Belediyemiz il alanı içinde 26 ay süre ile atıkların aktarma istasyonlarına gelen katı atıkların transfer edilmek üzere semi treyler ve çekiciler ile Karacadağ Katı Atık Sahasına taşınması Araç, Dorse ve Makine kiralama hizmet işi.

2025/576945 İhale Kayıt Numaralı “ Belediyemiz İl Alanı İçinde 26 Ay Süre İle Atıkların Aktarma İstasyonlarına Gelen Katı Atıkların Transfer Edilmek Üzere Semi Treyler ve Çekiciler İle Karacadağ Katı Atık Sahasına Taşınması Araç, Dorse ve Makine Kiralama Hizmet İşi ” İhalesi

Alan Sosyal Hizmetler Gıda İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ,

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 23.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Belediyemiz İl Alanı İçinde 26 Ay Süre İle Atıkların Aktarma İstasyonlarına Gelen Katı Atıkların Transfer Edilmek Üzere Semi Treyler ve Çekiciler İle Karacadağ Katı Atık Sahasına Taşınması Araç, Dorse ve Makine Kiralama Hizmet İşi ” ihalesine ilişkin olarak Alan Sosyal Hizmetler Gıda İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. nin 02.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.06.2025 tarih ve 185809 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1158 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından yaklaşık maliyetin mevzuata aykırı şekilde belirlendiği, iş kalemleri ve miktarlarının doğru tespit edilmediği, sağlıklı fiyat araştırması yapılmadığı, KDV dahil edilerek hesaplama yapıldığı,
2) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunun eksik ve usule aykırı şekilde doldurulduğu, şöyle ki İdari Şartname’nin 7.1.a, 7.4.2 ve 7.5.4’üncü maddelerine ilişkin usulüne uygun beyanda bulunulmadığı, yeterlik bilgileri tablosunun eksik ve hatalı doldurulması nedeniyle İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen yeterlik kriterlerine ilişkin bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, süresinin ve tutarının ihale dokümanı düzenlemelerini karşılamadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının sunduğu bilanço ve mali yeterlik belgelerinin şartnamedeki kriterleri sağlamadığı, ortakların belgeleri ayrı ayrı sunmadığı ve yeterlik koşullarını karşılamadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının EKAP bilgilerinin güncel olmadığı, ortaklık oranları ve yöneticilere ilişkin bilgilerin eksik beyan edildiği,
6) Fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin düzenlemelerin hatalı olduğu, gerekçeli açıklama belgesinin düzenlenmediği,
7) İdare tarafından teklif değerlendirme işlemlerinin hatalı yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından panelvan araca ilişkin verilen teklifin kasko değer sınırını aştığı, işçilik giderlerinin asgari ücret şartlarını sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti ” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi ” başlıklı 9’uncu maddesinde “ (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatların, ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatların, ilgili odalarca belirlenmiş fiyatların, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatların ve ihale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatların esas alınabileceği, idarelerin sayılan yöntemlerle elde ettiği fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilecekleri anlaşılmaktadır.
İdarece EKAP’a yüklenen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan ihale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde; yaklaşık maliyetin hesaplanmasında KİK işçilik hesaplama modülü ile Diyarbakır Ticaret ve Sanayi Odasından alınan fiyatların kullanıldığı, bu kapsamda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hükümler çerçevesinde idarenin ihtiyaçları doğrultusunda miktar ve fiyatların tespit edilerek anılan maddeye uygun olarak fiyat araştırması yapıldığı, yine ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde yaklaşık maliyetin KDV hariç belirlendiği tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale ” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Teklif edilen araçların marka,model, Kasko kodu ve kasko değerlerini gösterir cetvel (Panelvan Kamyonet)
Firmalar kasko değer cetvelini taratıp yeterlilik bilgileri tablosuna ekleyeceklerdir.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Uğur Group İnşaat Enerji Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Saba Nakliyat İnşaat Temizlik Gıda Tarım Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının her iki ortağına ait yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.1.a, 7.4.2 ve 7.5.4’üncü maddelerine ilişkin olarak gerekli beyanlarda bulunulduğu, bu kapsamda İdari Şartname’nin anılan maddeleri kapsamında herhangi bir eksik beyanda bulunulmadığı ve idarece beyanlarına dayalı olarak değerlendirme yapıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
… ” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş olan katı atıkların taşıtla nakil transfer hizmetleri veya çöp nakli veya kent temizliği hizmetleri kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Uğur Group İnşaat Enerji Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Saba Nakliyat İnşaat Temizlik Gıda Tarım Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Uğur Group İnşaat Enerji Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı bölümündeki “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı satırda “ 2019/399337-3590742-1-2 _EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” bilgisinin beyan edildiği, söz konusu beyana ilişkin anılan istekli tarafından EKAP’a yüklenen belge incelendiğinde; anılan belgenin 27.05.2024 tarih ve 2019/399337-3590742-1-2 sayı ile Siirt Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından “ Şehir İçi Çöp Toplama ve Nakil Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 36 Ay Süreli Araç Kiralama ” işine ilişkin düzenlenen 23.689.800,00 TL tutarlı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede Uğur Group İnşaat Enerji Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranının %60 olarak beyan belirtildiği ve kabul tarihinin 06.10.2022 olduğu,
Söz konusu belge ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde güncellendiğinde, Uğur Group İnşaat Enerji Gıda San. Tic. Ltd. Şti. kısmına düşen güncel belge tutarının 126.903.325,01 TL olduğu tespit edilmiştir.
Özel ortak Saba Nakliyat İnşaat Temizlik Gıda Tarım Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı bölümündeki “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı satırda “ 2024/1478192-9771966-1-1 _EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” bilgisinin beyan edildiği, söz konusu beyana ilişkin anılan istekli tarafından EKAP’a yüklenen belge incelendiğinde; anılan belgenin 25.02.2025 tarih ve 2024/1478192-9771966-1-1 sayı ile Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından “ 3 Ay Süre İle Cadde ve Ana Arterlerin Yıkanması, Süpürülmesi, İl Otogarları, Hayvan Borsası, Hayvan Barınağı, Sebze Halinin Çöplerinin Alınması ve İlçelerden Gelen Atıkların 3 Ay Süre İle Aktarma İstasyonuna Taşınması Araç Kiralama Hizmet Alım İşi ” ne ilişkin düzenlenen 78.490.250,00 TRTL tutarlı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede Saba Nakliyat İnşaat Temizlik Gıda Tarım Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranının %49 olarak beyan belirtildiği ve kabul tarihinin 13.02.2025 olduğu,
Söz konusu belge ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde güncellendiğinde, Saba Nakliyat İnşaat Temizlik Gıda Tarım Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. kısmına düşen güncel belge tutarının 41.678.468,84 olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Uğur Group İnşaat Enerji Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Saba Nakliyat İnşaat Temizlik Gıda Tarım Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklif tutarı dikkate alındığında her iki ortak tarafından İdari Şartname’de düzenlenen karşılanması gereken asgari iş deneyim oranının karşılandığı ve ilgili iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “ (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
…
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 9’undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda, ihaleye katılan isteklilerin ekonomik ve mali yeterliliğini göstermek üzere, isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosunda veya eşdeğer belgelerde, isteklinin öngörüldüğü şekilde hesaplanan cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği, söz konusu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son üç yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde son üç yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceği,
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu toplam cirosunun, isteklinin teklif bedelinin % 15'inden veya yapım işleri cirosunun isteklinin teklif bedelinin %9’undan az olmaması gerektiği, bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabileceği, bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, ihale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yılın, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Uğur Group İnşaat Enerji Gıda San. Tic. Ltd. Şti. (%60) - Saba Nakliyat İnşaat Temizlik Gıda Tarım Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. (%40) İş Ortaklığının pilot ortağı Uğur Group İnşaat Enerji Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin 2024 yılı, yılsonu bilançosunda yaklaşık olarak cari oranın 0,7896, öz kaynak oranının 0,2534 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,1977 olarak beyan edildiği, beyan edilen oranların EKAP üzerinden yapılan 2024 yılına ait bilanço sorgulaması ile uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, söz konusu oranların ilgili yeterlik kriterlerini karşıladığı görülmüştür. Anılan iş ortaklığına ait teklif bedelinin 674.827.020,00 TL olduğu, pilot ortak Uğur Group İnşaat Enerji Gıda San. Tic. Ltd. Şti.tarafından karşılanması gereken yılsonu toplam ciro tutarının asgari 60.734.431,80 TL olduğu, istekli tarafından 2023 yılı, yılsonu toplam ciro tutarının (*******2,80 TL), 2024 yılı, yıl sonu toplam ciro tutarının *******8,59 TL olduğu, 2023 ve 2024 yılı toplam ciro tutarları ortalaması hesaplanıp güncellendiğinde (63.889.708,76 TL) ihale konusu işte karşılanması gereken iş hacmi tutarını karşıladığı görülmüştür.
Özel ortak Saba Nakliyat İnşaat Temizlik Gıda Tarım Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin 2023,2024 yılı, yılsonu bilançosunda yaklaşık olarak cari oranın 2,5046, öz kaynak oranının 0,5560 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,0158 olarak beyan edildiği, beyan edilen oranların EKAP üzerinden yapılan 2023,2024 yılına ait bilanço sorgulaması ile uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, söz konusu oranların ilgili yeterlik kriterlerini karşıladığı görülmüştür. Anılan iş ortaklığına ait teklif bedelinin 674.827.020,00 TL olduğu, özel ortak tarafından karşılanması yıl sonu toplam ciro tutarının asgari 40.489.621,20 TL olduğu, istekli tarafından 2023 yılı, yılsonu toplam ciro tutarının *******7,50TL, 2024 yılı, yılsonu toplam ciro tutarının *******8,17 TL olduğu, 2023 ve 2024 yılı toplam ciro tutarları ortalaması hesaplanıp güncellendiğinde (45.782.756,41 TL) ihale konusu işte karşılanması gereken iş hacmi tutarını karşıladığı görülmüştür.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; iddiaya konu istekliler tarafından ekonomik ve mali yeterlilik kriterlerinin karşılandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. … Ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemeleri bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Uğur Group İnşaat Enerji Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Saba Nakliyat İnşaat Temizlik Gıda Tarım Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Uğur Group İnşaat Enerji Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ait bilgiler ve yöneticilere ait bilgiler satırlarında iki adet bağlantıya yer verilmiştir. Söz konusu bağlantılar üzerinden erişilen belgelerde tüzel kişiliğin ortaklık bilgilerinin Nusret Turgut Dayan 1/2 ve İbrahim Halil Dayan 1/2 şeklinde olduğu, ayrıca Nusret Turgut Dayan ve İbrahim Halil Dayan’ın ayrı ayrı müdür olarak tüzel kişiliği münferiden temsile yetkili olduğu,
Özel ortak Saba Nakliyat İnşaat Temizlik Gıda Tarım Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ait bilgiler ve yöneticilere ait bilgiler satırlarında iki adet bağlantıya yer verilmiştir. Söz konusu bağlantılar üzerinden erişilen belgelerde tüzel kişiliğin tek ortağının ve münferiden temsile yetkili müdürünün Sebahattin Öcal olduğu görülmekte olup bu bilgiler EKAP üzerinden teyit edilebilmektedir.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığına ait yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve yöneticilere ait bilgilerin yer aldığı ve bu bilgilerin EKAP’tan teyit edilebildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin yedinci bendinde “Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;
a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,
b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,
c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,
ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,
d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü, mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir. ” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin düzenlemelerin hatalı olduğu yönündeki iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu tespit edilmiş olup, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarda belirtilen hükümleri gereği, söz konusu iddialara ilişkin olarak ihale tarihinden (23.05.2025) en geç üç iş günü öncesine (19.05.2025 tarihi mesai saati bitimine) kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 31.05.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Öte yandan ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede idarece fiyat dışı unsur düzenlemelerine ilişkin gerekçeli açıklama belgesinin (gerekçe raporunun) düzenlendiği anlaşıldığından iddia bu yönüyle de yerinde bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Bu hizmet kapsamında çalıştırılacak personele 26 ay boyunca:
Ayda 26 gün üzerinden ulaşım bedeli ödenecektir. Ulaşım bedelinin günlük bürüt tutarı 40,00 TL/Gün olup bu tutar nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
Ayda 26 gün üzerinden yemek bedeli ödenecektir. Yemek bedelinin günlük bürüt tutarı 200,00 TL/Gün olup bu tutar nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
42 şoföre asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir. 42 Şoför toplam 1386 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,79
Teknik şartnamede yer alan Panelvan(Kamyonet) için 02.10.2014 tarih ve 29137 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı, 21.04.2022 tarihli ve 5474 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı gereğince Teklif kapsamında sunulan listede belirtilen her bir aracın aylık kiralama bedeli(KDV hariç, her türlü bakım- onarım, sigorta vb. giderler dahil) aracın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Nisan 2025 yılı itibariyle belirlenmiş olan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan Kasko Sigortası değerinin %2 sini aşmayacaktır. Kasko sigorta Değerinin %2'sini aştığı tespit edilen teklifler değerlendiremeye alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Uğur Group İnşaat Enerji Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Saba Nakliyat İnşaat Temizlik Gıda Tarım Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, Tır Şoförü (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) için 44.000,00 TL birim fiyat üzerinden toplam 48.048.000,00 TL, Ulusal Bayram ve Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) için 1.220,00 TL birim fiyat üzerinden toplam 1.690.920,00 TL teklif verildiği tespit edilmiş olup, söz konusu tutarların İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde işçilik için verilmesi gereken asgari tutarların üzerinde olduğu anlaşılmıştır.
Anılan iş ortaklığının özel ortağı Saba Nakliyat İnşaat Temizlik Gıda Tarım Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen kasko değer listesine ilişkin tabloda Ford Marka Tourneo Courıer Kombı 1.5 Tdcı 100 E6.2 Deluxe model aracın teklif edildiği görülmüştür.
Anılan iş ortaklığına ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde Panelvan (kamyonet) için günlük 430,00 TL birim fiyat teklif verildiği,
Yukarıda aktarılan hususlar kapsamında yapılan inceleme neticesinde anılan araca ilişkin aylık kira bedelinin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Nisan 2025 yılı itibariyle belirlenmiş olan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan Kasko Sigortası değerinin %2’sini aşmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiaları yerinde görülmemiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda bir aykırılık tespit edilememiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2025/576945 İhale Kayıt Numaralı “ Belediyemiz İl Alanı İçinde 26 Ay Süre İle Atıkların Aktarma İstasyonlarına Gelen Katı Atıkların Transfer Edilmek Üzere Semi Treyler ve Çekiciler İle Karacadağ Katı Atık Sahasına Taşınması Araç, Dorse ve Makine Kiralama Hizmet İşi ” İhalesi

Korbay Sosyal Hizmetler Gıda Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ,

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 23.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Belediyemiz İl Alanı İçinde 26 Ay Süre İle Atıkların Aktarma İstasyonlarına Gelen Katı Atıkların Transfer Edilmek Üzere Semi Treyler ve Çekiciler İle Karacadağ Katı Atık Sahasına Taşınması Araç, Dorse ve Makine Kiralama Hizmet İşi ” ihalesine ilişkin olarak Korbay Sosyal Hizmetler Gıda Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. nin 15.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.05.2025 tarih ve 184958 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1072 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde, yüklenicinin işin süresi boyunca bir personeli koordine ve takip için görevlendirilmesi gerektiğinin belirtildiği, bu personelin maaş, SGK vb. giderlerinin de yükleniciye ait olduğunun açıkça ifade edildiği ancak İdari Şartname’de bu personele ilişkin herhangi bir maliyet öngörülmediği gibi birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesine aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 4.4’üncü maddesi ve 5’inci maddesinde yer alan araçların kaza yapması halinde tüm sorumluluğun yükleniciye ait olacağı, bu konuda idarenin bir sorumluluk almayacağı yönündeki düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, İdari ve Teknik Şartname düzenlemelerine göre ihale konusu işte çalıştırılacak 30 aracın 21 tanesinin şoförünün yükleniciye ait olacağı diğer 9 aracın şoförünün ise idare tarafından temin edileceği, idare personeli tarafından kullanılan araçların kaza yapması durumunda yüklenicinin sorumlu tutulmasının eşitlik ilkesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Belediyemiz il alanı içinde 26 ay süre ile atıkların aktarma istasyonlarına gelen katı atıkların transfer edilmek üzere semi treyler ve çekiciler ile Karacadağ Katı Atık Sahasına taşınması Araç, Dorse ve Makine kiralama hizmet işi.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 30 adet araç ve 21 adet dorse 10 cihaz kiralama
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır il sınırları içerisinde” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Bu hizmet kapsamında çalıştırılacak personele 26 ay boyunca:
Ayda 26 gün üzerinden ulaşım bedeli ödenecektir. Ulaşım bedelinin günlük bürüt tutarı 40,00 TL/Gün olup bu tutar nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Ayda 26 gün üzerinden yemek bedeli ödenecektir. Yemek bedelinin günlük bürüt tutarı 200,00 TL/Gün olup bu tutar nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
42 şoföre asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir. 42 Şoför toplam 1386 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalıştırılacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı 2,25 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 780 (YediYüzSeksen) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin araçlarla ilgili görev ve sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “…17.Yüklenici bir çalışanını işin süresi boyunca koordine ve takibi için görevlendirecektir. Görevlendireceği personelin maaş SGK vb. tüm yasal hakları yükleniciye ait olacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir.
A 1
B 2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3
Miktarı
Teklif Edilen 4 Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
Tır Şoförü (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
42
26
2
Ulusal Bayram ve Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Gün
42
33
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen 4 Birim Fiyat
Tutarı
1
Tır Çekici (21 Adet)
saat
245.700
2
Dorse-Semi Treyler ( 21 Adet)
saat
245.700
3
Kaya Damperli Kamyon (1 Adet)
saat
11.700
4
Bekolu Yükleyici (1 Adet)
saat
11.700
5
Panelvan (Kamyonet) (4 Adet)
gün
3.120
6
Çift Kabinli Pikap (1 Adet)
gün
780
7
Çöp Taksi (1 Adet)
gün
780
8
Minibüs (Servis Aracı) (1 Adet)
gün
780
9
Jeneratör ( 3 Adet)
gün
2.340
10
Güç Ünitesi (4 Adet)
gün
3.120
11
Basınçlı Yıkama (3 Adet)
gün
2.340
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin açıklamalarından, ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin iddia konusu “Yüklenicinin araçlarla ilgili görev ve sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesi incelendiğinde yüklenicinin bir çalışanını işin süresi boyunca koordine ve takibi için görevlendireceği belirtilmekle birlikte bu personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğine ilişkin açık bir düzenleme bulunmadığı, bu personelin işlerin takibi ve koordinasyonundan sorumlu olduğu ve hizmet kapsamında bizzat çalıştırılacak şoförlerden olmadığı, diğer doküman düzenlemelerinden de bu yönde bir sonuç çıkarılamayacağı anlaşıldığından, Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan maddesi çerçevesinde ilgili personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmadığı değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanun’a göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.
Bu Kanun’da belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez.
Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
“Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici,
…
(b) Malları veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını karşılayacaktır.” hükmü,
“Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır. Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,
“İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir…” hükmü,
“Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı 20’nci maddesinde “Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya olmasın yüklenici bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir.
Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Belediyemiz il alanı içinde 26 ay süre ile atıkların aktarma istasyonlarına gelen katı atıkların transfer edilmek üzere semi treyler ve çekiciler ile Karacadağ Katı Atık Sahasına taşınması Araç, Dorse ve Makine kiralama hizmet işi.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 30 adet araç ve 21 adet dorse 10 cihaz kiralama
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır il sınırları içerisinde” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Bu hizmet kapsamında çalıştırılacak personele 26 ay boyunca:
Ayda 26 gün üzerinden ulaşım bedeli ödenecektir. Ulaşım bedelinin günlük bürüt tutarı 40,00 TL/Gün olup bu tutar nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Ayda 26 gün üzerinden yemek bedeli ödenecektir. Yemek bedelinin günlük bürüt tutarı 200,00 TL/Gün olup bu tutar nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
42 şoföre asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir. 42 Şoför toplam 1386 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalıştırılacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı 2,25 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşlerin Yürütülmesinde kullanılacak araç, dorse ve makinelerde aranan özellikler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.1. Bekolu Yükleyici (Kepçede) aranan özellikler:
a-1 Adet olacaktır.
b-Kepçe lastikli 4X4 olacak. Kova hacmi 1,00 m3 veya üstü Kapasitede olacak. Motor gücü en az 100 BG olacaktır. Atık yüklemede zeminden minimum 4 m yükseklikteki araç kasasına atık yükleyebilir özellikte olacak. Şartnamede tanımlanan işlerin tamamında belirtilen mesai saatlerinde çalışacaktır.
c-Aktarma İstasyonu alanındaki atıkların temizlenmesi araçlara yüklenmesi, aktarma istasyonu girişine dökülen hafriyatların toplanması, kamyonlara yüklenmesi işlemlerini yürütecek.
d-Beko-Loder haftada 7 gün en az 2 (iki) vardiya ( 07:00/15:00-15:00/23:00) ve ihtiyaç halinde bu saatler dışında da kullanıla bilinecektir.
e-Aracın bakım, onarım, yakıt, kaza giderleriyle ilgili sorumluluk yükleniciye aittir.
f-Beko-Loder , yükleyici haftanın 7 günü çalıştırılacaktır. 2016 ve üzeri model olacaktır
g-Şoför hariç, yakıt, bakım, onarım ve tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.
…” düzenlemesi ,
“Yüklenicinin araçlarla ilgili görev ve sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde 1.İhale kapsamında çalıştırılacak araçların tümünün amortisman, tamir-bakım, onarım, yedek parça, lastik, MTV, kasko, sigortaları, sarf malzeme vb. giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici, araçların zorunlu trafik sigortası, kasko, emisyon izni, periyodik bakımları ve trafik muayenelerini yaptıracak ve her türlü bakım, onarım konusundaki sorumluluk ve tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.
…
18.Araçlara kesilecek trafik cezaları, her türlü hız ihlali ve trafikten kaynaklı hatalar ve diğer cezalar, şoförden kaynaklı (kusurlu) çarpma, arıza, insan yaralama, ölüm bedeli olması durumunda kurum (idare) tarafından şoförden tahsil edilecektir. Kaza durumunda İdare’den herhangi bir bedel talep edilmeyecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığına ait “Belediyemiz İl Alanı İçinde 26 Ay Süre İle Atıkların Aktarma İstasyonlarına Gelen Katı Atıkların Transfer Edilmek Üzere Semi Treyler ve Çekiciler İle Karacadağ Katı Atık Sahasına Taşınması Araç, Dorse ve Makine Kiralama Hizmeti” işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında kiralanacak olan 30 adet araçtan 21 adedinin yüklenici personeli, kalan 9 adedinin ise idare personeli tarafından kullanılacağı anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin iddia konusu 4.1’inci maddesi incelendiğinde, maddenin Bekolu Yükleyici (Kepçede) aranan özellikleri düzenlediği, bu madde altında (e) bendinde idare personeli tarafından kullanılacak 1 adet bekolu yükleyicinin (kepçe) kaza giderleri ilgili sorumluluğunun yükleniciye ait olduğunun ifade edildiği görülmektedir.
Diğer taraftan aynı şartnamenin “Yüklenicinin araçlarla ilgili görev ve sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde ise ayrım yapılmaksızın araçların tümüne ilişkin düzenlemelere yer verildiği, anılan maddenin 18. bendinde “Araçlara kesilecek trafik cezaları, her türlü hız ihlali ve trafikten kaynaklı hatalar ve diğer cezaların, şoförden kaynaklı (kusurlu) çarpma, arıza, insan yaralama, ölüm bedeli olması durumunda kurum (idare) tarafından şoförden tahsil edilecektir. Kaza durumunda İdare’den herhangi bir bedel talep edilmeyecektir.” düzenlemesine yer verilmek suretiyle, ihale konusu iş kapsamında kiralanacak olan araçlara ilişkin olarak trafik cezaları, her türlü hız ihlali ve trafikten kaynaklı hatalar ve diğer cezalar ile kusurlu olarak şoförden kaynaklı çarpma, arıza, insan yaralama, ölüm bedeli gibi durumlarda bu maliyetin idare tarafından şoförden tahsil edileceğinin belirtildiği, maddenin son cümlesinde ise ayrıca kaza durumunda idareden herhangi bir bedel talep edilmeyeceğinin ifade edildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, yüklenicilerin işin görülmesi esnasında Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl etmek suretiyle, idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olacağı belirli kılınmış olup idarenin ise takip, gözetim ve denetim sorumluluğu bulunmaktadır.
Bu bağlamda, yüklenicinin ilgili mevzuata göre alınması zorunlu olan güvenlik ve sağlık tedbirlerini almakla yükümlü olduğu, başvuruya konu edilen Teknik Şartname’nin 5’inci maddesi ile 5.18’inci maddesinin son cümlesinde kaza durumlarına ilişkin sorumluluğun yüklenicide olduğu ifade edilmiş olsa da 18. maddenin giriş kısmında trafikten kaynaklı ceza, ihlal, hata ve kaza durumlarında şoförün kusurlu olması koşulunun düzenlendiği, bu durumda şoför kusurundan kaynaklı sorumluluk hallerinde idare tarafından ilgili şoförün sorumluluğu cihetine gidileceği, dolayısıyla aracı kullananın idare personeli olması durumunda bu sorumluluktan yüklenicinin sorumlu tutulamayacağı, yüklenici sorumluluğunun kendi personelinin kusuru ile ortaya çıkacağı, nitekim idarenin şikayete cevabında da bu hususa vurgu yaptığı anlaşıldığından, ilgili düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı, söz konusu düzenlemeler ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin genel hükümlerinin kapsamının dışına çıkılmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2025/576945 İhale Kayıt Numaralı “ Belediyemiz İl Alanı İçinde 26 Ay Süre İle Atıkların Aktarma İstasyonlarına Gelen Katı Atıkların Transfer Edilmek Üzere Semi Treyler ve Çekiciler İle Karacadağ Katı Atık Sahasına Taşınması Araç, Dorse ve Makine Kiralama Hizmet İşi ” İhalesi

İm Yönetim ve Danışmanlık Limited Şirketi ,

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 23.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Belediyemiz İl Alanı İçinde 26 Ay Süre İle Atıkların Aktarma İstasyonlarına Gelen Katı Atıkların Transfer Edilmek Üzere Semi Treyler ve Çekiciler İle Karacadağ Katı Atık Sahasına Taşınması Araç, Dorse ve Makine Kiralama Hizmet İşi ” ihalesine ilişkin olarak İm Yönetim ve Danışmanlık Ltd. Şti. nin 14.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.05.2025 tarih ve 184904 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1060 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu iş kapsamında akaryakıt giderinin yükleniciye ait olduğu, İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinden anlaşılacağı üzere akaryakıt giderinin yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlığının %55 olduğu, bir başka ifade ile akaryakıt giderin yaklaşık maliyet içerisinde ciddi bir ağırlığının olduğu, ancak ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde akaryakıt maliyet hesabının yapılmasını sağlayacak verilerin bulunmadığı, çöp aktarma istasyonlarından Karacadağ Çöp Döküm Sahası’na yaklaşık ortalama atık miktarı veya araçların yaklaşık ortalama sefer sayıları belirtilmediğinden, araçların tüketeceği yakıtın yaklaşık miktarının da hesaplanamadığı, bu nedenle sağlıklı bir teklif fiyatı oluşturulmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur… ” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Belediyemiz il alanı içinde 26 ay süre ile atıkların aktarma istasyonlarına gelen katı atıkların transfer edilmek üzere semi treyler ve çekiciler ile Karacadağ Katı Atık Sahasına taşınması Araç, Dorse ve Makine kiralama hizmet işi.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 30 adet araç ve 21 adet dorse 10 cihaz kiralama
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır il sınırları içerisinde” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Bu hizmet kapsamında çalıştırılacak personele 26 ay boyunca:
Ayda 26 gün üzerinden ulaşım bedeli ödenecektir. Ulaşım bedelinin günlük bürüt tutarı 40,00 TL/Gün olup bu tutar nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Ayda 26 gün üzerinden yemek bedeli ödenecektir. Yemek bedelinin günlük bürüt tutarı 200,00 TL/Gün olup bu tutar nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
42 şoföre asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir. 42 Şoför toplam 1386 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalıştırılacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı 2,25 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi sorumluluk alanı içinde atıkların düzenli depolanmasına ilişkin yönetmelik çerçevesinde merkez ve kırsal ilçelerden bulunan aktarma istasyonlarına gelen katı atıkların transfer edilmek üzere semi treyler ve çekiciler ile Karacadağ Katı Atık Sahasına taşınması ve aktarma istasyonlarının işletilmesi Araç, Dorse ve Makine (Akaryakıt Dahil) kiralama hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,
“İşlerin yürütülmesinde kullanılacak araç, dorse ve makinelerde aranan özellikler” başlıklı 4’üncü maddesinde “
Silvan Çöp Aktarma İstasyonu-Karacadağ Çöp Döküm Sahası gidiş-geliş 260 km, 3 tır dorse çalıştırılacaktır.
Merkez Aktarma istasyonu ile Karacadağ Çöp Döküm Sahası gidiş-geliş 85 km 14 tır dorse çalıştırılacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir.
A 1
B 2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3
Miktarı
Teklif Edilen 4 Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
Tır Şoförü (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
42
26
2
Ulusal Bayram ve Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Gün
42
33
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen 4 Birim Fiyat
Tutarı
1
Tır Çekici (21 Adet)
saat
245.700
2
Dorse-Semi Treyler ( 21 Adet)
saat
245.700
3
Kaya Damperli Kamyon (1 Adet)
saat
11.700
4
Bekolu Yükleyici (1 Adet)
saat
11.700
5
Panelvan (Kamyonet) (4 Adet)
gün
3.120
6
Çift Kabinli Pikap (1 Adet)
gün
780
7
Çöp Taksi (1 Adet)
gün
780
8
Minibüs (Servis Aracı) (1 Adet)
gün
780
9
Jeneratör ( 3 Adet)
gün
2.340
10
Güç Ünitesi (4 Adet)
gün
3.120
11
Basınçlı Yıkama (3 Adet)
gün
2.340
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale konusu işin Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığına ait “ Belediyemiz İl Alanı İçinde 26 Ay Süre İle Atıkların Aktarma İstasyonlarına Gelen Katı Atıkların Transfer Edilmek Üzere Semi Treyler ve Çekiciler İle Karacadağ Katı Atık Sahasına Taşınması Araç, Dorse ve Makine Kiralama Hizmet İşi” olduğu, ihale konusu iş kapsamında kiralanacak olan araçların merkez ve kırsal ilçelerden bulunan aktarma istasyonlarına gelen katı atıkların transfer edilmek üzere semi treyler ve çekiciler ile Karacadağ Katı Atık Sahasına taşınması ve aktarma istasyonlarının işletilmesinde kullanılacağı, bu kapsamda 21 adet tır, 21 adet dorse, 1 adet kaya damperli kamyon, 1 adet bekolu yükleyici, 1 adet minibüs, 1 adet çöp taksi, 1 adet çift kabinli pikap ve 4 adet panelvan(kamyonet) kiralanacağı,
Teknik Şartname düzenlemelerinde 21 adet tırın çalıştırılacağı Ergani Çöp Aktarma İstasyonu, Silvan Çöp Aktarma İstasyonu ve Merkez Aktarma istasyonu ile aktarımın yapılacağı Karacadağ Çöp Döküm Sahasına ilişkin gidiş–geliş toplam kilometre bilgileri ve vardiya saatlerine yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise araçlara ilişkin olarak saat üzerinden teklif alındığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde saydamlığın, rekabetin ve sağlıklı bir fiyat yarışmasının sağlanması bakımından idarelerce ihale dokümanı kapsamında yer verilen düzenlemelerin hiçbir tereddüde mahal vermeyecek ölçüde açık olması ve isteklilerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında üstlenecekleri maliyet ve riskleri bilerek teklif fiyatlarını hazırlamalarına imkân verecek nitelikte düzenlenmesi gerekmektedir.
Başvuru sahibi tarafından özet olarak, akaryakıt giderinin yükleniciye ait olduğu ve akaryakıt giderinin teklif fiyatı içerisinde büyük bir ağırlığa sahip olduğu, bu kapsamda çöp aktarmak istasyonlarından Karacadağ Çöp Döküm Sahasına yapılacak aktarmalara ilişkin olarak atık miktarı ve ortalama sefer sayılarına yer verilmediğinden sağlıklı bir teklif fiyatı oluşturulamadığı iddia edilmektedir.
Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde Ergani Çöp Aktarma İstasyonu, Silvan Çöp Aktarma İstasyonu ve Merkez Aktarma istasyonu ile aktarımın yapılacağı Karacadağ Çöp Döküm Sahasına ilişkin gidiş–geliş toplam kilometre bilgilerine yer verildiği, bu kapsamda kullanılacak toplam 21 adet tırın 07:00/15:00-15:00/23:00 olmak üzere en az 2 vardiya çalışacağının da belirtildiği, ayrıca istasyonlarda çalıştırılacak olan tır sayılarının da ayrı ayrı belirlendiği, ihale konusu iş kapsamında faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin araçların ortalama yapılacak sefer sayılarını öngörerek mevcut kilometre bilgileri ile çalışma saatlerini dikkate almak suretiyle akaryakıt maliyet hesabı yaparak teklif fiyatı oluşturabilecekleri değerlendirildiğinden başvuru sahibin iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.