24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı

2025/772222 İhale Kayıt Numaralı “ 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı ” İhalesi

Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş. - Nimet Gıda Taşımacılık İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi Başhekimliği,

Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş. - Nimet Gıda Taşımacılık İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 18.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.09.2025 tarih ve 192461 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1752 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Savan Grup Gıda A.Ş. - Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San ve Tic. A.Ş. - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin yeterlilik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) Temsile yetkili kişileri, ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda son güncel durumu yansıtmadığı, teklif mektubunun şirketi temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı, imzalayanın ihale tarihi itibarıyla şirketi temsile yetkisinin bulunmadığı, ayrıca şirketi temsile yetkili kılınan vekilin temsile yetki süresinin ihale tarihinden önce sona erdiği ve vekile ilişkin noter onaylı vekâletnamenin EKAP’ta yüklü olmadığı, anonim şirketlerin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP sistemine yüklenmediği,
2) Bilançoları ve gelir tablolarının istenilen kriterleri karşılamadığı, 2024 yılı bilanço bilgileri veya 2024 yılı ile birlikte 2023 yılına ait bilanço bilgileri beyan edilmesi gerekirken sadece 2023 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda ciro ve bilanço bilgilerinin esas alındığı yıl kısmının boş bırakıldığı,
3) İş deneyimine ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen kriterleri karşılamadığı ve 7.6’ncı maddesindeki benzer iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca iş bitirme belgelerinin EKAP’a kayıtlı olmadığı, özel sektöre ait iş bitirme belgesinin tek sözleşmeye bağlı olmadığı, faturalarının eksik olduğu, sözleşme toplam tutarı ile fatura toplamları birbirini tutmadığı, vergi dairesine beyan edilerek ödenmesi gereken sözleşme damga vergisinin beyan edilmediği ve ödenmediği, özel sektör iş yerinin SGK tahakkukları hizmet listelerinin bulunmadığı, SGK İşyeri Bildirgesi’nin mevzuat gereği yemek hizmeti iş kolunda olmadığı,
4) Beyan edilen işletme kayıt belgesinin Tarım Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde kayıtlı olmadığı, sistemden sorgulandığında belgenin pasif durumda olduğunun görüleceği, işletme kayıt belgesinin ihale tarihinden önce geçerliliğini yitirmiş olmasına rağmen sistemde kayıtlı görünmesinin söz konusu belgenin ihale tarihinde geçerli bir belge olduğunu göstermediği ve ihaleye katılımda kullanılamayacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (ı) bendi kapsamında istenilen açıklama kısmına uygun olmadığı,
5) Beyan edilen geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, standart formda yazılan bilgiler ile istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu üzerindeki bilgilerin aynı olmadığı, teminat mektubunun istenilen süreyi (26.12.2025) kapsamadığı ve teminat tutarının isteklinin teklifinin %3’ünü karşılamadığı,
6) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde istenilen TS 13075 belgesine sahip olmadığı,
7) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen kapasite raporunun belirtilen kriterleri sağlamadığı, ayrıca kapasite raporlarının geçerlilik süresinin ihale tarihinden önce sona erdiği,
8) E-teklifi kapsamında beyan edilen ve ihale sonrasında idareye ibraz edilen bilgi ve belgelerin İdari Şartname’de belirtilen belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen belgelerin fotokopi olarak idareye ibraz edildiği,
9) İhale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı, ihaleye katılan isteklilerin şirketlerini temsile yetkili olan kişilerin yasaklılık teyidine ilişkin belgelerin ihale işlem dosyasında bulunmadığı, ihaleye iştirak eden bütün isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan/vekâlet veren ve şirketin %50’den fazla hissesine sahip ortakları ile temsile yetkili kişilerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinde sayılan ihaleye katılamayacak olanlar arasında olup olmadığının ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 59’uncu maddesinde bulunan özel düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılıp katılamayacağının araştırılması gerektiği, söz konusu sorgulama ve teyit işlemleri yapıldığında ihaleye iştirak eden diğer isteklilerin ihaleye katılamayacak olanlar arasında bulunmalarına ve ihaleye katılmaktan yasaklı olmalarına rağmen ihaleye iştirak ettikleri,
10) Birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ve yol ücretlerinin birim fiyatlarının asgari olması gereken tutarın altında olduğu ve sözleşme giderlerinin eklenmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale ” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir...” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: N. Kahvaltı: 1.089.950 öğün, N. Yemek: 3.411.250 öğün
D. Kahvaltı: 229.000 öğün, D. Yemek: 629.000 öğün, Ara öğün: 648.000 öğün
Rejim1 kahvaltı: 27.800 öğün, Rejim1 yemek: 52.900 öğün
Rejim2 kahvaltı: 46.500 öğün, Rejim2 yemek: 94.300 öğün…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler; …Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır… düzenlemesi,
Başvuruya konu ihalenin Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi tarafından gerçekleştirilen “ 2025/772222 İhale Kayıt Numaralı 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı ” olduğu, bahse konu ihalenin 30.06.2025 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 59 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 25 isteklinin teklif verdiği, ihalede 16 geçerli teklif olduğu, bu isteklilerden ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Savan Grup Gıda A.Ş. - Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic. A.Ş. - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın, başvuru sahibi Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş. - Nimet Gıda Taşımacılık İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Savan Grup Gıda A.Ş. - Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic. A.Ş. - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Savan Grup Gıda A.Ş.nin tek ortağının Süheyla Lara Savan olduğu ve şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, ayrıca EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teklifin e-imza kullanılarak Süheyla Lara Savan tarafından verildiği,
Özel ortak Tim 1 Yemek Hizm. Gıda Temizlik San. ve Tic. A.Ş.nin tek ortağının Rahime Rüya Altun olduğu ve şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, ayrıca EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teklifin e-imza kullanılarak Rahime Rüya Altun tarafından verildiği,
Özel ortak Özil Temizlik Tur. Yemek Gıda Güvenlik Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tek ortağının Veli Atakan olduğu ve şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, ayrıca EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teklifin e-imza kullanılarak Veli Atakan tarafından verildiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Savan Grup Gıda A.Ş. - Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic. A.Ş. - Özil Temizlik Tur. Yemek Gıda Güvenlik Hizm. İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun incelenmesi sonucunda, entegrasyonlar aracılığı ile erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” belgelerine göre temsile yetkili kişilere, ortaklara ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin güncel durumu yansıttığı, birim fiyat teklif mektubunun müdür sıfatıyla şirketi münferiden temsile yetkili kişi tarafından imzalandığı ve ihaleye vekaleten katılımın olmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.. .” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur...” hükmü yer almaktadır.
“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Savan Grup Gıda A.Ş. - Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic. A.Ş. - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizm. İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan belgeler incelendiğinde;
Savan Grup Gıda A.Ş.- Tim 1 Yemek Hizm. Gıda Temizlik San. ve Tic. A.Ş.- Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizm. İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif tutarının 399.286.684,05 TL olduğu, ihalede karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 79.857.336,81 TL (399.286.684,05x0,20) olduğu; iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortak Savan Grup Gıda A.Ş.nin %51, özel ortak Tim 1 Yemek Hizm. Gıda Temizlik San. ve Tic. A.Ş.nin %48, özel ortak Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizm. İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %1 oranında ortaklığa sahip olduğu görülmüştür.
Anılan iş ortaklığının pilot ortağı Savan Grup Gıda A.Ş.nin (ortaklık oranı %51) yeterlik bilgileri tablosunda “2023 ve 2024” yıllarına ait ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, sunulan belgede 2023 yılına ait toplam ciro tutarının “*****.338,76 TL”, 2024 yılına ait toplam ciro tutarının “*****180,08 TL” olarak beyan edildiği görülmüş olup, EKAP’tan indirilen 2023 yılı gelir tablosunda net satışlar tutarının: *****.338,76 TL, 2024 yılı gelir tablosunda net satışlar tutarının: *****.180,08TL olduğu ve toplam ciroya ilişkin olarak pilot ortağın sağlaması gereken asgari tutarın 40.727.241,77 TL (399.286.684,05 x 0,20 = 79.857.336,81 TL, 79.857.336,81 x 0,51=40.727.241,77 TL) olduğu dikkate alındığında, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2024) ait güncellenmemiş toplam cironun dahi pilot ortağın ihalede sağlaması gereken asgari tutarı karşıladığı tespit edilmiştir.
Ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda 2024 yılına ilişkin bilanço bilgilerinin beyan edildiği anlaşılmış olup, bilanço bilgilerine göre isteklinin cari oranın “5,84649421”, öz kaynak oranının “0,905726” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olarak belirtildiği görülmüş olup, isteklinin EKAP üzerinden ulaşılan 2024 yılı bilanço bilgileri esas alındığında, dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar (cari oran) oranının: 5,846494214>0,75, öz kaynaklar/toplam aktif (öz kaynak oranı) oranının: 0,905725999>0,15, kısa vadeli banka borçlarının/öz kaynaklara oranının: 0<0,50 olduğu ve idarece istenen kriterleri sağladığı belirlenmiştir.
Özel ortak Tim 1 Yemek Hizm. Gıda Temizlik San. ve Tic. A.Ş. (ortaklık oranı %48) iş hacmini gösteren belgeler incelendiğinde, anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl -Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı: 2024 - *****928,10 TRY” beyanının yer aldığı,
Anılan ortağın yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmine İlişkin Diğer Belgeler” satırının ise “838636-303-00001_HİZMET İŞLERİ İLE İLGİLİ CİRO BİLGİLERİ TABLOSU.pdf - EKAP’a yüklenen belgedir.” ve “838636-303-00002_TİM 1 MİRİM ADİ ORTAKLIK SÖZLEŞMESİ.pdf - EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde olduğu, özel ortağın ortak olduğu ortak girişime ait “Hizmet İşleri ile İlgili Ciro Bilgileri Tablosu” ile “Adi Ortaklık Sözleşmesi’nin yüklendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş.ye ait 2024 yılı ciro tutarının *****.928,10 TL olduğu, EKAP’tan indirilen 2024 yılı gelir tablosunda net satışlar tutarının: *****.928,10 TL olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 37’nci maddesine göre güncellenmiş tutarının toplam ciroya ilişkin olarak özel ortağın sağlaması gereken asgari tutarın 38.331.521,66 TL (399.286.684,05 TL x 0,20=79.857.336,81 TL, 79.857.336,81 TL x 0,48=38.331.521,66 TL) olduğu dikkate alındığında toplam ciroya ilişkin olarak özel ortağın sağlaması gereken asgari tutarın karşılanmadığı,
Anılan isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında, karşılanması gereken asgari hizmet işleri ciro tutarının 47.914.402,086 TL (399.286.684,05TLx0,12) olduğu; iş ortaklığı beyannamesinde özel ortak Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş.nin %48, sağlanması gereken hizmet işleri ciro tutarının %48’una denk gelen 22.998.913,00 TL’lik kısmının anılan ortak tarafından karşılanması gerektiği,
Bu kapsamda, Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosuna yüklenen, ortağı olduğu iş ortaklığına ait hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgede 2024 yılına ait 13 adet faturanın yer aldığı, söz konusu fatura tutarlarının Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş.nin hissesine (%99) düşen kısmının, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 37’nci maddesine göre güncellenmesi sonucu bulunan tutarın, hizmet işleri cirosuna ilişkin olarak özel ortağın sağlaması gereken asgari tutarın karşılandığı anlaşılmıştır.
Ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda 2024 yılına ilişkin bilanço bilgilerinin beyan edildiği anlaşılmış olup, bilanço bilgilerine göre isteklinin cari oranın “1,26657251”, öz kaynak oranının “0,23542623” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olarak belirtildiği görülmüş olup, isteklinin EKAP üzerinden ulaşılan 2024 yılı bilanço bilgileri esas alındığında, dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar (cari oran) oranının: 1,266572510>0,75, öz kaynaklar/toplam aktif (öz kaynak oranı) oranının: 0,235426228>0,15, kısa vadeli banka borçlarının/öz kaynaklara oranının: 0<0,50 olduğu ve idarece istenen kriterleri sağladığı belirlenmiştir.
Özel ortak Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizm. İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin (ortaklık oranı %1) iş hacmini gösteren belgeler incelendiğinde, yeterlik bilgileri tablosunda “2023 ve 2024” yıllarına ait gelir tablosunun ve 2023 yılına ait toplam ciro tutarının “*****.803,51 TL” olarak, 2024 yılına ait toplam ciro tutarının “*****.490,07 TL” olarak beyan edildiği görülmüş olup, EKAP’tan indirilen 2023 yılı gelir tablosundan net satışlar tutarının: *****.803,51 TL, 2024 yılı gelir tablosundan net satışlar tutarının: *****.490,07 TL olduğu ve toplam ciroya ilişkin olarak özel ortağın sağlaması gereken asgari tutarın 40.727.241,77 TL (399.286.684,05 TL x 0,20=79.857.336,81 TL, 79.857.336,81 TL x 0,01=798.573,36 TL) olduğu dikkate alındığında, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2024) ait güncellenmemiş toplam cironun dahi özel ortağın sağlaması gereken asgari tutarın karşıladığı tespit edilmiştir.
Ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda 2024 yılına ilişkin bilanço bilgilerinin beyan edildiği anlaşılmış olup, bilanço bilgilerine göre isteklinin cari oranın “1,26124103”, öz kaynak oranının “0,21276218” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olarak belirtildiği görülmüş olup, isteklinin EKAP üzerinden ulaşılan 2024 yılı bilanço bilgileri esas alındığında, dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar (cari oran) oranının: 1,261241031>0,75, öz kaynaklar/toplam aktif (öz kaynak oranı) oranının: 0,212762184>0,15, kısa vadeli banka borçlarının/öz kaynaklara oranının: 0<0,50 olduğu ve idarece istenen kriterleri sağladığı belirlenmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, anılan iş ortaklığı tarafından sunulan bilanço ve iş hacmine ilişkin bilgilerin İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağladığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş, malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır… ” düzenlemesi yer almaktadır.
Savan Grup Gıda A.Ş. - Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic. A.Ş. - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Savan Grup Gıda A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “ 2022/1334225-6774522-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc , 2022/33571-5399813-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc , 2022/484767-5865557-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc ” beyanında bulunduğu görülmüş olup, EKAP üzerinden “2022/484767-586557-1-1” sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde, Savan Grup Gıda Anonim Şirketi-Şimal Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı adına” İl Sağlık Müdürlüğü ” tarafından düzenlenmiş, kabul tarihi 30.09.2022 olan, “ Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetlerin Temini/ 4 Aylık ,2022/484767 ” işinden alınan yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin tanımının “ 1 Kısım- Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetlerin Temini/ 4 Aylık” olduğu, söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan “Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş, malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olduğu, kabul tarihinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olduğu ve söz konusu belgelerin EKAP kaydı bulunduğu tespit edilmiş olup, sunulan belge tutarının 58.806.015,84TL olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin istenilen asgari iş deneyim tutarını (399.286.684,05*0,25=99.821.671,01, 99.821.671,01*0,70=69.875.169,70) karşıladığı, anılan belgenin uygun olduğu görülmüştür.
Özel ortak Tim 1 Yemek Hizm. Gıda Temizlik San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “ 2023/485860-7442449-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc ” beyanında bulunduğu görülmüş olup, EKAP üzerinden “2023/485860-7442449-1-1” sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde, “ Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Mirim Yemek Anonim Şirketi-Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ” adına “ Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Aksaray Üniversitesi ” tarafından düzenlenmiş, kabul tarihi 30.06.2024 olan, “ Malzeme dahil yemeğin pişirilmesi, dağıtılması ve sonrası hizmetleri, 2023/485860 ” işinden alınan yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin tanımının “ Malzeme dahil yemeğin pişirilmesi, dağıtılması ve sonrası hizmetleri (497.420 Adet) ”olduğu, söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan “Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş, malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olduğu, kabul tarihinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olduğu ve söz konusu belgelerin EKAP kaydı bulunduğu tespit edilmiş olup, sunulan belge tutarının 31.327.933,40TL olduğu, güncellendiğinde, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin istenilen asgari iş deneyim tutarını (399.286.684,05*0,25=99.821.671,01, 99.821.671,01*0,10=9.982.167,10) karşıladığı, anılan belgenin uygun olduğu görülmüştür.
Özel ortak Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “ 2021/217156-4883180-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc ” beyanında bulunulduğu, görülmüş olup, EKAP üzerinden “2021/217156-4883180-1-1” sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde, “ Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Öz Emin Temizlik Yemek Bilgi İşlem İnşaat Gıda Kırtasiye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ” adına “ Devlet Hastanesi-Mamak Sağlık Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları ” tarafından düzenlenmiş, kabul tarihi 31.12.2023 olan, “ Yeni Açılacak Mamak Devlet Hastanesi İhtiyacı Olan Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri, 2021/217156 ” işinden alınan yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin tanımının “ Yeni Açılacak Mamak Devlet Hastanesi İhtiyacı Olan Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri ” olduğu, söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan “Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş, malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olduğu, kabul tarihinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olduğu ve söz konusu belgelerin EKAP kaydı bulunduğu tespit edilmiş olup, sunulan belge tutarının 7.393.687,48 TL olduğu, güncellendiğinde, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin istenilen asgari iş deneyim tutarını (399.286.684,05*0,25=99.821.671,01, 99.821.671,01*0,10=9.982.167,10) karşıladığı, anılan belgenin uygun olduğu ve özel ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmadığı görülmüştür.
EKAP üzerinden söz konusu iş deneyim belgeleri incelendiğinde, söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan “Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş, malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olduğu, kabul tarihinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olduğu ve söz konusu belgelerin EKAP kaydı bulunduğu tespit edilmiş olup, sunulan belge tutarlarının (güncellenmiş tutarlarının) istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, anılan belgelerin uygun olduğu ve özel sektöre yapılan işlere ait olmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İşletme Kayıt Belgesi
İstekliler İşletme Kayıt Belgesi; Tarım ve orman Müdürlüğü tarafından verilmiş olan gıda işletmelerinin faaliyet konularına göre İşletme kayıt belgesi veya Gıda üretim izin belgesini sunmak zorundadır.
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Savan Grup Gıda A.Ş. - Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic. A.Ş. - Özil Temizlik Tur. Yemek Gıda Güvenlik Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tüm ortakları tarafından Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından verilmiş olan işletme kayıt belgelerinin beyan edildiği görülmüş olup, söz konusu işletme kayıt belgelerinin Tarım ve Orman Bakanlığı’nın ggbs.tarim.gov.tr. adresinden sorgulanması neticesinde anılan belgelerin aktif durumda olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. ...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. …
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir. ...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “... (6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
...
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir. ...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “ 26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 26.12.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır… ” düzenlemesi,
“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “ 27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a)Tedavüldeki Türk Parası.
b)Geçici teminat ve kesin teminat mektupları.
c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.
27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.
27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı kuruluşların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan kuruluşların 27.1. maddesinin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.
27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz. ” düzenlemesi,
“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “ 28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesine ait TR15 0001 2001 3130 0005 1000 23 İban nolu Halk Bankası Küçükbakkalköy Şubesi hesabına, ((ÖNEMLİ AÇIKLAMA: NAKİT Geçici Teminat yatırılması durumunda yapılması gerekenler aşağıdaki gibidir; HAVALE YA DA EFT yaparken AÇIKLAMA kısmına; Muhakkak; 1-) ''Geçici Teminat'' diye belirtilmelidir. 2-) Firma ismi, 3-) Vergi Dairesi 4-) Vergi No.su ve 5-) İhale Kayıt Numarasını mutlaka yazılmalıdır.. )) yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Savan Grup Gıda A.Ş. - Tim 1 Yemek Hizm. Gıda Temizlik San. ve Tic. A.Ş. - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmında (Takasbank) entegrasyonu aracılığıyla erişilen “M101012563335178R” referans numaralı kefalet senedinin beyan edildiği görülmüş olup, EKAP’ta kayıtlı bilgilerden söz konusu senedin geçerlilik tarihinin 30.01.2026, tutarının 12.000.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
Anılan iş ortaklığının teklifinin 399.286.684,05 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari geçici teminat tutarının 11.978.600,50TL (399.286.684,05x 0,03) olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen kefalet senedinin Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alındığı, kefalet senedi tutarının teklif bedelinin %3’ünden az olmadığı, geçerlilik tarihinin ise İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde belirtilen 26.12.2025 tarihinden önceki bir tarih olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.5.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
TS 13075 Belgesi
İhale tarihi itibarıyla geçerli olması zorunlu olan; Türk Standartlar Enstitüsünden alınmış; TS 13075 Belgesi (İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar)
Tek ortağın sunması yeterlidir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Savan Grup Gıda A.Ş. - Tim 1 Yemek Hizm. Gıda Temizlik San. ve Tic. A.Ş. - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Kalite ve Standartlara İlişkin Belgeler” kısmında “ TS 13075 Belgesi, 145992-1599-00012_hizmet yeterlilik belgesi.pdf ” beyan edildiği görülmüş olup, bahse konu belgenin Türk Standartlar Enstitüsünden alınmış ihale tarihi itibarıyla geçerli TS 13075 belgesi olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar: İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan (Ticaret ve/veya Sanayi Odası yada Meslek Odası vb.) mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan, günlük üretim miktarı en az 4.266 Adet/gün tabldot kapasiteli kapasite raporunu ihale teklif dosyasında sunacaklardır. (İsteklinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.)…” düzenlemesi yer almaktadır.
Tim 1 Yemek Hizm. Gıda Temizlik San. ve Tic. A.Ş. tarafından beyan edilen kapasite raporunun, 16.12.2026 tarihine kadar geçerli olduğu ve yıllık üretim kapasitesinin 1.596.875 adet olduğu, Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen kapasite raporunun, 21.11.2026 tarihine kadar geçerli olduğu ve yıllık üretim kapasitesinin 1.026.562 adet olduğu, toplam yıllık üretim kapasitelerinin 2.623.437 adet olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi uyarınca sağlanması gereken günlük üretim kapasitesinin ( 4.266 adet/gün ) üzerinde olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “ 1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz. ” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “ (1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. ” hükmü,
İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler… düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “ 22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde idareler tarafından, belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerin isteneceği, istekliler tarafından, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerin teklif kapsamında sunulabileceği, ayrıca ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı ve yapılan sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler değerlendirme yapılacağı, söz konusu yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak değerlendirme yapılacağı ve bu belgelere ilişkin tevsik edici belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması için makul bir süre verileceği hüküm altına alınmış olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerin teyidi için idarece belge talep edilmediği anlaşıldığından bahse konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü,
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.” hükmü,
“Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve.) bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.” hükmü,
“İsteklilerin Ceza Sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde, “Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.
Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin "İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar" başlıklı 10'uncu maddesinde "10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Elektronik ortamda gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede, idare tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ihale tarihi itibarıyla tüm istekliler ve ihaleye katılan temsilcileri ile ortaklarına ilişkin yasaklılık teyidinin yapıldığı ve söz konusu isteklilerin ve kişilerin herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüştür.
Kurumumuz tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da, anılan istekli ve ihaleye katılan temsilcileri ile ortaklarına ilişkin yasaklılık herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İşletme Müdürü ( Brüt Asgari Ücretin % 140 Fazlası)-1 Kişi
Gıda Mühendisi ( Brüt Asgari Ücretin % 140 Fazlası)- 2 Kişi
Gıda Teknikeri ( Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası)- 5 Kişi
Aşçı Başı ( Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası)- 2 Kişi
Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası)-9 Kişi
Diyet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası)- 2 Kişi
Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası)-5 Kişi
Kasap (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası)-2 Kişi
Garson (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası)- 101 Kişi
Bulaşıkçı ((Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) - 12 Kişi
Temizlikçi ((Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası)- 3 Kişi
Şoför ((Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası)- 3 Kişi
Garson engelli işçi (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) – 4 Kişi
Bulaşıkçı engelli işçi (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) - 3 Kişi
RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Mühendisi ( Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası) 13 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri ( Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası) 76 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı ( Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası) 14 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası) 127 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçısı ( Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası) 48 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası) 59 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası) 17 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) 93 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) 1.813 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlikçi (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) 55 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) 246 gün
YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
YOL BEDELİ: Çalıştırılacak personelin yol bedeli Ayni olarak aylık 26 gün gidiş-dönüş olmak üzere toplamda 52 geçiş şeklinde İstanbul Kart şeklinde hesaplanmıştır. Resmi çalışma gününün 26 günden daha az olması durumunda personele yol bedeli, geldiği gün üzerinden verilecek, personelin fiilen çalışmadığı günlerde ise yol bedeli ödenmeyecektir. Engelli işçilere yol ücreti ödenmeyecektir.
DİĞER GİDERLER: Hizmetin yürütülmesi için çalıştırılacak olan personelin teknik şartnamede belirtilmiş olan her türlü giyim ve teçhizatı ile işçi ve iş sağlığı açısından yapılacak her türlü eğitim, ilaç, aşı, tahlil, Portör muayenesi giderleri, işe giriş ve iş devamı esnasındaki muayene yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
Teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79Teknik Şartname ve İdari Şartnamede Bulunmayan Hususlarda 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, İlgili Yönetmelikler ve Tebliğler, Sağlık Bakanlığının İlgili Genelge Ve Tebliğlerine İstinaden Hareket Edilecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.
Birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.
A 1
B 2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3
Miktarı
Teklif Edilen 4 Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
İşletme Müdürü ( Brüt Asgari Ücretin % 140 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %140 fazlası)
Ay
1
24
2
Gıda Mühendisi ( Brüt Asgari Ücretin % 140 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %140 fazlası)
Ay
2
24
3
Gıda Teknikeri ( Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)
Ay
5
24
4
Aşçı Başı ( Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %140 fazlası)
Ay
2
24
5
Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
Ay
9
24
6
Diyet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
Ay
2
24
7
Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Ay
5
24
8
Kasap (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
Ay
2
24
9
Garson (Brüt asgari ücret+ SGP ( %25)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
Ay
101
24
10
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret+ SGP ( %25)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
Ay
12
24
11
Temizlikçi (Brüt asgari ücret+ SGP ( %25)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
Ay
3
24
12
Şoför (Brüt asgari ücret+ SGP ( %25) (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
Ay
3
24
13
Garson engelli işçi (Brüt asgari ücret+ SGP ( %25)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
Ay
4
24
14
Bulaşıkçı engelli işçi (Brüt asgari ücret+ SGP ( %25)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
Ay
3
24
15
Yol Bedeli (engelli işçi hariç)(Brüt asgari ücret)(Brüt asgari ücret)(Brüt asgari ücret)
Ay
147
24
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen 4 Birim Fiyat
Tutarı
1
Normal Kahvaltı
öğün
1.089.950
2
Normal Yemek
öğün
3.411.250
3
Diyet Kahvaltı
öğün
229.000
4
Diyet Yemek
öğün
629.000
5
Ara Öğün
öğün
648.000
6
Rejim-1 Kahvaltı
öğün
27.800
7
Rejim-1 Yemek
öğün
52.900
8
Rejim-2 Kahvaltı
öğün
46.500
9
Rejim-2 Yemek
öğün
94.300
10
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Mühendisi BAÜ %140 FAZLASI
gün
13
11
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri BAÜ %75 FAZLASI
gün
76
12
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı başı BAÜ %140 FAZLASI
gün
14
13
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı BAÜ %85 FAZLASI
gün
127
14
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçısı BAÜ %85 FAZLASI
gün
48
15
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı BAÜ %40 FAZLASI
gün
59
16
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap BAÜ %85 FAZLASI
gün
17
17
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför BAÜ %25 FAZLASI
gün
93
18
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson BAÜ %25 FAZLASI
gün
1.813
19
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlikçi BAÜ %25 FAZLASI
gün
55
20
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı BAÜ %25 FAZLASI
gün
246
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ücretlerinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesi çerçevesinde hesaplandığı, söz konusu ücretlerin asgari tutarların altında olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde yol bedeli için ayrı satır açılarak anılan giderin İdari Şartname’ye uygun olarak teklif fiyata dahil edildiği, söz konusu gider kalemleri içerisinde sözleşme giderlerine yer verildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2025/772222 İhale Kayıt Numaralı “ 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı ” İhalesi

Otto Caterıng Kafe ve Restoran İşletmeciliği A.Ş. ,

Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi Başhekimliği,

Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Otto Caterıng Kafe ve Restoran İşletmeciliği A.Ş .nin 24.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.07.2025 tarih ve 187263 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1320 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik şartnamenin 3’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerin 4857 sayılı İş Kanun’unun 30’uncu maddesine aykırı olduğu, idare tarafından toplam işçi sayısının 154 olarak belirlendiği bu sayının %3’ünün ise 4,62’ye tekabül ettiği, yuvarlama neticesinde engelli işçi sayısının 5 olduğu ancak engelli işçi sayısının 7 olarak belirlendiği, idare tarafından yanlış hesaplama yapıldığı, diğer taraftan doküman düzenlemelerinde bu işçilere resmi tatil günlerinde mesai yaptırılmayacağının belirtildiği fakat işin 7/24 kesintisiz olarak sunulması gerekliliği dikkate alındığında hatalı belirlenen engelli sayısından dolayı hizmet sunumunda aksaklıklar yaşanabileceği,
2) Teknik Şartnamenin 5.3 ve 5.4’üncü maddesinde yer alan “Temizlikte Kullanılacak Sarf Malzemeler” ve “Temizlik Malzemeleri”ne ilişkin tablolarda yer alan ürünlerin aylık mı yoksa 24 aylık mı istenildiğinin belli olmadığı,
3) İdarece İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde “Kalite Yönetim Sistem Belgesi” istenilmesinin Kamu İhlale Genel Tebliğinin 74.5.1’inci maddesine aykırı olduğu, ayrıca ihale ilanında yer verilen “Kalite Yönetim Sistem Belgesi”ne İdari Şartname’de yer verilmemesinin çelişkiye sebep olduğu ve rekabeti engellediği,
4) İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil giderler başlıklı 25’inci maddesinde “…Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası) 1 Kişi” düzenlemesinin yer aldığı ancak Teknik Şartname’nin çeşitli bölümlerinde “Gıda Mühendisi veya Diyetisyen” istenildiği bu kapsamda düzenlemeler arasında çelişkilerin olduğu, diğer yandan sadece gıda mühendisi istenilmesinin 5996 Sayılı Kanuna aykırı olduğu, anılan Kanun kapsamında diyetisyen çalıştırılması gerektiği, ayrıca “Gıda mühendisi veya Diyetisyen” ibaresinin dokümana eklenmesinin gerektiği,
5) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince hizmetin yürütülmesi aşamasında çalıştırılacak olan personel için resmi ve dini tatil günleri çalışmasının olacağı, 2027 yılı uygulanacak olan resmi ve dini tatil günlerinden kurban bayramı tatili 4. günü ile yine resmi tatil günü olan 19 Mayıs Atatürk’ü Anma, Gençlik ve Spor Bayramı aynı güne denk geldiğinden 24 aylık hizmet süresi içinde resmi ve dini tatil günleri toplamının 30 gün olarak hesaplanması gerektiği, idare tarafından ihale dokümanı kapsamında 31 gün olarak belirlendiği, bu kapsamda 1 gün fazla ödeme yapılacağı
6) Teknik şartnamenin diğer hususlar başlığı altında yer alan 8.19’uncu maddesinde turnike ve turnike kart kontrolü cihazlarının istenildiği, bu kapsamda cihazların hastanenin otomasyon sistemi ile uyumlu olması ve sadece hastane personelinin erişimine izin verileceği şeklinde belirleme yapıldığı bu kapsamda anılan düzenlemenin Tasarruf Tedbirleri konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ve Kamu ihale Genel Tebliğine aykırı olduğu,
7) Bahse konu ihaleye teklif sunacak olan bir firma olarak ihale makamının Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi olduğu dikkate alındığında kamu hastaneleri hizmetleri başkanlığı-2’nin hizmetin yürütülmesi aşamasında sorumlu idare olarak hangi makam olduğu konusunda ihale dokümanları incelendiğinde tereddüt oluştuğu, yüklenici firma tarafından hizmetin sağlıklı bir şekilde yürütülmesi için sorumlu olacağı idarenin ihale dokümanında net ve açık bir biçimde belirlenmesi gerektiği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “ İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “ Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz .” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: N. KAHVALTI: 1.089.950 ÖĞÜN
N. YEMEK: 3.411.250 ÖĞÜN
D. KAHVALTI: 229.000 ÖĞÜN
D. YEMEK: 629.000 ÖĞÜN
ARA ÖĞÜN: 648.000 ÖĞÜN
REJİM1 KAHVALTI: 27.800 ÖĞÜN
REJİM1 YEMEK: 52.900 ÖĞÜN
REJİM2 KAHVALTI: 46.500 ÖĞÜN
REJİM2 YEMEK: 94.300 ÖĞÜN
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi, Göztepe ADSM, Ataşehir ADSH, Fatih Sultan Mehmet EAH, Fatih Sultan Mehmet EAHye bağlı Üsküdar Diyabet Semt Polikliniği, Zeynep Kamil KCH EAH, Zeynep Kamil KCH EAHye bağlı Murat Reis Semt Polikliniği, Erenköy Ruh ve Sinir EAHye bağlı Üsküdar Bahar Merkezi ve Otizm Merkezi, Başkanlık Binası (FSM), Erenköy FTR, Erenköy FTRye bağlı Ünalan Semt Polikliniği ve Merdivenköy Polikliniğine, Üsküdar Devlet Hastanesi, Üsküdar Devlet Hastanesine bağlı Çamlıca Semt Polikliniği ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşletme Müdürü ( Brüt Asgari Ücretin % 140 Fazlası)-1 Kişi
Gıda Mühendisi ( Brüt Asgari Ücretin % 140 Fazlası)- 2 Kişi
Gıda Teknikeri ( Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası)- 5 Kişi
Aşçı Başı ( Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası)- 2 Kişi
Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası)-9 Kişi
Diyet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası)- 2 Kişi
Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası)-5 Kişi
Kasap (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası)-2 Kişi
Garson (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası)- 101 Kişi
Bulaşıkçı ((Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) - 12 Kişi
Temizlikçi ((Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası)- 3 Kişi
Şoför ((Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası)- 3 Kişi
Garson engelli işçi (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) – 4 Kişi
Bulaşıkçı engelli işçi (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) - 3 Kişi
RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Mühendisi ( Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası) 13 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri ( Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası) 76 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı ( Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası) 14 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası) 127 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçısı ( Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası) 48 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası) 59 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası) 17 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) 93 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) 1.813 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlikçi (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) 55 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) 246 gün YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
YOL BEDELİ: Çalıştırılacak personelin yol bedeli Ayni olarak aylık 26 gün gidiş-dönüş olmak üzere toplamda 52 geçiş şeklinde İstanbul Kart şeklinde hesaplanmıştır. Resmi çalışma gününün 26 günden daha az olması durumunda personele yol bedeli, geldiği gün üzerinden verilecek, personelin fiilen çalışmadığı günlerde ise yol bedeli ödenmeyecektir. Engelli işçilere yol ücreti ödenmeyecektir. DİĞER GİDERLER: Hizmetin yürütülmesi için çalıştırılacak olan personelin teknik şartnamede belirtilmiş olan her türlü giyim ve teçhizatı ile işçi ve iş sağlığı açısından yapılacak her türlü eğitim, ilaç, aşı, tahlil, Portör muayenesi giderleri, işe giriş ve iş devamı esnasındaki muayene yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir. Teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel İle İlgili Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “ …3.23. Firma 4857 İş Kanunun 30.Maddesi gereği kamu işyerlerinde çalıştırılacak toplam hizmet alımı işçi sayısının asgari %4 (yüzde dördü) kadar engelli personel çalıştırmakla yükümlüdür. Kişilere resmi tatil mesaisi yaptıramayacaktır. Çalıştırılan engelli işçiler için firma İdare’ye bilgi vermek zorundadır. Butlunla birlikte yüklenici, ihale kapsamında çalıştırdığı engelli personel ve idare bilgilerini aylık olarak hastane idaresine resmi yazıyla bildirmek zorundadır.
3.24. Engelli personel; garsonların, bulaşıkçıların ve temizlik görevlilerinin yaptığı görevleri yapmakla görevlidirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu edilen ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir.
A
B
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
İşletme Müdürü ( Brüt Asgari Ücretin % 140 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %140 fazlası)
Ay
1
24
2
Gıda Mühendisi ( Brüt Asgari Ücretin % 140 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %140 fazlası)
Ay
2
24
3
Gıda Teknikeri ( Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)
Ay
5
24
4
Aşçı Başı ( Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %140 fazlası)
Ay
2
24
5
Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
Ay
9
24
6
Diyet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
Ay
2
24
7
Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Ay
5
24
8
Kasap (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
Ay
2
24
9
Garson (Brüt asgari ücret+ SGP ( %25)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
Ay
101
24
10
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret+ SGP ( %25)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
Ay
12
24
11
Temizlikçi (Brüt asgari ücret+ SGP ( %25)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
Ay
3
24
12
Şoför (Brüt asgari ücret+ SGP ( %25) (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
Ay
3
24
13
Garson engelli işçi (Brüt asgari ücret+ SGP ( %25)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
Ay
4
24
14
Bulaşıkçı engelli işçi (Brüt asgari ücret+ SGP ( %25)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
Ay
3
24
15
Yol Bedeli (engelli işçi hariç)(Brüt asgari ücret)(Brüt asgari ücret)(Brüt asgari ücret)
Ay
147
24
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
1
Normal Kahvaltı
öğün
1.089.950
2
Normal Yemek
öğün
3.411.250
3
Diyet Kahvaltı
öğün
229.000
4
Diyet Yemek
öğün
629.000
5
Ara Öğün
öğün
648.000
6
Rejim-1 Kahvaltı
öğün
27.800
7
Rejim-1 Yemek
öğün
52.900
8
Rejim-2 Kahvaltı
öğün
46.500
9
Rejim-2 Yemek
öğün
94.300
10
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Mühendisi BAÜ %140 FAZLASI
gün
13
11
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri BAÜ %75 FAZLASI
gün
76
12
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı başı BAÜ %140 FAZLASI
gün
14
13
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı BAÜ %85 FAZLASI
gün
127
14
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçısı BAÜ %85 FAZLASI
gün
48
15
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı BAÜ %40 FAZLASI
gün
59
16
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap BAÜ %85 FAZLASI
gün
17
17
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför BAÜ %25 FAZLASI
gün
93
18
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson BAÜ %25 FAZLASI
gün
1.813
19
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlikçi BAÜ %25 FAZLASI
gün
55
20
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı BAÜ %25 FAZLASI
gün
246
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin 30.06.2025 tarihinde yapıldığı ve 25 isteklinin e-teklif verdiği, esas inceleme raporunun tanzim edildiği tarih itibarıyla ihale komisyonu kararının alınmadığı,
İtirazen şikâyete konu edilen ihalenin Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı” ihalesi olduğu,
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; isteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla, idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun İdari Şartname’nin ilgili maddesinde belirtileceği, bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca işverenlerin elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde toplam işçi sayısının %3’ü oranında engelli işçi çalıştırılacağı, bu oranların hesaplanması sonucunda, yarıma kadar olan kesirlerin dikkate alınmayacağı, yarım ve daha fazla olan oranların tama dönüştürüleceği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde 4857 sayılı İş Kanunu’nun ilgili maddeleri uyarınca bahse konu ihalede dördü garson üçü bulaşıkçı olmak üzere toplamda 7 engelli personelin istihdam edileceğinin düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi için ayrı satır açıldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı maddesinde isteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtileceği ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı hususunun personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde bir zaruret olduğu, ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde engelli personel çalıştırılamayacağı veya birim fiyat teklif cetvelinde engelli personel için ayrı satır açılmasını engelleyen bir husus bulunmadığı, bu kapsamda idarece takdir yetkisi çerçevesinde hareket edildiği, şikayete konu edilen ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olan bir iş olmamasına rağmen doküman düzenlemeleri kapsamında 4857 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine atıf yapılarak engelli işçi istihdamı ile ilgili düzenlemelere yer verildiği görülmüş olup, bu bağlamda bahse konu ihalede 154 adet personelin çalıştırılacağı da göz önüne alındığında, idare tarafından engelli personele yönelik yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olduğu değerlendirilmektedir.
Aktarılan mevzuat hükümleri ile tüm bu tespitler çerçevesinde, anılan Kanun’un 30’uncu maddesinde yer alan “%3 engelli” ifadesinin lafzından çalıştırılacak engelli işçi sayısına ilişkin asgari sayının belirlenmesine rağmen üst sınır için kısıtlayıcı bir düzenlemenin bulunmadığı,
Öte yandan engelli işçilere resmi tatil günlerinde fazla mesai yaptırılmayacağına ilişkin düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde İşçi yararına yorum ilkesi çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, bir başka ifadeyle ise işin yürütülmesi aşamasında engelli işçilerin “meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde” çalıştırma yükümlülüğü kapsamında şikayete konu edilen hususun (mesai yaptırılmaması) idarenin takdirinde bir husus olduğu ve anılan düzenlemenin işin yürütülmesi aşamasında hizmet gerekliliklerini aksatıcı bir yönünün olmadığı değerlendirilmektedir.
Yukarıda aktarılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “ İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
…” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Kapsamı ve Süresi” başlıklı 1’inci maddesinde “ 1.1 Bu teknik şartnamede belirtilen sağlık tesisleri ek hizmet binaları ve gelecekte eklenebilecek ek binalarını ve sağlık tesislerinin, tüm birimlerinde yatan hastalar, hasta refakatçileri, personel, yemek hakkı bulunan öğrenciler ve refakatçi konumundaki kamu görevlileri için yemek, kahvaltı ve ara öğün hazırlanması, dağıtılması ve aşağıda tarif edildiği üzere sonraki hizmetlerin nasıl yürütüleceğini kapsar.
1.2 Bu hizmet malzemeli yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, pişirme, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun şekilde gerçekleştirilmesini kapsamaktadır.
1.3 Hizmetin süresi: 24 (yirmi dört) aydır. ” düzenlemesi yer almakta olup,
Anılan Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde yer alan tablo aşağıdaki gibidir.
Malzeme Açıklaması
Birim
Fatih Sultan Mehmet EAH
Üsküdar Devlet Hastanesi
Erenköy FTR
Erenköy Ruh ve Sinir Hast. EAH Bağlı Birimler (Üsküdar Bahar Merkezi ile Otizm Merkezine)
Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi
Zeynep Kamil Kadın ve Çocuk Hast. EAH
Ataşehir ADSM.
Göztepe ADSM.
Toplam
Bone (100'lü) (Yırtılmaya dayanıklı, dokuma olmayan polipropilen materyalden yapılmış olmalıdır)
Paket
800
30
30
0
2000
300
4
30
3.194
Maske (50'li) (kolay kullanılabilmeli, disposable olmalıdır. Maske kulak arkası lastikli takılabilir özellikte olmalıdır. Maske solunum kolaylığı sağlamalıdır)
Paket
1.000
200
24
0
2000
500
10
24
3.758
Disposible Eldiven (100'lü) (Eldivenlerin giyimi kolay olmalı, bilek boyu uzun olmalı ve bileği kavramak, delik olmamalı ve çabuk delinmemelidir)
Paket
1.500
200
36
0
4000
1000
100
36
68732
Dispanser Peçete (21x24cm ebatlarında, 2.5 katlamalı, her pakette 250 adet, 1 kolide 18 paket)
Koli
900
50
3
0
1000
600
100
3
2656
Kürdan (1000'li) (her biri şeffaf poşette)
Paket
250
20
15
0
500
25
50
15
875
Kapaklı Süp Kâse (200 mİ) (100'lü)
Paket
2500
400
0
0
3000
200
100
0
6200
Plastik Kaşık (100'lü)
Paket
2500
400
5
0
15000
3600
100
0
21510
Plastik Çatal (100'lü)
Paket
2500
400
5
0
15000
3600
100
0
21510
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
3 Gözlü Tek Kullanımlık Tabak - kapaklı- (100’lü)
Paket
500
0
0
0
4000
4500
0
0
9000
Çay Kaşığı (100’lü) ahşap, tek kullanımlık
Paket
0
1000
0
0
500
25
0
0
1525
**Kapaklı köpük çorba kasesi (350 ml)
Adet
0
0
0
0
72000
3000
0
0
75.000
Anılan Şartname’nin 5.4’üncü maddesinde yer alan tablo yukarıda aktarılan tabloya benzer şekilde oluşturulmuş olup, bu kapsamda temizlik malzemelerinin adı, malzeme açıklamaları, birimler ve işin yürütülmesi aşamasında kullanılacak miktarlar ile ayrı ayrı hastanelerde kullanılacak miktarlar ve toplam miktarlara yer verilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri kapsamında, işin süresinin işin başlama tarihinden itibaren 24 ay olduğu, Teknik Şartname’nin şikâyete konu edilen maddelerinde yer alan tablolarda ayrıntılı bir şekilde işin yürütülmesi aşamasında kullanılacak temizlik malzemeleri ile sarf malzemelerin özellikleri, çeşitleri, türleri, miktarlarına yer verilmiş olup bu miktarların işin süresi boyunca kullanılacağının doküman düzenlemelerinden anlaşılabileceği değerlendirilmektedir.
İdarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevap ile doküman düzenlemeleri bir bütün olarak tekraren incelendiğinde şikayete konu doküman düzenlemelerinde herhangi bir çelişki olmadığı, işin yürütülmesi aşamasında işin süresi boyunca yani 24 ay süresince Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde kullanılacak malzeme miktarlarına ayrıntılı bir şekilde yer verildiği görülmüş olup, ihale konusu alanda faaliyet gösteren istekli olabileceklerin basiretli tacir sıfatı ile doküman düzenlemeleri çerçevesinde tekliflerini oluşturabilecekleri sonucuna varılmış olup bu çerçevede başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
…
(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.
(6) İdari izin günleri resmi tatil günü olarak sayılmadığından, idari izin günleri iş günü olarak dikkate alınır.
(7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;
a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,
b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,
c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,
ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,
d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü,
mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.
(8) İlana veya dokümana karşı şikayet başvurusunda bulunulduktan sonra ihaleye teklif verilmiş olması Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasını engellemez…” açıklaması,
10.06.2025 tarihinde yayımlanan Düzeltme İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler:” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “TS 13075 Belgesi
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. İsteklilerden bu bilgilerin tevsik edilmesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgelerin, bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarından birinin istenilen belgeye ilişkin bilgiyi belirtmesi yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
TS 13075 Belgesi
İhale tarihi itibarıyla geçerli olması zorunlu olan; Türk Standartlar Enstitüsünden alınmış; TS 13075 Belgesi (İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar)
Tek ortağın sunması yeterlidir.
” düzenlemesi yer almaktadır.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların, bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi gerekmektedir.
Buna göre, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Başvuru sahibinin 10.06.2025 tarihinde yayımlanan Düzeltme İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler:” başlıklı 4.3.3’üncü maddesine yönelik iddiasının ihale dokümanının söz konusu ihalenin Düzeltme İlanına yansıyan düzenlemelerine yönelik iddialar olduğu, Düzeltme İlanı’na yönelik bahse konu iddia için Düzeltme İlanı’nın yayımlandığı tarihi (10.06.2025) izleyen 10 gün içinde yani en geç 20.06.2025 Cuma günü mesai bitimine kadar başvuruda bulunulması gerektiği, diğer taraftan başvuru sahibi tarafından İhale İlanında istenilen belgenin İdari Şartname’de istenilmediği şeklindeki iddiasına yönelik olarak ise doküman düzenlemeleri incelendiğinde başvuru sahibinin iddiasının aksine Düzeltme İlan’ında istenilen belgenin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde de istenildiği görülmüştür.
Bu itibarla, yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibi tarafından bahse konu iddialarına yönelik olarak Düzeltme İlanı’nın yayımlandığı tarihi (10.06.2025) izleyen 10 gün içinde yani en geç 20.06.2025 Cuma günü mesai bitimine kadar başvuruda bulunulmayıp bu süre geçtikten sonra 24.06.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğundan, iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği, İlanda yer alan hususların İdari Şartname’de yer almadığı iddiasının ise yerinde olmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda Ve Yem Kanunu’nun “Sorumluluklar” başlıklı 22’nci maddesinde “…(7) Ek-1’de belirlenen gıda ve yem işletmeleri, işin nevine göre, konu ile ilgili lisans eğitimi almış en az bir personel çalıştırmak zorundadır. Bilimsel gelişmeler ve günün koşullarına göre, Ek-1’de Bakanlıkça değişiklik yapılabilir. Bu değişiklikler Bakanlıkça çıkarılacak bir tebliğ ile ilan edilir.” hükmüne yer verilmiş olup Ek-1’de hazır yemek, tabldot yemek ve meze üreten işyerlerinde gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi yüksek okulu beslenme bölümü, veteriner hekimden en az bir personelin çalıştırılacağı belirtilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez. (2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel İle İlgili Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.4. Yüklenici firmanın hastanedeki Gıda Mühendisi /Diyetisyeni, Hastane diyetisyeni ve kontrol teşkilatı ile diyalog halinde bulunarak uygun beslenme standartları ve özellikleri ile hastanenin yiyecek ve sağlık politikasını doğru yorumlamak, bütün hasta, refakatçi ve personel için sağlıklı beslenme standartlarının devam etmesini sağlamakla sorumludur.
3.5. Yüklenicinin Gıda Mühendisi / Diyetisyeni yemeğin hazırlık aşamasından servis aşamasına kadar tüm üretim aşamalarından sorumludur. Bu aşamaları takibi ve denetimini yapar…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İhtiyaç duyulan personel” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan tabloda ihale kapsamında toplam 2 tane Gıda Mühendisinin çalıştırılacağı düzenlenmiştir.
Teknik Şartname’nin “Çalışacak personellerin görevleri” başlıklı 4.2’nci maddesinde “ … 4.4. Diyetisyen ve Gıda Mühendislerinin Görevleri:
Yemeklerin besin değerlerinin yeterli ve besin maddelerinin dengeli olmasını sağlamakla sorumludur. Mutfak, kat mutfakları ve yemekhanede kendi branşı ile ilgili hizmetlerin düzenli ve verimli bir şekilde yürütülmesini sağlamak ve kontrol etmekle sorumludur. Hazırlanan yiyeceklerin hastalara ve personele saklanmasını sağlamak ve denetlemekle sorumludur. Mutfak, kat mutfakları, personel ve gıda hijyenini sağlar. Personelin belirli aralıklarla toplu beslenme kuralları, yemeğin sunumu- servisi, hijyen ve sanitasyon konularında eğitimini sağlamakla yükümlüdür. Gıda Mühendisi bu ihale dokümanını oluşturan belgelerde kendi branşı ile ilgili kısmın yürütülmesinden ve idare tarafından kendisine verilen diğer işlerin yürütülmesinden sorumludur ve yaptığı işlerle ilgili hastane diyetisyenine bilgi verecektir. Gıda teknikerinin olmadığı yerlerde ve durumlarda yiyecek numunelerinin alınmasından ve 72 saat saklanmasından sorumludur. Yukarıda belirtilen görevler Gıda Mühendisi veya Diyetisyen tarafından yürütecektir…” düzenlemesi,
Şikayete konu edilen ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ihale kapsamında toplam 2 Gıda Mühendisinin çalıştırılacağı ve bu mühendisler için ayrı satır açıldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden ihale kapsamında 2 adet Gıda Mühendisinin çalıştırılacağı anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin bazı yerlerinde “Gıda Mühendisi / Diyetisyen” ve “Gıda Mühendisi veya Diyetisyen” ibareleri yer almasına rağmen İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil giderler başlıklı maddesi, Teknik Şartname’nin ihtiyaç duyulan personel başlıklı maddesi ile Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ihale kapsamında iki adet gıda mühendisi çalıştırılacağının belirtildiği görülmüş olup bu kapsamda şikâyete konu ihalede gıda mühendisi çalıştırılması hususunun teklif verilmesine engelleyici bir unsur olmadığı, bu hususun bir çelişki olarak değerlendirilmeyeceği, doküman düzenlemeleri bir bütün olarak incelendiğinde çalıştırılacak gıda mühendis sayısı, gıda mühendisinin özlük hakları vb. belirlemelere doküman düzenlemelerinde yer verildiği,
Diğer yandan Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 5.2’inci maddesinde her bir hastanede çalıştırılacak personel niteliğine ve sayısına tek tek yer verildiği görülmüştür.
Yapılan değerlendirmede personel sayılarının tereddüde yer vermeyecek bir şekilde açıkça düzenlediği, “Diyetisyen/Gıda Mühendisi”, “Gıda Mühendisi veya Diyetisyen” düzenlemesinin zaten yer aldığı ancak anılan düzenlemelerin bir karışıklığa yol açmadığı söz konusu düzenlemeler kapsamında işin yürütülmesi aşamasında gıda mühendisi olarak iki personelin istihdam edileceği anlaşılmakta olup isteklilerin teklif fiyatlarını buna göre oluşturması gerektiği anlaşılmaktadır.
Öte yandan başvuru sahibinin ihale dokümanında sadece gıda mühendisi çalıştırılmasının öngörüldüğü, ancak mevzuata göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde diyetisyen istihdamının zorunlu olduğu ancak idarece yalnızca gıda mühendisi çalıştırılmasına yönelik düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiasına yönelik yapılan değerlendirmede;
Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nda çalıştırılması zorunlu personelin belirlenen alanlarda faaliyet gösteren firmalara yönelik olduğu, söz konusu alanda faaliyet gösteren firmaların ihale üzerinde bırakılsa da bırakılmasa da belirtilen asgari bir personeli istihdam etmekle mükellef olduğu, oysaki idarece yukarıda aktarılan düzenleme çerçevesinde çalıştırılacak gıda mühendisinin ihaleye yönelik olarak belirlendiği ve mesaisini idarede geçireceği, idarenin ayrıca diyetisyen isteme zorunluluğunun bulunmadığı, yüklenicilerin ise idare istememiş olsa dahi yasal olarak istihdam etmek zorunda oldukları personeli çalıştırmalarının kaçınılmaz olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İşletme Müdürü (Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası)-1 Kişi
Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası)- 2 Kişi
Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası)- 5 Kişi
Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası)- 2 Kişi
Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası)-9 Kişi
Diyet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası)- 2 Kişi
Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası)-5 Kişi
Kasap (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası)-2 Kişi
Garson (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası)- 101 Kişi
Bulaşıkçı ((Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) - 12 Kişi
Temizlikçi ((Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası)- 3 Kişi
Şoför ((Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası)- 3 Kişi
Garson engelli işçi (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) – 4 Kişi
Bulaşıkçı engelli işçi (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) - 3 Kişi
RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası) 13 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası) 76 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası) 14 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası) 127 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçısı (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası) 48 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası) 59 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası) 17 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) 93 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) 1.813 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlikçi (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) 55 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) 246 gün” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
2027 Yılı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri “2027 YILI RESMİ TATİL GÜNLERİ
1 Ocak Yılbaşı
8 Mart Ramazan Bayramı Arifesi
9 Mart Ramazan Bayramı 1.gün
10 Mart Ramazan Bayramı 2.gün
11 Mart Ramazan Bayramı 3.gün
23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı
1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü
15 Mayıs Kurban Bayramı Arifesi
16 Mayıs Kurban Bayramı 1.gün
17 Mayıs Kurban Bayramı 2.gün
18 Mayıs Kurban Bayramı 3.gün
19 Mayıs Kurban Bayramı 4.gün
19 Mayıs Atatürk’ü Anma, Gençlik ve Spor Bayramı
15 Temmuz Demokrasi ve Millî Birlik Günü
30 Ağustos Zafer Bayramı
28 Ekim Cumhuriyet Bayramı Arifesi
29 Ekim Cumhuriyet Bayramı
31 Aralık Yılbaşı gecesi
Not: Arifeler öğleden sonra tatildir.” şeklindedir.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde yer alan düzenlemeden ihale konusu hizmet alımı işinin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 24 ay olduğu, söz konusu işe başlama tarihinin henüz net olarak belli olmadığı görülmektedir.
Başvuru sahibinin 2027 yılı uygulanacak olan resmi ve dini tatil günlerinden kurban bayramı tatili 4. günü ile yine resmi tatil günü olan 19 Mayıs Atatürk’ü Anma, Gençlik ve Spor Bayramı aynı güne denk geldiğinden 24 aylık hizmet süresi içinde resmi ve dini tatil günleri toplamının 30 gün olarak hesaplanması gerektiği, idare tarafından ihale dokümanı kapsamında 31 gün olarak belirlendiği yönündeki iddiası incelendiğinde, ihale konusu işin başlangıç tarihi net olmamakla birlikte, işin yürütülmesi aşamasında işçilik ücretlerinin ödemeleri yapılırken söz konusu durumun idarece dikkate alınabileceği ve çalışılan gün sayısı kadar ödeme yapılabileceği, bu durumda bahse konu hususun isteklilerin teklif vermesini engelleyecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.
(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarece kullanılmak üzere araç, gereç, makine ve ekipmanın yükleniciler tarafından temin edilmesi” başlıklı 15.3’üncü maddesinde “İhale dokümanında ihale konusu işin yürütülmesi sırasında sözleşme konusu işlerin kontrolü, takibi gibi gerekçelerle idarece kullanılmak üzere araç, gereç, makine ve ekipmanın yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “…
19. Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanhğı-2’ye bağlı tüm hastane yemekhanelerinde elektronik kart sistemi uygulanmaktadır. Yüklenici firma, elektronik kart sistemini işler halde kurarak işe başlayacaktır. Kurulacak olan elektronik kart sistemi hastanelerimizde halen kullanılmakta olan personel takip sistemindeki kartları okuyabilecek özellikte olmalıdır. Bu sistem tüm birimlerde kullanılan bilgisayar otomasyon sistemi ve Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) ile entegre olacaktır. Kurulu sistemi bulunan hastanelerde sistem hizmeti aksatmayacak şekilde işleyişi ve bakım onarımı yüklenici tarafından sağlanacaktır. Ayrıca hasta ve refakatçiler için, hastane otomasyonundan alınan bilgiler esas alınacaktır. Otomasyona bağlı olmayan hastanelerde idarenin bildirdiği rasyon esas alınacaktır. Sistemin arızalı olduğu durumlarda ve sistemin bulunmadığı semt polikliniklerinde yüklenici firma isim ve imza karşılığı yemek verebilecektir, kartı bulunmayan ve bakanlıkça yemek hizmeti alması uygun görülen stajyer vb. personele de imza karşılığı yemek verilecektir. Ödemede hem bilgisayar kayıtları hem de imzalı tutanaklar esas alınacaktır. Sistem arızası durumunda, yüklenici firma tarafından en geç 2 (iki) takvim günü içerisinde tamiri yapılacaktır. Ay sonunda hak edişe esas olan sayılar kontrol teşkilatı ve muayene komisyonu üyeleri tarafından imzalanacaktır. Yüklenici firma hak ediş için takip eden ayın ilk 3 iş günü içerisinde fatura ile birlikte, çalışanların SGK bilgileri, banka maaş dekontları, yol ücretinin verildiğine dair belge ve vergi borcu olmadığına dair belgeleri de teslim eder. Firma hak ediş ödemesi yapıldıktan en geç 1 gün içerisinde personelin maaşını ve yol parasını ödemek zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan şikayete konu doküman düzenlemesi incelendiğinde Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığında bağlı tüm hastane yemekhanelerinde elektronik kart sisteminin uygulandığı, yüklenici tarafından kart sisteminin işler hale getirileceği, hali hazırda kullanılan sistemler ve otomasyonlar üzerinden sistemin kullanılacağı, ayrıca bu sistemlerin hastanelerde mevcut olduğu, sistemin bulunmadığı semt polikliniklerinde ise yüklenici firma tarafından herhangi bir kurulum işlemi yapılmayacağı, yemekhane hizmetinden yararlanacak olanlara isim ve imza karşılığı yemek verebileceği doküman düzenlemelerinden anlaşılmaktadır.
Diğer yandan Teknik Şartname’de “Talep Edilen Demirbaş Listesinde” turnike geçiş sistemine yer verildiği, idarece yeni bir sistem kurulmasının istenilmediği mevcut sisteme entegre olacak şekilde işin yürütülmesinin sağlıklı bir şekilde gerçekleştirilmesi, yemek hizmetinden faydalanacak olanların sayı ve miktarlarının hem idare hem de yüklenici tarafından sağlıklı bir şekilde öğrenilmesi amacıyla mevcut sistemler ile entegre bir geçiş sisteminin oluşturulmasının amaçlandığı, bu kapsamda şikayete konu edilen düzenlemenin mevzuat hükümlerine aykırılık taşımadığı istenilen sistemin araç, gereç, makine ve ekipman olarak değerlendirilmemesi gerektiği bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;
a) Adı: T.C. SAĞLIK BAKANLIĞI GÖZTEPE PROF. DR. SÜLEYMAN YALÇIN ŞEHİR HASTANESİ SAĞLIK BAKANLIĞI BAKAN YARDIMCILIKLARI
b) Adresi: DR. ERKİN CADDESİ GÖZTEPE - KADIKÖY / İSTANBUL” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 2’nci maddesinin 2.3’üncü alt maddesinde “Mevcut şartnamede bahse konu kurumlarda tadilat ve benzeri haller sonucunda hizmetin durduğu takdirde; bu hastaneler ve aynı mutfaktan hizmet alan sağlık tesislerine Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2 tarafından uygun görülen hastanelere ait mutfak/mutfaklardan taşımalı olarak hizmet verilecektir. Açılacak olan yeni sağlık merkezi veya bağlı semt poliklinikleri olması halinde, idarenin uygun gördüğü hastane mutfağından taşımalı olarak hizmet alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde ihaleyi yapan idarenin adının Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi olduğu görülmektedir.
Hizmetin yürütülmesi aşamasında sorumlu idarenin İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde düzenlenen Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi’nin olduğu değerlendirilmekte olup söz konusu durumun işin yürütülmesi ve ihale aşamasında herhangi bir tereddüde ve soruna neden olmayacağı, isteklilerin teklilerini vermesine engel nitelikte olmadığı, bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2025/772222 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı” İhalesi

Nimet Gıda Taşımacılık İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi Başhekimliği,

Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nimet Gıda Taşımacılık İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 24.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.07.2025 tarih ve 187227 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1312 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanı kapsamında bahse konu yemek hizmeti alımı ihalesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 65’inci ve 74’üncü maddeleri gereğince kalite yönetim sistem belgesinin istenilemeyeceği, İhale İlanı’nda yer almamasına rağmen 10.06.2025 tarihinde yayınlanan Düzeltme İlanı ile İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde bahse konu ihalede kalite standardına ilişkin olarak TS 13075 belgesinin istenildiği, söz konusu durumun istekliler açısından tereddüde neden olacağı,
2) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…YOL BEDELİ: Çalıştırılacak personelin yol bedeli Ayni olarak aylık 26 gün gidiş-dönüş olmak üzere toplamda 52 geçiş şeklinde İstanbul Kart şeklinde hesaplanmıştır…” düzenlemesine yer verildiği, hizmetin yürütülmesinin 2025-2026-2027 yıllarını kapsadığı dikkate alındığında İstanbul ili İETT müdürlüğü tarafından yıl içerisinde 6 ayda bir yol ücretine ekonomik koşullardan kaynaklı fiyat düzenlemesi yapıldığı, ülkemiz ve dünyanın içinden geçmekte olduğu ekonomik sıkıntılar göz önüne alındığında İstanbul ili İETT müdürlüğünün ortalama 6 ayda bir yaptığı fiyat güncellemesinin oran olarak belirli olmadığı, bu sebeple ulaşım fiyatları konusunda tutarsızlık oluştuğu, isteklilerin maliyet oluşturmasında tereddüde neden olacağı ve yaklaşık bir maliyet hesaplamasına engel olacağı, hizmetin yürütülmesi aşamasında çalıştırılacak olan personelin yol bedellerinin ayni olarak verilmesinin SGK pirim tutarlarında, dolaylı olarak emekli olduklarında emekli maaşlarının belirlenmesinde önemli bir etken olduğu, isteklilerin hizmet kapsamında çalıştırmış oldukları personelle iş mahkemelerinde sorunlar oluşturacağı, yol bedelinin tutar olarak belirlenmesinin bu problemleri ortadan kaldıracağı,
3) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince hizmetin yürütülmesi aşamasında çalıştırılacak olan personel için resmi ve dini tatil günleri çalışmasının olacağı, 2027 yılı uygulanacak olan resmi ve dini tatil günlerinden kurban bayramı tatili 4. günü ile yine resmi tatil günü olan 19 Mayıs Atatürk’ü Anma, Gençlik ve Spor Bayramı aynı güne denk geldiğinden 24 aylık hizmet süresi içinde resmi ve dini tatil günleri toplamının 30 gün olarak hesaplanması gerektiği, idare tarafından ihale dokümanı kapsamında 31 gün olarak belirlendiği, ihale dokümanın 30 gün üzerinden yeniden düzenlenmesi gerektiği,
4) Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 2’nci maddesinde Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi’nde yemek üretiminin yapılacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin “İhtiyaç duyulan personel” başlıklı 4’üncü maddesinde personel dağılımlarının belirlendiği, yemek üretiminin gerçekleşeceği Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi’nde çalıştırılacak olan personel dağılımında, yemek üretiminin bulunduğu idareye ait mutfakta çiğ girdi hammaddelerinin teslim alınması sağlayacak ve yüklenici firma adına idarenin kontrol komisyonuna hammaddelerin bilgi ve belgelerini sunacak olan depo sorumlusu personelin bulunmadığı, hizmetin yürütülmesinde mutlaka bulundurulması gereken depo sorumlusu personelin yemek üretim mutfağı kısmına eklenmesi gerektiği,
5) Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 2’nci maddesinde Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi’nde yemek üretiminin yapılacağı ve Erenköy Ruh ve Sinir EAH’ne bağlı Üsküdar Bahar Merkezi ve Otizm Merkezi’ne yüklenici tarafından taşımalı olarak götürüleceğinin düzenlendiği, anılan Şartname’nin “İhtiyaç duyulan öğün miktarları” başlıklı 5’inci maddesindeki tabloda söz konusu merkeze 650 öğün normal kahvaltı, 11.450 öğün de normal yemeğin istenildiği, söz konusu sağlık merkezi için yemek hizmeti dağıtımında ihtiyaç olan herhangi bir personel belirlenmediği, yüklenici firma tarafından hizmetin yürütülmesi aşamasında Erenköy Ruh ve Sinir EAH’ne bağlı Üsküdar Bahar Merkezi ve Otizm Merkezi için ihtiyaç olan garson görevinde personel miktarı belirlenmesi gerektiği,
6) Bahse konu ihaleye teklif sunacak olan bir firma olarak ihale makamının Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi olduğu dikkate alındığında kamu hastaneleri hizmetleri başkanlığı-2’nin hizmetin yürütülmesi aşamasında sorumlu idare olarak hangi makam olduğu konusunda ihale dokümanları incelendiğinde tereddüt oluştuğu, yüklenici firma tarafından hizmetin sağlıklı bir şekilde yürütülmesi için sorumlu olacağı idarenin ihale dokümanında net ve açık bir biçimde belirlenmesi gerektiği,
7) Teknik Şartname’nin “İhtiyaç duyulan öğün miktarları” başlıklı 5’inci maddesindeki tabloda Erenköy FTR Hastanesi için 1.400 öğün normal kahvaltı ve 81.400 öğün normal yemek düzenlemesine yer verildiği, Erenköy FTR Hastanesi‘nde diyet yemek, diyet kahvaltı ve ara öğünlerin de bulunduğu, yüklenici firmanın hizmetin yürütülmesi aşamasında dikkate alacağı Teknik Şartname’de, Erenköy FTR Hastanesi ile ilgili diyet yemek, diyet kahvaltı ve ara öğün miktarları konusunda herhangi bir bilgiye ulaşamayacağı, maliyet belirleme aşamasında tereddüt oluşturacağı, ihale dokümanında Erenköy FTR Hastanesi için diyet yemek, diyet kahvaltı ve ara öğün miktarlarının belirlenmesi gerektiği, söz konusu durumların 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesindeki temel ilkelere aykırı olduğu, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
…
(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.
(6) İdari izin günleri resmi tatil günü olarak sayılmadığından, idari izin günleri iş günü olarak dikkate alınır.
(7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;
a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,
b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,
c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,
ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,
d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü,
mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.
(8) İlana veya dokümana karşı şikayet başvurusunda bulunulduktan sonra ihaleye teklif verilmiş olması Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasını engellemez…” açıklaması,
10.06.2025 tarihinde yayımlanan Düzeltme İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler:” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “TS 13075 Belgesi
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. İsteklilerden bu bilgilerin tevsik edilmesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgelerin, bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarından birinin istenilen belgeye ilişkin bilgiyi belirtmesi yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
N. KAHVALTI: 1.089.950 ÖĞÜN
N. YEMEK: 3.411.250 ÖĞÜN
D. KAHVALTI: 229.000 ÖĞÜN
D. YEMEK: 629.000 ÖĞÜN
ARA ÖĞÜN: 648.000 ÖĞÜN
REJİM1 KAHVALTI: 27.800 ÖĞÜN
REJİM1 YEMEK: 52.900 ÖĞÜN
REJİM2 KAHVALTI: 46.500 ÖĞÜN
REJİM2 YEMEK: 94.300 ÖĞÜN
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi, Göztepe ADSM, Ataşehir ADSH, Fatih Sultan Mehmet EAH, Fatih Sultan Mehmet EAH? ne bağlı Üsküdar Diyabet Semt Polikliniği , Zeynep Kamil KCH EAH, Zeynep Kamil KCH EAH? ne bağlı Murat Reis Semt Polikliniği, Erenköy Ruh ve Sinir EAH?ne bağlı Üsküdar Bahar Merkezi ve Otizm Merkezi, Başkanlık Binası (FSM), Erenköy FTR, Erenköy FTR?ye bağlı Ünalan Semt Polikliniği ve Merdivenköy Polikliniğine, Üsküdar Devlet Hastanesi, Üsküdar Devlet Hastanesine bağlı Çamlıca Semt Polikliniği” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
TS 13075 Belgesi
İhale tarihi itibarıyla geçerli olması zorunlu olan; Türk Standartlar Enstitüsünden alınmış; TS 13075 Belgesi (İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar)
Tek ortağın sunması yeterlidir.
” düzenlemesi yer almaktadır.
30.06.2025 tarihinde yapılan bahse konu ihaleye 25 isteklinin katıldığı, esas inceleme rapor tanzim tarihi itibarıyla ihale komisyon kararının alınmadığı görülmektedir.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların, bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi gerekmektedir.
Buna göre, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Başvuru sahibinin 10.06.2025 tarihinde yayımlanan Düzeltme İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler:” başlıklı 4.3.3’üncü maddesine yönelik iddiasının ihale dokümanının söz konusu ihalenin Düzeltme İlanına yansıyan düzenlemelerine yönelik iddialar olduğundan, Düzeltme İlanı’na yönelik bahse konu iddia için Düzeltme İlanı’nın yayımlandığı tarihi (10.06.2025) izleyen 10 gün içinde yani en geç 20.06.2025 Cuma günü mesai bitimine kadar başvuruda bulunulması gerekmektedir.
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından bahse konu iddialarına yönelik olarak Düzeltme İlanı’nın yayımlandığı tarihi (10.06.2025) izleyen 10 gün içinde yani en geç 20.06.2025 Cuma günü mesai bitimine kadar başvuruda bulunulmayıp bu süre geçtikten sonra 24.06.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğundan, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.17’nci maddesinde “Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…YOL BEDELİ: Çalıştırılacak personelin yol bedeli Ayni olarak aylık 26 gün gidiş-dönüş olmak üzere toplamda 52 geçiş şeklinde İstanbul Kart şeklinde hesaplanmıştır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)
0,19
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0,01
AYo, AYn
Kurşunsuz benzin 95 Oktan
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)
0
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)
0,78
Go, Gn
Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı
c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)
0,02
Mo, Mn
Endeks tablosunun 28 numaralı "Makine ve ekipmanlar b.y.s." sütunundaki sayı
” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personelin yol bedelinin ayni olarak aylık 26 gün gidiş-dönüş olmak üzere toplamda 52 geçişli İstanbul Kart şeklinde hesaplandığı, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinden de işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 24 ay olduğu görülmektedir.
Yukarıda yer alan İdari Şartname düzenlemesi kapsamında yol bedelinin ayni olarak 26 gün gidiş dönüş olmak üzere 52 geçişli İstanbul Kart şeklinde ödenmesinin mevzuata aykırı olmadığı ayrıca, söz konusu yol bedeline ilişkin olarak yapılacak zamların önceden belli olmadığı gibi, fiyat farkı da verilmeyeceği için işin süresi boyunca yapılması muhtemel zamların da basiretli bir tacir olarak istekliler tarafından dikkate alınarak teklif verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İşletme Müdürü (Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası)-1 Kişi
Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası)- 2 Kişi
Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası)- 5 Kişi
Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası)- 2 Kişi
Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası)-9 Kişi
Diyet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası)- 2 Kişi
Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası)-5 Kişi
Kasap (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası)-2 Kişi
Garson (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası)- 101 Kişi
Bulaşıkçı ((Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) - 12 Kişi
Temizlikçi ((Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası)- 3 Kişi
Şoför ((Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası)- 3 Kişi
Garson engelli işçi (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) – 4 Kişi
Bulaşıkçı engelli işçi (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) - 3 Kişi
RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası) 13 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası) 76 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası) 14 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası) 127 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçısı (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası) 48 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası) 59 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası) 17 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) 93 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) 1.813 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlikçi (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) 55 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) 246 gün” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
2027 Yılı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri “2027 YILI RESMİ TATİL GÜNLERİ
1 Ocak Yılbaşı
8 Mart Ramazan Bayramı Arifesi
9 Mart Ramazan Bayramı 1.gün
10 Mart Ramazan Bayramı 2.gün
11 Mart Ramazan Bayramı 3.gün
23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı
1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü
15 Mayıs Kurban Bayramı Arifesi
16 Mayıs Kurban Bayramı 1.gün
17 Mayıs Kurban Bayramı 2.gün
18 Mayıs Kurban Bayramı 3.gün
19 Mayıs Kurban Bayramı 4.gün
19 Mayıs Atatürk’ü Anma, Gençlik ve Spor Bayramı
15 Temmuz Demokrasi ve Millî Birlik Günü
30 Ağustos Zafer Bayramı
28 Ekim Cumhuriyet Bayramı Arifesi
29 Ekim Cumhuriyet Bayramı
31 Aralık Yılbaşı gecesi
Not: Arifeler öğleden sonra tatildir.” şeklindedir.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde yer alan düzenlemeden ihale konusu hizmet alımı işinin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 24 ay olduğu, söz konusu işe başlama tarihinin henüz net olarak belli olmadığı görülmektedir.
Başvuru sahibinin 2027 yılı uygulanacak olan resmi ve dini tatil günlerinden kurban bayramı tatili 4. günü ile yine resmi tatil günü olan 19 Mayıs Atatürk’ü Anma, Gençlik ve Spor Bayramı aynı güne denk geldiğinden 24 aylık hizmet süresi içinde resmi ve dini tatil günleri toplamının 30 gün olarak hesaplanması gerektiği, idare tarafından ihale dokümanı kapsamında 31 gün olarak belirlendiği yönündeki iddiası incelendiğinde, ihale konusu işin başlangıç tarihi net olmamakla birlikte, işin yürütülmesi aşamasında işçilik ücretlerinin ödemeleri yapılırken söz konusu durumun idarece dikkate alınabileceği ve çalışılan gün sayısı kadar ödeme yapılacağı değerlendirildiğinde, bahse konu hususun isteklilerin teklif vermesini engelleyecek nitelikte olmadığı anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 2’nci maddesinin 2.1’inci alt maddesinde “Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesinde yemek pişecek olup, Göztepe ADSM, Ataşehir ADSH, Fatih Sultan Mehmet EAH, Fatih Sultan Mehmet EAH’ne bağlı Üsküdar Diyabet Semt Polikliniği, Zeynep Kamil KCH EAH, Zeynep Kamil KCH EAH’ne bağlı Murat Reis Semt Polikliniği, Erenköy Ruh ve Sinir EAH’ne bağlı Üsküdar Bahar Merkezi ve Otizm Merkezi, Başkanlık Binası (FSM), Erenköy FTR, Erenköy FTR’ye bağlı Ünalan Semt Polikliniği ve Merdivenköy Polikliniğine, Üsküdar Devlet Hastanesi, Üsküdar Devlet Hastanesine bağlı Çamlıca Semt Polikliniği yüklenici tarafından taşımalı olarak götürülecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “İhtiyaç duyulan personel” başlıklı 4’üncü maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Hastane Adı
İşletme Müdürü
Gıda Mühendisi
Gıda Teknikeri
Aşçı Başı
Aşçı
Diyet Aşçı
Aşçı Yardımcısı
Kasap
Garson
Bulaşıkçı
Temizlikçi
Şoför
Toplam
Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi
1
1
1
1
4
1
3
1
46
5
1
1
66
Fatih Sultan Mehmet EAH
0
1
1
1
2
1
0
1
21
2
1
0
31
Zeynep Kamil EAH
0
0
1
0
1
0
1
0
19
3
0
0
25
Erenköy Ruh ve Sinir Hast. EAH’ne Bağlı Birimler (Üsküdar Bahar Merkezi ile Otizm Merkezine)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Erenköy Fizik Tedavi ve Reh. Hastanesi
0
0
1
0
1
0
1
0
7
2
0
1
13
Üsküdar Devlet Hastanesi
0
0
1
0
1
0
0
0
10
2
1
1
16
Ataşehir ADSH
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
2
Göztepe ADSM
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1
TOPLAM
1
2
5
2
9
2
5
2
105
15
3
3
154
Teknik Şartname’nin yukarıda yer alan “İhtiyaç duyulan personel” başlıklı 4’üncü maddesinde alımı yapılacak Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmeti ile ilgili talep edilen personel sayısı ve niteliklerine tablo halinde yer verilmiş olup söz konusu tabloda itirazen şikâyet başvurusunda iddia edilen depo sorumlusu personelin bulunmadığı görülmektedir. Kaldı ki, idare tarafından başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verilen cevapta da Teknik Şartname’de düzenlenen personel sayısı ve nitelikleri haricinde bir personel taleplerinin bulunmadığı ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
İdarenin personel sayısı, dağılımı ve nitelikleri yönünden ihtiyaç kapsamında belirleme yapılmasında takdir yetkisi olduğundan, başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İhtiyaç duyulan öğün miktarları” başlıklı 5’inci maddesindeki tabloda Erenköy Ruh ve Sinir Hast. EAH’ne Bağlı Birimler (Üsküdar Bahar Merkezi ile Otizm Merkezine) 650 öğün normal kahvaltı, 11.450 öğün de normal yemeğin istenildiği görülmektedir.
İhale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı ve niteliklerinin yukarıda yer alan Teknik Şartname’nin “İhtiyaç duyulan personel” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan tabloda düzenlendiği, söz konusu tabloda ise Erenköy Ruh ve Sinir EAH’ne bağlı Üsküdar Bahar Merkezi ve Otizm Merkezi’nde herhangi bir personel çalıştırılmasının öngörülmediği görülmektedir.
Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 2’nci maddesinde Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi’nde yemek üretiminin yapılacağı ve Erenköy Ruh ve Sinir EAH’ne bağlı Üsküdar Bahar Merkezi ve Otizm Merkezi’ne yüklenici tarafından taşımalı olarak götürüleceği de dikkate alındığında, söz konusu sağlık merkezinde hizmetin ifasının Teknik Şartname’nin “İhtiyaç duyulan personel” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan tabloda düzenlenen Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi’nde ve diğer hastanelerde çalıştırılacak personel aracılığıyla gerçekleştirileceği ve personel dağılımının idarenin ihtiyacı çerçevesinde belirlendiği görülmekte olup iddia konusu hususun işin yürütülmesine engel nitelikte olmadığı anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;
a) Adı: T.C. SAĞLIK BAKANLIĞI GÖZTEPE PROF. DR. SÜLEYMAN YALÇIN ŞEHİR HASTANESİ SAĞLIK BAKANLIĞI BAKAN YARDIMCILIKLARI
b) Adresi: DR. ERKİN CADDESİ GÖZTEPE - KADIKÖY / İSTANBUL” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 2’nci maddesinin 2.3’üncü alt maddesinde “Mevcut şartnamede bahse konu kurumlarda tadilat ve benzeri haller sonucunda hizmetin durduğu takdirde; bu hastaneler ve aynı mutfaktan hizmet alan sağlık tesislerine Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2 tarafından uygun görülen hastanelere ait mutfak/mutfaklardan taşımalı olarak hizmet verilecektir. Açılacak olan yeni sağlık merkezi veya bağlı semt poliklinikleri olması halinde, idarenin uygun gördüğü hastane mutfağından taşımalı olarak hizmet alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde ihaleyi yapan idarenin adının Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi olduğu görülmektedir.
Hizmetin yürütülmesi aşamasında sorumlu idarenin İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde düzenlenen Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi’nin olduğu değerlendirilmekte olup söz konusu durumun işin yürütülmesi ve ihale aşamasında herhangi bir tereddüde ve soruna neden olmayacağı, isteklilerin teklilerini vermesine engel nitelikte olmadığı anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İhtiyaç duyulan öğün miktarları” başlıklı 5’inci maddesindeki tabloda Erenköy FTR Hastanesi için 1.400 öğün normal kahvaltı ve 81.400 öğün normal yemek düzenlemesine yer verildiği görülmektedir.
İdare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta, Teknik Şartname’de belirtilen öğün miktarlarının, yemeklerinin mutfaklarında yapılıp taşımalı olarak dağıtımı yapılacak olan hastanelerin talepleri üzerine yapıldığı ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
Teknik Şartname’nin “İhtiyaç duyulan öğün miktarları” başlıklı 5’inci maddesindeki tabloda Erenköy FTR Hastanesi için 1.400 öğün normal kahvaltı ve 81.400 öğün normal yemek düzenlemesine yer verildiği, anılan Şartname maddesindeki tabloda Erenköy FTR Hastanesi için diyet yemek, diyet kahvaltı ve ara öğün miktarlarına ilişkin olarak bir belirleme yapılmadığı görülmektedir.
İhalelerdeki öğün miktarlarının ve dağılımının birimlerin ihtiyacı doğrultusunda idare tarafından belirlendiğinden, başvuru sahibinin 7’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.