TORBALI ORMAN FİDANLIK MÜDÜRLÜĞÜ, TORBALI ORMAN FİDANLIK ŞEFLİĞİ 2025 YILI AÇIK İHALE USÜLÜ İLE 4'ÜNCÜ FİDAN ÜRETİMİ, OT ALMA, ÇAPA, BUDAMA, FİDAN BAKIMI ve YÜKLEME İŞLERİNE AİT

2025/624407 İhale Kayıt Numaralı “ Torbalı Orman Fidanlık Müdürlüğü, Torbalı Orman Fidanlık Şefliği 2025 Yılı Açık İhale Usulü ile 4'üncü Fidan Üretimi, Ot Alma, Çapa, Budama, Fidan Bakımı ve Yükleme İşlerine Ait Hizmet Alımı” İhalesi

Damla Peyzaj Orman Nak. İnş. Temz. Tarım Hayvancılık Hzm. ve Petrol Ürünleri Taah. Tic. Ltd. Şti.,

Torbalı Orman Fidanlık Müdürlüğü ,

Torbalı Orman Fidanlık Müdürlüğü tarafından 21.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Torbalı Orman Fidanlık Müdürlüğü, Torbalı Orman Fidanlık Şefliği 2025 Yılı Açık İhale Usulü ile 4'üncü Fidan Üretimi, Ot Alma, Çapa, Budama, Fidan Bakımı ve Yükleme İşlerine Ait Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Damla Peyzaj Orman Nak. İnş. Temz. Tarım Hayvancılık Hzm. ve Petrol Ürünleri Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 13.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.06.2025 tarih ve 186662 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1260 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki;
- İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında, önemli teklif bileşenlerinin işçilik, SGK, vergi, ulaşım vb. maliyet hesabının şeklinde belirlendiği, önemli teklif bileşenleri belirlenirken kullanılan “vb.” ifadesinden dolayı, isteklilerin yapması gereken açıklamanın; işçilik, SGK, vergi, ulaşım giderleri ile sınırlı tutulamayacağı, çünkü aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında yer alan “vb.” ifadesinden tüm maliyet kalemlerinin açıklanması gerektiğinin anlaşıldığı, isteklilerin buna uygun açıklama sunmadığı, bu kapsamda, Teknik Şartname’de yer alan 1 numaralı iş kaleminin ifası için gerekli olan 2 adet motorlu sırt tırpanı maliyetinin ve motorlu tırpanda kullanılacak yakıt, misina, çelik halat maliyetlerinin, 2 numaralı iş kaleminin ifası için gerekli olan 2 adet motorlu sırt tırpanı maliyetinin ve motorlu tırpanda kullanılacak yakıt, misina, çelik halat maliyetlerinin, 8, 14, 15, 16, 19, 20, 21, 22, 23, 29, 76, 95, 96, 97, 98 ve 104 numaralı iş kalemlerine ait tanımların sonunda “ İş için gerekli olan alet edevat yükleniciye aittir .” ifadesinin yer aldığı halde bu iş kalemlerine ait alet, edevat giderlerinin, iş kalemlerine ilişkin tariflerin sonunda yer alan “ Her türlü koruyucu malzeme temini yükleniciye aittir. ” ifadesinden koruyucu malzeme giderlerinin, 8 numaralı iş kaleminin ifası için 7’li ekim merdanesi kullanılacağının belirtildiği ve “ Ekimde kullanılacak malzeme, alet, edevat temini yükleniciye aittir.” düzenlemesinin yapıldığı, fakat açıklama yapılırken, “vb.” ibaresi kapsamında değerlendirilmesi gereken bu giderlerin açıklanmadığı,
- İstekliler tarafından ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek olan işçilerin hangi iş kalemi kapsamında kaç saatlik çalışma yapacaklarının ve hangi iş kalemi için toplam kaç işçi istihdam edileceği konusunda bilgi ve belgeye dayalı herhangi bir açıklama yapılmadığı, Teknik Şartname’de yer alan 1 numaralı iş kalemine ait yapım şartları içerisinde, iki adet motorlu sırt tırpanı kullanılması gerektiğinin belirtildiği, bu ibareden işin ifası için en az iki işçi istihdam edilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, yine Teknik Şartname’de yer alan 4 numaralı iş kalemine ait yapım şartları içerisinde, alet ekipmanın idarece karşılanacağı, ancak işin ifası sırasında iki işçi çalışacağının düzenlendiği, bu ibareden de işin ifası için en az iki işçi istihdam edilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, diğer yandan ihale konusu iş kapsamında 101 numaralı iş kalemi dışında tam 106 adet iş kaleminin bulunduğu ve 106 adet iş kaleminin iş tariflerinin incelendiğinde ise, tüm işlerin personel çalıştırılmasını gerektirdiği bu yüzden en az 106 işçinin istihdam edilmesi ve 1, 4 numaralı iş kalemleri için en az iki işçi istihdamı gerektiği göz önüne alındığında toplamda en az 108 işçi için açıklama yapılması gerektiği, diğer yandan işçilik giderleri hesaplanırken, herhangi bir iş kalemi için belirli bir çalışma saati öngörüldüğünde, bu öngörünün dayanaklarının da ayrıca açıklanması gerektiği, ancak toplam çalışma süresinin kaç saat olması gerektiği konusunda herhangi bir belgeye dayanılmadığı, sadece varsayımsal olarak hesaplama yapıldığı,
- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde yer alan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile kik payının da ayrıca hesaplanması ve gösterilmesi gerektiği, ancak istekliler tarafından ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile kik payının hesaplanmadığı ve gösterilmediği,
- Aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında vergi konusunda herhangi bir ayrım yapılmadığı, dolayısıyla yüklenici tarafından katlanılması gereken her türlü vergi giderinin ayrıca hesaplanması ve gösterilmesi gerektiği, Damga Vergisi Kanunu’nun ekli (1) sayılı tablosuna göre hakediş tutarları üzerinden uygulanacak olan damga vergisi oranının da sözleşme damga vergisinde olduğu gibi binde 9,48 olduğu, buna göre sözleşme damga vergisi gibi hakediş damga vergisinin de yüklenicinin katlanması gereken maliyetlerden birisi olduğu, bu kapsamda, vergi maliyetinin de önemli maliyet bileşeni olarak gösterildiği, bu ihalede sözleşme damga vergisinin yanı sıra hakediş damga vergisinin de ayrıca ve açıkça hesaplanıp gösterilmesi gerektiği, ancak hakediş damga vergisi ile sözleşme damga vergisi konusunda ayrı ayrı açıklama yapılmadığı,
- Sözleşme konusu işin ifası için istihdam edilmesi gereken asgari işçi sayısının 108 olması gerektiği, işin süresinin 214 gün olarak belirlendiği, dolayısıyla idarece açıklanması gereken ulaşım giderlerinin, 108 işçi için ve 214 gün üzerinden hesaplanması gerektiği, ulaşım maliyetlerinin de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan usullerden birisi kullanılarak açıklanması gerektiği, ancak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında ulaşım maliyeti için tamamen varsayıma dayalı bir rakam öngörüldüğü,
- Orman mühendisi ve orman yüksek mühendisi olmak üzere, hiçbir işçilik giderinin yürürlükteki asgari ücrete uygun olarak hesaplanmadığı, bu nedenle işçinin işverene maliyeti kapsamında kalan vergi ve SGK giderlerinin de eksik hesaplanmış olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir...” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Torbalı Orman Fidanlık Müdürlüğü, Torbalı Orman Fidanlık Şefliği 2025 Yılı Açık İhale Usülü İle 4. Fidan Üretimi, Ot Alma, Çapa, Budama, Fidan Bakımı ve Yükleme İşleri
b) Türü: Hizmet alımı
...
e) Miktarı: Fidanlık Müdürlüğümüz Sorumluluk Alanı, Torbalı Orman Fidanlık Şefliği Fidan Üretim Alanında toplam107 Kalem Ot Alma, Çapa, Budama, Fidan Bakımı Ve Yükleme İşleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Torbalı Orman Fidanlık Müdürlüğü 7 Eylül Mah. 5575 Sk.No:127 Torbalı/İZMİR” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.a-Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç fon ve diğer masraflar isteklilerce teklif edilen fiyata dahil olacaktır.
b-Hizmet alımına konu Fidan üretim ve Bakım İşlerinde çalıştırılan personele ilişkin her türlü giderler,
c-Hizmet alımına konu işlerde çalışacak personelin işyerine merkezine nakline ait her türlü ulaşım giderleri,
d-Hizmet alımına konu işlerde çalışacak personele ait 6331 sayılı kanun gereği gerekli koruyucu giyim ve malzeme gideri, 4847 sayılı kanun ve 5510 sayılı kanunun 8. maddesi gereği tüm giderler yükleniciye aittir.
e-Sözleşme ve genel giderler, Kamu İhale Kurumu %0,05 sözleşme bedeli payı ile 25.1 maddede belirtilen giderler teklif fiyatına dahildir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
“Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
Ot yoğunluğu % 40' a kadar olan sahalarda motorlu tırpan ile tam alanda ot ve odunsu şüceyrat temizliği (asgari 0,5 HP motorlu tırpan ile misina veya bıçak kullanılarak)
dekar
50
2
Ot yoğunluğu % 40' dan fazla olan sahalarda motorlu tırpan ile tam alanda ot ve odunsu şüceyrat temizliği (asgari 0,5 HP motorlu tırpan ile misina veya bıçak kullanılarak)
dekar
50
3
Sırt pulvarizatörü ve işçi ile ilaçlama / gübreleme
dekar
200
4
Traktöre akuple pulvarizatör ve işçi ile fidanların ilaçlanması/ gübrelenmesi (İlaç/ gübre bedeli hariç)
dekar
1.000
5
Tam alanda işçi ile fidanların gübrelenmesi / ilaçlanması
dekar
150
6
Sıralar üzerinde işçi ile fidanların gübrelenmesi / ilaçlanması
100 metre
2.000
7
Kaplı fidanlarda işçi ile gübreleme/ilaçlama
1000 adet
4.000
8
İşçi gücü ile beş sıralı küçük taneli tohum ekimi
dekar
1
9
Materyalin İşçi ile serilerek sıkıştırılması
dekar
1
10
Fidan üretim parsellerine damlama sulama borusu döşeme ve toplama
100 metre
300
11
Ot yoğunluğu %40 ve daha az alanlarda ot alma
dekar
300
12
Ot yoğunluğu %41-70 alanlarda ot alma
dekar
200
13
Ot yoğunluğu %70'den fazla alanlarda ot alma
dekar
100
14
Repikajlı fidanlarda tam alanda işçi gücü ile ot alma- çapa (ot yoğunluğu %50 ye kadar)
dekar
20
15
Repikajlı fidanlarda tam alanda işçi gücü ile ot alma-çapa (ot yoğunluğu %50'den fazla)
dekar
20
16
Fidan sıraları üzerinde 60-80 cm genişliğindeki alanda işçi gücü ile (çıkan materyalin parsel dışına taşınması dahil) ot alma-çapa
100 metre
6.000
17
Kültür alanları dışındaki canlı materyalin temizlenmesi ve yol kenarına çıkarılması
dekar
30
18
Fidan sıraları üzerinde ot alma, çapa yapılmadan önce mevcut damlama sulama borularının kenara alınması, çapa sonrası tekrar sıra üzerine çekilmesi
100 metre
6.000
19
Zayıf budama (4 ve daha az sayıda dal)
1000 adet
80
20
Orta şiddetli budama (5-9 sayıda dal)
1000 adet
80
21
Şiddetli budama (10 ve yukarı sayıda dal)
1000 adet
60
22
Şiddetli budama (10 ve yukarı sayıda dal) (Fidan budama boyu 2,25 mt. Üzeri 1,20 katsayısı uygulanmıştır.)
1000 adet
5
23
Palmiye, fenix vb. fidanların el testeresi ile budanması (budama artıklarının parsel dışına taşınması dahil)
1000 adet
3
24
Arazideki repikajlı fidanların tel çekilerek bağlanması için kazık çakılması (payanda dahil)
100 adet
20
25
Dikilmiş kazıklara telin çekilmesi gerilmesi (Bir sıra)
100 metre
300
26
Fidanların diplerine bambu çakılması ve bambuların tele bağlanması(Malzeme idarece karşılanacaktır)
100 adet
100
27
Fidan diplerine bambu çakılarak fidanların bağlanması (Malzeme İdarece karşılanacaktır.)
100 adet
110
28
Mevcut bambuya fidanların (1-5 bağ) bağlanarak sabitlenmesi
100 adet
200
29
Bambuya bağlanarak sabitlenmiş fidanları sıkan bağların (1-5 bağ) çözülmesi
100 adet
200
30
Fidan sökümü öncesi fidan ve tellerdeki bağları çözülmüş olan bambuların çıkarılarak, kullanılabilecek olanların eşit sayıda bağ yapılarak parsel dışına taşınması
100 adet
50
31
Parsel kenarındaki artıkların atılması
metreküp
1.000
32
Fidanlık içindeki torba, teneke, saksı ve fidan artıklarının yüklenmesi ve atılması
metreküp
1.000
33
Kaplardaki yetişme ortamlarının boşaltılması
metreküp
50
34
Ekim yastığında yerinde kök kesimi ve sıkıştırılması
dekar
47
35
Hacmi 0,75-6 litre (10*25-25*35cm ebatlar) arasındaki kaplı fidanların devrildiği yerden kaldırılması
1000 adet
10
36
Hacmi 6.1-18 litre (25*38-40*40cm ebatlar) arasındaki kaplı fidanların devrildiği yerden kaldırılması
1000 adet
10
37
Hacmi 18.1-85 litre (41*40- 53*47cm ebatlar) arasındaki kaplı fidanların devrildiği yerden kaldırılması
1000 adet
6
38
Hacmi 85.1 litre ve üzerindeki kaplı fidanların devrildiği yerden kaldırılması
1000 adet
1
39
İbreli fidan (Ekim yastığında) sökümü
dekar
10
40
Yapraklı fidan (Ekim yastığında) sökümü
dekar
0,2
41
Repikaja alınmış topraklı fidanın, 1 metre yüksekliğindeki çevresi 8-12 cm, 12-18 lt arası roodball hacimli fidanın el ile sökülmesi ve roodballanma işçiliği
adet
50
42
Repikaja alınmış topraklı fidanın, 1 metre yüksekliğindeki çevresi 16-20 cm, 29-36 lt. arası roodball hacimli fidanın el ile sökülmesi ve roodballanma işçiliği
adet
50
43
Repikaja alınmış topraklı fidanın,1 metre yüksekliğindeki çevresi 8 cm kadar olan, 8-10 lt. arası roodball hacimli fidanın el ile sökülmesi ve roodballanma işçiliği
adet
50
44
Repikaja alınmış topraklı fidanın, 1 metre yüksekliğindeki çevresi 8 cm kadar olan, 8-10 lt. arası roodball hacimli makine ile sökülen fidanın roodballanma işçiliği
adet
300
45
Repikaja alınmış topraklı fidanın,1 metre yüksekliğindeki çevresi 8-12 cm,12-18 lt arası roodball hacimli makine ile sökülen fidanın roodballanma işçiliği (1,3 katsayılı)
adet
300
46
Repikaja alınmış topraklı fidanın, 1 metre yüksekliğindeki çevresi 12-16 cm,20-28 lt. arası roodball hacimli makine ile sökülen fidanın roodballanma işçiliği (1,6 katsayılı)
adet
300
47
Repikaja alınmış topraklı fidanın, 1 metre yüksekliğindeki çevresi 16-20 cm, 29-36 lt arası roodball hacimli makine ile sökülen fidanın roodballanma işçiliği (1,6 katsayılı)
adet
300
48
Repikaja alınmış topraklı fidanın, 1 metre yüksekliğindeki çevresi 21-30 cm, 38-50 lt. üzeri roodball hacimli makine ile sökülen fidanın roodballanma işçiliği (1,9 katsayılı)
adet
300
49
Repikaja alınmış topraklı fidanın,1 metre yüksekliğindeki çevresi 31cm üzeri, hacmi en az 55 lt.nin üzeri roodball hacimli makine ile sökülen fidanın roodballanma işçiliği (1,9 katsayılı)
adet
200
50
Kaplı (sepet) olarak repikaja alınmış fidanın kaplı sökümü , 22.1-35 lt arası roodball hacimli makine ile sökülen fidanın roodballanma işçiliği (1,6 katsayılı)
adet
300
51
Çıplak köklü fidanların gömüden çıkarılarak ambalajlanması ve araçlara yüklenmesi
1000 adet
1
52
Rootball'lu (18 lt.ye kadar olan) fidanların araca yüklenmesi
adet
700
53
Rootball'lu(19-28 lt) fidanların araca yüklenmesi
adet
300
54
Rootball'lu(29-38 lt) fidanların araca yüklenmesi
adet
650
55
Rootball'lu(39-50 lt) fidanların araca yüklenmesi
adet
300
56
Rootball'lu(51 lt ve üzeri) fidanların araca yüklenmesi
adet
200
57
Hacmi 1.3 litre'ye kadar ( çapı 8.9 cm kadar ) olan kapların harç ile doldurulması
1000 adet
300
58
Hacmi 1.3 litre'ye kadar ( çapı 8.9 cm kadar ) olan doldurulmuş kapların tavalara taşınarak yerleştirilmesi
1000 adet
300
59
Hacmi 1.4 - 4 litre arasındaki ( çapı 9 - 13 cm ) kapların harç ile doldurulması
1000 adet
15
60
Hacmi 1.4- 4 litre arasındaki ( çapı 9- 13 cm) doldurulmuş kapların tavalara taşınarak yerleştirilmesi
1000 adet
15
61
Üretim yastıklarında mevcut(Hacmi 1.3 litre'ye kadar, çapı 8.9 cm kadar) olan, boş ve dolu kapların seçilerek başka yastıklara taşınarak yeniden yerleştirilmesi
1000 adet
30
62
Kab'a ekim ve kapatma ( kapatma materyali ve tohum hariç )
1000 adet
30
63
Kaplı fidanlarda ot alma (çapı 9 cm den küçük kaplar )
1000 adet
10.000
64
Tekleme (Kaplı Fidanlarda)
1000 adet
1.010
65
Enzo kapların gözlerinin doldurulması, tohum ekimi, kapatma materyali konulması, taşıma sepetine konularak, seraya nakli ve dizilmesi
1000 adet
30
66
Ot yoğunluğu % 50'nin altında olan enso-pot kaplarda ot alma
1000 adet
400
67
Ot yoğunluğu % 50'nin üzerinde olan enso-pot kaplarda ot alma
1000 adet
400
68
Seradan dışarı taşıma
1000 adet
15
69
Gölgeleme alanında gölgeliklerin açılması veya toplanması
dekar
10
70
Makine ile dal parçalama işi
metreküp
50
71
Hacmi 1.4- 4 litre arasındaki ( çapı 9- 13 cm ) olan kaplara kaplı fidan repikajı
1000 adet
4
72
Hacmi 4.1- 7 litre arasındaki (çapı 13.1- 17 cm )kaplara kaplı fidan repikajı
1000 adet
1
73
Hacmi 11.1 -22 litre arasındaki (çapı 19.1- 25 cm ) kaplara repikaj
1000 adet
0,5
74
Hacmi 23 - 35 litre arasındaki (çapı 26- 35 cm) kaplara kaplı fidan repikajı
1000 adet
0,5
75
Hacmi 7,1-11 litre arasındaki (çapı 17,1-19 cm) kaplara kaplı fidan repikajı
1000 adet
0,5
76
Çapı 10-25 cm. arası kaplı fidanlarda ot alma
1000 adet
600
77
Çapı 26-45 cm. arası kaplı fdanlarda ot alma
1000 adet
300
78
Çapı 45 cm.den büyük kaplı fidanlarda ot alma
1000 adet
10
79
Hacmi 1,3 lt.ye kadar olan kapların taşıtlara yüklenmesi (çapı 8.9 cm'den küçük)
1000 adet
100
80
Hacmi 1,4-4 lt arası kapların taşıtlara yüklenmesi (çapı 9-13 cm)
1000 adet
150
81
Hacmi 7,1-11 lt arası kapların taşıtlara yüklenmesi (çapı 13.1-19 cm)
1000 adet
10
82
Hacmi 11,1-22 lt.arası kapların taşıtlara yüklenmesi (çapı 19.1-25 cm)
1000 adet
2
83
Hacmi 51-80 litre olan kaplardaki fidanların taşıtlara yüklenmesi
100 adet
10
84
Hacmi 4,1-7 lt.arası kapların taşıtlara yüklenmesi (çapı 13.1-17 cm)
1000 adet
50
85
Hacmi 81 litre ve üzeri olan kapların taşıtlara yüklenmesi
100 adet
3
86
Hacmi 1.3 litreye kadar olan kaplı fidanların taşıtlardan indirilerek dizilmesi (Çapı 8,9 cm den küçük)
1000 adet
30
87
Hacmi 1,4 - 4 litre arası olan kaplı fidanların taşıtlardan indirilerek dizilmesi (Çapı 9 - 13 cm )
1000 adet
10
88
Hacmi 7,1 - 11 litre arası olan kaplı fidanların taşıtlardan indirilerek dizilmesi (Çapı 13,1 - 19cm )
1000 adet
5
89
Hacmi 11,1 - 22 litre arası olan kaplı fidanların taşıtlardan indirilerek dizilmesi (Çapı 19,1 - 25 cm)
1000 adet
5
90
Hacmi 51-80 litre olan kaplı fidanların taşıtlardan indirilerek dizilmesi
100 adet
5
91
Hacmi 4.1- 7 litre arasındaki kaplı fidanların taşıtlardan indirilerek dizilmesi (çapı 13.1- 17 cm )
1000 adet
10
92
Kaplı fidan üretim parsellerinin hazırlanması
dekar
10
93
Mevcut kaplı fidan üretim tavalarının yeniden düzenlenmesi (kullanılmış tavalarda biriken artıkların kazılarak çıkarılması, alana taban örtüsü serilmesi)
metre
1.200
94
Kaplı altlık fidanların seraya nakli
100 adet
20
95
Yapraklı fidan çeliği hazırlanması
1000 adet
100
96
İbreli fidan çeliği hazırlanması
1000 adet
20
97
Yapraklı fidanlardan elde edilen çeliklerin dikilmesi
1000 adet
100
98
İbreli fidanlardan elde edilen çeliklerin dikilmesi
1000 adet
20
99
Kozalakların tohum pistine serilerek her gün karıştırılması, beş defa aktarılarak tohum ve boş kozalakların toplanması
kilogram
1.500
100
Akasya, Yalancı akasya, Gladiçya, Erguvan ve benzeri türlerde tohum üretimi
kilogram
300
101
Orman Yüksek Mühendisi veya Orman Mühendisi çalıştırılması işi
ay
7
102
Kaplı fidanlarda ot alma (çapı 9 cm den küçük kaplar )
1000 adet
4
103
Gölgeleme alanında gölgeliklerin açılması veya toplanması
dekar
4
104
Çapı 10-25 cm. arası kaplı fidanlarda ot alma
1000 adet
40
105
Çapı 26-45 cm. arası kaplı fidanlarda ot alma
1000 adet
12
106
Çapı 45 cm.den büyük kaplı fidanlarda ot alma
1000 adet
2
107
Mevcut kaplı fidan üretim tavalarının yeniden düzenlenmesi (kullanılmış tavalarda biriken artıkların kazılarak çıkarılması, alana taban örtüsü serilmesi)
metre
500”
Teknik Şartname’nin “Ot yoğunluğu % 40'dan az alanlarda motorlu tırpan ile tam alanda ot ve odunsu süceyrat temizliği yapılması” başlıklı 1’inci maddesinde “Yapım Şartları: İdarenin belirlediği alanlarda ot ve odunsu (süceyrat) motorlu sırt tırpanı ile idarenin belirlediği yükseklikte kesilmesi ve çıkan atıkların saha dışına çıkartılmasıdır. Bu iş için gerekli makine ve ekipman temini yükleniciye aittir. İşçi sağlığı açısından gerekli her türlü koruyucu malzeme temini yükleniciye aittir. Yüklenici bu iş kalemi için en az 2 adet motorlu tırpanı ve olası bozulmalara karşı yedek tırpanlarını da hazır bulundurmalıdır. Motorlu tırpanda kullanılacak yakıt-misina-çelik halat vb. sarf giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesi ,
Anılan Şartname’nin “Traktöre akuple hortumlu pulvarizatör ve işçi ile fidanların ilaçlanması/gübrelenmesi (İlaç ve gübre bedeli hariç)” başlıklı 4’üncü maddesinde “YapımŞartları:Fidanların20-70Hpgücündeki2x4 lastik tekerlekli traktörün arkasına monteli hortumlu pulvarizatör ve iki işçi ile idarece belirtilen sahada lt/m² oranıyla ilaçlama/gübreleme yapılacaktır. İlaçlama/gübreleme öncesi pulvarizatörün içi yıkanacak, uygun miktarda ilaç ayrı bir kapta bir miktar su ile karıştırılıp pulvarizatörün deposuna konacak, üzerine konsantrasyonuna uyacak miktarda su eklenecektir. İlaçlama/gübreleme esnasında pulvarizatörün memelerinden homojen püskürtme sağlanacaktır. Uygulama durgun havada olacak hafif rüzgar olması halinde rüzgar arkaya alınacaktır. İlaçlama bittikten sonra pulvarizatörün deposu iyice yıkanacaktır. Yabani ot ilaçlamasından sonra bu işlem iki kez tekrarlanacaktır. Yıkama ve ilaçlama/gübreleme karışımının hazırlanmasında temiz su kullanılacaktır. Traktör, ekipman, alet edavat temini idareye aittir. Her türlü koruyucu malzeme temini yükleniciye aittir.” düzenlemesi ,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 214 (İkiYüzOnDört) gündür… ” düzenlemesi yer almaktadır.
Torbalı Orman Fidanlık Müdürlüğü tarafından 21.05.2025 tarihinde yapılan “Torbalı Orman Fidanlık Şefliği 2025 Yılı Açık İhale Usulü ile 4’üncü Fidan Üretimi, Ot Alma, Çapa, Budama, Fidan Bakımı ve Yükleme İşlerine Ait Hizmet Alımı” ihalesine 13 isteklinin teklif sunduğu, 11.962.895,04 TL olarak belirlenen sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Oksa Mühendislik Ormancılık Gıda İnş. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Şanlıkılıç Ormancılık Müh. ve Madencilik Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 22.05.2025 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile “...ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 27.05.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 27.05.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir…İdari Şartnamenin “Madde 33 - Aşırı düşük teklifler ”maddesi gereğince; Torbalı Orman Fidanlık Müdürlüğünün 2025 / 624407 IKN ile yapılan 2025 Yılı 4. Fidan Üretimi ve Bakımı ihalesinde teklifiniz değerlendirilmiş olup, Sınır Değerin altında kaldığı için idaremize yapmaya talip olduğunuz işlerin Aşırı Düşük Fiyat Savunmasını sunmak üzere; Teklif Cetvelinde vermiş olduğunuz teklifin; işçilik, SGK, vergi, ulaşım vb. maliyet hesabının yapılarak verdiğiniz teklif ile işin tamamlanabileceğinin idaremize sunulmasını rica ederim.” hususunun bildirildiği, söz konusu yazının ekinde de başkaca bir bilgi ve/veya belgeye yer verilmediği görülmüştür.
İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda Oksa Mühendislik Ormancılık Gıda İnş. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Şanlıkılıç Ormancılık Müh. ve Madencilik Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü, 04.06.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Oksa Mühendislik Ormancılık Gıda İnş. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Şanlıkılıç Ormancılık Müh. ve Madencilik Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği tespit edilmiştir.
Söz konusu düzenlemelerden, aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, idareler tarafından sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının istenileceği, sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilecek olan aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, “teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenleri”ne yer verilmesinin ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Buradan hareketle, gerek istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaların sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi gerekse de idareler tarafından bu açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin gerçekleştirilmiş olması gerekmektedir.
Yapılan incelemede başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesine göre sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç fon ve diğer masraflar; hizmet alımına konu fidan üretim ve bakım işlerinde çalıştırılan personele ilişkin her türlü giderler; hizmet alımına konu işlerde çalışacak personelin işyerine merkezine nakline ait her türlü ulaşım giderleri; hizmet alımına konu işlerde çalışacak personele ait 6331 sayılı Kanun gereği gerekli koruyucu giyim ve malzeme gideri, 4847 sayılı Kanun ve 5510 sayılı Kanun’un 8’inci maddesi gereği tüm giderler ile sözleşme ve genel giderlerin teklif fiyata dahil olduğu, Teknik Şartname düzenlemelerine göre bu iş için gerekli makine ve ekipman temini, her türlü koruyucu malzeme temini, motorlu tırpanda kullanılacak yakıt-misina-çelik halat vb. sarf giderlerinin yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır. Ancak idarece sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, işçilik, SGK, vergi, ulaşım vb. maliyet hesabının açıklanmasının talep edildiği, yazıda “vb. maliyet hesabının” ifadesine yer verilmesi nedeniyle önemli teklif bileşenlerinin tüm istekliler açısından somut olacak şekilde belirlenmediği, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasının kamu ihale mevzuatına uygun şekilde yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşeni ve/veya bileşenleri açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek sınır değerin altında teklif veren Oksa Mühendislik Ormancılık Gıda İnş. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Şanlıkılıç Ormancılık Müh. ve Madencilik Tic. Ltd. Şti.den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.