Yazılım Programı (SBYS) Hizmet Alımı

2025/781108 İhale Kayıt Numaralı “ Yazılım Programı (SBYS) Hizmet Alımı ” İhalesi

Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.,

Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü,

Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Yazılım Programı (SBYS) Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi ’nin 28.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.08.2025 tarih ve 189788 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1543 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunca Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş.nin 01.07.2025-04.07.2025 tarihleri arasında yapılan demonstrasyon sonucunda Teknik Şartname’nin 5’inci maddesi gereğince ihale komisyonundan teknik yeterlilik alamadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 07.07.2025-10.07.2025 tarihleri arasında yapılan demonstrasyonu uygun görülen Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş. ve Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. için yapılan demonstrasyon aşamalarının ihalenin Teknik Şartnamesine ve mevzuata uygun olarak yapılmadığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği, idare tarafından kendilerine 30.07.2025 tarihinde tebliğ edilen itiraz cevap yazısında “...İlgili firma demonstrasyonun üçüncü aşaması olan aktarım işlemlerini tamamladığını ve 16.07.2025 tarihinde gerçekleştirebileceğine yönelik resmi yazı ile başvurusu üzerine komisyonumuz talebi uygun görmüş ve demonstrasyonun üçüncü aşaması 16.07.2025 tarihinde gerçekleştirilmiştir...” ibaresinde 16.07.2025 tarihinde veri aktarım demosunun yapıldığının ifade edildiği, ihale komisyonu kararında belirtilen 07.07.2025-10.07.2025 tarih aralığında yapıldığı belirtile demonstrasyon işlemi ile 16.07.2025 tarihinde üçüncü aşaması gerçekleştirilen demonstrasyon işlemeleri arasında ifade olarak bir çelişki olduğu, 30.07.2025 tarihinde tebliğ edilen itiraz cevap yazısında yer alan ifadeden anılan isteklinin demonstrasyon için verilen sürenin tamamını kullanmadığı, demonstrasyon tarihinden önce resmi yazı ile başvurarak demonstrasyonun 16.07.2025 tarihinde yapılması yönünde talebinin bulunduğunun belirtildiği, bahse konu isteklinin talebinin Sağlık Bakanlığı Evrak Takip Sistemi kayıtlarına hangi tarih ve sayı ile girdiğinin belirtilmediği, 18.07.2025 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyon kararının düzenlendiği tarihin 16.07.2025 13:30 olduğu, 30.07.2025 tarihinde itiraza cevap yazısında söz konusu istekliye demonstrasyonun 3’üncü aşamasının 16.07.2025 tarihinde yapıldığının belirtildiği, Teknik Şartname’nin 5.c.3 maddesinde belirtilen 2 aylık verinin aktarım kontrolü aşamasının yapıldığının ve ihale komisyonu kararının aynı günde saatler içerisinde bittiğinin görüldüğü, 2 aylık sağlık bilgi yönetim sisteminin verilerinin saatler içerisinde kontrol edilmesinin ve ihale komisyonu kararının hazırlanmasının mümkün olmadığı, idarenin veri aktarımı aşamasında söz konusu istekliye veri aktarımına ilişkin sormuş olduğu soruları ve istekli tarafından verilen cevapları açıklamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yazılım Programı (SBYS) Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 Kalem Yazılım Programı (SBYS) Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bingöl Devlet Hastanesi, Bingöl Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Genç, Solhan ve Karlıova İlçe Devlet Hastaneleri ile Kiğı ve Adaklı İlçe Entegre Hastaneleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi” başlıklı 7.7’nci maddesinin 7.7.2’nci alt maddesinde “İdaremizce, belge değerlendirmeleri sonucunda yeterlik kriterlerini sağlayan ve ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif fiyatı sunan isteklilerden başlamak üzere, detayları Teknik Şartnamenin DEMONSTRASYON ve İÇERİĞİ başlıklı 5. Maddesinde belirtildiği şekliyle yapılacaktır. Belirlenen tarihte Demonstrasyona iştirak etmeyen isteklilerin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Bu demonstrasyon sonunda teknik şartnamede yer alan tüm yazılım modüllerinin içerisinden ihale komisyonu tarafından talep edilecek içeriklerinin teklif edilen yazılım tarafından karşılanıp karşılanmadığını tespit amacıyla; her modülün işlevleri ve bu işlevlerin yerine getirilmesinden sonra o modülden alınması gereken çıktılar kontrol edilecek, ihale komisyonunca demonstrasyon da yeterli bulunan firmaların teklifi değerlendirmeye alınacaktır. (Ekonomik açıdan 1. ve 2. fiyat teklif sahiplerinin Demonstrasyonu uygun bulunması halinde diğer teklif sahiplerinden Demonstrasyon İstenmeyecektir.) Demonstrasyon yapılması neticesinde teklifte sunulan herhangi bir madde veya alt maddelerin Teknik Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.
36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartnamenin “Demonstrasyon (DEMO) ve İçeriği” başlıklı 5’inci maddesinde ihale konusu işe ilişkin olarak yapılacak demonstrasyonla ilgili hususlara yer verildiği görülmekte olup, Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde yer alan “Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonucu teklifi geçerli sayılan en düşük/avantajlı teklifi veren firmadan başlanacak şekilde yapılacaktır. Demoya 1.avantajlı firmadan başlanarak aşağıda belirtilen Birinci Aşama, İkinci Aşama ve Üçüncü Aşama maddeleri sırasıyla gerçekleştirilecektir. Herhangi bir aşamada yetersizlik olması durumunda demo sonlandırılacak olup İhale komisyonu tarafından avantajlı 2. firma demoya çağırılacaktır. 1. Avantajlı firma belirtilen üç aşamadan da yeterli görülmesi halinde diğer istekli firmalardan demo istenmeyecektir.” düzenlemesi ile demonstrasyonun üç aşamadan oluşacağı ve uygulanacak yöntemin açıkça belirtildiği, söz konusu aşamaların “Birinci aşana- “Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği”, İkinci aşama- “Log Tutma ve Analizi”, Üçüncü aşama- “Veri Aktarım Yeteneği”” şeklinde olduğu görülmektedir.
Aynı Şartname’nin 5’inci maddesinin (c) bendinin 3’üncü alt bendinde “İstekli, İdarenin mevcut SBYS sisteminden alacağı iki hastaneye ait 2 (iki) aylık veriyi teslim aldıktan sonra, kendi sistemine merkezi veri tabanı olarak 15 (onbeş) takvim günü içerisinde aktaracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
18.07.2025 tarihli ihale komisyon kararında, bahse konu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, en düşük teklif sahibi Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş.nin teklifinin demonstrasyon işlemi başarısız sonuçlandığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin demonstrasyon işlemi başarılı sonuçlanan Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmektedir.
İdare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta, Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde yer alan “Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonucu teklifi geçerli sayılan en düşük/avantajlı teklifi veren firmadan başlanacak şekilde yapılacaktır. Demoya 1. avantajlı firmadan başlanarak aşağıda belirtilen Birinci Aşama, İkinci Aşama ve Üçüncü Aşama maddeleri sırasıyla gerçekleştirilecektir. Herhangi bir aşamada yetersizlik olması durumunda demo sonlandırılacak olup İhale komisyonu tarafından avantajlı 2. firma demoya çağırılacaktır. 1. Avantajlı firma belirtilen üç aşamadan da yeterli görülmesi halinde diğer istekli firmalardan demo istenmeyecektir.” düzenlemesi ile demonstrasyonun üç aşamadan oluşacağı ve uygulanacak yöntemin açıkça belirtildiği, söz konusu aşamaların “Birinci aşana: “Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği”, İkinci aşama: “Log Tutma ve Analizi”, Üçüncü aşama: “Veri Aktarım Yeteneği”” şeklinde olduğu, tüm aşamalar birbirinden bağımsız olarak değerlendirildiği ve herhangi bir aşamayı geçemeyen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağının Teknik Şartname hükümlerinde yer aldığı, log tutma aşamasının veri aktarımının bir parçası olmadığı, ayrı ayrı değerlendirme yapıldığı, Teknik Şartname’de ikinci aşamanın teslim edilecek datalar üzerinden yapılacağına dair bir hükmün bulunmadığı, log tutma ve analiz aşamasının Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak demonstrasyonu gerçekleştirecek isteklinin bu dokümana uygun olarak log tutma yeteneğine sahip olup olmadığının kontrol edilmesi işlemi olduğu, teslim edilen datalar ile bir ilişkisinin bulunmadığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.nin 01.07.2025 – 04.07.2025 tarihlerinde 4 (dört) gün süre ile demonstrasyonun birinci aşaması olan “Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği” ve ikinci aşamasını olan “Log Tutma ve Analizi” gerçekleştirmek üzere davet edildiği, söz konusu demonstrasyonun firma yetkilileri ve ihale komisyonunun katılımıyla Bingöl Devlet Hastanesi Konferans Salonunda gerçekleştirildiği, 01.07.2025-02.07.2025-03.07.2025 tarihlerinde demonstrasyonun birinci aşamasının tamamlandığı, ihale komisyonu tarafından anılan istekli yeterli görülmeyerek demonstrasyonun sonlandırıldığı ve Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesi gereğince bir sonraki aşamaya geçilmediği, bu nedenle ilgili firmaya veri tesliminin yapılmadığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sunmuş olan Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin 07.07.2025–10.07.2025 tarihleri arasında demonstrasyonun birinci ve ikinci aşamalarını gerçekleştirmek üzere davet edildiği, demonstrasyon firma yetkilileri ve ihale komisyonunun katılımıyla gerçekleştirildiği, bahse konu isteklinin ihale komisyonu tarafından Teknik Şartname’yi karşıladığı ve demonstrasyonun üçüncü aşaması olan “Veri Aktarım Yeteneği”nin kontrol edilebilmesi için 2 aylık verilerin 10.07.2025 tarihinde Gizlilik Sözleşmesi imzalanarak teslim edildiği, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinin (c) bendinin 3’üncü alt bendinde yer alan “İstekli, İdarenin mevcut SBYS sisteminden alacağı iki hastaneye ait 2 (iki) aylık veriyi teslim aldıktan sonra, kendi sistemine merkezi veri tabanı olarak 15 (onbeş ) takvim günü içerisinde aktaracaktır.” düzenlemesi gereğince üçüncü aşamanın gerçekleştirilmesi için Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye 15 (Onbeş) takvim günü süre tanındığı, bahse konu isteklinin demonstrasyonun üçüncü aşaması olan aktarım işlemlerini tamamladığı ve 16.07.2025 tarihinde gerçekleştirebileceğine yönelik resmi yazı ile başvurusu üzerine ihale komisyonunun talebi uygun gördüğü, demonstrasyonun üçüncü aşamasının 16.07.205 tarihinde gerçekleştirildiği, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin ihale komisyonumuz tarafından üçüncü aşama için yeterli görüldüğü, tarihlerde bir çelişki söz konusu olmadığı, başvuru sahibi Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.nin hak kaybına uğrayabileceği bir hususun tespit edilemediği ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
Demo yapılmasına ve demo kapsamında isteklilerce teklif edilen sistemlerin değerlendirmesine dair teknik belirlemenin takdir ve sorumluluğunun idareye ait olduğu, ihale işlem dosyası üzerinden inceleme yapılması nedeniyle iddiaya ilişkin değerlendirmenin dosya muhteviyatı ile sınırlı olduğu, demo işleminin kapsamına ilişkin değerlendirmenin ihale işlem dosyası üzerinden tam olarak yapılabilmesinin mümkün olmadığı kanaatine varılmıştır.
İdare tarafından 26.06.2025 tarihinde EKAP üzerinden Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş.ye gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Yazılım Programı (SBYS) Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 01.07.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız, numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri 01.07.2025 tarihine kadar Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü Satın Alma Birimi adresine ulaştırarak, 01.07.2025 tarihinde saat 09:00‘te Bingöl Devlet Hastanesi Konferans Salonu adresinde hazır bulunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.
Yine idare tarafından 26.06.2025 tarihinde EKAP üzerinden ihale üzerinde bırakılan Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Yazılım Programı (SBYS) Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 07.07.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız, numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri 07.07.2025 tarihine kadar Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü Satın Alma Birimi adresine ulaştırarak, 07.07.2025 tarihinde saat 09:00‘te Bingöl Devlet Hastanesi Konferans Salonu adresinde hazır bulunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.
İdare tarafından 14.07.2025 tarihide EKAP üzerinden ihale üzerinde bırakılan Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye gönderilen “Demonstrasyon” konulu yazıda “İlgi sayılı yazınız incelenmiş olup, Müdürlüğümüz tarafından yapılan 2025/781108 İKN'li Yazılım Programı (SBYS) Hizmet Alımı ihalesine ait firmanız ile yapılan Demontrasyon işlemimin 3. aşaması olan Veri Aktarımının Test Edilmesi aşamasına geçilmiştir. İlgi sayılı yazınızda belirtmiş olduğunuz 16.07.2025 tarihinde Demontrasyon işleminin 3. aşaması ile ilgili sunumunuzu yapmanız uygun görülmüş olup; belirtilen tarihte hazır bulunmanız hususunda;
Bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.
İhale komisyonu tarafından en düşük teklif sahibi Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş. için 01.07.2025-02.07.2025-03.07.2025 tarihlerinde demonstrasyonun birinci aşamasının tamamlandığı, ihale komisyonu tarafından anılan istekli yeterli görülmeyerek demonstrasyonun sonlandırıldığı ve Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesi gereğince bir sonraki aşamaya geçilmediği, bu nedenle ilgili firmaya veri tesliminin yapılmadığı, bahse konu ihalede en düşük ikinci teklifi sunan Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin 07.07.2025–10.07.2025 tarihleri arasında demonstrasyonun birinci ve ikinci aşamalarını gerçekleştirmek üzere davet edildiği, demonstrasyon firma yetkilileri ve ihale komisyonunun katılımıyla gerçekleştirildiği, bahse konu isteklinin ihale komisyonu tarafından Teknik Şartname’yi karşıladığı ve demonstrasyonun üçüncü aşaması olan “Veri Aktarım Yeteneği”nin kontrol edilebilmesi için 2 aylık verilerin 10.07.2025 tarihinde Gizlilik Sözleşmesi imzalanarak teslim edildiği, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinin (c) bendinin 3’üncü alt bendinde yer alan “İstekli, İdarenin mevcut SBYS sisteminden alacağı iki hastaneye ait 2 (iki) aylık veriyi teslim aldıktan sonra, kendi sistemine merkezi veri tabanı olarak 15 (onbeş) takvim günü içerisinde aktaracaktır.” düzenlemesi gereğince üçüncü aşamanın gerçekleştirilmesi için Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye 15 (Onbeş) takvim günü süre tanındığı, bahse konu isteklinin demonstrasyonun üçüncü aşaması olan aktarım işlemlerini tamamladığı ve 16.07.2025 tarihinde gerçekleştirebileceğine yönelik resmi yazı ile başvurusu üzerine ihale komisyonunun talebi uygun gördüğü, demonstrasyonun üçüncü aşamasının 16.07.205 tarihinde gerçekleştirildiği, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin ihale komisyonu tarafından üçüncü aşama için yeterli görüldüğü anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, söz konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklif etmiş olduğu sisteme ilişkin olarak idare tarafından Teknik Şartname’de istenilen kriterleri karşılayıp karşılamadığı hususunda İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde ve Teknik Şartnamenin “Demonstrasyon (DEMO) ve İçeriği” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince demo yapılarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmektedir.
Bu itibarla, demo yapılmasına ve demo kapsamında isteklilerce teklif edilen sistemlerin değerlendirmesine ve uyulması gereken kurallara dair teknik ve idari belirlemelerin ve o esnada yapılması gereken sorgulamaların takdir ve sorumluluğunun idareye ait olduğu göz önünde bulundurulduğunda, idarece yapılan demo değerlendirmesi neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. tarafından teklif edilen sistemlerin uygun bulunmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı düşünülmektedir.
Bu sebeple, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden bir inceleme yapılması mümkün bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2025/781108 İhale Kayıt Numaralı “ Yazılım Programı (Sbys) Hizmet Alımı ” İhalesi

Mah Zen Grup İnşaat Bilgisayar Tem. Tur. Teks. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü,

Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Yazılım Programı (Sbys) Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.07.2025 tarih ve 187238 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1318 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) HIMMS EMRAM seviye 7 belgesinin firmalar adına tescilinin yapılamadığı, yazılımlarının bu standardı karşılamasına rağmen tescilini alamadıkları, söz konusu belgenin yeterlik kriterleri arasında yer almasının mevzuata aykırı olduğu,
2) VTYS alımı için açık kaynak istemi yapılırken diğer taraftan lisanslı ürün istenilmesinin diğer firmalara avantaj sağladığı, T.C. Sağlık Bakanlığı bu anlamda iki yönlü çalışmayı öne sürerken bunun 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırılık teşkil etmeden eşit şartlarda istenilmesi gerektiğini belirttiği, ancak idarenin bu dengeyi sağlayamadığından fiyat avantajı açık kaynak kullanan firmaları ön plana çıkarttığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
3) VTYS alımı için yazılanların ikinci bir VTYS alınacağı şeklinde olduğu, bu hususun yanlış olduğu ve mağduriyete yol açacağı,
4) Tablo 2 ve Tablo 3’te belirtilen sayıdaki personelin en az 6 ay önce mevcut firma bünyesinde işe başlaması ve tecrübe sahibi olması gerektiğini belgelemeleri gerektiği, söz konusu belgeyi sunmayanların teklifinin reddedileceğinin belirtildiği, bu durumun Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesine aykırı olduğu,
5) Teknik Şartname’nin 8.2’nci maddesinde personel ile ilgili kısmında “…SBYS konusunda 2.veya 3. Basamak sağlık kuruluşunda en az 2-5 yıl mesleki deneyimini gösterir ilgili belge sahibi olmalıdır.” düzenlemesinin bulunduğu, anılan düzenlemenin Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesine aykırı olduğu,
6) Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yüklenici bünyesinde çalıştıracağı personeli idarenin belirleyeceğinin belirtildiği, 4857 sayılı İş Kanunu’nda “Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması, yönünde hükümler konulamaz.” hükmünün bulunduğu, Teknik Şartname incelendiğinde yüklenicinin kendi bünyesinde çalıştıracağı işçilerin alınması veya çıkarılmasının idare tarafından yapılacağının belirtildiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
7) Yemek verilecek personelin kaç gün yemek yiyeceği ve bununla ilgili ödemenin kaç gün üzerinden ödeneceğiyle ilgili gün sayısının belirtilmediği, Kamu İhale Kurumu tarafından yapılan bütün HBYS hizmet alımları incelendiğinde yemek veya yol bedeli için ödenecek günlerin belirtildiği, söz konusu durumun Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesine aykırı olduğu,
8) Teknik Şartname’nin 8.3.1’inci maddesinde SBYS sistem sorumlusuna noter onaylı yetki belgesi verileceğinin belirtildiği, SBYS personeline noter onaylı yetki belgesinin içeriğinin ne olacağının belirtilmediği, ayrıca idare tarafından işe alınacağı belirtilen personele yetki belgesi verilmesinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ ( 1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “ İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur. ” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
HIMMS EMRAM 7
Kamu Bilişim Yetki Belgesi
KTS (Kayıt Tescil Sistemi)
SBYS Hizmet Verdiğini Gösterir Belge
Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemi Bilgileri Belgesi
Yazılım Yetki Belgesi…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına/ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine yönelik olarak 23.06.2025 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 11.03.2021 tarihli, 10285 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 854’üncü sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz konusu sayfa incelendiğinde “Pay Devri” , “Müdürler/Yetkililer” ve “Şirketin Temsili” konularına yönelik hususların tescil edildiği, ancak başvuru sahibi isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin birinci iddiasının ihale dokümanının 28.05.2025 tarihli ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi farkına varılan veya farkına varılmış olması gereken tarih olan 28.05.2025 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde, daha açık bir ifade ile 10.06.2025 Salı günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 23.06.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla anılan iddiaya ilişkin idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil, 1’inci iddianın ise ayrıca süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2025/781108 İhale Kayıt Numaralı “ Yazılım Programı (Sbys) Hizmet Alımı ” İhalesi

Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi ,

Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü,

Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Yazılım Programı (Sbys) Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi nin 05.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvuru su hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 17.06.2025 tarih ve 185928 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1182 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde yer alan ve yeterlik bilgileri tablosunda istenen HIMMS 7, O-EMRAM 7 belgelerinin istekli olabilecek firmalar adına verilen, tescillenen belgeler olmadığı, istekli olabilecek firmaların bu belgelerle ilgili herhangi bir başvuru yapmaları ve belgelendirmelerinin mümkün olmadığı, yeterlilik bilgileri tablosunda sunulması istenilen HIMMS 7, O-EMRAM 7 belgelerinin sadece sağlık kurum ve kuruluşları tarafından yapılan başvurular, sağlık kurum ve kuruluşlarında yapılan denetlenmeler sonucunda yapılan bir belgelendirme olduğu, bu süreçlere SBYS firmalarının herhangi bir dahlinin olmadığı, SBYS firmalarının bu süreçte sağlık kurum ve kuruluşlarını HIMMS belgelendirme süreçlerini başlatmaları, belge almaları konusunda zorlayamayacağı, bu konuda tasarrufta bulunamayacağı, hastanelerin kendi kurumsal başvurusu, süreç yönetimi ve değerlendirme sonucunda aldıkları bir belge olduğu, T.C. Sağlık Bakanlığının 25.08.2022 tarihinde 31934 Sayılı Resmi Gazete yayımladığı Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Hakkında Yönetmelik’te idarenin isteklilerden talep etmiş olduğu HIMMS Seviye 6 ve Seviye 7 Belgesinin SBYS üretici firmalarının sunmak zorunda olduğu ve yeterlilik kriteri olarak ön görülen belgelerin içerisinde yer almadığı, idarenin yeterlilik bilgileri tablosunda istemiş olduğu yeterlilik kriterine ilişkin olarak Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından kayıt tescil belgesi verilmiş 52 firmanın bulunduğu, 20 yılı aşkın süredir Bingöl İl Sağlık Müdürlüğüne hizmet veren firmaları dahil, bu firmalardan 50 tanesinin ihaleye girmesinin engellendiği, yazılımların HIMMS EMRAM Seviye 7 özelliklerinin bulunup bulunmadığının demonstrasyon aşamasında kontrol edilmesi gereken bir özellik olduğu, istekli olabilecek firmaların inisiyatifi bulunmayan ve kendi isim ve unvanlarına tescillenmeyen, hastanelerin kendi kurumsal başvurusu, süreç yönetimi ve değerlendirme sonucunda aldıkları belgelerin yeterlilik bilgileri tablosunda ihaleye katılan/katılacak isteklinin belgesiymiş gibi istenmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, firmaların ihaleye katılımını engellediği, rekabeti daralttığı ve kamu zararına neden olduğu, İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi kapsamında istenen söz konusu belgelerin ihalelerde yeterlilik kriteri olarak istenmemesi ve yeterlilik kriterleri tablosundan kaldırılması yönünde işlem yapılması gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin “LİSANS GEREKTİREN VTYS ÖZELLİKLERİ” başlıklı 16.2’nci maddesinin “A. GENEL” başlıklı alt maddesinde “VTYS lisanslaması, kurulacak veri merkezi ve yedekleme merkezinde çalıştırılmak üzere 20 core EE + 20 core yedekleme lisansını herhangi bir ürüne veya programa özel olmayacak şekilde tasarlanmalı, tam kullanım hakkı ve yetkisi Müdürlüğümüze ait olmalı lisans süresi ise sınırsız (süresiz) olmalıdır. İstekli mevcut sunucular için idareye talepte bulunarak yerinde fizibilite yapabilir. Lisanslar, veri merkezinde ve yedekleme merkezinde çalışacak şekilde lisanslanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu maddede düzenlenen “…herhangi bir ürüne veya programa özel olmayacak şekilde tasarlanmalı, tam kullanım hakkı ve yetkisi Müdürlüğümüze ait olmalı lisans süresi ise sınırsız (süresiz) olmalıdır….” düzenlemesi ile lisanslama tipinin, VTYS’nin lisanslama sisteminde tüm hakları kapsayan, kullanıcı kısıtı bulunmayan ve genellikle uygulama geliştiriciler ya da veritabanı doğrudan ticari olarak kullanılacaksa tercih edilen en geniş kapsamlı lisanslama modeli olduğu, ancak bu modelin lisanslama maliyetleri açısından oldukça yüksek olduğu ve kapsamı itibarıyla SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) projeleri için gerekli olan ihtiyaçların çok ötesinde olduğu, söz konusu ihalenin, doğrudan bir VTYS (Veritabanı Yönetim Sistemi) alımına yönelik olmadığı, SBYS kapsamında çalışan uygulamanın barındırılacağı altyapıya yönelik lisanslama ihtiyacının tarif edilmesi gerektiği, bu bağlamda ihale konusu işin VTYS lisans alımı olmadığı, Teknik Şartname’den anlaşılacağı üzere VTYS üzerinde yalnızca SBYS uygulamasının barındırılacağının açık olduğu, Teknik Şartname’de herhangi bir üçüncü taraf geliştirme, açık platform hizmeti sunumu veya çoklu bağımsız kullanım senaryosunun bulunmadığı, VTYS üreticileri tarafından sunulan “Application Specific” (Uygulamaya Özel) veya “Embedded” (Gömülü) lisanslama modellerinin, hem yasal hem de maliyet açısından daha uygun çözümler sunduğu, ihale konusu işin 36 aylık SBYS hizmet alımı olduğu, VTYS lisans tarifinin idare adına VTYS lisansı demirbaş alımı tarifi olduğu ve maliyetinin, ihalenin konusu olan SBYS Hizmet alımı maliyetinden çok daha yüksek olduğu, “…herhangi bir ürüne veya programa özel olmayacak şekilde tasarlanmalı, tam kullanım hakkı ve yetkisi Müdürlüğümüze ait olmalı lisans süresi ise sınırsız (süresiz) olmalıdır….” düzenlemesinde tarif edilen lisanslama modeli yerine, SBYS uygulamasının tüm fonksiyonlarını yerine getirmesine olanak sağlayan lisanslama tiplerinin tercih edilmesinin, hem kamu kaynaklarının etkin kullanımı açısından hem de benzer çözümlerin rekabetine olanak sağlamak açısından daha uygun olacağı, söz konusu Teknik Şartname maddesinin “VTYS lisanslaması, kurulacak veri merkezi ve yedekleme merkezinde çalıştırılmak üzere 20 core EE + 20 core yedekleme lisansını uygulama kullanımına özel” (application-specific)) olmalıdır. İstekli mevcut sunucular için idareye talepte bulunarak yerinde fizibilite yapabilir. Lisanslar, veri merkezinde ve yedekleme merkezinde çalışacak şekilde lisanslanacaktır.” olarak değiştirilmesi gerektiği,
Teknik Şartname’nin “LİSANS GEREKTİREN VTYS ÖZELLİKLERİ” başlıklı 16.2’nci maddesinin “A. GENEL” başlıklı alt maddesinde “… İstekli mevcut sunucular için idareye talepte bulunarak yerinde fizibilite yapabilir. Lisanslar, veri merkezinde ve yedekleme merkezinde çalışacak şekilde lisanslanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, Teknik Şartname’nin “VERİ MERKEZİ YAPILANDIRMASI” başlığı altında bulunan “1. Veri Merkezi, Yüklenici tarafından Bingöl Devlet Hastanesinde bulunan Sistem Odasında yapılandırılacaktır. Şartname kapsamında olan İlçe Devlet Hastaneleri (Genç, Karlıova, Solhan) ve İlçe Entegre Hastaneleri (Kiğı, Adaklı), Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (bağlı semt poliklinikleri dahil) ile Halk Sağlığı Merkez Laboratuvarı için şu an kullanılmakta olan ve şartname ekinde belirtilen veri merkezi için kullanılacak olan sunucu ve veri depolama üniteleri burada konumlandırılacaktır. Yedekleme merkezi olarak Genç İlçe Devlet Hastanesinde bulunan sistem odası kullanılacaktır, diğer sunucu ve veri depolama üniteleri de yedekleme merkezinde kullanılacaktır.
2. Yüklenici tarafından teklif edilen SBYS yazılımı, veri merkezindeki sunucuya MERKEZİ VERİ TABANI olarak kurulacak, her kurum için ayrı VTYS sunucusu olmayacaktır. Veri merkezinde bulunan veritabanı üzerinde herhangi bir sanallaştırma ile çoğaltma yapılmayacaktır. İhaleye katılan firma bu hususu kabul etmiş sayılır…” düzenlemelerde de SBYS siteminin merkezi veri tabanında çalışacağı ve hastanelerde hiçbir şekilde VTYS sunucu kurulumu yapılmayacağının ifade edildiği, Teknik Şartname’nin “LİSANS GEREKTİREN VTYS ÖZELLİKLERİ” başlıklı 16.2’nci maddesinin “A. GENEL” başlıklı alt maddesinde hastaneler için de lisanslama talep edildiği, hem veri merkezine hem de hastanelere lisans kurulumu istenmesinin, pratikte aynı sistem için iki kez lisans ücreti ödemek anlamına geldiği, bu şekilde bir lisanslama yaklaşımının hem Teknik Şartname’deki kullanım senaryosuna uygun olmadığı, hem de ihaleye katılacak firmalar açısından açıklık ve eşitlik ilkesine zarar vereceği, Teknik Şartname’nin VTYS ve mimari ile ilgili diğer maddelerinden anlaşılacağı üzere hastanelerde VTYS sunucusu bulunmayacağı, bu maddede hastaneler için istenen lisanslamanın gereksiz olduğu, Teknik Şartname’nin “LİSANS GEREKTİREN VTYS ÖZELLİKLERİ” başlıklı 16.2’nci maddesinin “A. GENEL” başlıklı alt maddesinde “…İstekli mevcut sunucular için idareye talepte bulunarak yerinde fizibilite yapabilir. Lisanslar, veri merkezinde ve hastanelerde çalışacak şekilde lisanslanacaktır.” ifadesinin “İstekli mevcut sunucular için idareye talepte bulunarak yerinde fizibilite yapabilir. Lisanslar, veri merkezinde çalışacak şekilde lisanslanacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Hakkında Yönetmelik’te İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde düzenlenen “HIMMS EMRAM 7” belgesine ilişkin herhangi bir hükmün bulunmadığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yazılım Programı (SBYS) Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 Kalem Yazılım Programı (SBYS) Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bingöl Devlet Hastanesi, Bingöl Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Genç, Solhan ve Karlıova İlçe Devlet Hastaneleri ile Kiğı ve Adaklı İlçe Entegre Hastaneleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde “İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
…
…
…
HIMMS EMRAM 7
İhaleye teklif vermek isteyen firmaların; SBYS yazılımı dijital Hastane kriterlerinden olan HIMMS EMRAM Seviye 7 kriterlerini sağlamalı ve EMRAM Seviye 7 belgesi almış ve geçerliliği devam eden hastaneleri ile çalışıyor olduğunu Yeterlilik Bilgileri Tablosunda sunacaktır.
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
…
…
…
” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:” başlıklı 7.7’nci maddesinde “…7.7.2. İdaremizce, belge değerlendirmeleri sonucunda yeterlik kriterlerini sağlayan ve ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif fiyatı sunan isteklilerden başlamak üzere, detayları Teknik Şartnamenin DEMONSTRASYON ve İÇERİĞİ başlıklı 5. Maddesinde belirtildiği şekliyle yapılacaktır. Belirlenen tarihte Demonstrasyona iştirak etmeyen isteklilerin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Bu demonstrasyon sonunda teknik şartnamede yer alan tüm yazılım modüllerinin içerisinden ihale komisyonu tarafından talep edilecek içeriklerinin teklif edilen yazılım tarafından karşılanıp karşılanmadığını tespit amacıyla; her modülün işlevleri ve bu işlevlerin yerine getirilmesinden sonra o modülden alınması gereken çıktılar kontrol edilecek, ihale komisyonunca demonstrasyon da yeterli bulunan firmaların teklifi değerlendirmeye alınacaktır. (Ekonomik açıdan 1. ve 2. fiyat teklif sahiplerinin Demonstrasyonu uygun bulunması halinde diğer teklif sahiplerinden Demonstrasyon İstenmeyecektir.) Demonstrasyon yapılması neticesinde teklifte sunulan herhangi bir madde veya alt maddelerin Teknik Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
26.06.2025 tarihinde bahse konu ihalede 5 adet ihale dokümanının indirildiği, 4 istekli tarafından teklif verildiği, teklif değerlendirmesinin ihale komisyonu tarafından rapor tanzim tarihi itibarıyla yapılmadığı, İdari Şartname’nin “Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:” başlıklı 7.7’nci maddesi gereğince bahse konu ihalede demonstrasyon yapılacağı görülmektedir.
İdari Şartname’nin itirazen şikâyete konu 7.1.(ı) maddesinde söz konusu ihalede yeterlik kriteri olarak “HIMMS EMRAM 7” belgesinin talep edildiği, anılan ihaleye teklif vermek isteyen firmaların; SBYS yazılımının dijital Hastane kriterlerinden olan HIMMS EMRAM Seviye 7 kriterlerini sağlaması ve EMRAM Seviye 7 belgesini almış ve geçerliliği devam eden hastaneleri ile çalışıyor olduğunu yeterlilik bilgileri tablosunda sunması gerektiği düzenlenmiştir.
Ayrıca, idarenin başka bir istekli olabilecek firma olan Mahzen Grup İnş. Bil. Tem. Tur. Teks. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin yapmış olduğu şikâyet başvurusuna vermiş olduğu cevabi yazıda da söz konusu hususa ilişkin vermiş olduğu cevapta “…teklif verecek firmadan HIMSS belgesi istenmemekte olup HIMSS EMRAM 7 belgesi almış ve geçerliliği devam eden hastanede SBYS çalıştırıyor olması istenmemektedir…” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.
Söz konusu İdari Şartname düzenlemesinde yeterlik kriteri olarak istenilen “HIMMS EMRAM 7” belgesinin EMRAM Seviye 7 belgesini almış ve geçerliliği devam eden hastanelere ait olmasının istendiği, ihaleye teklif verecek isteklilerin adına düzenlenmiş bir belge olarak talep edilmediği, diğer bir ifadeyle söz konusu belge için yeterlilik bilgileri tablosunda ihaleye katılan/katılacak isteklinin sahip olması zorunluluğunun getirilmediği, teklife konu SBYS yazılımı için bu koşulun arandığı değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (v) bendinde “VTYS: İlişkisel Veri Tabanı Yönetim Sistemini (RDBMS-Relational Database Management System) … ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “SBYS hizmeti alımı süreçleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “…(7) Veri Tabanı Yönetim Sistemi (VTYS) için açık kaynak kodlu VTYS tercih edilebilir, bu konuda sorumluluk tamamen SBYS hizmeti sağlayıcısına aittir.
(8) VTYS’nin açık kaynak kodlu olması durumunda lisans ile ilgili ibareler dikkate alınmaz.
(9) SBYS hizmeti sağlayıcısı tarafından temin edilen SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS altyapısının İdarenin sahip olduğu VTYS’den farklı bir VTYS olması durumunda gereken VTYS lisansları SBYS hizmeti sağlayıcısı tarafından temin edilir.
(10) VTYS için gerekecek diğer her türlü lisans sözleşme süresince SBYS hizmeti sağlayıcısı tarafından İdare adına lisanslandırılmalı ve her türlü lisans İdarenin kendi şartnamelerinde belirtilen süreler içerisinde İdareye teslim edilmelidir.
(11) VTYS’nin performansından SBYS hizmeti sağlayıcısı sorumludur.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “VERİ MERKEZİ YAPILANDIRMASI” başlıklı maddesinde “1. Veri Merkezi, Yüklenici tarafından Bingöl Devlet Hastanesinde bulunan Sistem Odasında yapılandırılacaktır. Şartname kapsamında olan İlçe Devlet Hastaneleri (Genç, Karlıova, Solhan) ve İlçe Entegre Hastaneleri (Kiğı, Adaklı), Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (bağlı semt poliklinikleri dahil) ile Halk Sağlığı Merkez Laboratuvarı için şu an kullanılmakta olan ve şartname ekinde belirtilen veri merkezi için kullanılacak olan sunucu ve veri depolama üniteleri burada konumlandırılacaktır. Yedekleme merkezi olarak Genç İlçe Devlet Hastanesinde bulunan sistem odası kullanılacaktır, diğer sunucu ve veri depolama üniteleri de yedekleme merkezinde kullanılacaktır.
2. Yüklenici tarafından teklif edilen SBYS yazılımı, veri merkezindeki sunucuya MERKEZİ VERİ TABANI olarak kurulacak, her kurum için ayrı VTYS sunucusu olmayacaktır. Veri merkezinde bulunan veritabanı üzerinde herhangi bir sanallaştırma ile çoğaltma yapılmayacaktır. İhaleye katılan firma bu hususu kabul etmiş sayılır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “LİSANS GEREKTİREN VTYS ÖZELLİKLERİ” başlıklı 16.2’nci maddesinin “A. GENEL” başlıklı alt maddesinde “VTYS lisanslaması, kurulacak veri merkezi ve yedekleme merkezinde çalıştırılmak üzere 20 core EE + 20 core yedekleme lisansını herhangi bir ürüne veya programa özel olmayacak şekilde tasarlanmalı, tam kullanım hakkı ve yetkisi Müdürlüğümüze ait olmalı lisans süresi ise sınırsız (süresiz) olmalıdır. İstekli mevcut sunucular için idareye talepte bulunarak yerinde fizibilite yapabilir. Lisanslar, veri merkezinde ve yedekleme merkezinde çalışacak şekilde lisanslanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (v) bendinde VTYS’nin İlişkisel Veri Tabanı Yönetim Sistemi olarak tanımlandığı, aynı Yönetmelik’in “SBYS hizmeti alımı süreçleri” başlıklı 10’uncu maddesinde Veri Tabanı Yönetim Sistemi (VTYS) için açık kaynak kodlu VTYS’nin tercih edilebileceği, bu konuda sorumluluğun tamamen SBYS hizmeti sağlayıcısına ait olduğu, VTYS’nin açık kaynak kodlu olması durumunda lisans ile ilgili ibarelerin dikkate alınmayacağı, SBYS hizmeti sağlayıcısı tarafından temin edilen SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS altyapısının idarenin sahip olduğu VTYS’den farklı bir VTYS olması durumunda gereken VTYS lisanslarının SBYS hizmeti sağlayıcısı tarafından temin edileceği, VTYS için gerekecek diğer her türlü lisans sözleşme süresince SBYS hizmeti sağlayıcısı tarafından idare adına lisanslandırılması ve her türlü lisansın, idarenin, kendi şartnamelerinde belirtilen süreler içerisinde idareye teslim edilmesi gerektiği, VTYS’nin performansından SBYS hizmeti sağlayıcısının sorumlu olduğu hüküm altına alınmış olup söz konusu Yönetmelik maddelerinden VTYS’nin SBYS hizmet alımlarında idareler tarafından istenebilecek bir sistem olduğu değerlendirilmektedir.
İdare tarafından, yukarıda yer alan Teknik Şartname’nin “LİSANS GEREKTİREN VTYS ÖZELLİKLERİ” başlıklı 16.2’nci maddesinin “A. GENEL” başlıklı alt maddesi ile Teknik Şartname’nin “VERİ MERKEZİ YAPILANDIRMASI” başlığı altında bulunan 1’inci ve 2’nci maddelerde yer alan düzenlemelerle, bahse konu SBYS hizmet alımı ihalesinde VTYS’ye ilişkin ihtiyaçlarını detaylandırmış olup söz konusu hususa ilişkin olarak yapılan bahse konu düzenlemelerin idarenin takdir yetkisi kapsamında ve ihtiyaçlarına yönelik olarak belirlendiğinin değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden bir inceleme yapılması mümkün bulunmamaktadır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.