SAKARYA AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜ İLE BAĞLI KURULUŞLARIN 2025 MALİ YILI (01/04/2025-31/12/2025) TARİHLERİ ARASI MALZEME DAHİL MAMUL YEMEK ALIMI, DAĞITIMI VE SERVİSİ İŞİ

2025/78072 İhale Kayıt Numaralı “ Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ile Bağlı Kuruluşların 2025 Mali Yılı (01/04/2025-31/12/2025) Tarihleri Arası Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi İşi ” İhalesi

Pekkurumsal Mutfak İşletm. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ,

Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ,

Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 21.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ile Bağlı Kuruluşların 2025 Mali Yılı (01/04/2025-31/12/2025) Tarihleri Arası Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi İşi ” ihalesine ilişkin olarak Pekkurumsal Mutfak İşlt. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 24.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.04.2025 tarih ve 181595 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/758 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarına ilişkin olarak Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd. Şti., Pars Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş., Batuhan Araz Yemekçilik Gida Hay. Tem. İnş. Taah. Otomotiv Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti., Orhan Sipahi, Ay Yıldız Temizlik Yemekçilik İnş. Taahhüt Tekstil İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti., Frh Yemek Temizlik Gida Petrol Tarım Hayv. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Sancak Grup Temizlik İnş. Gida Taşimacilik Otomasyon Otomotiv Peyjaz San.Tic. Ltd. Şti., Hakan Gün, Tadeks Kurumsal Hizmetler A.Ş., Eftal Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti., Panorama Catering Gida San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Özkanlar Toptan Gida İnş. Otomotiv Organizasyon Turizm Diş Tic. A.Ş.nin yeterlik kriterlerini karşılayamadığı, şöyle ki:
1- Şirketlerini temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin, yeterlik bilgileri tablosunda son güncel durumlarına göre beyan edilmediği, teklif mektupları, ilgili firmayı temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkisinin bulunmadığı, ihaleye vekaleten katılım olmuşsa şirketi temsile yetkili kılınan vekilin noter onaylı vekaletnamesinin EKAP sisteminde yüklü olmadığı, söz konusu vekilin temsile yetki süresinin ihale tarihinden önce sona erdiği,
2- Beyan edilen yılsonu bilançosu veya eş değer belgelerin, toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının İdari Şartname’de belirtilen oranları karşılamadığı, teklifleri kapsamında 2023 yılına ait bilanço bilgileri veya 2023 yılı ile birlikte 2022 yılına ait bilanço bilgileri beyan edilmesi gerekirken, sadece 2022 yılına ait bilanço bilgileri beyan edildiği,
3- Sunulan iş deneyim belgelerinin yeterlik kriterini karşılamadığı, benzer işe uygun olmadığı, özel sektöre gerçekleştirilen işler kapsamında sunulması gereken sözleşme, faturalar ve SGK belgelerinin sunulmadığı, damga vergisinin ihale tarihinden önce yatırılmadığı, faturaların meslek mensubu onaylı olmadığı,
4- Sunulan işletme kayıt belgelerinde yer alan faaliyet konularının İdari Şartname’de aranan faaliyet konularını karşılamadığı, bu belgelerin geçerli belgeler olmadığı,
5- Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik ile ilgili sunulan tekliflerin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı,
6- İhalenin 1 ve 2’nci kısmına ilişkin olarak Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd. Şti.nin, ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak ise Pars Hazir Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki (ticaret borsa bültenleri ile Ek-O.7 Tutanağı) birim fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 – 0,95) arasında olmadığı,
b) 2 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), Tavuk But Pirzola (Kemikli), Tavuk But (Kemikli) ve Taze Balıkların (Temizlenmiş) ana girdi miktarlarını oluşturdukları yemek reçetelerine eksik olarak yansıtıldığı, anılan ürünlerin miktarlarını, gıda rasyonuna göre kullanılması gereken miktarların altında yemek reçetelerine yansıtıldığı; yine iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve gramajlarının ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonundaki meyve gramajları dikkate alınmadan açıklandığı,
c) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ananas, antep fıstığı, armut, arpacık soğan, ayçiçekyağı, aysberg, marul, ayva, badem içi, bal kabağı, bamya, barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, bezelye, biber salçası, brokoli, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, enginar, erik kurusu, erişte, fındık içi, havuç, hindistan cevizi, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri, kereviz, kivi, kırmızı kapya biber, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kırmızı soğan, kıvırcık, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makarna çeşitleri, mantar, maydanoz, mısır, muz, nar ekşisi, nişasta, nohut, patates, patlıcan, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salam, salatalık, sarımsak, şehriye, semizotu, sirke, paket reçeller 20 gr, sivri biber, sosis, sucuk, süt, süzme yoğurt, tarçın, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tere, tereyağı, tozşeker, tulum peyniri, turp, vanilya, vişne, yaş maya, yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı, yeşil mercimek, yoğurt, yufka ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının Ek-H.4 Cetveline hatalı olarak yansıtıldığı,
Aşırı düşük teklif savunması veren ilgili istekliler, adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki ve asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yaptığı,
d) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki girdilerden olan “ceviz içi”, “çam fıstığı içi” ve “fındık içi” ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer aldığı, ancak aşırı düşük teklif savunması veren firma ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “ceviz”, “çam fıstığı” ve “fındık” birim fiyatlarını kullandığı, maliyet düşürücü bu durum sebebiyle de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
e) Halk ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak ihale ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı
f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,
g) İlgili firmalar tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bazı ana girdilerin tevsiki amacıyla Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulduğu, sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, öte yandan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda yer alan ana girdilerinin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarlarının da yanlış hesaplandığı, satışlar üzerinden açıklama yapıldığı için fatura bilgileri tablosu’nda “Alıcı” firmaya ilişkin bilgiler bulunmadığı, ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya ondan önceki üç ay içerisinde satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’sini kapsamadığı, ilgili belgeye “Tarih” ve “Sayı” verilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın ilk sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi” sunulmadığı, Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’na esas üç aylık sürenin kamu ihale mevzuatına uygun olarak belirtilmediği,
ğ) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla Fiyat Tekliflerinin kullanılmayacağı, ancak bu isteklilerin açıklamaları kapsamında hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden, Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat teklifleri kullanıldığı, ayrıca fiyat teklifinin dayanağı olan Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı ve Ek-O.6 Satış Tespit Tutanağının fiyat tekliflerinin ekinde idareye sunulmadığı,
h) Teknik Şartname’nin 9’uncu sayfasında “3. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet 500 ml’lik pet şişe su” düzenlemesi 6’ncı sayfasında “Özel gün menüsünde verilecek 500 ml’lik pet şişe su kap/yemek olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemelerden kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğünlerde ve özel gün menüsünde kişi başı 1 Adet 500 ml’lik pet şişe su verilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, ancak bu isteklilerin kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğün ve özel gün menüsü maliyetlerine kişi başı 1 adet 500 ml pet şişe su ürün maliyeti dahil edilmediği, sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı incelendiğinde, anılan belge üzerinde belirtilen “pet şişe su 500 ml” ürünü satış miktarının, her bir kısım ihalesi için kullanılması öngörülen “pet şişe su 500 ml” ürün miktarının 1/20’sini karşılamadığı, her bir kısım ihalesi için kullanılması öngörülen “pet şişe su 500 ml” ürün miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmadığı
ı) Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde bamya, barbunya, beyaz peynir, bezelye, biber salçası, bulgur, dana eti (kemiksiz), fındık içi, kereviz, kırmızı mercimek, kuru fasulye, kuru üzüm, kuyruk yağı, mantar, mantı, nohut, patlıcan, pirinç, portakal, sirke, süzme yoğurt, taze fasulye, yer fıstığı içi ve zeytinyağı ürünlerinin ihale dokümanı ekinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi” nde yer alan ürün özelliklerine uygun olarak açıklanamadığı,
i) İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde maden suyu ürününün “maden suyu 200 ml” olması gerektiğinin düzenlendiği, örnek menüde yer alan “et döner” içeriğinde “maden suyu” girdisi bulunduğu, maden suyuna ilişkin “Litre” cinsinden açıklama yapıldığı, “200 ml maden suyu” ürününün tevsiki için herhangi bir belge sunulmadığı,
j) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “10. Süt Ve Süt Ürünleri Grubu Süt (10 Lt) – Kutu Süt (1 lt ve 200ml)” başlıklı bölümde “3. Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden “Süt ve 200 ml Süt” ürünlerinin “UHT ve Tam Yağlı” olması gerektiğinin anlaşıldığı, isteklilerin açıklamaları incelendiğinde salt “Süt” ve salt “1/5 200 ml Süt” ibarelerinin yer aldığı,
k) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Paket Üçgen Peynir” başlıklı bölümde “2.Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden, “Paket Üçgen Peynir 15 gr” ürününün “Tam Yağlı” olması gerektiğinin anlaşıldığı, isteklilerin açıklamaları incelendiğinde salt “Paket Üçgen Peynir 15 gr” ibaresinin yer aldığı,
l) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Taze Mısır” başlığı altında “Taze Mısır” ürün özelliklerine yer verildiği, ihale dokümanı ekindeki iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan mevsim salata ve kremalı mısır çorba içeriğinde “mısır” ürünü bulunduğu, isteklilerin açıklamaları incelendiğinde mısır ürünü fiyatının tevsiki amacıyla “Dondurulmuş Mısır” veya “Kuru Mısır” ürün fiyatı kullanıldığı,
m) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Poşet Bal” başlığı altında “6. Yabancı madde içermeyecek, kendine has tat, akıcılık, renk ve görünümde çiçek veya çam balı olacaktır.” düzenlemesinin, “Paket Tahin-Pekmez Karışımı” başlığı altında “3. Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.” düzenlemesinin, “Paket Reçel” başlıklı bölümde “ 4.Mahalli adetlere göre reçellik hale gelmiş taze meyvelerden sadece %100 pancar şekerinden ve en az %50 tane olmak üzere konserve şeklinde imal edilmiş olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, isteklilerin açıklamaları incelendiğinde ürünlerin salt “Paket Bal 20 gr”, salt “Paket Tahin+Pekmez 40 gr” ve salt “Paket Reçel 20 gr” ürün fiyatları üzerinden açıklandığı,
n) İki haftalık örnek yemek menüsünde “kuzu haşlama” yemeği yer aldığı, bu yemeğinin içeriğindeki “kuzu eti (kemikli)” ürününün “kuzu incik” ürünü üzerinden açıklanması gerekirken “kuzu kol” veya “kuzu but” ürün fiyatından açıklandığı,
o) Açıklamalar kapsamında sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’ndaki “Fatura Bilgileri Tablosu” nda yazan ürünlere ait bilgiler ile anılan tutanağın “İlk Madde ve Malzeme / Yarı Mamuller - Üretim veya Ticari Mallar Hesabında kayıtlı olan … [mamulün/malın adı] ilişkin” bilgiler ile “600 Yurtiçi Satışlar (varsa yurtdışı satışlar) Hesabında kayıtlı olan …[mamülün/malın adı] ilişkin” bilgiler kısımlarının birbiriyle uyumlu olarak yazılmadığı, ayrıca anılan tutanakta yer alan ürünlerin birimlerinin ortalama birim maliyet/satış tutarlarının da birbiriyle ve ihale dokümanında belirtilen düzenlemelerle uyumlu olmadığı,
ö) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki “Ayçiçekyağı” ve “Zeytinyağı” ürünlerinin gramaj miktarlarının, Gıda Rasyonunda “gr” cinsinden verildiği, anılan ürünlerin açıklamasının “kg” cinsinden yapılması gerekmesine rağmen, “litre” cinsinden birim fiyatların kullanıldığı, ürünlerin özgül ağırlıkları düşük olduğundan maliyet avantajı sağlandığı,
p) Çam fıstığı, çörek otu, hindistan cevizi, kabartma tozu, karanfil, limon tuzu, nar ekşisi, sirke, tarçın ve vanilya ürünlerinin “tali çiğ girdiler” olarak değerlendirilerek söz konusu ürünler için belgeye dayalı açıklama yapılmadığı, ancak anılan ürünlerin “tali çiğ girdi” niteliğinde olmadığı ve açıklanması gerektiği,
r) Yemeklerin içeriğindeki yumurta miktarının “gr” cinsinden belirtilmesine rağmen, “yumurta” ürün fiyatının tevsiki amacıyla “adet” cinsinden yumurta birim fiyatı kullanıldığı,
s) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin 59’uncu sayfasında “Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)” başlıklı bölümde “1. Balıklar iç organları temizlendikten sonra 150 gramın altında kesinlikle olmamalıdır. … 3.Balıklar taze olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden balık yemeklerinde kullanılacak olan balık ürünlerinin “Temizlenmiş” ve “Taze” olması gerektiği ve en az 150 gr olması gerektiğinin anlaşıldığı; ancak isteklilerin açıklamaları incelendiğinde salt “hamsi” veya salt “alabalık” ürün fiyatlarının kullanıldığı,
ş) Örnek menüde yer alan “Mini Pizza” içeriğinde “Zeytin”, Fasulye Piyazı içeriğinde “Siyah Zeytin” ürününün bulunduğu, bahsi geçen yemeklerin içeriğindeki “Zeytin” ürünlerinin “Dilimlenmiş siyah zeytin” olması gerekmesine rağmen, isteklilerin salt “Siyah zeytin” ürünü kullanılarak maliyet hesaplaması yaptığı, bu yemeklerde “çekirdekli siyah zeytin” kullanılabilmesinin mümkün olmadığı,
t) İki Haftalık Örnek Menüde “Vişne Komposto” yer aldığı, bu yemeğin hazırlanmasında “Dondurulmuş vişne” ürünü kullanılması gerektiği, ancak istekliler tarafından vişne komposto içeriğinde “taze vişne” ürünü kullanılarak maliyet hesaplaması yapıldığı, dondurulmuş vişne ürünü birim fiyatının taze vişne ürün fiyatından daha yüksek olduğu,
u) İşçilik için yapılan maliyet açıklamalarında işçilik maaş maliyetinin asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplandığı, bununla birlikte söz konusu tutara, teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin dahil edilmediği, sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti üzerine, ayni olarak verilmesi gereken yemek gideri dahil edildiğinde ortaya çıkan tutarın, ilgili istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen toplam işçilik tutarını geçtiği,
ü) Teknik Şartnamede “Özel Gün Menüsü” için düzenlenmiş örnek menüye yer verildiği, istekliler tarafından “Özel Gün Menüsü” için teknik şartnamedeki örnek menü üzerinden hesaplanan öğün maliyetinin, “Özel Gün Menüsü” iş kalemi için teklif edilen birim fiyattan daha yüksek olduğu ve açıklamalarının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarına teklif veren 12 ayrı isteklinin yukarıda yer verilen gerekçelerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmekte ise de; Kurul kararının A bölümünde ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarında ihale üzerinde bırakılan istekliye ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye yönelik inceleme yapılmış olup diğer isteklilere ilişkin inceleme ise İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi uyarınca eşit muamele yönünden Kurul kararın B bölümünde yapılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı”başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur.
Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve Tic. unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur… ” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7.5’inci maddesinin (b) fıkrasında, isteklilerin tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yükleneceği,
Anılan Yönetmelik’in 7.6’ncı maddesinde, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde, ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı düzenlenmiştir.
İhale komisyonunun 12.03.2025 tarihli ve 2 no’lu kararında, bahse konu malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesinin şikayete konu 1’inci kısmına 30 istekli tarafından teklif verildiği, 20 isteklinin teklifinin geçerli olduğu, bunlardan Asay Yemek Orgn. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı, Pars Hazır Yemk. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği; şikayete konu 2’nci kısmına 28 istekli tarafından teklif verildiği, 22 isteklinin teklifinin geçerli olduğu, bunlardan Asay Yemek Orgn. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı, Batuhan Araz Yemekçilik Gida Hay. Tem. İnş. Taah. Otom. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği; yine şikayete konu 3’üncü kısmına 30 istekli tarafından teklif verildiği, 23 isteklinin teklifinin geçerli olduğu, bunlardan Pars Hazır Yem. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı, Orhan SİPAHİ’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Yapılan incelemede söz konusu ihalenin elektronik ihale olarak gerçekleştirildiği, Asay Yemek Orgn. Tic. Ltd. Şti.nin teklifini gönderen ve imzalayan kişinin şirketi temsile yetkili (Müdür) Alperen Samet Yurdasucu (TC:33*********) olduğu, limited şirket statüsünde olan isteklinin ortak ve yönetimdeki görevlilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı ve güncel olduğu,
Pars Hazır Yem. San. Ve Tic. A.Ş.nin teklifini gönderen ve imzalayan kişinin şirketi temsile yetkili (Yönetici) Tolga Çelik (TC:47*********) olduğu, birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirket statüsünde olan tüzel kişiliğin ortakları ile ortaklık oranlarına ilişkin EKAP’a yüklenen belgerde yer alan bilgilerle yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin birbirleri ile uyumlu ve güncel olduğu,
Batuhan Araz Yemekçilik Gida Hay. Tem. İnş. Taah. Otom. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifini gönderen ve imzalayan kişinin şirketi temsile yetkili (Müdür) Düriye Sari (TC:31*********) olduğu, limited şirket statüsünde olan isteklinin ortak ve yönetimdeki görevlilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı ve güncel olduğu,
Orhan Sipahi’nin teklifini gönderen ve imzalayan kişinin kendisi (TC:27*********) olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’inci iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak sundukları bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, isteklilerin toplam cirosunun teklif ettikleri bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği anlaşılmıştır.
Ayrıca ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanların ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabileceği, bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, aynı şekilde ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanların, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabileceği, bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tablolarının sunulabileceği, bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmıştır.
Asay Yemek Orgn. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; 2022 ve 2023 yılına ait bilanço ile 2022 ve 2023 yılı gelir tablosunun beyan edildiği, söz konusu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, bilanço rasyolarının (cari oran: 0,9584; özkaynak oranı: 0,3503 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,4700) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı, 2022 yılına ait cirosunun ****500,38 TL 2023 yılına ait cirosunun *****639,82 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarını (Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden az olmaması = 0,25 x 26.956.817,00 = 6.739.204,25 TL) karşıladığı görülmüştür.
Pars Hazır Yem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; 2023 yılına ait bilanço ile 2023 yılı gelir tablosunun beyan edildiği, söz konusu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, bilanço rasyolarının (cari oran: 1,2397; özkaynak oranı: 0,2298 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,0334) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı, 2023 yılına ait cirosunun *****105,91 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarını (Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden az olmaması = 0,25 x 19.999.706,20 = 4.999.926,55 TL) karşıladığı görülmüştür.
Batuhan Araz Yemekçilik Gida Hay. Tem. İnş. Taah. Otom. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; 2023 yılına ait bilanço ile 2022 ve 2023 yılı gelir tablosunun beyan edildiği, söz konusu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, bilanço rasyolarının (cari oran: 0,9857; özkaynak oranı: 0,4787 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,00) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı, 2022 yılına ait cirosunun ****993,19 TL, 2023 yılına ait cirosunun *****062,14 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarını (Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden az olmaması = 0,25 x 27.101.288,00 = 6.775.322,00 TL) karşıladığı görülmüştür.
Orhan Sipahi’nin tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; 2023 yılına ait bilanço ile 2023 yılı gelir tablosunun beyan edildiği, söz konusu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, bilanço rasyolarının (cari oran: 3,2478; özkaynak oranı: 0,5692 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,0039) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı, 2023 yılına ait cirosunun *****132,23 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarını (Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden az olmaması = 0,25 x 31.443.165,88 = 7.860.791,47 TL) karşıladığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirildiği, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler üzerinden değerlendirme yapılacağı, anılan istekli tarafından bilançoya ilişkin olarak beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden teyit edilen bilgiler ile uyumlu olduğu ve İdari Şartname’de istenilen bilanço kriterlerinin sağlandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri … ifade eder.” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur...” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir...” hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.....” düzenlemesi yer almaktadır.
Asay Yemek Orgn. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünde “2023/850791-7627280-1-1 EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi.doc” ibaresine yer verildiği görülmüştür. Söz konusu belge incelendiğinde, yüklenicinin “Asay Yemek Orgn. Tic. Ltd. Şti.%99, Panorama Catering Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.%1 İş Ortaklığı”, idarenin “Diyanet İşleri Başkanlığı Eskişehir Dini İhtisas Merkezi”, işin adının “Aday Din Görevlilerine yönelik İdare Mutfağında pişirilerek hazırlanan yemek hizmet alımı”, kesin kabul tarihinin “31.12.2023”, belge tutarının “2.299.465,40 TL” olduğu görülmüş olup, belge konusu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, ihalede en yüksek teklifinin 1’inci kısımda 11.549.055,00TL olarak verildiği, teklifin %25’inden az olmayan tutarda iş deneyimi sunulması gerektiği, belgenin güncellenmiş tutarının 3.429.876,82 TL olduğu ve idarece istenen iş deneyim tutarını sağladığı, söz konusu istekli bakımından iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Pars Hazır Yem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünde “2019/573923-5795157-1-1 EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi.doc” ibaresine yer verildiği görülmüştür. Söz konusu belge incelendiğinde, yüklenicinin “Pars Hazır Yemk. San. ve Tic. A.Ş. 99,00% - Beyaz Saray İnşaat Gıda San Tic Ltd. Şti 1,00% İş Ortaklığı”, idarenin “Eğitim ve Araştırma Hastanesi”, işin adının “Hastanemiz İhtiyacı 76 Kişi İle 23 Ay 11 Günlük (2020000 Öğün) Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı, 2019/573923”, kesin kabul tarihinin “31.12.2021”, belge tutarının “15.207.690,96 TL” olduğu görülmüş olup, belge konusu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, ihalede en yüksek teklifinin 1’inci kısımda 14.200.005,00 TL olarak verildiği, teklifin %25’inden az olmayan tutarda iş deneyimi sunulması gerektiği, idarece istenen iş deneyim tutarını belgenin güncellenmemiş tutarının dahi sağladığı, belgenin EKAP’a kayıtlı olduğu anlaşılmış ve söz konusu istekli bakımından iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Batuhan Araz Yemekçilik Gida Hay. Tem. İnş. Taah. Otom. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünde “2021/312546-4947041-1-1 EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi.doc” ibaresine yer verildiği görülmüştür. Söz konusu belge incelendiğinde, yüklenicinin “Batuhan Araz Yemekçilik Gida Hay. Tem. İnş. Taah. Otom. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.”, idarenin “Sinop Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı”, işin adının “Sinop Üniversitesi Merkez-Gerze, Boyabat-Durağan ve Ayancık-Türkeli yemekhaneleri için her türlü emtia ve 0,5 Litre doğal kaynak suyu dahil 260000 adet 4 (dört) çeşit yemek, 2021/312546”, kesin kabul tarihinin “07.10.2022”, belge tutarının “2.729.605,48 TL” olduğu görülmüş olup, belge konusu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, ihalede en yüksek teklifinin 1’inci kısımda 8.757.667,00 TL olarak verildiği, teklifin %25’inden az olmayan tutarda iş deneyimi sunulması gerektiği, idarece istenen iş deneyim tutarını belgenin güncellenmemiş tutarının dahi sağladığı, belgenin EKAP’a kayıtlı olduğu anlaşılmış ve söz konusu istekli bakımından iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Orhan Sipahi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünde “2020/513550-4310961-1-1 EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi.doc” ibaresine yer verildiği görülmüştür. Söz konusu belge incelendiğinde, yüklenicinin “Orhan Sipahi”, idarenin “Bayburt Polis Meslek Eğitim Merkezi”, işin adının “idarenin mutfağında pişirilmek üzere 25 işçi ile malzemeli yemek alımı hizmeti, 2020/513550”, kesin kabul tarihinin “07.06.2021”, belge tutarının “2.310.811,32 TL” olduğu görülmüş olup, belge konusu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, ihalede en yüksek teklifinin 1’inci kısımda 14.830.273,90 TL olarak verildiği, teklifin %25’inden az olmayan tutarda iş deneyimi sunulması gerektiği, idarece istenen iş deneyim tutarını belgenin güncellenmiş tutarının (17.251.172,32TL) sağladığı, belgenin EKAP’a kayıtlı olduğu anlaşılmış ve söz konusu istekli bakımından iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, gıda işletmelerinin kayıt veya onay işlemlerine dair usul ve esasları belirlemektir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;
…
c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı,
… ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “(1) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir. …” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/
Kısımlar
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İşletme Kayıt Belgesi
İhale Bazında
İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler", “Toplu tüketim işletmeleri” veya "Gıda üretimi yapan işletmeler" olan İşletme Kayıt Belgesi
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Asay Yemek Orgn. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri-İşletme Kayıt Belgesi” kısmında “1171721-508-00001 İşletme Kayıt Belgesi-pdf” beyanına yer verildiği, beyan edilen söz konusu belge incelendiğinde, Eskişehir Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü’nce düzenlenen TR-26-K-013695 sayılı işletme kayıt belgesi sunulduğu, belgede faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak belirtildiği, https://ggbs.tarim.gov.tr/ web sayfası üzerinde yapılan sorgulamada belgeye ulaşıldığı, geçerli bir belge olduğu ve İdari Şartname’de istenen şartları karşıladığı tespit edilmiş olup, söz konusu istekli bakımından iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Pars Hazır Yemk. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri-İşletme Kayıt Belgesi” kısmında “297580-508-00002 İşletme Kayıt Belgesi-Kırklareli.pdf” beyanına yer verildiği, beyan edilen söz konusu belge incelendiğinde, Kırklareli Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü’nce düzenlenen TR-39-K-011145 sayılı işletme kayıt belgesi sunulduğu, belgede faaliyet konusunun “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak belirtildiği, “https://ggbs.tarim.gov.tr/” internet sayfası üzerinde yapılan sorgulamada belgeye ulaşıldığı, geçerli bir belge olduğu ve İdari Şartname’de istenen şartları karşıladığı tespit edilmiş olup, söz konusu istekli bakımından iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Batuhan Araz Yemekçilik Gida Hay. Tem. İnş. Taah. Otom. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri-İşletme Kayıt Belgesi” kısmında “442483-508-00001 İşletme Kayıt Belgesi.pdf” beyanına yer verildiği, beyan edilen söz konusu belge incelendiğinde, Tokat Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü’nce düzenlenen TR-60-K-007845 sayılı işletme kayıt belgesi sunulduğu, belgede faaliyet konusunun “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler, Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak belirtildiği, “https://ggbs.tarim.gov.tr/” internet sayfası üzerinde yapılan sorgulamada belgeye ulaşıldığı, geçerli bir belge olduğu ve İdari Şartname’de istenen şartları karşıladığı tespit edilmiş olup, söz konusu istekli bakımından iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Orhan Sipahi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri-İşletme Kayıt Belgesi” kısmında “558178-508-00001 İşletme Kayıt Belgesi.pdf” beyanına yer verildiği, beyan edilen söz konusu belge incelendiğinde, Altındağ Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nce düzenlenen TR-06-K-091545 sayılı işletme kayıt belgesi sunulduğu, belgede faaliyet konusunun “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak belirtildiği, “https://ggbs.tarim.gov.tr/” internet sayfası üzerinde yapılan sorgulamada belgeye ulaşıldığı, geçerli bir belge olduğu ve İdari Şartname’de istenen şartları karşıladığı tespit edilmiş olup, söz konusu istekli bakımından iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. ” açıklamaları ile
79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, ihale dokümanı Teknik Şartnamedeki A.2. Öğün Sayıları bölümünde belirtilen tablolardaki sayıda kahvaltı, ara öğünler, öğlen yemeği, akşam yemeği, ile özel gün menüsü giderleri:
a) Teknik Şartnamede sunulan örnek yemek menüsü ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için belirlenen teknik şartnamede A.2. Öğün Sayıları bölümünde belirtilen tablolardaki sayıda öğün yemek,
b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.3.2. İşçilik ücreti, yol ve sigorta giderleri (İşçilik Ön Görülen Kısımlar İçin):
Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşlarca ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları teknik şartnamedeki “J- KURULUŞLARDA TAM ZAMANLI ÇALIŞACAK PERSONELLERİN SAYISI VE NİTELİKLERİ ” bölümünde düzenlenmiştir.
a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren;
- Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) )
- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) )
- Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
- Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti, nakdi yol ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri
b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti,
- Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) )
- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) )
- Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
- Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
altında olmamak üzere Teknik Şartnamenin Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma Çizelgesindeki gün sayıları kadar ödenecek ücret giderleri
c) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için 1.ve 3. Kısım için (gidiş-dönüş) brüt 46,47-TL (Kırk Altı Lira Kırk Yedi Kuruş) 2.kısım için (gidiş-dönüş) brüt 45,88-TL (Kırk Beş Lira Seksen Sekiz Kuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme Giderleri:
Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği makine, teçhizat ile mal ve malzeme” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.4.Diğer Giderler:
Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin ve gıda ürünlerinin mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizleri, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik alınması gereken bütün tedbirlere ilişkin giderler ile mesai saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim gideri, ihale dokümanında yer verilen diğer eğitim (hijyen eğitimi, gıda zehirlenmelerine karşı eğitim, sağlık riskleri konusunda eğitim, yemek imalatı servis ve temizlik konularına ilişkin eğitim vb) giderleri, Kuruluşun/Kuruluşların demirbaşında bulunan ve yükleniciye teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında ve bulaşıkların yıkanmasında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile yemeğin ilgili kuruluşlara taşınması dahil her türlü nakliye giderleri, taşımada kullanılacak araçlar (akaryakıt, bakım vb.) ile bu araçları kullanacak sürücülerin her türlü giderleri, tam zamanlı çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan yemek giderleri, ihale dokümanında yer verilen diğer giderler (çay, damacana su, su sebilleri vb.), ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir. İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan işçilere, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25dir.…” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. … -İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin;
- Brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarı ödenecek sorumlu personel için teklif edeceği işçilik birim fiyat teklif tutarı (sigorta prim giderleri ve yol ücreti dahil) ile ulusal bayram ve genel tatil günleri birim fiyat teklif tutarı (sigorta prim giderleri dahil); ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler hariç (ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile varsa Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin on binde beşi oranındaki Kurum payı) brüt asgari ücretin %70 artırımlı tutarının üzerinde,
- Brüt asgari ücretin %30 artırımlı tutarı ödenecek aşçı için teklif edeceği işçilik birim fiyat teklif tutarı (sigorta prim giderleri ve yol ücreti dahil) ile ulusal bayram ve genel tatil günleri birim fiyat teklif tutarı (sigorta prim giderleri dahil); ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler hariç (ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile varsa Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin on binde beşi oranındaki Kurum payı) brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarının üzerinde,
- Brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarı ödenecek aşçı yardımcısı için teklif edeceği işçilik birim fiyat teklif tutarı (sigorta prim giderleri ve yol ücreti dahil) ile ulusal bayram ve genel tatil günleri birim fiyat teklif tutarı (sigorta prim giderleri dahil); ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler hariç (ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile varsa Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin on binde beşi oranındaki Kurum payı) brüt asgari ücretin %30 artırımlı tutarının üzerinde,
- Brüt asgari ücret ödenecek servis ve bulaşık personeli için teklif edeceği işçilik birim fiyat teklif tutarı (sigorta prim giderleri ve yol ücreti dahil) ile ulusal bayram ve genel tatil günleri birim fiyat teklif tutarı (sigorta prim giderleri dahil); ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler hariç (ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile varsa Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin on binde beşi oranındaki Kurum payı) brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının üzerinde olmayacaktır.
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır.
-18 Mayıs 2024 tarihli ve 32550 Sayılı Resmî Gazete ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3.1. maddesine ?Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. Hükmü eklenmiş olup, anılan hüküm uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için (işçilik ve ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemleri) açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil (ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile varsa Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin on binde beşi oranındaki Kurum payı) asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.
1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir.
Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6 ve 7-12 gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir.
Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.:” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
1.KISIM
A 1
B 2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3
Miktarı
Teklif Edilen 4 Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
1,00
9,000
2
Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
1,00
9,000
3
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
1,00
9,000
4
Servis ve Bulaşık Personeli(Brüt asgari ücret)
Ay
7,00
9,000
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
…
…
…
…
18
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel- ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
gün
12,000
19
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)
gün
12,000
20
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı- ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
gün
12,000
21
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis/Bulaşık Elemanı- ( Brüt Asgari Ücret )
gün
84,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
2.KISIM
A 1
B 2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3
Miktarı
Teklif Edilen 4 Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
1,00
9,000
2
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
2,00
9,000
3
Servis ve Bulaşık Personeli(Brüt asgari ücret)
Ay
3,00
9,000
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen 4 Birim Fiyat
Tutarı
…
…
…
…
6
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası
gün
12,000
7
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı- ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
gün
24,000
8
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis/Bulaşık Elemanı- ( Brüt Asgari Ücret )
gün
36,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
3.KISIM
A 1
B 2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3
Miktarı
Teklif Edilen 4 Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
1,00
9,000
2
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
1,00
9,000
3
Servis ve Bulaşık Personeli(Brüt asgari ücret)
Ay
5,00
9,000
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen 4 Birim Fiyat
Tutarı
…
…
…
…
6
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)
gün
12,000
7
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı- ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
gün
12,000
8
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis/Bulaşık Elemanı- ( Brüt Asgari Ücret )i
gün
60,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde açıklandığı üzere personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade etmektedir. Bu bağlamda, ihale dokümanı düzenlemeleri ve idarece hesaplanan yaklaşık maliyet incelendiğinde söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu anlaşılmış olup, idarece yaklaşık maliyet hesabında işçilik giderlerinin %1,567 sözleşme ve genel giderler dâhil hesaplandığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için satır açılması ve açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, 24 ay süreli yemek hizmeti ve sunumu işinde hizmet süresi boyunca toplam 23 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, bu personelin tüm kısımlarda toplam 240 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmasına yönelik belirleme yapıldığı, çalıştırılacak personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı satır açıldığı; çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için 1’inci ve 3’üncü kısım için (gidiş-dönüş) brüt 46,47-TL 2’nci kısım için (gidiş-dönüş) brüt 45,88-TL nakdi yol ücreti ödeneceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Bu çerçevede, EKAP “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden yapılan hesaplamada, ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısmında 01.04.2025-31.12.2025 tarihinde geçerli aylık işçilik maliyetinin ve günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri ücretinin (sözleşme ve genel giderler hariç);
brüt asgari ücretin %50 fazlası için yol ücreti dâhil 49.365,72 TL; günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri ücretinin 1.596,10 TL
brüt asgari ücretin %30 fazlası için yol ücreti dâhil 42.981,37 TL; günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri ücretinin 1.383,29 TL
brüt asgari ücretin %10 fazlası için yol ücreti dâhil 36.597,02 TL; günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri ücretinin 1.170,47 TL
brüt asgari ücretin için yol ücreti dâhil 33.404,84 TL; günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri ücretinin 1.064,05 TL olduğu tespit edilmiştir.
İhalenin 2’nci kısmında 01.04.2025-31.12.2025 tarihinde geçerli aylık işçilik maliyetinin (sözleşme ve genel giderler hariç);
brüt asgari ücretin %30 fazlası için yol ücreti dâhil 42.962,53 TL; günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri ücretinin 1.383,29 TL
brüt asgari ücretin %10 fazlası için yol ücreti dâhil 36.578,19 TL; günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri ücretinin 1.170,47 TL
brüt asgari ücretin için yol ücreti dâhil 33.386,01 TL; günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri ücretinin 1.064,05 TL olduğu tespit edilmiştir.
Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale tarihinde geçerli (sözleşme ve genel giderler hariç) aylık işçilik maliyeti üzerinden % 1,567 oranında sözleşme giderleri hesaplandığında, sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari aylık işçilik maliyetinin ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısmında;
-Brüt asgari ücretin %50 fazlası için 50.139,28 TL
-Brüt asgari ücretin %30 fazlası için 43.654,89 TL
-Brüt asgari ücretin %10 fazlası için 37.170,50 TL
-Brüt asgari ücret için 33.928,29 TL olduğu,
İhalenin 2’nci kısmında;
-Brüt asgari ücretin %30 fazlası için 43.635,75 TL
-Brüt asgari ücretin %10 fazlası için 37.151,37 TL
-Brüt asgari ücret için 33.909,17 TL olduğu tespit edilmiştir.
Bu hesaplamalar kapsamında, Asay Yemek Orgn. Tic. Ltd. Şti., Pars Hazır Yemk. San. ve Tic. A.Ş., Batuhan Araz Yemekçilik Gida Hay. Tem. İnş. Taah. Otom. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Orhan Sipahi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde, işçilik maliyeti için sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
...
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, ihale dokümanı Teknik Şartnamedeki A.2. Öğün Sayıları bölümünde belirtilen tablolardaki sayıda kahvaltı, ara öğünler, öğlen yemeği, akşam yemeği, ile özel gün menüsü giderleri:
a) Teknik Şartnamede sunulan örnek yemek menüsü ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için belirlenen teknik şartnamede A.2. Öğün Sayıları bölümünde belirtilen tablolardaki sayıda öğün yemek,
b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.3.2. İşçilik ücreti, yol ve sigorta giderleri (İşçilik Ön Görülen Kısımlar İçin):
Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşlarca ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları teknik şartnamedeki “J- KURULUŞLARDA TAM ZAMANLI ÇALIŞACAK PERSONELLERİN SAYISI VE NİTELİKLERİ ” bölümünde düzenlenmiştir.
a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren;
- Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) )
- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) )
- Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
- Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti, nakdi yol ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri
b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti,
- Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) )
- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) )
- Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
- Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
altında olmamak üzere Teknik Şartnamenin Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma Çizelgesindeki gün sayıları kadar ödenecek ücret giderleri
c) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için 1.ve 3. Kısım için (gidiş-dönüş) brüt 46,47-TL (Kırk Altı Lira Kırk Yedi Kuruş) 2.kısım için (gidiş-dönüş) brüt 45,88-TL (Kırk Beş Lira Seksen Sekiz Kuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme Giderleri:
Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği makine, teçhizat ile mal ve malzeme” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.4.Diğer Giderler:
Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin ve gıda ürünlerinin mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizleri, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik alınması gereken bütün tedbirlere ilişkin giderler ile mesai saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim gideri, ihale dokümanında yer verilen diğer eğitim (hijyen eğitimi, gıda zehirlenmelerine karşı eğitim, sağlık riskleri konusunda eğitim, yemek imalatı servis ve temizlik konularına ilişkin eğitim vb) giderleri, Kuruluşun/Kuruluşların demirbaşında bulunan ve yükleniciye teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında ve bulaşıkların yıkanmasında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile yemeğin ilgili kuruluşlara taşınması dahil her türlü nakliye giderleri, taşımada kullanılacak araçlar (akaryakıt, bakım vb.) ile bu araçları kullanacak sürücülerin her türlü giderleri, tam zamanlı çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan yemek giderleri, ihale dokümanında yer verilen diğer giderler (çay, damacana su, su sebilleri vb.), ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir. İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan işçilere, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25dir.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025 …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Örnek yemek menüsü” başlıklı 5’inci maddesinde “ Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.
Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajlar baz alınacaktır.
…
NOT:
1. Örnek menüde kullanılacak olan ekmek gramajları, normal roll ekmek gramajlarıdır.
2. Her kuruluş için ara öğün sayısı ayrı ayrı belirlenecektir.
3. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet 500 ml’lik pet şişe su verilecektir.
4. 1-2 yaş grubu için örnek menüdeki çay yerine “bitkisel çay” verilecektir.” düzenlemesi,
Gıda Malzemeleri Özellikleri belgesinin “4. Dondurulmuş Gıda Grubu” başlıklı maddesinde “DONDURULMUŞ VİŞNE
1. Dondurulmuş vişneler saplarından ve çekirdeklerinden ayrılmış IQF(Individual Quick Frozen: Bireysel Hızlı Dondurma) sistemi ile dondurulmuş olmalıdır.
2. Kendine özgü tat ve renkte olmalı, kötü koku olmamalıdır.
3. Vişne büyüklükleri standart büyüklükte, irilikte ve olgunlukta olmalıdır. (min 1 cm çapında).
4. Pişirildiğinde sert kalmamalı ve dağılmamalıdır. Dondurulmuş vişneler hiçbir yabancı madde ve katkı maddesi içermemelidir.” düzenlemesi,
“8. Kahvaltılık Grubu” başlıklı maddesinde “PAKET ÜÇGEN PEYNİR
1. Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır.
2. Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir.
...
8. Firmanın ticaret unvanı veya kısa adresi, bu standardın işaret ve numarası (TS 2176 şeklinde),malın adı (eritme peynir), imalat seri\kod numarası, ihtiva ettiği çeşni maddesi, çeşidi, sınıfı, tipi, en az net ağırlığı (g veya kg olarak), imalat tarihi, son kullanma tarihi ve raf ömrü, eritme peynirler ortalama 15gr.lık alüminyum folyo içerisinde, üçgen prizma şeklinde ambalajlarda olmalıdır…
PAKET BAL
1. İnsan sağlığını tehdit eden hiçbir patojen mikroorganizma, parazit ve /veya parazit yumurtası bulunamaz. Clostridiumbotulinum bulunmamalıdır. Türk Gıda Kodeksine uygun olmalıdır.
2. Türk Gıda Kodeksi Şeker Tebliğinde yer alan şekerleri içeremez.
…
6. Yabancı madde içermeyecek, kendine has tat, akıcılık, renk ve görünümde çiçek veya çam balı olacaktır.
7. Fermente olmuş, küflenmiş, şekerlenmiş, kristalleşmiş, anormal tatta olmayacaktır. İçinde canlı ve cansız arı, böcek ve bunların yan parçaları, artıkları, yumurta ve yavruları, nişasta, parafin, gliserin,kum, toprak gibi yabancı maddeler bulunmayacaktır.
8. En fazla %20 nem olmalıdır.
PAKET REÇEL
1. Pestisit kalıntıları, “Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği“nin Pestisit Kalıntıları Bölümüne uygun olmalıdır. Ürünler Türk Gıda Kodeksine uygun olmalıdır.
2. Kendine özgü kokuda olmalıdır.
3. Reçeller yeni ürün ve 1. sınıf olacaktır.
4. Mahalli adetlere göre reçellik hale gelmiş taze meyvelerden sadece %100 pancar şekerinden ve en az %50 tane olmak üzere konserve şeklinde imal edilmiş olacaktır. Reçeldeki meyveler ve parçalar kolaylıkla görülebilecek ve tanınacaktır. Meyve parçaları hangi meyveden yapıldığını tanıtacak büyüklükte olacaktır.
5. Her reçel tek tip meyveden yapılacaktır. Ana madde ile şeker muayyen bir kıvama getirilmiş ve reçelin rengi tabii olacaktır. Reçelin rengi ve tadı meyvenin özelliklerine uygun olacaktır.
...
PAKET TAHİN-PEKMEZ KARIŞIMI
1. Sıvı Tahin-Pekmez karışım olacaktır.
2. Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.
3. Ambalajlar PVC, temiz, sağlam ve daha önce kullanılmamış olacaktır.
4. Poşet ambalajlı tahin-pekmez karışımı 50 ve 100’lük ambalaj içinde teslim edilecek kutudaki sıraları arasına kağıt konacaktır.” düzenlemesi,
“10. Süt ve Süt Ürünleri Grubu” başlıklı maddesinde “SÜT (10 LT) – KUTU SÜT ( 200ML)
1. Sütler yürürlükte olan Türk Gıda Kodeksi İçme Sütleri Tebliği mikrobiyolojik kriterlerine ve çiğ süt bileşimine uygun olmalıdır. Türk Gıda Kodeksi İçme Sütleri Tebliğinde belirtilen tüm hususlar dâhilinde olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.
2. Kendine has tat ve renkte olmalıdır. Kötü koku ve tat olmamalıdır.
3. Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.
…
12. 200 ml ambalajlı sütler, pipetli olarak teslim edilecektir.” Düzenlemesi
“13. Yaş Sebze ve Meyve Grubu” başlıklı maddesinde “TAZE MISIR
1. Piyasada satılan iyi cins, içi sarı renkli mısırlardan olacaktır.
2. Çürük, tüylü, pörsük, buruşmuş, kararmış, çamurlu, ıslak, kırışmış ve iç yapısı zarlı-lifsi olmayacaktır.
3. Şekli düzgün, orta ve iri boy mısırlar teslim alınacaktır.
4. Kartlaşmış ve olgunlaşmamış ürünler kesinlikle alınmayacaktır.” düzenlemesi,
“14. Balık Grubu” başlıklı maddesinde “BALIK (TAZE BALIK-DONDURULMUŞ BALIK)
1. Balıklar iç organları temizlendikten sonra gıda rasyonundaki gramajların altında kesinlikle olmamalıdır.
2. Balığın %68-69 oranında yenilebilir bölümünün olması gerekmektedir. Kemiksiz ağırlığının %70-77 arasında (kemik, yüzgeç vb. dışında) olması gerekir.
3. Balıklar taze olmalıdır. Deri; kuvvetli parlak, mukoz sıvı mevcut, renk değişimi olmamış, elastiki olmalıdır. Gözler parlak, saydam, gözbebekleri siyah renkte olmalıdır. Solungaçlar parlak kırmızı renkte, mukoz sıvı mevcut olmalı, renk değişikliği olmamalıdır. Omurga balık etine sıkıca tutunmuş, ayrılacağı zaman kolayca ayrılamaz olmalıdır. Taze balıklar buzhane ürünü olmamalıdır.
4. Teslimat yapılırken dondurulmuş ürün üzerinde firma adı, üretim tarihi, son kullanma tarihi, ihracat onay numarası, gıda üretim izin belgesi, isteklinin onay numarası bulunmalıdır.
5. Dondurulmuş olarak alınan ürünlerde %20 glaze buz oranı düşürülerek net ağırlık hesaplanacaktır.
…
15. Hamsiler en az 7-8 cm kalibrede olmalıdır.
16. Alabalık taze olarak getirilecektir.
17. Barbun taze, kırmızımsı ve pembemsi canlı bir görüntüsü olmalıdır.
18. Palamut fileto veya dilimlenmiş olarak teslim edilmelidir.
19. Mezgit; derisiz ve kılçıksız olarak fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100balık eti olmalıdır.
20. Uskumru; fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100 balıketi olmalıdır.
21. Somon balığı denizde yetiştirilmiş cinsi olmalıdır. Kılçıksız, fileto olmalıdır.
22. İstavritler en az 14-15 cm kalibrede olmalıdır.
23. Pangasius balığı fileto, taze veya dondurulmuş olarak teslim edilmelidir
24 Levrek; taze olarak getirilecektir.
25 Çupra; taze olarak getirilecektir.
26. Bu şartnamede yazılı olmayan hususlar için Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği hükümleri uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonu tarafından ihalenin 1’inci kısmında sınır değer altında kalan 2 istekliye; ihalenin 2’nci kısmında sınır değer altında kalan 1 istekliye; ihalenin 3’üncü kısmında sınır değer altında kalan 2 istekliye; EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “… 1. kısım 2. kısım ve 3’üncü kısım için İdari Şartname’nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25. maddesinin altında yer alan 25.3.1., 25.3.2., 25.3.3., ve 25.3.4. alt maddelerinde belirtilen teklif giderlerine ait maliyet unsurlarını, Teknik Şartnamede yer alan iki haftalık örnek menü, örnek özel gün menüsü ve bu menülerde yer alacak yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının Kamu İhale Genel Tebliğinin "Hizmet alımı ihalelerinde smır değer tespiti ve aşın düşük tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 79. Maddesi kapsamında yapılan düzenlemelere uygun olarak belgelendirmenizi, bu belge ve eklerine sayfa numarası verilmesini ve tüm sayfaların imzalı olacak şekildeki yazılı açıklamanızı, 06 Mart 2025 Perşembe günü mesai bitimine kadar müdürlüğümüze ulaştırılması/bildirilmesi hususunda; gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, bu isteklilerden Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd. Şti. ve Pars Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu görülmektedir.
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında, Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde:
a, c) İhale’nin 1 ve 2’nci kısımları üzerinde bırakılan Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd. Şti.nin her iki kısma ilişkin idareye sunduğu Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvellerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin eklerinde bulunan standart forma uygun düzenlendiği, anılan tablolarda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki (ticaret borsa bültenleri ile Ek-O.7 Tutanağı) birim fiyatların uyumlu olduğu, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 – 0,95) arasında (1. Kısım: 0,89; 2. Kısım:0.90) olduğu, Ticaret Borsalarına ait ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatların kullanıldığı, söz konusu hususlara ilişkin yapılan açıklamaların bu haliyle mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) 2 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli), tavuk but (kemikli) ve taze balıkların (temizlenmiş) ana girdi miktarlarını oluşturdukları yemek reçetelerine tam olarak yansıtıldığı miktarlarının gıda rasyonuna uygun olduğu, yine iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve gramajlarının ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonundaki meyve gramajlarına uygun açıklandığı, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
d) İhale’nin 1 ve 2’nci kısımları üzerinde bırakılan Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, ana girdilerden olan ceviz içi fiyatının Muğla Ticaret Borsası Haziran 2024 bültenindeki ortalama “ceviz iç” fiyatı ile açıklandığı, fındık içinin fiyatının Ankara Ticaret Borsası Mart 2024 bültenindeki ortalama “fındık iç” fiyatı ile açıklandığı, çam fıstığının fiyatının İzmir Ticaret Borsası Mart 2024 bültenindeki ortalama “çam fıstığı iç” fiyatı ile açıklandığı, bahse konu girdiler için yapılan açıklamaların bu haliyle uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
e) Halk ekmek fabrikaları gibi Kamu Kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanılmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında aşırı düşük teklif açıklaması yapılmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
ğ) Fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
ı) Teknik Şartname içeriğinde yer alan iki haftalık örnek menü yemekleri içeriğinde bamya, barbunya, beyaz peynir, bezelye, biber salçası, bulgur, dana eti (kemiksiz), fındık içi, kereviz, kırmızı mercimek, kuru fasulye, kuru üzüm, kuyruk yağı, mantar, mantı, nohut, patlıcan, pirinç, portakal, sirke, süzme yoğurt, taze fasulye, yer fıstığı içi ve zeytinyağı ürünlerinin ihale dokümanı ekinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi” nde yer alan ürün özelliklerine uygun olarak açıklandığı, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
i) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde maden suyu ürününün “maden suyu 200 ml” olması gerektiğinin düzenlendiği, örnek menüde yer alan “et döner” içeriğinde “maden suyu” girdisi bulunduğu, maden suyuna ilişkin Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile “200 ml maden suyu” ürünü ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile açıklama yapıldığı, yapılan açıklamaların bu haliyle uygun olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
j) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “10. Süt ve Süt Ürünleri Grubu Süt (10 Lt) – Kutu Süt (1 lt ve 200ml)” başlıklı bölümde “… 3. Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden “Süt ve 200 ml Süt” ürünlerinin pastörize veya UHT, birinci sınıf, tam yağlı olması gerektiğinin anlaşıldığı, isteklinin açıklamaları incelendiğinde Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile “paket süt 200 ml (UHT), tam yağlı” ürünü ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile açıklama yapıldığı, yapılan açıklamaların bu haliyle uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
l) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Taze Mısır” başlığı altında “Taze Mısır” ürün özelliklerine yer verildiği, ihale dokümanı ekindeki iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan mevsim salata ve kremalı mısır çorba içeriğinde “mısır” ürünü bulunduğu, isteklilerin açıklamaları incelendiğinde taze mısır fiyatının Ankara Ticaret Borsası Haziran 2024 bültenindeki ortalama “mısır (taze)” fiyatı ile açıklandığı görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
m) İsteklinin açıklamaları incelendiğinde Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile “paket süzme (çiçek) bal(20gr)”, “paket tahin+pekmez 40gr (%40tahin-%60 pekmez)” ve “paket reçeller (20 gr) (%50 meyve oranı)” ürünü ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile açıklama yapıldığı, yapılan açıklamaların bu haliyle uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
n) İki haftalık örnek yemek menüsünde “kuzu haşlama” yemeği yer aldığı, bu yemeğin içeriğindeki “kuzu eti (kemikli)” ürününün Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile “kuzu eti (incik) (but –kol kemikli)” ürünü ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile açıklama yapıldığı, yapılan açıklamaların bu haliyle uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
ö) İsteklinin açıklamaları incelendiğinde “Ayçiçekyağı” ve “Zeytinyağı” ürünlerinin gramaj miktarlarının açıklamasının “kg” cinsinden yapıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
p) Çam fıstığı fiyatının İzmir Ticaret Borsası Mart 2024 bültenindeki ortalama fiyatıyla, çörek otu fiyatının Ankara Ticaret Borsası Mart 2024 bültenindeki ortalama fiyatıyla, kabartma tozu, vanilya ve tarçın fiyatının Erzurum Ticaret Borsası Mart 2024 bültenindeki ortalama fiyatıyla, nar ekşisi fiyatının Gaziantep Ticaret Borsası Ağustos 2024 bültenindeki ortalama fiyatıyla, karanfil, sirke, ve limon tuzu fiyatının Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklandığı, hindistan cevizi “tali çiğ girdi” olarak değerlendirilerek açıklama yapılmadığı görülmüş olup, yapılan açıklamaların bu haliyle mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
r) Yemeklerin içeriğindeki yumurta miktarının “gr” cinsinden belirtildiği, yumurtaya ilişkin açıklamaların “kg” cinsinden yapıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
s) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin 59’uncu sayfasında “Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)” başlıklı bölümde “1. 1. Balıklar iç organları temizlendikten sonra gıda rasyonundaki gramajların altında kesinlikle olmamalıdır. … 3. Balıklar taze olmalıdır...” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden balık yemeklerinde kullanılacak olan balık ürünlerinin “Temizlenmiş” ve “Taze” olması gerektiği ve gıda rasyonundaki gramajların altında kesinlikle olmaması gerektiğinin anlaşıldığı; isteklinin açıklamaları incelendiğinde Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile “taze balıklar (temizlenmiş); alabalık (temizlenmiş)” ürünü ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile (kg) üzerinden açıklama yapıldığı, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
ş) Örnek menüde yer alan “Mini Pizza” içeriğinde “Zeytin”, Fasulye Piyazı içeriğinde “Siyah Zeytin” ürününün bulunduğu, bahsi geçen yemeklerin içeriğindeki “Zeytin” ürünlerinin Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile “siyah zeytin (dilimlenmiş” ürünü ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile açıklama yapıldığı, yapılan açıklamaların bu haliyle uygun olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
u) İşçilik için yapılan maliyet açıklamalarında işçilik maaş maliyetinin asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplandığı, bununla birlikte söz konusu tutara, teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin dahil edildiği, sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti üzerine, ayni olarak verilmesi gereken yemek gideri dahil edilmeyeceği, istekli tarafından personele verilecek yemeğe ilişkin açıklama yapıldığı, mevcut durumda işçilik maliyeti için sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
ü) Teknik Şartnamede “Özel Gün Menüsü” için düzenlenmiş örnek menüye yer verildiği, istekli tarafından “Özel Gün Menüsü” için Teknik Şartname’deki örnek menü üzerinden hesaplanan öğün maliyetinin 97,60TL olduğu, teklif edilen birim fiyatın 100,00TL olduğu ve daha yüksek olduğu ve açıklamalarının bu bakımdan uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
g, h ve o) İhale’nin 1 ve 2’nci kısımları üzerinde bırakılan Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd. Şti. tarafından her öğüne pet şişe su (500 ml) maliyetinin dahil edildiği, her iki kısma ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında pet şişe su (500 ml) dahil bazı ürünler için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile açıklama yapıldığı, söz konusu belgenin tarih ve sayısının bulunduğu, isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mallar ile ilgili satış yaptığı, her sayfasının meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, ilgili tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbiriyle uyumlu olduğu, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açıldığı, bahse konu tutanağın standart forma uygun olduğu, sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında açıklamaya konu malların toplam satış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının doğru hesaplandığı, “Fatura Bilgileri Tablosu” nda yazan ürünlere ait bilgiler ile anılan tutanağın içeriği bilgilerin ve birimlerin uyumlu olduğu, tutanak ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüş; her bir mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılıp yapılmadığının kontrol edilmesini sağlayacak ihale kapsamında her bir ürün için kullanılacak toplam ürün miktarı bilgisinin bulunmadığı görülmekle birlikte, örnek olarak 1 adet 500 ml pet şişe su üzerinden inceleme yapıldığında, kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğün ve özel gün menüsü maliyetlerine her öğünde kişi başı 1 adet 500 ml pet şişe su ürün maliyeti dahil edildiği, ihalenin 1’inci kısmında 207.490,00 adet ihalenin 2’nci kısmında 109.848,00 adet 500 ml pet şişe su tüketileceği, ihalenin 1’inci kısmı için en az 10.374 adet ihalenin 2’nci kısmı için en az 5.492 adet 500 ml pet şişe su satışı yapılmış olması gerektiği, ancak istekli tarafından EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağından 4.250,00 adet 500 ml pet şişe su satışı yapıldığının anlaşıldığı; yine “kefir 200 ml(tam yağlı)” ürünü iki haftalık örnek menüde(84 öğünde) 3 adet yer aldığı, ihalenin 1’inci kısmında 207.490,00 adet öğünde 7.410 adet, ihalenin 2’nci kısmında 109.848,00 öğünde 3.923 adet “kefir 200 ml(tam yağlı)” tüketileceği, ihalenin 1’inci kısmı için en az 370 adet ihalenin 2’nci kısmı için en az 196 adet satış yapılmış olması gerektiği, ancak istekli tarafından EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağından 164 adet “kefir 200 ml(tam yağlı)” satışı yapıldığının anlaşıldığı, aynı şekilde “paket yoğurt” ürünü iki haftalık örnek menüde(84 öğünde) 7 adet yer aldığı, ihalenin 1’inci kısmında 207.490,00 adet öğünde 17.290 adet, ihalenin 2’nci kısmında 109.848,00 öğünde 9.154 adet “paket yoğurt” tüketileceği, ihalenin 1’inci kısmı için en az 864 adet ihalenin 2’nci kısmı için en az 457 adet satış yapılmış olması gerektiği, ancak istekli tarafından EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağından 100 adet “paket yoğurt” satışı yapıldığının anlaşıldığı bu bakımdan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
k) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Paket Üçgen Peynir” başlıklı bölümde “2.Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden, “Paket Üçgen Peynir 15 gr” ürününün “Tam Yağlı” olması gerektiğinin anlaşıldığı, isteklinin açıklamaları incelendiğinde Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile “Paket Üçgen Peynir 15 gr” ürünü ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile açıklama yapıldığı, tam yağlı olduğu bilgisinin bulunmadığı, bu bakımdan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
t) İki Haftalık Örnek Menüde “Vişne Komposto” yer aldığı, bu yemeğin hazırlanmasında Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin 22’nci sayfasında özellikleri belirtilen “Dondurulmuş vişne” ürünü kullanılması gerektiği, ancak istekli tarafından vişneye fiyatının Trabzon Ticaret Borsası Ağustos 2024 bültenindeki ortalama “vişne” fiyatıyla açıklandığı ve dondurulmuş vişne olduğuna ilişkin bilgi bulunmadığı, bu bakımdan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında, Pars Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde:
a, c) İhale’nin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Pars Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin idareye sunduğu Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvellerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin eklerinde bulunan standart forma uygun düzenlendiği, anılan tablolarda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki (ticaret borsa bültenleri ile Ek-O.7 Tutanağı) birim fiyatların uyumlu olduğu, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 – 0,95) arasında (0.92) olduğu, Ticaret Borsalarına ait ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatların kullanıldığı, söz konusu hususlara ilişkin yapılan açıklamaların bu haliyle mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) 2 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli), tavuk but (kemikli) ve taze balıkların (temizlenmiş) ana girdi miktarlarını oluşturdukları yemek reçetelerine tam olarak yansıtıldığı miktarlarının gıda rasyonuna uygun olduğu, yine iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve gramajlarının ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonundaki meyve gramajlarına uygun açıklandığı, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
d) İhale’nin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Pars Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, ana girdilerden olan ceviz içi fiyatının Muğla Ticaret Borsası Haziran 2024 bültenindeki ortalama “ceviz iç” fiyatı ile açıklandığı, fındık içinin fiyatının Ankara Ticaret Borsası Mart 2024 bültenindeki ortalama “fındık iç” fiyatı ile açıklandığı, çam fıstığının fiyatının İzmir Ticaret Borsası Mart 2024 bültenindeki ortalama “çam fıstığı iç” fiyatı ile açıklandığı, bahse konu girdiler için yapılan açıklamaların bu haliyle uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
e) Halk ekmek fabrikaları gibi Kamu Kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanılmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında aşırı düşük teklif açıklaması yapılmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
g, h ve o) İhale’nin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Pars Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş. tarafından her öğüne pet şişe su (500 ml) maliyetinin dahil edildiği, aşırı düşük teklif açıklamasında pet şişe su (500 ml) dahil bazı ürünler için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile açıklama yapıldığı, söz konusu belgenin tarih ve sayısının bulunduğu, isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mallar ile ilgili satış yaptığı, her sayfasının meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, ilgili tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbiriyle uyumlu olduğu, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açıldığı, bahse konu tutanağın standart forma uygun olduğu, sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında açıklamaya konu malların toplam satış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının doğru hesaplandığı, “Fatura Bilgileri Tablosu” nda yazan ürünlere ait bilgiler ile anılan tutanağın içeriği bilgilerin ve birimlerin uyumlu olduğu, tutanak ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüş; EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı üzerinden yapılan hesaplamalarda en az 1/20’si kadar satış yapıldığının anlaşıldığı, bu bakımdan başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
ğ) Fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
ı) Teknik Şartname içeriğinde yer alan iki haftalık örnek menü yemekleri içeriğinde bamya, barbunya, beyaz peynir, bezelye, biber salçası, bulgur, dana eti (kemiksiz), fındık içi, kereviz, kırmızı mercimek, kuru fasulye, kuru üzüm, kuyruk yağı, mantar, mantı, nohut, patlıcan, pirinç, portakal, sirke, süzme yoğurt, taze fasulye, yer fıstığı içi ve zeytinyağı ürünlerinin ihale dokümanı ekinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi” nde yer alan ürün özelliklerine uygun olarak açıklandığı, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
i) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde maden suyu ürününün “maden suyu 200 ml” olması gerektiğinin düzenlendiği, örnek menüde yer alan “et döner” içeriğinde “maden suyu” girdisi bulunduğu, maden suyuna ilişkin Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile “200 ml maden suyu” ürünü ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile açıklama yapıldığı, yapılan açıklamaların bu haliyle uygun olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
k) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Paket Üçgen Peynir” başlıklı bölümde “2.Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden, “Paket Üçgen Peynir 15 gr” ürününün “Tam Yağlı” olması gerektiğinin anlaşıldığı, isteklinin açıklamaları incelendiğinde Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile “Paket Üçgen Peynir 15 gr, (tam yağlı)” ürünü ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile açıklama yapıldığı, yapılan açıklamaların bu haliyle uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
l) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Taze Mısır” başlığı altında “Taze Mısır” ürün özelliklerine yer verildiği, ihale dokümanı ekindeki iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan mevsim salata ve kremalı mısır çorba içeriğinde “mısır” ürünü bulunduğu, isteklilerin açıklamaları incelendiğinde taze mısır fiyatının Ankara Ticaret Borsası Haziran 2024 bültenindeki ortalama “mısır (taze)” fiyatı ile açıklandığı görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
m) İsteklinin açıklamaları incelendiğinde Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile “paket süzme (çiçek) bal(20gr)”, “paket tahin+pekmez 40gr (%40tahin-%60 pekmez)” ve “paket reçeller (20 gr) (%50 meyve oranı)” ürünü ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile açıklama yapıldığı, yapılan açıklamaların bu haliyle uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
n) İki haftalık örnek yemek menüsünde “kuzu haşlama” yemeği yer aldığı, bu yemeğinin içeriğindeki “kuzu eti (kemikli)” ürününün Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile “kuzu eti (incik) (but –kol kemikli)” ürünü ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile açıklama yapıldığı, yapılan açıklamaların bu haliyle uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
ö) İsteklinin açıklamaları incelendiğinde “Ayçiçekyağı” ve “Zeytinyağı” ürünlerinin gramaj miktarlarının açıklamasının “kg” cinsinden yapıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
p) Çam fıstığı fiyatının İzmir Ticaret Borsası Mart 2024 bültenindeki ortalama fiyatıyla, çörek otu fiyatının Ankara Ticaret Borsası Mart 2024 bültenindeki ortalama fiyatıyla, kabartma tozu, vanilya ve tarçın fiyatının Erzurum Ticaret Borsası Mart 2024 bültenindeki ortalama fiyatıyla, nar ekşisi fiyatının Gaziantep Ticaret Borsası Ağustos 2024 bültenindeki ortalama fiyatıyla, karanfil, sirke, ve limon tuzu fiyatının Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklandığı, hindistan cevizi “tali çiğ girdi” olarak değerlendirilerek açıklama yapılmadığı görülmüş olup, yapılan açıklamaların bu haliyle mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
r) Yemeklerin içeriğindeki yumurta miktarının “gr” cinsinden belirtildiği, yumurtaya ilişkin açıklamaların “kg” cinsinden yapıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
s) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin 59’uncu sayfasında “Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)” başlıklı bölümde “1. 1. Balıklar iç organları temizlendikten sonra gıda rasyonundaki gramajların altında kesinlikle olmamalıdır. … 3. Balıklar taze olmalıdır...” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden balık yemeklerinde kullanılacak olan balık ürünlerinin “Temizlenmiş” ve “Taze” olması gerektiği ve gıda rasyonundaki gramajların altında kesinlikle olmaması gerektiğinin anlaşıldığı; isteklinin açıklamaları incelendiğinde Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile “taze balıklar (temizlenmiş); hamsi (temizlenmiş)” ürünü ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile (kg) üzerinden açıklama yapıldığı, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
ş) Örnek menüde yer alan “Mini Pizza” içeriğinde “Zeytin”, Fasulye Piyazı içeriğinde “Siyah Zeytin” ürününün bulunduğu, bahsi geçen yemeklerin içeriğindeki “Zeytin” ürünlerinin Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile “siyah zeytin (dilimlenmiş” ürünü ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile açıklama yapıldığı, yapılan açıklamaların bu haliyle uygun olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
u) İşçilik için yapılan maliyet açıklamalarında işçilik maaş maliyetinin asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplandığı, bununla birlikte söz konusu tutara, teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin dahil edildiği, sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti üzerine, ayni olarak verilmesi gereken yemek gideri dahil edilmeyeceği, istekli tarafından personele verilecek yemeğe ilişkin açıklama yapıldığı, mevcut durumda işçilik maliyeti için sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
j) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “10. Süt ve Süt Ürünleri Grubu Süt (10 Lt) – Kutu Süt (1 lt ve 200ml)” başlıklı bölümde “… 3. Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden “Süt ve 200 ml Süt” ürünlerinin pastörize veya UHT, birinci sınıf, tam yağlı olması gerektiğinin anlaşıldığı, isteklinin açıklamaları incelendiğinde Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile “paket süt 200 ml (UHT)” ürünü ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile açıklama yapıldığı, tam yağlı olduğu bilgisinin bulunmadığı, bu bakımdan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
t) İki Haftalık Örnek Menüde “Vişne Komposto” yer aldığı, bu yemeğin hazırlanmasında Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin 22’nci sayfasında özellikleri belirtilen “Dondurulmuş vişne” ürünü kullanılması gerektiği, ancak istekli tarafından vişneye fiyatının Trabzon Ticaret Borsası Ağustos 2024 bültenindeki ortalama “vişne” fiyatıyla açıklandığı ve dondurulmuş vişne olduğuna ilişkin bilgi bulunmadığı, bu bakımdan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
ü) Teknik Şartname’de “Özel Gün Menüsü” için düzenlenmiş örnek menüye yer verildiği, istekli tarafından “Özel Gün Menüsü” için Teknik Şartname’deki örnek menü üzerinden hesaplanan öğün maliyetinin 83,50TL olduğu, teklif edilen birim fiyatın ise 50,60TL olduğu ve öğün maliyetinin altında olduğu, mevcut hali ile özel gün menüsü için yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarına ilişkin olarak Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd. Şti.nin, ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak ise Pars Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2025/78072 İhale Kayıt Numaralı “ Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ile Bağlı Kuruluşların 2025 Mali Yılı (01/04/2025-31/12/2025) Tarihleri Arası Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi İşi ” İhalesi

Büşra ALAGÖZ ,

Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü

Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 21.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ile Bağlı Kuruluşların 2025 Mali Yılı (01/04/2025-31/12/2025) Tarihleri Arası Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi İşi ” ihalesine ilişkin olarak Büşra Alagöz ’ün17.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.02.2025 tarih ve 179410 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/490 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48.1’inci maddesinde personele verilecek ücretlerle ilgili yer alan düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesindeki açıklamalara aykırı olduğu, söz konusu İdari Şartname düzenlemesinde, işçilik iş kalemleri için ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler hariç brüt asgari ücret üzerinden teklif verilebilmesi mümkün kılındığından, bu durumun Tebliğ’in 78.3.1’inci maddesindeki açıklamalara aykırılık teşkil ettiği, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik iş kalemleri için açılan satırlarda, işçilik iş kalemleri için teklif edilecek birim fiyatlar hususunda tereddüt yaşanmasına sebebiyet verildiğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği, ayrıca 1. kısımda kısmi zamanlı şoför giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı,
2) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 4 sıra numaralı özel aykırılık maddesi ile “Diğer hususlar” başlıklı 36.24 ve 36.25’inci maddelerinde yer alan düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan “… Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesine aykırı olduğu, ayrıca maaşların ödenmesinin gecikmesinde istekli şirketlerin herhangi bir kastının bulunamayacağı, ödemedeki gecikmenin tek nedeninin idarenin isteklilere hakediş tutarlarının geç ödemesi olacağı ve dolayısıyla kasten ödememe koşulunun oluşmayacağı, bu nedenle ihale dokümanında hakediş beklenilmeden her ayın 10’una kadar işçi ücretlerinin ödenmesi gerektiğine ilişkin düzenlemenin ve idare hakediş tutarlarının geç ödediği zaman işçi ücretlerinin geç ödendiği gerekçesi ile sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza kesilmesinin ihale mevzuatına aykırı olduğu,
3) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.3’üncü maddesinin 1 sıra numaralı maddesi ile 36.4’üncü maddesi birlikte değerlendirildiğinde, bir tarafta gıda zehirlenmesinin 1 kişide dahi gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshedileceği düzenlenmişken, diğer tarafta iaşe olunan kişilerin en az %10’u oranında besin zehirlenmesi yaşanması durumunda bu kişilerin sağlık masraflarının ve işgücü kayıplarının maddi tazminatının bütünü ile yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, dolayısıyla kaç kişide besin zehirlenmesi yaşanması durumunda uygulanacak yaptırımlar hususunda ihale dokümanında çelişkili düzenlemelere yer verildiği,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 36.8 inci maddesinde “36.8. Sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek zorundadır.” düzenlemesi bulunmasına rağmen yasal izinli personel yerine başka personel istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, aynı Tasarı’nın 16.1.2.8’nci maddesinde Sözleşme Tasarısı’nın 36.82inci maddesi düzenlemesi doğrultusunda yıllık izinli personelin yerine aynı gün, sağlık raporu alan personelin yerine ertesi gün personel temin edilmemesi durumunda sözleşme bedeli üzerinden yüklenicinin hakedişinden ceza kesilmesi işleminin de mevzuata aykırılı olduğu,
5) İki haftalık örnek yemek menüsündeki kuşluk ara öğünde bulunan ”kestane” girdisinin Gıda Rasyonunda 1-2 yaş grubu porsiyon miktarının sıfır olarak verilmesinden dolayı eşit koşullarda aşırı düşük teklif açıklaması yapılamayacağı,
6) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde; ihale kapsamında çalışanlarının genel ahlak kurallarına aykırı davranması veya gizlilik ilkeleriyle ilgili hususları ihlal etmesi durumunda sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza uygulanacağı, sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının ise 10 olduğunun belirtildiği, genel ahlak kuralları ve gizlilik ilkelerinin neler olduğu açıkça belirlenmediğinden aktarılan Sözleşme Tasarısı düzenlemesinin Tip Sözleşmeye aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ile Bağlı Kuruluşların 2025 Mali Yılı (01/04/2025-31/12/2025) Tarihleri Arası Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmeti İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşların 4 kısmının toplamı 465275 öğün/adet kahvaltı öğle yemeği, ara öğün, akşam yemeği ve özel gün öğünlerinden oluşmaktadır…” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
a) İhale konusu hizmet alım işi 4 kısımdan oluşmaktadır.….” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, ihale dokümanı Teknik Şartnamedeki A.2. Öğün Sayıları bölümünde belirtilen tablolardaki sayıda kahvaltı, ara öğünler, öğlen yemeği, akşam yemeği, ile özel gün menüsü giderleri:
a) Teknik Şartnamede sunulan örnek yemek menüsü ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için belirlenen teknik şartnamede A.2. Öğün Sayıları bölümünde belirtilen tablolardaki sayıda öğün yemek,
b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.3.2. İşçilik ücreti, yol ve sigorta giderleri (İşçilik Ön Görülen Kısımlar İçin):
Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşlarca ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları teknik şartnamedeki “J- KURULUŞLARDA TAM ZAMANLI ÇALIŞACAK PERSONELLERİN SAYISI VE NİTELİKLERİ ” bölümünde düzenlenmiştir.
a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren;
- Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) )
- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) )
- Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
- Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret ) altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti, nakdi yol ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri
b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti,
- Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) )
- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) )
- Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
- Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret) altında olmamak üzere Teknik Şartnamenin Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma Çizelgesindeki gün sayıları kadar ödenecek ücret giderleri
c) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için 1.ve 3. Kısım için (gidiş-dönüş) brüt 46,47-TL (KırkAlt LiraKırkYediKuruş) 2.kısım için (gidiş-dönüş) brüt 45,88-TL (Kırk Beş Lira Seksen Sekiz Kuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme Giderleri: Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği makine, teçhizat ile mal ve malzeme” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.4.Diğer Giderler: Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin ve gıda ürünlerinin mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizleri, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik alınması gereken bütün tedbirlere ilişkin giderler ile mesai saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim gideri, ihale dokümanında yer verilen diğer eğitim (hijyen eğitimi, gıda zehirlenmelerine karşı eğitim, sağlık riskleri konusunda eğitim, yemek imalatı servis ve temizlik konularına ilişkin eğitim vb) giderleri, Kuruluşun/Kuruluşların demirbaşında bulunan ve yükleniciye teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında ve bulaşıkların yıkanmasında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile yemeğin ilgili kuruluşlara taşınması dahil her türlü nakliye giderleri, taşımada kullanılacak araçlar (akaryakıt, bakım vb.) ile bu araçları kullanacak sürücülerin her türlü giderleri, tam zamanlı çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan yemek giderleri, ihale dokümanında yer verilen diğer giderler (çay, damacana su, su sebilleri vb.), ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir. İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan işçilere, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25dir.” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 1.KISIM,2.KISIM,3.KISIM için:4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
4.KISIM için: İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79
Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilip getirilmediği, Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun bulunup bulunmadığı hususlarının tespiti ve teminat çözümü için Sosyal Güvenlik Kurumunda alınacak ilişkisiz belgesinin İdareye ulaştırılması gibi süreçler dikkate alındığında, Yüklenici tarafından mektup olarak sunulacak olan kesin teminatların geçerlilik süresinin sözleşme tasarısının işin süresi başlıklı 9.maddesinde belirtilen iş bitirme tarihinden itibaren iki (2) aydan önce olamaz.
-İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin;
- Brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarı ödenecek sorumlu personel için teklif edeceği işçilik birim fiyat teklif tutarı (sigorta prim giderleri ve yol ücreti dahil) ile ulusal bayram ve genel tatil günleri birim fiyat teklif tutarı (sigorta prim giderleri dahil); ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler hariç (ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile varsa Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin on binde beşi oranındaki Kurum payı) brüt asgari ücretin %70 artırımlı tutarının üzerinde,
- Brüt asgari ücretin %30 artırımlı tutarı ödenecek aşçı için teklif edeceği işçilik birim fiyat teklif tutarı (sigorta prim giderleri ve yol ücreti dahil) ile ulusal bayram ve genel tatil günleri birim fiyat teklif tutarı (sigorta prim giderleri dahil); ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler hariç (ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile varsa Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin on binde beşi oranındaki Kurum payı) brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarının üzerinde,
- Brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarı ödenecek aşçı yardımcısı için teklif edeceği işçilik birim fiyat teklif tutarı (sigorta prim giderleri ve yol ücreti dahil) ile ulusal bayram ve genel tatil günleri birim fiyat teklif tutarı (sigorta prim giderleri dahil); ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler hariç (ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile varsa Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin on binde beşi oranındaki Kurum payı) brüt asgari ücretin %30 artırımlı tutarının üzerinde,
- Brüt asgari ücret ödenecek servis ve bulaşık personeli için teklif edeceği işçilik birim fiyat teklif tutarı (sigorta prim giderleri ve yol ücreti dahil) ile ulusal bayram ve genel tatil günleri birim fiyat teklif tutarı (sigorta prim giderleri dahil); ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler hariç (ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile varsa Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin on binde beşi oranındaki Kurum payı) brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının üzerinde olmayacaktır.
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır.
-18 Mayıs 2024 tarihli ve 32550 Sayılı Resmî Gazete ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3.1. maddesine Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. Hükmü eklenmiş olup, anılan hüküm uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için (işçilik ve ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemleri) açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil (ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile varsa Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin on binde beşi oranındaki Kurum payı) asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.
1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir.
Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6 ve 7-12 gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
1.KISIM
A 1
B 2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3
Miktarı
Teklif Edilen 4 Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
1,00
9,000
2
Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
1,00
9,000
3
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
1,00
9,000
4
Servis ve Bulaşık Personeli(Brüt asgari ücret)
Ay
7,00
9,000
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen 4 Birim Fiyat
Tutarı
1
1-2 Yaş Kahvaltı
öğün
2.700,000
…
…
…
…
18
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel- ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
gün
12,000
19
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)
gün
12,000
20
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı- ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
gün
12,000
21
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis/Bulaşık Elemanı- ( Brüt Asgari Ücret )
gün
84,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
2.KISIM
A 1
B 2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3
Miktarı
Teklif Edilen 4 Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
1,00
9,000
2
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
2,00
9,000
3
Servis ve Bulaşık Personeli(Brüt asgari ücret)
Ay
3,00
9,000
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen 4 Birim Fiyat
Tutarı
…
…
…
…
6
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası
gün
12,000
7
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı- ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
gün
24,000
8
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis/Bulaşık Elemanı- ( Brüt Asgari Ücret )
gün
36,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
3.KISIM
A 1
B 2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3
Miktarı
Teklif Edilen 4 Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
1,00
9,000
2
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
1,00
9,000
3
Servis ve Bulaşık Personeli(Brüt asgari ücret)
Ay
5,00
9,000
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen 4 Birim Fiyat
Tutarı
…
…
…
…
6
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)
gün
12,000
7
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı- ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
gün
12,000
8
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis/Bulaşık Elemanı- ( Brüt Asgari Ücret )i
gün
60,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin “Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü İle Bağlı Kuruluşların 2025 Mali Yılı (01/04/2025-31/12/2025) Tarihleri Arası Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi İşi” işi olduğu, kısmi teklife açık olan ihalenin 21.02.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 47 adet ihale dokümanının indirildiği, inceleme tarihi itibariyle teklif değerlendirmesinin tamamlanmadığı ve ihale komisyonu kararının alınmadığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.
İdari Şartname’nin 48’inci maddesindeki düzenlemelerde ihale konusu işte çalıştırılacak personel için teklif edilecek işçilik birim fiyat teklif tutarının, ilgili personelin unvanına göre verilecek brüt asgari ücretin (%20-%70 arasındaki) yüzde fazlasının üzerinde olamayacağına yönelik düzenlemelere de yer verildiği, maddenin devamında ise söz konusu Tebliğ maddesindeki açıklamalara da yer verilerek birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağının düzenlendiği, bu haliyle söz konusu düzenlemenin anılan kısmının Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3.1’inci maddesindeki açıklamalara aykırı olmadığı, ilaveten “1. kısımda kısmi zamanlı şoför giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı” yönündeki iddiası ile ilgili olarak söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, kısmi zamanlı olarak ihale konusu iş için çalıştırılacak şoförün maliyetinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “…ile yemeğin ilgili kuruluşlara taşınması dahil her türlü nakliye giderleri, taşımada kullanılacak araçlar (akaryakıt, bakım vb.) ile bu araçları kullanacak sürücülerin her türlü giderleri…” teklif fiyata dahil giderler arasında yer aldığının belirtildiği, isteklilerin kısmi zamanlı çalışacak olan şoförün maliyetini teklif fiyatlarına dahil ederek teklif fiyatlarını oluşturabileceklerinden ayrı satır açılmasına gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “…Ücret en geç ayda bir ödenir…” hükmü,
“Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır. Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,
“Ücret ile ilgili hükümlere aykırılık” başlıklı 102’nci maddesinde “Bu Kanunun;
a) 32 nci maddesinde belirtilen ücret ile işçinin bu Kanundan veya toplu iş sözleşmesinden veya iş sözleşmesinden doğan ücret ödemelerini süresi içinde kasden ödemeyen veya eksik ödeyen, 39 uncu maddesinde belirtilen komisyonun belirlediği asgari ücreti işçiye ödemeyen veya noksan ödeyen, ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakını zorunlu tutulduğu halde özel olarak açılan banka hesabına ödemeyen işveren, işveren vekili ve üçüncü kişiye bu durumda olan her işçi ve her ay için yüzyirmibeş Türk Lirası idari para cezası,
b) 37 nci maddesine aykırı olarak ücrete ilişkin hesap pusulası düzenlemeyen veya işçi ücretlerinden 38 inci maddeye aykırı olarak ücret kesme cezası veren veya yaptığı ücret kesintisinin sebebini ve hesabını bildirmeyen 52 nci maddedeki belgeyi vermeyen işveren veya işveren vekiline dörtyüzelli Türk Lirası idari para cezası,
c) 41 inci maddesinde belirtilen fazla çalışmalara ilişkin ücreti ödemeyen, işçiye hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında kullandırmayan, fazla saatlerde yapılacak çalışmalar için işçinin onayını almayan işveren veya işveren vekiline, bu durumda olan her işçi için ikiyüzyirmi Türk Lirası idari para cezası,
verilir.” hükmü,
“İdari para cezalarının uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 108’inci maddesinde “Bu Kanunda öngörülen idari para cezaları, 101 ve 106 ncı maddelerdeki idari para cezaları hariç, gerekçesi belirtilmek suretiyle Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Bölge Müdürünce verilir. 101 inci ve 106 ncı maddeler kapsamındaki idari para cezaları ise doğrudan Türkiye İş Kurumu il müdürü tarafından; birden fazla ilde işyerleri bulunan işverenlere uygulanacak idari para cezası ise işyerlerinin merkezinin bulunduğu yerdeki Türkiye İş Kurumu il müdürünce verilir ve genel esaslara göre tahsil edilir. 106 ncı maddeye göre verilecek idari para cezası için, 4904 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (h) bendindeki tutar esas alınır.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.
Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde kullandırılması sağlanır.” düzenlemesi,
“Hakediş Ödemeleri” başlıklı 42’inci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 12.1.1’inci alt maddesinde “ Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesi,
“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı
Aykırılık Sayısı
…
4
Yüklenicinin Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.24. maddesinde belirtilen hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit edilmesi
Binde 2
10
…” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin 36.24 ve 36.25’inci alt maddelerinde “ 36.24. Yüklenici çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek zorundadır.(Son ödeme tarihinin resmi tatile denk gelmesi halinde, işçi ücretlerinin resmi tatilin başlangıcından önceki iş günü ödenmesi gerekir.) Ancak idarenin harcama kaleminde ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini beklemeksizin hakediş ödemesi yapılır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır.
36.25. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve 108.maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine bildirilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nu gereğince, işçilerin iş sözleşmesinden doğan ücret ödemelerini süresi içinde kasten ödemeyen veya eksik ödeyen işverene idari para cezası uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinden, kontrol teşkilatının, yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmının yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılacağı ve bu hususun ayrıca bir tutanağa da bağlanacağı, hakediş ödemelerini düzenleyen 42’nci maddesinde ise, sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemelerinin yapılacağı, yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödeneceği ve geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceği, gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci günü düzenleneceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen Sözleşme Tasarısı’ndaki düzenlemeler incelendiğinde;
Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 4’üncü satırında, yüklenicinin Sözleşme’nin 36.24’üncü maddesinde belirtilen hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit edilmesi halinde her bir gün için ilk sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza kesileceğinin düzenlendiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 36.24’üncü maddesinde, yüklenicinin işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek zorunda olduğu, idarenin ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini beklemeksizin hakediş ödemesi yapacağı, ancak yüklenicinin hakediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremeyeceği hususlarının düzenlendiği, 36.25’inci maddesindeki düzenlemeden ise, işçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10’uncu maddesi ile bu Sözleşme’nin 17’nci maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 102’nci ve 108’inci maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine bildirileceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak ifa edilecek iş niteliğinde olduğu, bu durumda kesin ödeme mahiyetinde olmamak üzere yüklenicinin başvurusu üzerine geçici hakediş ödemelerinin yapılacağı ve sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceğinin ifade edildiği, hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı, hakediş ödemesinin yapılmaması ya da geç yapılması durumunda dahi işçi ücretlerinin zamanında ödenmesi gerektiği, bu durumun 4857 sayılı İş Kanunu’ndan doğan bir zorunluluk olduğu, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nda işçi ücretlerine dair İş Kanunu’nun ilgili maddesi göz önünde bulundurularak en geç ayda bir ödenmesine ilişkin olarak bir düzenleme yapıldığı, söz konusu Sözleşme Tasarısı düzenlemesinde de ayın 1’i (biri) ile 10’u (onu) arasında yüklenicilere ödeme serbestisi sunulduğu anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, idare ile yüklenici arasında yapılan sözleşme ile yüklenici ile çalışanlar arasında yapılan iş akdinin birbirinden bağımsız iki akit olduğu, işveren olarak yüklenicinin işçilere çalışmaları karşılığında iş akdinde öngörülen ücretleri süresinde ödeme zorunluluğunun bulunduğu, idarenin hakedişleri ödeme süreci ile işçilerin maaşlarının ödenmesi arasında doğrudan bir ilişkinin bulunmadığı, idarece hakedişlerin süresinde ödenmemesi halinde dahi işçi ücretlerinin sözleşmede belirtilen süre içerisinde yüklenici tarafından ödenmesi gerektiği, işçi ücretlerinin zamanında ödenmemesi halinde yükleniciye sözleşmede yer alan yaptırımların uygulanmasında mevzuata aykırılığın bulunmadığı, 4857 sayılı İş Kanunu gereğince, uygulanması öngörülen idari para cezasının ise Türkiye İş Kurumu İl Müdürlüklerince verileceği, Sözleşme Tasarısı’nda idare tarafından İl Müdürlüklerine yapılacak bildirim hususunun düzenlendiği anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, Sözleşme Tasarısı ve İş Kanunu hükümlerinin işçilerin ücret ödemeleri sürecinin farklı konularına ilişkin düzenlemeleri içerdiği ve Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinin işçi haklarının korunması ve işin sağlıklı yürütülmesi amaçlarını taşıdığı, bu düzenlemelerle 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde ücretlerin zamanında ödenmesinin amaçlandığı, ücretlerin ödenmemesi haline yönelik olarak da bir tedbir ve caydırıcı olması yönüyle ceza uygulanmasının öngörüldüğü, idarelerin İş Kanunu’na ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na aykırı olmamak üzere ihale dokümanında işçiyi koruyucu düzenlemelere yer verebileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. …
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
1
Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yenilen yemeğe bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda …
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır. …” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.4. Yüklenici; gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve bu konuda personelin hizmet içi eğitimini yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır. Kuruluşlarda, hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu takdirde, bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı bütünü ile yüklenici tarafından karşılanacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan hallerin ve idare tarafından uygulanacak cezaların ve sözleşmenin feshine ilişkin hususların bu Sözleşme’nin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde düzenlendiği, bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddelerin dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemelerin sadece 16.1.1’inci madde kapsamında değerlendirileceği, ağır aykırılık hallerinin düzenlendiği 16.1.3’üncü maddedeki tablonun 1’inci maddesinde, doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yenilen yemeğe bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, anılan Tasarı’nın diğer hususları düzenleyen 36.4’üncü maddesinde ise yüklenicinin gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve bu konuda personelin hizmet içi eğitimini yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorunda olduğu, hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanların iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu takdirde, bu kişilerin sağlık masraflarının ve iş gücü kayıplarına ilişkin maddi tazminatının yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri ve cezai müeyyidelerin ihale dokümanı kapsamında nerede düzenlenebileceğinin açıkça düzenlendiği, bunun dışında ihale dokümanı kapsamında düzenlenen cezai müeyyidelerin uygulanabilirliğinin mevzuat gereğince bulunmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın 36.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemede yüklenicinin kusurundan kaynaklı tazminat sorumluluğunun düzenlendiği, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde aykırılık hallerinin düzenlendiği, bu düzenlemenin dışındaki aykırılık hallerinin sözleşme kapsamında uygulanamayacağı anlaşıldığından anılan Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinin mevzuata aykırı olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
…
8
Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.8. maddesi gereği sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin edilmemesi
Binde 1
10
…” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.8. Sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı “J” maddesinde “
1.Kısım (A) Sakarya Arifiye Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
Personel Unvanı
Sayı
Nitelikler
Sorumlu Personel*
1
Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisten, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner hekim bölümlerinden lisans düzeyinde eğitim almış olacaktır.
Aşçı
1
En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
Aşçı Yardımcısı
1
En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli
Servis ve Bulaşık Personeli
5
En az ilkokul mezunu
TOPLAM
8
1.Kısım (B) Sakarya Arifiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
Personel Unvanı
Sayı
Nitelikler
Servis ve Bulaşık Personeli
2
En az ilkokul mezunu
TOPLAM
2
2. Kısım Hendek Melek Nişancı Huzurevi Müdürlüğü
Personel Unvanı
Sayı
Nitelikler
Aşçı
1
En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
Aşçı Yardımcısı
2
En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli
Servis ve Bulaşık Personeli
3
En az ilkokul mezunu
TOPLAM
6
3.Kısım Sakarya Fatma Hamit Atay Otizm Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
Personel Unvanı
Sayı
Nitelikler
Aşçı
1
En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
Aşçı Yardımcısı
1
En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli
Servis ve Bulaşık Personeli
5
En az ilkokul mezunu
TOPLAM
7
5996 sayılı Kanun’un 22 nci maddesinin 7 nci fıkrası gereğince çalıştırılması zorunlu personel olup, kuruluşun yapısına göre belirlenecek ve İl Müdürlüğü tarafından kontrolü yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde yer alan açıklamaların personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine ilişkin olduğu, ancak başvuruya konu ihalenin “Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi İşi” olduğu, bu bağlamda söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliği taşımadığı anlaşılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 8 numaralı aykırılık halinde, yüklenicinin sözleşmenin “Diğer Hususlar” bölümünün 36.8’inci maddesi gereği herhangi bir nedenle ; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) işe gelmeyen personel yerine hizmette aksamaya meydan vermemek için herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün içerisinde personel temin etmediğinin tespit edilmesi durumunda sözleşme bedelinin binde 1’i oranında ceza kesileceğinin düzenlendiği; anılan Tasarı’nın 36.8’inci maddesinde ise sözleşmenin devamı müddetince personelin yasal mevzuat çerçevesinde izinli veya sağlık nedeniyle raporlu olmaları halinde, hizmetin aksamaması için yüklenicinin, yasal izinli olması halinde aynı gün, raporlu olan personelin yerine ise ertesi gün içerisinde ihale dokümanlarında belirtilen şartları taşıyan başka bir personeli temin etmek zorunda olduğunun düzenlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 8 numaralı aykırılık halinin personelin herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; personelin istifa etmesi, iş akdine son verilmesi gibi durumlarda işe gelmeyen personel yerine hizmette aksamaya meydan vermemek için ertesi gün içerisinde personel temin etmemesine yönelik olduğu, ayrıca bahse konu düzenlemede atıf yapılan Sözleşme Tasarısı’nın 36.8’inci maddesinde ise personelin yasal mevzuat çerçevesinde izinli veya sağlık nedeniyle raporlu olması halinde işin aksatılmaması hususunun yüklenici firmanın sorumluluğunda olduğunun belirtildiği, dolayısıyla her iki düzenleme bir bütün olarak değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemeler arasında çelişki bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde belirtilen açıklamaların personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olduğu, ancak başvuruya konu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliği taşımadığı, bahse konu düzenlemelerin hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:” başlıklı maddesinde “Sakarya Arifiye Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Hendek Melek Nişancı Huzurevi Müdürlüğü, Sakarya Fatma Hamit Atay Otizm Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Sakarya Arifiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Sakarya Kadın Konukevi Müdürlüğü, Sakarya 2.Kadın Konukevi Müdürlüğü, Müdürlükleri için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’de yer alan 2 haftalık örnek menü tablosunda “Örnek Yemek Menüsü: Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.
Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajlar baz alınacaktır.
…
Gün
Kahvaltı
Kuşluk Araöğün
Öğlen
İkindi Araöğün
Akşam
Gece Araöğün
3
…
Kefir
Kestane
Su (500 ml’lik pet şişe su)
…
…
…
…
…” düzenlemesi,
“Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır….” düzenlemesi,
“Ara Öğünler:” başlıklı maddesinde “ Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek). Ara öğünlerde verilecek 500 ml’lik pet şişe su kap/yemek olarak sayılmayacaktır.
Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, gibi içecekler ve Yoğurt gibi yiyecekler, orijinal tetra-pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Doküman ekinde yer alan “Gıda Rasyonu Tablosunda “
…
7-12
AYLIK
1-2
YAŞ
3-6
YAŞ
7-12
YAŞ
13+ /Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir
Kestane
KESTANE (GR)
0
0
50
60
60
…” şeklinde düzenlemenin yer aldığı görülmüştür
İhale dokümanı kapsamında Teknik Şartname’de 2 haftalık örnek menü düzenlemesine yer verildiği, örnek menü içerisinde 3. gün kuşluk ara öğününde kestane girdisine yer verildiği,
Dokümanın ekinde yer alan gıda rasyonu tablosunda kestane girdisinin 7-12 ay ve 1-2 yaş grubu için 0 gramaj olduğu, 3-6 yaş için 50, 7-12 yaş için 60, 13+/yetişkin/yaşlıpersonel/misafir için 60 gram olduğu görülmektedir.
Aşırı düşük teklif açıklamasının hazırlanması aşamasında malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmalarının zorunlu olduğu, maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna ilişkin gıda rasyonunda yer alan ana girdi miktarlarının baz alınacağı, gıda rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajların baz alınacağı ve yemeklere uygulanacak gramajların, ekte verilen gıda rasyonuna göre olması gerektiği anlaşılmaktadır.
İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında gıda rasyonunda bulunan gramajların kullanılacağı, somut durumda isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasında 1-2 yaş gurubunun kuşluk araöğünü için kestane girdisini “0” olarak yer aldığından söz konusu girdi için fiyat açıklamalarına gerek bulunmadığı, isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturmada ve aşırı düşük tekliflerini açıklama noktasında bir tereddüt doğurmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartname’nin “Gizlilik” başlıklı 13’üncü maddesinde “Yüklenici, işle ilgili olarak elde ettiği her tür bilgi ve dokümanı özel ve gizli tutacak ve idarenin önceden yazılı izni olmaksızın sözleşmeye ait her hangi bir detayı ifşa etmeyecek veya yayınlamayacaktır. Türk yargı mercilerinin kararları saklı kalmak kaydıyla, sözleşmenin amaçları doğrultusunda her hangi bir ifşa veya yayınlama gerekliliği konusunda bir uzlaşmazlık ortaya çıkarsa idarenin bu konudaki kararı nihai olacaktır. Gizlilik yükümlülüğü, sözleşmenin herhangi bir nedenle sona ermesinden sonra da devam eder.” hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
110
İhale kapsamında çalışanların kurumdan hizmet alanlar, diğer müracaatçılar veya kurum personeline genel ahlak kurallarına aykırı davranması veya gizlilik ilkeleriyle ilgili hususları ihlal etmesi
ibinde 2
110
“ düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerini düzenleyen 16.1.2’nci maddesinin 10 no’lu aykırılık halinde ihale kapsamında çalışanların, kurumdan hizmet alanlar, diğer müracaatçılar veya kurum personeline karşı genel ahlak kurallarına aykırı davranması veya gizlilik ilkeleriyle ilgili hususları ihlal etmesi durumunun 10 kez tekrarlanması durumunda ilk sözleşme bedeli üzerinden binde iki oranında ceza kesileceği düzenlemesinin yer aldığı,
Yapılan incelemede, idarenin yüklenici üzerinde denetim yetkisinin bulunduğu, ihale konusu iş kapsamında görev yapan personel tarafından kurumdan hizmet alan kişilere, diğer müracaatçılara veya kurum personeline yönelik olarak genel ahlak kurallarına aykırı davranılması durumunda ceza kesilmesinin denetim yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, genel ahlak kurallarının sayma yöntemiyle düzenlenemeyeceği, iş süresince gerçekleştirilecek bir fiilin genel ahlak kurallarına aykırı olup olmadığının basiretli bir tacir tarafından bilinebileceği, öte yandan, yine aynı düzenlemeye göre gizlilik ilkeleriyle ilgili hususların ihlal edilmesi durumunda cezai müeyyide uygulanacak olmasının Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan hükmü doğrultusunda yapılan bir düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.