan fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin bulunmadığı, meslek mensubunun iletişim bilgilerinin ve kaşe/mührünün bulunmadığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fatura bilgileri tablolarının eksik ve hatalı doldurulduğu, faturalara konu ürünler/hizmetlerin tutanağa konu ürünler/hizmetler ile örtüşmediği,
e) Kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar üzerinden maliyetler dayanak alınarak sunulan açıklamalarının; teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmamış olduğu, fatura bilgileri tablolarının eksik ve hatalı doldurulduğu, faturalara konu ürünler/hizmetlerin tutanağa konu ürünler/hizmetler ile örtüşmediği,
f) Kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar üzerinden satışlar dayanak alınarak sunulan açıklamalarda; teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olmadığı ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmamış olduğu, fatura bilgileri tablolarının eksik ve hatalı doldurulduğu, faturalara konu ürünler/hizmetlerin tutanağa konu ürünler/hizmetler ile örtüşmediği,
g) İsteklinin 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin yaptığı satışlara ilişkin fatura örneklerini sunarak yaptığı açıklamalarda; söz konusu satışa ilişkin fatura örneklerinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde satışı yapılmış ve idarece kabul edilmiş mallara ilişkin olmadığı, fatura örneklerinin veya fatura örneklerinin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretlerinin sunulmadığı, sunulan örneklerde ise meslek mensubu kaşesinin bulunmadığı,
Gerekçeleriyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. … ” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
İhalenin 2’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’de “A-KONU:
A1.Sakarya ili hastanelerinin ihtiyacı olan toplam 38.335.702,67 (otuz sekiz milyon üç yüz otuz beş bin yedi yüz iki onda altmış yedi) puan karşılığı test idrar kimyasal ve mikroskobik analiz kitinin alımı yapılacaktır. Bu kitlerin kullanımını sağlayacak cihazların, hastanelere kurularak çalışır durumda tutulması işine ait iş başlangıç tarihinden itibaren 24 ay sürecek puan karşılığı hizmet ihalesi teknik şartnamesidir.
A2.SEAH Merkez Kampüs, SEAH Acil Laboratuvarı, SEAH Korucuk Kampüs, SEAH Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Kampüsü, SEAH istasyon Kampüsü, Yenikent, Hendek, Akyazı, Sadıka Sabancı, Karasu, Geyve, Serdivan Devlet Hastaneleri ve Sapanca İlçe Hastanesi olmak üzere toplam 36.718.448,50 (otuz altı milyon yedi yüz on sekiz bin dört yüz kırk sekiz onda elli) puan test ihtiyacı tam otomatik idrar analizörü ve analiz kiti olarak; Akyazı (Acil), Kaynarca, Pamukova, Ferizli, Kocaali ve Taraklı İlçe Devlet Hastanelerinin toplam 1.617.254,17 (bir milyon altı yüz on yedi bin iki yüz elli dört onda on yedi) puan test ihtiyacı yarı otomatik idrar strip okuyucu ve idrar stribi olarak sağlanacaktır. Teklif edilecek olan sistem ve malzemelerin Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıtlı, onaylı olması şartı aranacaktır.
A3.İstekliler teknik şartnamenin 2.1 ve 2.2. Kısmına birlikte teklif vermelidir. Teklif edilecek tüm cihazlar aynı marka olmalıdır.
2.1.KISIM ADI: TAM OTOMATİK İDRAR ANALİZÖRÜ VE ANALİZ KİTİ
SIRA NO
MALZEMENİN CİNSİ
SUT KODU
SUT PUAN
TOPLAM
TEST SAYISI
TOPLAM PUAN
1
Tam idrar analizi (Strip+Mikroskopi)
L107010
40,33
910.450,00
36.718.448,50
TOPLAM
910.450,00
36.718.448,50
2.2.KISIM ADI: YARI OTOMATİK İDRAR ANALİZÖRÜ VE ANALİZ KİTİ
SIRA NO
MALZEMENİN CİNSİ
SUT KODU
SUT PUAN
TOPLAM TEST SAYISI
TOPLAM PUAN
1
İdrar analizi (Strip ile)
L103560
12,11
133.547,00
1.617.254,17
TOPLAM
133.547,00
1.617.254,17
Not: Kuramların ayrıntılı test miktarları ihale dosyasında yer alan Hastane dağılım listesinde belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmının Sakarya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı muhtelif hastanelerin ihtiyacı olan toplam 38.335.702,67 puan karşılığı test idrar kimyasal ve mikroskobik analiz kitinin alımı ile birlikte kitlerin kullanılacağı tam otomatik idrar analizörü ve yarı otomatik idrar strip okuyucu cihazlarının puana dayalı sonuç karşılığı kullanılması işi olduğu, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 4 isteklinin katıldığı, teklif fiyatı sınır değerin altında olan iki (2) istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarının 14.07.2025 tarihine kadar idareye sunulmasının istenildiği, bu kapsamda Bt Tıbbi Ürünler ve Veteriner Zirai Malzeme Paz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Laborsan Laboratuar Tıbbi Cihaz. ve Malz. Tic. Ltd. Şti.nin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, ihale komisyonunca açıklamalar uygun görülerek Bt Tıbbi Ürünler ve Veteriner Zirai Malzeme Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi, Laborsan Laboratuar Tıbbi Cihaz. ve Malz. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Sınır değerin altında teklif veren isteklilere EKAP aracılığıyla tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “cihazlarda çalışılacak testlere ait kitler” in önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;
“Cihazlarda çalışılacak testlere ait kitler”e ilişkin Bilimsel Tıbbı Ürünler Pazarlama Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ile dayanağı EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu,
Sunulan fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (10/07/2025) tarih ve (0001) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı ve fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından TURMOB kaşesi ve iletişim bilgilerinin yer aldığı kaşe ile kaşelenerek imzalandığı, fiyat teklifi ekinde 11 Kasım 2019 tarih ve 9948 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin sunulduğu, Gazete’de fiyat teklifi alınan şirketin unvanının Bilimsel Tıbbı ürünler Pazarlama Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, şirket unvanından teklife konu alanda faaliyet gösterdiklerinin anlaşıldığı,
Alınan fiyat teklifinde 1 adet “Tam idrar analizi (strip+mikropkopi)” için 7,95 TL, 1 adet “İdrar tetkiki (strip ile)” için 2,95 TL birim fiyat belirlendiği, satış tutarı tespit tutanağında “Tam idrar analizi (strip+mikropkopi)” için “İdrar sedimenti (kimya ve mikroskobi)”, “İdrar tetkiki (strip ile)” için “İdrar stribi” nevili faturaların yer aldığı, satış tutarı tespit tutanağında sırasıyla ilgili kalemlerin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 9,05 TL ve 3,54 TL olduğu, teklif edilen birim fiyatların satış tutarı tespit tutanağında belirlenen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı (9,05 x 0,80 = 7,24 TL, 3,54 x 0,80 = 2,832 TL), tutanağın; ihale ilan tarihinin (05.06.2025) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içindeki bilgiler (01.03.2025-31.05.2025) esas alınarak düzenlendiği,
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinde “(6) ... Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı dikkate alındığında başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun hükmünün öngördüğü “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulu gerçekleşmediğinden başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, toplam yaklaşık maliyet üzerinden 202.718,00 TL başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığı ve ihalenin başvuruya konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 101.344,00 TL olduğu anlaşıldığından, fazla ödendiği tespit edilen 101.374,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilebileceği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2025/830457 İhale Kayıt Numaralı “ Sakarya İli 24 Aylık 3 Kısım 4 Kalem Biyokimya Laboratuvar Hizmet Alımı ” İhalesi

Force Medikal San. Tic. Ltd. Şti. ,

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü ,

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Sakarya İli 24 Aylık 3 Kısım 4 Kalem Biyokimya Laboratuvar Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Force Medikal San. Tic. Ltd. Şti. nin 01.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.07.2025 tarih ve 187634 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1353 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 5 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve ödememenin bu tarihten başlamak üzere 30 gün içinde yapılacağı düzenlenmiş olmakla birlikte, 12.1’inci maddesinde ödemenin muayene kabul komisyon raporundan itibaren 5 gün içerisinde yapılacağı düzenlemesine yer verildiği, Sözleşme Tasarısı’nın anılan maddesinde hakediş ödemelerinin süresine ilişkin iki farklı (30 gün/5 gün) düzenlemenin yer aldığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne uygun olmayan söz konusu düzenlemeler belirsizlik ve çelişki barındırdığından sözleşmenin uygulanması aşamasında hukuki sorunlara neden olacağı, ayrıca söz konusu belirsizlik ve çelişki sebebiyle nakit akış dengesi konusunda maliyetlerin netleştirilemediği, bu durumun teklif vermeye engel bir durum olduğu ve ihaleye katılımının engellendiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
...
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Sakarya İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Muhasebe Birimi veya Sakarya Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü tarafından ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Ödemeler muayene kabul komisyon raporundan itibaren 5 gün içerisinde ödeme yapılacaktır.
Her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı olmasa da, yüklenici hizmetin verildiği ayın son günü veya takip eden ilk günü içerisinde, hizmetin aya ait hakkediş işlemlerini yapılmasını isteyen bir dilekçe ile ilgili idareye başvurur. Sağlık bakanlığı verimlilik yerinde değerlendirme rehberinde “1.MBU.5.1 maddesinde : Hizmet alımı tahakkuk kayıtları her ayın 5’ine kadar muhasebe birimine gönderilmelidir.” Şeklinde yer alan hüküm gereği tüm hizmet alım sözleşmelerinde yükleniciler düzenlemiş oldukları faturayı tüm ekleriyle birlikte tam ve eksiksiz olarak bakanlık kuralına binaen en geç 5 takvim günü içerisinde idareye teslim etmekle yükümlüdür.
Başvuru esnasında hizmet alımları muayene ve kabul komisyon birimine sunulması gereken belgeler:
1-Fatura
2-Evrak kayıttan geçirilmiş hakediş talep dilekçesi
3-Aylık sigorta ve prim bildirgesi
4- Vergi borcu olmadığına dair yazı(ödemesi yapılmış bir önceki aya ait)
5-SGK aylık dönem bordrosu( ödemesi yapılmış bir önceki aya ait )
6- SGK primleri tahakkuk fişleri ve ödeme makbuzu(ödemesi yapılmış bir önceki aya ait)
7-Yüklenici firma onaylı aylık çalışma puantaj tablosu
8-Maaş bordrosu
9-İlk hakedişte işyeri bildirgesi
10-İlgili aya ait hakediş ödemesi yapılmadan ödemesi yapılan bir önceki aya ait belgeler(işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının görüldüğü banka dekontu gibi belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ve vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler hakedişle sunulacaktır. İdarenin yükleniciye ödeme yaptığı günü takip eden en geç 2 iş günü içerisinde Personel ücretleri banka hesaplarına aktarılacaktır. Son günün tatil gününe denk gelmesi durumunda tatilden önceki ilk iş günü ödeme yapılacaktır. Belgeler kontrol teşkilatınca kontrol edilip doğruluğu onaylandıktan sonra ödemeye esas oluşturacak evraklar tahakkuk birimine teslim edilir. Hizmet işleri genel şartnamesinin hakedişler ve ödeme başlıklı yedinci bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde tahakkuka bağlandığı tarihten itibaren 30 gün içerisinde (sağlık bakanlığı genelgelerine istinaden öncelikli ödemeler içerisinde) ödeme yapılacaktır.
Ödemeye esas alınacak laboratuvar işlemi; hastane otomasyon sisteminden onay almış, barkodlanmış, testi yapılmış, ilgili uzman hekim tarafından onaylanmış test sonuçları olacaktır. Bunun dışında hiçbir ek başlık adı altında ödeme yapılmaz. Hastane bilgisayar ağına girmemiş, kaydı yapılmamış veya ilgili laboratuvar hekimi tarafından klinik uygunsuzluk tespit edilmiş, tekrarlanmış veya klinisyenin öngörmediği bir sonuç için ödeme talep etmeyecektir.
İç-dış kalite kontrol amaçlı ve arıza vb durumlarda yapılan çalışmalarda kullanılan testlerle ilgili herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.
Her ayın beşi ile on beşi arasında bir önceki ayın işlem adedini ve tutarını belirlemek üzere, hastane idaresinin belirlediği bir bilgi işlem yetkilisi görevlisi, ilgili laboratuvar teknisyeni ve ilgili laboratuvar uzmanı bir ay içerisinde yapılmış onaylı tetkik sonuçlarının adını, adedini ve teklif edilen fiyata göre tutarını bir tutanakla laboratuvardan sorumlu başhekim muavinine yazılı olarak sunacaktır ve ilgili firmaya iletilecektir.
İhale kapsamında aylık ödeme hak edişlerinin tahakkuk edebilmesi için teknik olarak;
a) Aylık periyodik cihaz bakım tutanağının
b) Aylık cihaz kit kullanım raporunun
c) 2 aylık kit bulundurma tutanağı
Oluşturulması gerektiğini yüklenici kabul etmelidir
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 5 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde muayene kabul komisyon raporundan itibaren 5 gün içinde ödemelerin yapılacağı düzenlemesinin yer aldığı, 12.1.1’inci maddesinde ise, hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 5 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödemenin yapılacağı düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiş olup, ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idareye herhangi bir takdir yetkisi verilmediği anlaşılmıştır.
Genel Şartname’de yapılan bahse konu düzenlemede, hakedişin tahakkuka bağlanmasının otuz günlük süreyle kısıtlanmasının, bu sürelere ilişkin sözleşmede kayıt bulunmaması şartına bağlandığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, hakedişin tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartname’de belirtilen süre dışında bir süre öngörülmesi idarenin yetki ve sorumluluğundadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesi uyarınca yükleniciye yapılacak ödemenin tahakkuk tarihinden itibaren 30 gün içinde yapılması gerektiği, belirtilen süreye ilişkin idarelere farklı bir düzenleme yapma hakkı tanınmadığı anlaşılmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinin bu kurala uygun olduğu, anılan Tasarı’nın 12.1’inci maddesinin başlangıç kısmında ödemelere ilişkin olarak “…Ödemeler muayene kabul komisyon raporundan itibaren 5 gün içerisinde ödeme yapılacaktır…” düzenlemesinin yapıldığı görülmekte ise de aynı maddenin devamında tahakkuka bağlandığı tarihten itibaren 30 gün içerisinde ödeme yapılacağının belirtildiği, ilgili mevzuat hükümleri gereğince tahakkuk işlemleri gerçekleştirilmeden ödemenin yapılamayacağı, dolayısıyla mevcut durumda Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesi doğrultusunda ödemelerin hakediş raporunun tahakkuka bağlandığı tarihten itibaren 30 gün içerisinde yapılacağı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.