MUHTELİF YEDEK PARÇA MAL ALIMI İŞİ

2025/2441565 İhale Kayıt Numaralı “ Muhtelif Yedek Parça Mal Alımı İşi ” İhalesi

Referans Cıvata ve Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi ,

Avcılar Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü ,

Avcılar Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 26.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Muhtelif Yedek Parça Mal Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Referans Cıvata ve Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi ’nin 24.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.04.2026 tarih ve 214504 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1159 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede yapılan itirazen şikayet başvurusu neticesinde 2026/UM.II-951 sayılı Kurul kararının alındığı, söz konusu Kurul kararı ile Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketinin iş deneyimini tevsiken sunduğu sözleşme ve faturanın Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesi doğrultusunda idarece araştırılarak değerlendirilmesi gerektiğinin belirtildiği, ancak idarece gerektiği şekilde değerlendirme yapılmadığı,
Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketinin eski unvanının 88 Plas Yönetim ve Danışmanlık Hizmetleri A.Ş olduğu, kuruluş ve tescil bilgilerinin 20.11.2024 tarihli ve 11211 sayılı ticaret sicili gazetesinde yayınlandığı, kurucu ve tek ortağın Abdullah Recep Demirhan olduğu, yapılan unvan değişikliğinin 11484 sayılı ticaret sicili gazetesinde yayınlandığı, şirketin devir edildiği tarihe kadar hiçbir ticari faaliyetinin olmadığı, tescil tarihi olan 22.12.2025 tarihinde isteklinin sermaye artırımı yapmadığı, aracının, demirbaşının ve çalışanının olmadığı,
Yapılan işin doğruluğunu tevsik edecek irsaliye, teslim tutanağı, taşıyan bilgisi, araç plakası gibi belgelerin sunulmadığı, sevk irsaliyesinin sunulmadığının komisyon kararında belirtildiği, malların sevk edilmesinde fatura kullanılmış ise zorunlu bilgilere yer verilmediği, faturada iletişim bilgisinin olmadığı, bu durumun bu hacimdeki ticari faaliyeti olan bir işletme için normal olmadığı, sonrasında sunulan belgelerde isteklinin herhangi bir ticari faaliyetinin olmadığının anlaşıldığı,
Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketini devralan şahısın Halil Aytan olduğu, söz konusu kişinin 88 Plas Yönetim ve Danışmanlık Hizmetleri A.Ş.nin kurucusu olan Abdullah Recep Demirhan adına Zaem Gayrimenkul Sosyal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.de asgari ücretli çalışan olduğu, bu durumun SGK kayıtlarında görüleceği, bu kişinin devir aldığı şirket ile bu miktar ve hacimde bir mal alım satımını yapmasının hayatın olağan akışına uygun olmadığı,
Faturada düzenlenen alım satıma konu fiyatların piyasa fiyatlarıyla ilgisi olmadığı, iş deneyimi amacı ile düzenlenmiş faturanın 9’uncu kalemindeki “vakum pompası contası”nın 49.230,00 TL/ad olarak fiyatlandırıldığı, söz konusu malzemenin piyasa koşullarında 100 TL olduğu, 490 katına alım satıma konu edilmesinin mümkün olmadığı,
Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketinin adresinde avukatlık bürosu olduğu, söz konusu adreste faturaya konu miktarda (yaklaşık 1 kamyon) malın fiziki olarak depolanamayacağı, ayrıca bu adreste faaliyet alanı olarak belirtilen servis, bakım, onarım işinin personelsiz olarak gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, istekli tarafından ibraz edilen faturaların gerçeği yansıtmadığı, şekli olarak uygunluk sağlamak amacı ile yapay düzenlemeler ile oluşturulduğu, aynı adreste 4 şirketin gerçek dışı olarak bulunduğu, faturada alıcı görülen, Yücekaya Yapı İnşaat Taahhüt Otomotiv Tekstil Turizm Hırdavat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ticaret sicili gazetesindeki adresinde halen faaliyet gösterenin başka bir kişi olduğu, iş deneyimi için sunulan fatura ile aynı tarihte şirket merkezinde değişiklik yapıldığı, değişiklik yapılmadan önceki adreste bulunmadığı, aynı zamanda alım-satıma konu malların depolanması için fiziki imkânların olmadığı, daha sonra yapılan adres değişikliğinde belirtilen adresin de bir rezidans olması sebebiyle böyle bir depolama imkânının olmadığı, dolayısıyla ihale komisyonunun yeterli araştırma yapmadığı, ihale komisyonunun somut ve denetlenebilir bir incelemeye dayanmadığı, gerekçeleri açıkça ortaya koymadığı ve şekli bir değerlendirme ile yetindiği, ihale komisyonu kararında sunulan belgelerde mevzuata aykırı herhangi bir bulguya rastlanmadığının belirtildiği, ancak somut tespitlere yer verilmediği, sahte belgeler nedeniyle Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği, söz konusu durumun yasak fiil ve davranışlar kapsamındaki hükümler doğrultusunda değerlendirilmesi gerektiği, iş deneyimine konu belgelerin gerçekliğine ilişkin olarak şirketin ticari faaliyetlerle ilgili geçmişinin bulunmaması, işlemin yapıldığı tarihte personel, ekipman ve organizasyonunun olmaması, faaliyet adresinin ticari faaliyet yürütmeye uygun olmaması, fatura içeriğinde Türk Ticaret Kanunu’na aykırı eksikliler bulunması, fiyatların piyasa gerçekleriyle bağdaşmaması hususlarında şüphelerin olduğu,
İhale komisyonu tarafından 06.04.2026 tarihinde incelemeye esas iş bitirme belgesine konu malların alımına ait evrakların talep edildiği, kanuni geçerliliği olmayan elde düzenlenmiş irsaliye sunulduğu, Türk Ticaret Kanununa göre taşıması zorunlu bilgilerin bulunmadığı, Doktor Garage Oto Yıkama Aksesuar Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen irsaliyenin incelemeye esas alınarak değerlendirilemeyeceği, irsaliyeye bağlı faturanın da sunulmadığı, söz konusu şirketin faaliyet alanında yedek parça ticaretinin olmadığı, bu miktar ve hacimde bir ticaretin, maddi ve fiziki olarak imkânsız olduğu, beyan edilen bu irsaliyeye bağlı fatura düzenlenmiş ise düzenleme tarihinin ihale şartlarını karşılamasının mümkün olmadığı, belgelerin sahte ve gerçeğe aykırı düzenlendiği, ilgili vergi dairesi veya Gelir İdaresi Başkanlığından söz konusu durumun sorgulanabileceği, irsaliyenin tek başına komisyonun talep ettiği malların alımına ait evrak olamayacağı,
İrsaliyeye bağlı alış faturasının da talep edilmesi gerektiği hâlde talep edilmediği, iş deneyimine konu sözleşmede, satıcının yedek parçaları sözleşmenin imza tarihinden sonra alıcıya teslimi ve alıcının satıştan doğan satış bedelini ödemesi yönünde hükmün bulunmadığı, malların teslim edildiği iddia edilen 22.12.2025 tarihinde ödemesinin yapılmasının gerekli olduğu, bu ödemelere ait belgelerin (ödeme dekontu, banka hareketleri gibi) talep edilmediği, mal alımına konu olan evrakların tamamının yasal sürede sunulmadığı, alış irsaliyesinin sahte belge olduğu, aynı zamanda alış faturasının da olmadığı, Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketinin fiili stoğu olmayan mallara sahte fatura düzenlediği, fatura düzenlediği Yücekkaya Yapı İnşaat Taahhüt Otomotiv Tekstil Turizm Hırdavat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd Şti.nin alıma konu olduğu iddia edilen faturayı iade faturası olarak Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketine düzenlediği, aynı şekilde irsaliye olmadan yalnızca iş deneyim sağlamak için karşılıklı fatura kesip sahte belge düzenlendiği, komisyonun talep edilen evraklarda bu bilgileri sorgulamadığı, irsaliyede seri numarasının olmadığı, irsaliyenin faturalandırılması konusunda geriye doğru işlem yapılmış ise geriye doğru hangi tarihte fatura kesildiğinin vergi dairesi veya Gelir İdaresi Başkanlığı nezdinde araştırılması gerektiği, düzeltme beyannamelerinin ihaleden sonra düzenlenmiş olduğu, Doktor Garage Oto Yıkama Aksesuar Tic. Ltd. Şti. de dahil olmak üzere 5 şirketin mali müşavirlerinin aynı kişi olduğu, oto yıkama faaliyetinde bulunan şirketin faturaya konu yedek parçayı alacak mali gücünün olmadığı,
İhale komisyonu tarafından 13.04.2026 tarihinde istekliden 2025 yılı Aralık ayı, 2026 Ocak ve Şubat ayı KDV beyannameleri ile 2025 yılı son 3 aya ait geçici vergi beyannamesine ait belgelerin talep edildiği, Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketinin 2026 yılı Ocak ayında beyan ettiği KDV beyannamesinde iş bitirme belgesine konu olan faturada düzenlediği tutarı satış faturası olarak beyan ettiği, aynı beyannamede aynı tutarın satıştan iade edilen olarak düzenlendiği, bu beyana göre sattığı malları geri iade aldığı, gerçek bir alım satım yapılmadığı, beyan edilen faturanın iş deneyim belgesine konu edilmesinin suç teşkil ettiği, diğer aylarda herhangi bir ticari faaliyetin belirtilmediği, 2025 yılının son 3 aylık geçici vergi beyannamesinin de bu bilgilere göre düzenlendiği, belgelerin talep edildiği 13.04.2026 tarihinden iki gün önce 11.04.2026 tarihinde (Cumartesi Günü) 2025 yılı Aralık ayı KDV beyannamesi ve 2025 yılının 3 aylık geçici vergi beyannamesi için düzeltme beyannamesi yapıldığı, 2025 yılının Aralık ayındaki satıştan iade şeklindeki beyanın birebir aynı tutarda alış faturası olarak değiştirildiği, düzeltme beyanı yaparak tekrar sahte belge düzenleyip idareye sundukları, ihale komisyonunun kanuni süresinde beyan edilen beyannameleri talep etmediği, düzeltme yapıldıktan sonraki beyannamelerin yasal süresinde beyan edilen bilgilerle aynı olmadığı, ihale komisyonunun kurul kararını gereği gibi uygulanmadığı, sunulan iş deneyim belgesinin geçersiz sayılması gerektiği, ihalenin üzerlerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler, …” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi zorunludur. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz.
…
c) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin kabulünün, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yılda yapılmış olması durumunda sözleşme tutarı tam olarak değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen fatura tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. Kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerde de sözleşme tutarı tam olarak değerlendirilir.
…
e) Toplam sözleşme tutarı bulunmayan ve birim fiyat üzerinden bağıtlanan sözleşmede; sözleşmede yazılı süre esas alınarak o dönemde yapılan işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde ya da ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kesin kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belgelerdeki toplam tutar, tam olarak dikkate alınır.
…
(10) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına belge düzenlenen;
a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan değiştirmesi,
b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,
c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,
hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MUHTELİF YEDEK PARÇA MAL ALIMI İŞİ
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
12 gruba ayrılmış olan toplamda 9465 kalem yedek parça malzemelerinin temini ve araçların bakım-onarım ve servis hizmetleri alımını kapsamaktadır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: AVCILAR BELEDİYE BAŞKANLIĞI ULAŞIM HİZMETLERİ MÜDÜRLÜĞÜ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.3.1. İstekli tarafından, teknolojik ürün deneyim belgesinin veya yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen, teklif edilen bedelin % 20 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80?inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin
c) Kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerekmektedir.
İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortağın birinci cümledeki orana göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir.
İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur.
Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı bedel içeren her türlü araç yedek parça temini veya araç bakım, onarım servis hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı bedel içeren her türlü araç yedek parça temini veya araç bakım, onarım servis hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Avcılar Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 26.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihaleye ilişkin 05.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihaleye 3 isteklinin teklif sunduğu, tek geçerli teklif sahibi olarak değerlendirilen başvuru sahibi Referans Cıvata ve Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketi’nin ise sunduğu iş deneyimini gösteren belgelerin uygun bulunmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Söz konusu komisyon kararında Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak “… ZOTO YEDEK PARÇA VE SERVİS BAKIM ONARIM TİCARET ANONİM ŞİRKETİ yeterlilik tablosunda sunmuş olduğu özel iş bitirme belgesi ve faturaları incelendiğinde; şirketin kuruluş yılı olan 2024 yılında şirket kurulurken koyulan sermaye dışında herhangi bir iş yapılmadığı, 2025 yılında ise firma tarafından kesilen tek faturanın ihale ilan tarihinden hemen önce özel iş deneyimi olarak sunulan sözleşme kapsamında kesilen fatura olduğu, şirketin 16/12/2025 tarihinde unvan değiştirdiği ve şirketin devredildiği, unvanı değişen şirketin ticaret sicil bilgileri incelendiğinde yetki başlangıç tarihinin 22/12/2025 olduğu, bu devir sonrasında aynı gün olan 22/12/2025 tarihinde başka bir firma ile 25.371.150,00 TL sözleşme imzalandığı, bu sözleşmeye ait faturanın yine 22/12/2025 tarihinde kesildiği, bahse konu sözleşmeye ait sözleşme damga vergisinin 23/12/2025 tarihinde ödendiği görülmüştür. Ayrıca ZOTO YEDEK PARÇA VE SERVİS BAKIM ONARIM TİCARET ANONİM ŞİRKETİ firmasının 22/12/2025 Tarihli ve 11484 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi 828. Sayfasında belirtildiği üzere 88 PLUS YÖNETİM VE DANIŞMANLIK HİZMETLERİ ANONİM ŞİRKETİ firmasını devralarak unvanını ve çalışma alanını değiştirildiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, imza altına alınan sözleşme ve sözleşme tutarlarına göre işin büyüklüğü göz önünde bulundurulduğunda; sözleşmede malın teslimi için bir süre tanımlanmaması, bu büyüklükte bir işe ait malın teslimi, işin ifası için belirli bir süre tanınması gerekliliği, bu hacimde bir işin mal tesliminin aynı gün sözleşme yapılarak yine aynı gün faturalandırıldığı, malzemenin teslim edildiğine dair herhangi bir irsaliye vb. kanıtlayıcı bir belge sunulmadığı belirlenerek 25.317.500 TL’lik faturası kesilen işe ait kalemlerin teslimine ait işlemin hayatın olağan akışına aykırı olduğu görülmüştür. … Bu sebeple ZOTO YEDEK PARÇA VE SERVİS BAKIM ONARIM TİCARET ANONİM ŞİRKETİNE ait teklif ihale komisyonunda Oybirliğiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır. …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketi’nin değerlendirme dışı bırakılmasına konu edilen söz konusu iş deneyimini gösterir belgelerin anılan istekli tarafından İhaleye Katılım Belgesi kapsamında “sözleşme”, “fatura” ve “damga vergisinin ödendiğine ilişkin tahakkuk fişi” olarak sunulduğu,
Sunulan sözleşmenin “Taraflar” başlıklı 1’inci maddesinde “İşbu Satış Sözleşmesi (Bundan sonra “Sözleşme” olarak anılacaktır.) bir tarafta … 0012714227 Vergi Kimlik Numaralı “ZOTO SERVİS BAKIM YEDEK PARÇA TİCARET ANONİM ŞİRKETİ” (Bundan sonra “Satıcı” olarak anılacaktır.) Diğer tarafla … 9040815084 Vergi Kimlik Numaralı “YÜCEKAYA YAPI İNŞAAT TAAHÜT OTOMOTİV TEKSTİL TURİZM HIRDAVAT İTHALAT İHRACAT SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ” (Bundan sonra “Alıcı” olarak anılacaktır.) arasında aşağıdaki şekil ve şartlarda tanzim ve imza edilmiştir. Her iki taraf birlikte “Taraflar” olarak anılacaktır.” düzenlemesinin, “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “İşbu sözleşmenin konusu, Satıcı’nın sözleşmenin EK-1’inde yer alan otomobil yedek parça listesinde markası, miktarı, birim fiyatı gösterilen yedek parçaları Alıcı’ya satışı, Satıcı’nın yedek parçaları işbu sözleşmenin imza tarihinden sonra Alıcı’ya teslimi ve Alıcı’nın işbu satıştan doğan satış bedelini Alıcı’ya ödemesidir.” düzenlemesinin, “Satış Bedeli” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşbu sözleşme kapsamında Alıcı, Satıcı’ya toplam 25.371.150-TL+KDV ödeyecektir.” düzenlemesinin, “Teslim” başlıklı 4’üncü maddesinde “Satıcı, Alıcı’nın satın alacağı, sözleşmenin EK-1’inde yer alan yedek parçaları, işbu sözleşmenin imza tarihinden sonra teslim edeceğini kabul, beyan ve taahhüt eder.” düzenlemesinin yer aldığı ve sözleşmenin taraflarca 22.12.2025 tarihinde imza altına alındığı, sözleşmeye ek olarak KDV hariç 25.371.150,00 ? tutarındaki 22.12.2025 tarihli e-arşiv faturanın da sunulduğu görülmüştür.
Anılan ihale komisyonu kararı üzerine Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketi tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığını da içeren iddialarla itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuru neticesinde 26.03.2026 tarihli ve 2026/UM.II-951 sayılı Kurul kararının alındığı, söz konusu kararda “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketinin iş deneyimini tevsiken sunduğu sözleşme ve faturanın Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 49’uncu maddesi doğrultusunda idarece araştırılarak değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmek suretiyle düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.
26.03.2026 tarihli ve 2026/UM.II-951 sayılı Kurul kararının gerekleri üzerine idare tarafından Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketi’ne 06.04.2026 tarihli ve 13.04.2026 tarihli yazıların gönderildiği, 06.04.2026 tarihli ilk yazıda “ …Özel iş deneyim belgesi ve ekinde sunmuş olduğunuz satış faturasında belirtmiş olduğunuz mal ve malzemelerin şirketiniz tarafından ne zaman ve kimden alındığına ilişkin belgelerin 09/04/2026 tarihi mesai bitimine kadar İdaremize teslim edilmesi…” ifadelerine yer verildiği, 13.04.2026 tarihli ikinci yazıda “Firmanıza ait olan 2025 yılı Aralık Ayı, 2026 Yılı Ocak ve Şubat Ayına ait KDV beyannamenizin, 2025 yılı son 3 aya ait geçici vergi beyannemize ait belgelerin 15/04/2026 tarihi mesai bitimine kadar İdaremize teslim edilmesi…” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup söz konusu yazılar kapsamında Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketinin iş deneyimini tevsiken sunduğu satış faturasında belirtilen mal ve malzemeleri ne zaman ve kimden alındığına ilişkin belgeleri ve istekliye ait 2025 yılı Aralık ayı ile 2026 yılı Ocak ve Şubat ayına ait KDV beyannameleri ve 2025 yılının son 3 ayına ait geçici vergi beyannamesini sunmasının istendiği anlaşılmıştır.
Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketi tarafından 06.04.2026 tarihli yazıya istinaden verilen cevapta iş deneyimini gösterir belgeye konu ürünlerin Doktor Garage Oto Yıkama Aksesuar Tic. Ltd. Şti.den 16.12.2025 tarihinde teslim alındığının belirtildiği, yazı ekinde sevk irsaliyesi ile malzeme teslim tutanağının sunulduğu, sunulan sevk irsaliyesi ile malzeme teslim tutanağının tarihlerinin 18.12.2025 olduğu, 13.04.2026 tarihli yazıya istinaden de 2025 yılının 4’üncü dönemine ilişkin geçici vergi beyannamesi ve 2025 yılının Aralık ayı ile 2026 yılının Ocak ve Şubat aylarına ilişkin katma değer vergisi beyannamelerinin sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından söz konusu belgelerin sunulması üzerine 16.04.2026 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı, anılan karara göre, sunduğu belgelerde mevzuata aykırılık bulunmayan Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Referans Cıvata ve Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği (Sıra No: 459) ile Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği (Sıra No: 459)’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ (Sıra No: 575) kapsamında yer alan açıklamalardan; tevsik zorunluluğu olanların, kendi aralarında ve tevsik zorunluluğu olmayanlarla yapacakları, 30.000 ?’yi aşan tutardaki her türlü tahsilat ve ödemelerini aracı finansal kurumlar kanalıyla yapmalarının ve bu tahsilat ve ödemeleri söz konusu kurumlarca düzenlenen belgeler ile tevsik etmelerinin zorunlu olduğu, aracı finansal kurumun 5411 sayılı Bankacılık Kanununda tanımlanan bankayı, 6493 sayılı Ödeme ve Menkul Kıymet Mutabakat Sistemleri, Ödeme Hizmetleri ve Elektronik Para Kuruluşları Hakkında Kanun kapsamında yetkilendirilmiş ödeme kuruluşlarını ve 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanununa göre kurulan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketini ifade ettiği, anonim şirket statüsünde olanların tevsik zorunluluğu kapsamında olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede; Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketi tarafından 06.04.2026 tarihli yazıya istinaden iş deneyimini gösterir belgeye konu ürünlerin Doktor Garage Oto Yıkama Aksesuar Tic. Ltd. Şti.den 16.12.2025 tarihinde teslim alındığının belirtildiği, ancak söz konusu yazı ekinde sunulan sevk irsaliyesi ile malzeme teslim tutanağının tarihlerinin 18.12.2025 olduğu, dolayısıyla malların teslim alındığı belirtilen tarih ile sevk irsaliyesi ve malzeme teslim tutanağının tarihlerinin uyumsuz olduğu, bununla birlikte anılan yazıya istinaden fatura ve aracı finansal kurumlar kanalıyla yapılan ödeme belgelerine ilişkin başkaca herhangi bir belgenin de sunulmadığı görülmüştür.
Öte yandan iş deneyimine konu faturanın tarihi (22.12.2025) itibarıyla 2025 yılının 4’üncü dönemine (Ekim-Kasım-Aralık) ilişkin geçici vergi beyannamesi ile 2025 yılının Aralık ayına ilişkin katma değer vergisi beyannamesi kapsamında bulunduğu, söz konusu istekli tarafından sunulan vergi beyannameleri incelendiğinde; 2025 yılının Aralık ayına ilişkin katma değer vergisi beyannamesinde yurtiçi teslim ve hizmetlere ilişkin matrah tutarının 25.371.150,00 ? olduğu, 2025 yılının 4’üncü dönemine ilişkin geçici vergi beyannamesinde yurtiçi satışların 25.371.150,00 ? olduğu, söz konusu tutarların iş deneyime konu fatura tutarı (25.371.150,00 ?) ile aynı olduğu, ancak anılan aya ilişkin katma değer vergisi beyannamesi ile geçici vergi beyannamesinin beyan tarihlerinin, beyanname verme süresi geçtikten sonra ve idare tarafından belge isteme sürecinin başladığı 06.04.2026 tarihinden sonraki bir tarih olan 11.04.2026 tarihi olduğu görülmüştür.
İncelemeye esas teşkil etmek üzere isteklinin mükellefi olduğu Kasımpaşa Vergi Dairesi Müdürlüğü’nden 14.05.2026 tarihli ve 95863 sayılı Kurum yazısı ile “Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketi tarafından 2025 yılının 4'üncü dönemine ilişkin geçici vergi beyannamesi ile 2025 yılının Aralık ayına ilişkin katma değer vergisi beyannamesinin hangi tarihlerde verildiği, bu beyannamelere ilişkin düzeltme beyannamesi verilip verilmediği, verildi ise hangi tarihlerde verildiği bilgisi ve söz konusu beyannamelerin örnekleri” istenmiştir.
Kasımpaşa Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından gönderilen 15.05.2026 tarihli ve 680548 sayılı cevabi yazıda “İlgide kayıtlı yazınız ile istenilen dairemizin 0012714227 vergi kimlik numaralı Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketi hakkında 2025/Aralık ayına ilişkin KDV beyannamesi ve 2025/4. dönem geçici vergi beyannamesi, iki kez verilen düzeltme beyanname örnekleri yazımız ekinde sunulmuştur.
Bilgilerinize arz ederim.
KDV beyannamesinin verildiği tarih
22.01.2026
KDV düzeltme beyannamesinin tarihi
11.04.2026
Geçici vergi beyannamesinin verildiği tarih
15.02.2026
1. düzeltme tarihi
11.04.2026
2. düzeltme tarihi
30.04.2026
” ifadelerine yer verildiği ve söz konusu yazı ekinde anılan istekliye ait 2025 yılının Aralık ayına ilişkin katma değer vergisi beyannamesi, 2025 yılının Aralık ayına ilişkin katma değer vergisi düzeltme beyannamesi ile 2025 yılının 4'üncü dönemine ilişkin geçici vergi beyannamesi, 2025 yılının 4'üncü dönemine ilişkin geçici vergi 1. düzeltme beyannamesi ve 2025 yılının 4'üncü dönemine ilişkin geçici vergi 2. düzeltme beyannamesinin yer aldığı görülmüştür.
Anılan cevabi yazı kapsamında gönderilen istekliye ait beyannameler incelendiğinde;
2025 yılının 4'üncü dönemine ilişkin geçici vergi beyannamesinin 15.02.2026 tarihinde verildiği, söz konusu beyannamenin ekinde yer alan gelir tablosunda “Brüt Satışlar (Yurtiçi Satışlar)” tutarının 25.371.150,00 ? olduğu, “Satıştan İadeler” tutarının 25.371.150,00 ? olduğu, “Net Satışlar” tutarının 0,00 ? olduğu, “Brüt Satış Karı veya Zararı” tutarının 0,00 ? olduğu,
2025 yılının 4'üncü dönemine ilişkin geçici vergi beyannamesinin 11.04.2026 tarihli ilk düzeltme beyannamesi ekinde yer alan gelir tablosunda “Brüt Satışlar (Yurtiçi Satışlar)” tutarının 25.371.150,00 ? olduğu, “Net Satışlar” tutarının 25.371.150,00 ? olduğu, “Satışların Maliyeti (Satılan Ticari Mallar Maliyeti)” tutarının 25.371.150,00 ? olduğu, “Brüt Satış Karı veya Zararı” tutarının 0,00 ? olduğu,
2025 yılının 4'üncü dönemine ilişkin geçici vergi beyannamesinin 30.04.2026 tarihli ikinci düzeltme beyannamesi ekinde yer alan gelir tablosunda “Brüt Satışlar (Yurtiçi Satışlar)” tutarının 25.371.150,00 ? olduğu, “Satıştan İadeler” tutarının 25.371.150,00 ? olduğu, “Net Satışlar” tutarının 0,00 ? olduğu, “Brüt Satış Karı veya Zararı” tutarının 0,00 ? olduğu görülmüştür.
Bu kapsamda Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketi tarafından 15.02.2026 tarihinde verilen 2025 yılının 4'üncü dönemine ilişkin geçici vergi beyannamesinde iş deneyime konu fatura tutarı ile aynı tutarda yurtiçi satışın gösterildiği, bununla birlikte aynı tutarın satıştan iadeler kapsamında yurtiçi satıştan düşüldüğü ve net satış tutarının 0,00 ? olarak beyan edildiği,
Söz konusu döneme ilişkin 11.04.2026 tarihinde verilen ilk geçici vergi düzeltme beyannamesinde (idareye sunulan beyanname de 11.04.2026 tarihli geçici vergi beyannamesidir) iş deneyime konu fatura tutarı ile aynı tutarda yurtiçi satışın gösterildiği, satış iadesinin bu beyannameden kaldırıldığı ve net satış tutarının 25.371.150,00 ? olarak beyan edildiği,
Nihayetinde son olarak aynı döneme ilişkin 30.04.2026 tarihinde verilen geçici vergi düzeltme beyannamesinde iş deneyime konu fatura tutarı ile aynı tutarda yurtiçi satışın gösterildiği, aynı tutarın bu beyannamede satıştan iadeler kapsamında yeniden yurtiçi satıştan düşüldüğü ve net satış tutarının 0,00 ? olarak beyan edildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler ile Kasımpaşa Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından gönderilen cevabi yazı bir arada değerlendirildiğinde Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketi tarafından 26.03.2026 tarihli ve 2026/UM.II-951 sayılı Kurul kararı üzerine idarece istenen belgeler kapsamında sunmuş olduğu “malların teslim alındığını belirten tarih (16.12.2025)” ile “sevk irsaliyesi ve malzeme teslim tutanağı”nda yer alan tarihlerin (18.12.2025) uyumsuz olduğu, alış faturası ve aracı finansal kurumlar kanalıyla yapılan ödeme belgelerine ilişkin başkaca herhangi bir belgenin de bu kapsamda sunulmadığı,
Vergi beyannameleri kapsamında 2025 yılının 4'üncü dönemine ilişkin geçici vergi beyannamesine yönelik düzeltme beyannamelerinin verildiği, söz konusu döneme ilişkin 15.02.2026 tarihli ilk beyanın iş deneyime konu fatura tutarı ile aynı tutarda yurtiçi satış ve satıştan iadeyi içerdiği, dolayısıyla net satış tutarının 0,00 ? olduğu, idareye sunulan geçici vergi beyannamesinin ise düzeltme beyannamesi olduğu, düzeltme tarihinin idarece belge isteme sürecinin başladığı 06.04.2026 tarihinden sonraki bir tarih olan 11.04.2026 tarihi olduğu, idareye sunulan söz konusu düzeltme beyannamesinde satıştan iadelerin kaldırıldığı, dolayısıyla net satış tutarının iş deneyime konu fatura tutarı (25.371.150,00 ?) ile aynı tutarda olduğu, nihayetinde isteklinin Kasımpaşa Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından gönderilen 30.04.2026 tarihli düzeltme beyannamesinde iş deneyime konu fatura tutarı ile aynı tutarda yurtiçi satış tutarının bulunduğu, aynı tutarın bu beyannamede satıştan iadeler kapsamında yeniden yurtiçi satış tutarından düşüldüğü ve net satışlar tutarının 0,00 ? olarak beyan edildiği,
Bu itibarla anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunmuş olduğu belgelerin gerçek bir alım satıma konu edilmediği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 ? başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi hâlinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2025/2441565 İhale Kayıt Numaralı “ Muhtelif Yedek Parça Mal Alımı İşi ” İhalesi

Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Tic. A.Ş. ,

Avcılar Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü ,

Avcılar Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 26.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Muhtelif Yedek Parça Mal Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Tic. A.Ş. nin 11.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.02.2026 tarih ve 209554 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/624 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale komisyonu kararı ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan kararda değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak “imza altına alınan sözleşme ve sözleşme tutarlarına göre işin büyüklüğü göz önünde bulundurulduğunda; sözleşmede malın teslimi için bir süre tanımlanmaması, bu büyüklükte bir işe ait malın teslimi, işin ifası için belirli bir süre tanınması gerekliliği, bu hacimde bir işin mal tesliminin aynı gün sözleşme yapılarak yine aynı gün faturalandırıldığı, malzemenin teslim edildiğine dair herhangi bir irsaliye vb. kanıtlayıcı bir belge sunulmadığı belirlenerek 25.317.500 TL’lik faturası kesilen işe ait kalemlerin teslimine ait işlemin hayatın olağan akışına aykırı olduğu ” ifadelerine yer verildiği, şikayet başvurularının reddedildiği, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesi gereğince özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak iş deneyiminin tevsiki kapsamında sözleşme ve fatura örneklerinin sunulacağı, söz konusu belgelerden başka belgenin istenilemeyeceği, kendileri tarafından sözleşme, e-arşiv fatura ve sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ödendiğine dair tahakkuk fişinin sunulduğu, dolayısıyla sunulması gereken belgelerin sunulduğu, ihale komisyonunun, “bu büyüklükte bir işin aynı gün tesliminin yapılmasının hayatın olağan akışına uygun olmadığı, irsaliye vb. başka belge sunulmadığı” şeklindeki gerekçesinin mevzuata uygun olmadığı, bu durumun dokümanda yer almayan yeni bir yeterlik kriteri ihdas edilmesi anlamına geldiği, idarenin şikayet başvurusuna verdiği cevabın yerinde olmadığı, kendilerinin unvan değişikliği yaptıkları, Türk Ticaret Kanunu gereğince unvan değişikliğinin tüzel kişiliği sona erdiren bir işlem olmadığı, kuruluştan itibaren yedek parça ticareti yapma yetkisini haiz oldukları,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Referans Cıvata ve Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyiminin tevsiki kapsamında sunulan belgelerin yeterlik kriterini karşılamadığı, söz konusu istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının, belirtilen asgari tutarı sağladığı, ancak iş deneyim belgesine konu iş kapsamında “araç yedek parça temini veya araç bakım, onarım servis hizmeti”ne ilişkin olmayan farklı nitelikteki hizmet ve mallara ilişkin tutarların da bulunduğu, benzer iş tanımı kapsamında olmayan iş kalemlerine ait tutarların ayrıştırılması ve fiyat farkları ve KDV’nin hariç tutularak iş deneyim tutarının hesaplanması halinde isteklinin belge tutarının karşılanması gereken iş deneyim tutarını sağlayamayacağı, iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul işlemleri yapılmış olsa da kesin kabul işlemlerinin tamamlanmamış olduğu, dolayısıyla iş deneyim belgesinin, hukuken devam eden, henüz kesin kabulü yapılmamış bir sözleşmeye ilişkin olması hasebiyle geçerli belge olarak kabul edilemeyeceği,
3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Referans Cıvata ve Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından ihaleye katılım belgesi kapsamında sunulan ayrıntılı birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanına uygun düzenlenmediği, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde, ihale dokümanı kapsamında yer alan ayrıntılı birim fiyat teklif cetvelinin sunulması yeterlik kriterleri olarak belirlendiği ve “Birim fiyat teklif cetvelindeki tutarlar, Ayrıntılı B.F.T.C.'deki gruplar toplamına EŞİT OLACAKTIR.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu istekli tarafından sunulan ayrıntılı B.F.T.C’deki “Motor Yedek Parçaları”, “Kaporta Yedek Parçaları”, “Aydınlatma, Elektrik Sist. Yed. Parçaları” ve diğer gruplarda yer alan tutarlarla, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutarların uyumlu olmadığı, yanı sıra ayrıntılı B.F.T.C’deki grupların altında yer alan (örneğin “Aktarma Sistemi Yed. Parçaları”, “Motor Yedek Parçaları”, “Fren Sistemi Yed. Parçaları”) yedek parçalar için öngörülen tutarların toplamlarının, grup toplamına eşit olmadığı, parça birim fiyatları ve miktarlarının çarpımı ile gruplar içerindeki tutarların toplamlarına ilişkin işlemlerde aritmetik hatalar yapıldığı, ayrıntılı B.F.T.C’deki hatalı tutarların birim fiyat teklif cetveline yansımış olduğu, netice itibariyle sunulan teklifin sağlıklı ve ihale dokümanına uygun bir teklif olmadığı, kamu zararının doğmasına sebebiyet verileceği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler, …” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi zorunludur. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz.
…
c) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin kabulünün, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yılda yapılmış olması durumunda sözleşme tutarı tam olarak değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen fatura tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. Kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerde de sözleşme tutarı tam olarak değerlendirilir.
…
e) Toplam sözleşme tutarı bulunmayan ve birim fiyat üzerinden bağıtlanan sözleşmede; sözleşmede yazılı süre esas alınarak o dönemde yapılan işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde ya da ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kesin kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belgelerdeki toplam tutar, tam olarak dikkate alınır.
…
(10) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına belge düzenlenen;
a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan değiştirmesi,
b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,
c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,
hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MUHTELİF YEDEK PARÇA MAL ALIMI İŞİ
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
12 gruba ayrılmış olan toplamda 9465 kalem yedek parça malzemelerinin temini ve araçların bakım-onarım ve servis hizmetleri alımını kapsamaktadır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: AVCILAR BELEDİYE BAŞKANLIĞI ULAŞIM HİZMETLERİ MÜDÜRLÜĞÜ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.3.1. İstekli tarafından, teknolojik ürün deneyim belgesinin veya yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen, teklif edilen bedelin % 20 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80?inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin
c) Kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerekmektedir.
İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortağın birinci cümledeki orana göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir.
İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur.
Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı bedel içeren her türlü araç yedek parça temini veya araç bakım, onarım servis hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı bedel içeren her türlü araç yedek parça temini veya araç bakım, onarım servis hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Avcılar Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 26.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihaleye ilişkin 05.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihaleye 3 isteklinin teklif sunduğu, tek geçerli teklif sahibi olarak değerlendirilen Referans Cıvata ve Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketinin ise sunduğu iş deneyimini gösteren belgelerin uygun bulunmaması gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Söz konusu komisyon kararında başvuru sahibi Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak “… ZOTO YEDEK PARÇA VE SERVİS BAKIM ONARIM TİCARET ANONİM ŞİRKETİ yeterlilik tablosunda sunmuş olduğu özel iş bitirme belgesi ve faturaları incelendiğinde; şirketin kuruluş yılı olan 2024 yılında şirket kurulurken koyulan sermaye dışında herhangi bir iş yapılmadığı, 2025 yılında ise firma tarafından kesilen tek faturanın ihale ilan tarihinden hemen önce özel iş deneyimi olarak sunulan sözleşme kapsamında kesilen fatura olduğu, şirketin 16/12/2025 tarihinde unvan değiştirdiği ve şirketin devredildiği, unvanı değişen şirketin ticaret sicil bilgileri incelendiğinde yetki başlangıç tarihinin 22/12/2025 olduğu, bu devir sonrasında aynı gün olan 22/12/2025 tarihinde başka bir firma ile 25.371.150,00 TL sözleşme imzalandığı, bu sözleşmeye ait faturanın yine 22/12/2025 tarihinde kesildiği, bahse konu sözleşmeye ait sözleşme damga vergisinin 23/12/2025 tarihinde ödendiği görülmüştür. Ayrıca ZOTO YEDEK PARÇA VE SERVİS BAKIM ONARIM TİCARET ANONİM ŞİRKETİ firmasının 22/12/2025 Tarihli ve 11484 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi 828. Sayfasında belirtildiği üzere 88 PLUS YÖNETİM VE DANIŞMANLIK HİZMETLERİ ANONİM ŞİRKETİ firmasını devralarak unvanını ve çalışma alanını değiştirildiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, imza altına alınan sözleşme ve sözleşme tutarlarına göre işin büyüklüğü göz önünde bulundurulduğunda; sözleşmede malın teslimi için bir süre tanımlanmaması, bu büyüklükte bir işe ait malın teslimi, işin ifası için belirli bir süre tanınması gerekliliği, bu hacimde bir işin mal tesliminin aynı gün sözleşme yapılarak yine aynı gün faturalandırıldığı, malzemenin teslim edildiğine dair herhangi bir irsaliye vb. kanıtlayıcı bir belge sunulmadığı belirlenerek 25.317.500 TL’lik faturası kesilen işe ait kalemlerin teslimine ait işlemin hayatın olağan akışına aykırı olduğu görülmüştür. … Bu sebeple ZOTO YEDEK PARÇA VE SERVİS BAKIM ONARIM TİCARET ANONİM ŞİRKETİNE ait teklif ihale komisyonunda Oybirliğiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır. …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi incelendiğinde; istekli şirketin 2024 yılındaki kuruluşundan itibaren herhangi bir iş gerçekleştirmediği, 2025 yılında ise kesilen tek faturanın, ihale ilan tarihinden hemen önce kesilen ve iş deneyimi olarak sunulan sözleşme kapsamındaki fatura olduğu, isteklinin 16.12.2025 tarihinde unvan değiştirdiği ve şirketin devredildiği, unvanını değiştiren isteklinin yetki başlangıç tarihi olan 22.12.2025 tarihinde başka bir firma ile 25.371.150,00 TL tutarında sözleşme imzaladığı, aynı tarihte sözleşmeye ait faturanın kesildiği, 23.12.2025 tarihinde sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiği, bu büyüklükteki işe ait malın teslimi için belirli bir süre tanınması gerektiği, ancak sözleşmede malın teslimi için bir süre tanımlanmadığı, sözleşme, fatura ve mal teslim tarihlerinin aynı olmasının bu büyüklükteki bir iş için hayatın olağan akışına aykırı olduğu ve teslime ilişkin herhangi bir irsaliye vb. kanıtlayıcı belge sunulmadığı hususlarının ileri sürüldüğü anlaşılmıştır.
Öte yandan idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilen 22.12.2025 tarihli ve 11484 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde şirketin unvan değişikliğini ihtiva ettiği, söz konusu Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirketin eski ticaret unvanının “88 Plus Yönetim ve Danışmanlık Hizmetleri Anonim Şirketi” olduğu, şirketin ticaret unvanının ise “ Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketi” olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketi tarafından ihaleye katılım belgesi kapsamında iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin olarak sözleşme, fatura ve damga vergisinin ödendiğine ilişkin tahakkuk fişinin beyan edildiği/yüklendiği görülmüştür.
Yüklenen sözleşmenin “Taraflar” başlıklı 1’inci maddesinde “İşbu Satış Sözleşmesi (Bundan sonra “Sözleşme” olarak anılacaktır.) bir tarafta … 0012714227 Vergi Kimlik Numaralı “ZOTO SERVİS BAKIM YEDEK PARÇA TİCARET ANONİM ŞİRKETİ” (Bundan sonra “Satıcı” olarak anılacaktır.) Diğer tarafla … 9040815084 Vergi Kimlik Numaralı “YÜCEKAYA YAPI İNŞAAT TAAHÜT OTOMOTİV TEKSTİL TURİZM HIRDAVAT İTHALAT İHRACAT SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ” (Bundan sonra “Alıcı” olarak anılacaktır.) arasında aşağıdaki şekil ve şartlarda tanzim ve imza edilmiştir. Her iki taraf birlikte “Taraflar” olarak anılacaktır.” düzenlemesinin, “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “İşbu sözleşmenin konusu, Satıcı’nın sözleşmenin EK-1’inde yer alan otomobil yedek parça listesinde markası, miktarı, birim fiyatı gösterilen yedek parçaları Alıcı’ya satışı, Satıcı’nın yedek parçaları işbu sözleşmenin imza tarihinden sonra Alıcı’ya teslimi ve Alıcı’nın işbu satıştan doğan satış bedelini Alıcı’ya ödemesidir.” düzenlemesinin, “Satış Bedeli” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşbu sözleşme kapsamında Alıcı, Satıcı’ya toplam 25.371.150-TL+KDV ödeyecektir.” düzenlemesinin, “Teslim” başlıklı 4’üncü maddesinde “Satıcı, Alıcı’nın satın alacağı, sözleşmenin EK-1’inde yer alan yedek parçaları, işbu sözleşmenin imza tarihinden sonra teslim edeceğini kabul, beyan ve taahhüt eder.” düzenlemesinin yer aldığı ve sözleşmenin taraflarca 22.12.2025 tarihinde imza altına alındığı, sözleşmeye ek olarak KDV hariç 25.371.150 TL tutarındaki 22.12.2025 tarihli e-arşiv faturanın da yüklendiği görülmüştür.
Bu kapsamda söz konusu sözleşmenin 22.12.2025 tarihinde Zoto Servis Bakım Yedek Parça Ticaret Anonim Şirketi ile Yücekaya Yapı İnşaat Taahüt Otomotiv Tekstil Turizm Hırdavat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi arasında KDV hariç 25.371.150 TL tutarındaki otomobil yedek parça alım satımını konu edindiği ve 22.12.2025 tarihli anılan e-arşiv fatura ile birlikte iş deneyimini tevsik etmek üzere ihalede beyan edildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 49’uncu maddesinden ihale komisyonunun, isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkili olduğu ve iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi taleplerinin ilgililerce ivedilikle karşılanacağı anlaşılmaktadır.
İdare tarafından yapılan değerlendirmede iş deneyimini tevsik etmek üzere başvuru sahibinin sunmuş olduğu sözleşme ve faturanın gerçek bir ticari işleme konu olup olmadığı hususunda tereddüt oluştuğu, bununla birlikle söz konusu hususun yukarıda yer verilen Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 49’uncu maddesine göre bu hususta gerekli inceleme yapılmadan sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı, söz konusu sözleşme ve faturanın gerçek bir ticari işleme konu olup olmadığının, anılan Yönetmelik hükmü doğrultusunda idarece araştırılarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan Referans Cıvata ve Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyiminin tevsiki kapsamında sunduğu belgelerin yeterlik kriterini karşılamadığı” yönündeki iddiasına ilişkin olarak;
Referans Cıvata ve Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde ihaleye 90.766.492,00 TL teklif sunulduğu, sunulan teklif bedelinin %20’si oranına denk gelen 18.153.298,40 TL tutarından az olmamak üzere iş deneyiminin sağlanması gerektiği tespit edilmiştir.
Bununla birlikte İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.3.1.1’inci maddesinden kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı bedel içeren her türlü araç yedek parça temini veya araç bakım, onarım ve servis hizmetinin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Referans Cıvata ve Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından ihaleye katılım belgesi kapsamında iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin olarak EKAP'ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin sunulduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgenin 2024/47893-8408180-1-1 sayılı iş bitirme belgesi olduğu, belgede idarenin adının “Avcılar Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü” , işin adının “2024 Yılı Yedek Parça Mal Alım İşi” , işin türünün “2024 Yılı Yedek Parça Mal Alımı İşi”, yüklenicinin ticaret unvanının “Referans Cıvata ve Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi” , kesin kabul tarihinin “19.03.2024”, belge tutarının “22.713.053,62” TL olduğu görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin yedek parça mal alım işi olduğu göz önünde bulundurulduğunda ayrıştırılmaksızın İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını güncelleme yapmaksızın karşıladığı, belgenin ihalenin ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan işe ilişkin olduğu, yanı sıra başvuru sahibi tarafından “ fiyat farkları ve KDV hariç tutularak iş deneyim tutarının hesaplanması gerektiği ” iddia edilmekle birlikte, itirazen şikayet dilekçesinde bu yöndeki iddiayı destekleyici somut bir dayanağın ortaya koyulmadığı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesi kapsamında iş bitirme belgelerinin her türlü fiyat farkları ve katma değer vergisi hariç olarak sisteme kaydedilmesi zorunluluğunun bulunduğu ve söz konusu belgelerin yetkili kurum/kuruluşlar tarafından Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddelerine uygun olarak e-formlar esas alınarak düzenlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde “ (1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde e-formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
…
(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartname.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.
d) Bu bent boş bırakılmıştır.
e) İhale dokümanı kapsamında verilecek diğer belgeler ,
Belge Adı
Doküman Adı
Açıklama
AYRINTILI B.F.T.C.
B.F.T.C. MUHTELİF YEDEK PARÇA MAL ALIMI.xls
12 gruba ayrılmış olan toplamda 9465 kalem yedek parça malzemelerinin ayrıntılı fiyat teklif cetvelidir.
” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
Açıklama
İş Ortaklıklarında
AYRINTILI B.F.T.C.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİNDEKİ TUTARLAR, AYRINTILI B.F.T.C. ' DEKİ GRUPLAR TOPLAMINA EŞİT OLACAKTIR.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAPtan gönderilir.
22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAPta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAPa yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de EKAPa yüklenir.
22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine aktarılması gerekir. ...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAPta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.
29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiyedeki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.
29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
29.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, aşırı düşük tekliflerin tamamı değerlendirilir.
29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.
29.7. İhale komisyonu aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.
29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir.
29.9. Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.
29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.
29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır.
29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
29.13. 29.9 uncu madde kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile 29.12 nci maddede sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesi,
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.
A
B
Sıra No
Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
1
MOTOR YEDEK PARÇALARI
adet
1
2
KAPORTA YEDEK PARÇALARI
adet
1
3
AYDINLATMA, ELEKTRİK SİST. YED. PARÇALARI
adet
1
4
SOĞUTMA VE ISITMA SİST. YED. PARÇALARI
adet
1
5
SÜSPANSİYON SİST. YED. PARÇALARI
adet
1
6
FREN SİSTEMİ YED. PARÇALARI
adet
1
7
AKTARMA SİSTEMİ YED. PARÇALARI
adet
1
8
ATEŞLEME SİSTEMİ YED. PARÇALARI
adet
1
9
EGZOZ SİSTEMİ YED. PARÇALARI
adet
1
10
YAKIT SİSTEMİ YEDEK PARÇALARI
adet
1
11
FİLTRELER
adet
1
12
DİĞER OTO YEDEK PARÇALARI
adet
1
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “12 gruba ayrılmış olan toplamda 9465 kalem yedek parça malzemelerinin temini ve araçların bakım-onarım ve servis hizmetleri alımını kapsamaktadır.” olarak tanımlandığı, ihale dokümanının ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde “motor yedek parçaları”, “kaporta yedek parçaları”, “aydınlatma, elektrik sist. yed. parçaları”, “soğutma ve ısıtma sist. yed. parçaları”, “süspansiyon sist. yed. parçaları”, “fren sistemi yed. parçaları”, “aktarma sistemi yed. parçaları”, “ateşleme sistemi yed. parçaları”, “egzoz sistemi yed. parçaları”, “yakıt sistemi yedek parçaları”, “filtreler” ve “diğer oto yedek parçaları” olmak üzere 12 grup mal kalemi için satır açıldığı, bununla birlikte ihaleye katılım belgesinin “Diğer Belgeler” bölümünde “Ayrıntılı Birim Fiyat Teklif Cetveli” için satır açıldığı, ihale dokumanı kapsamında verilen ayrıntılı birim fiyat teklif cetvelinin, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan söz konusu 12 grup mal kaleminin alt malzeme kalemlerini gösterdiği, cetvelde malzemelere yönelik miktar ve tutar bilgilerine ilişkin sütunların bulunduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.4’üncü maddesinde istekliler tarafından ayrıntılı birim fiyat teklif cetvelinin sunulacağı, birim fiyat teklif cetvelindeki tutarların, ayrıntılı birim fiyat teklif cetvelindeki gruplar toplamına eşit olacağı hususunun düzenlendiği, bu kapsamda söz konusu belgenin yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Referans Cıvata ve Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından ihaleye katılım belgesi kapsamında ayrıntılı birim fiyat teklif cetvelinin sunulduğu, sunulan ayrıntılı birim fiyat teklif cetvelinde “motor yedek parçaları”, “kaporta yedek parçaları”, “aydınlatma, elektrik sist. yed. parçaları”, “soğutma ve ısıtma sist. yed. parçaları”, “süspansiyon sist. yed. parçaları”, “fren sistemi yed. parçaları”, “aktarma sistemi yed. parçaları”, “ateşleme sistemi yed. parçaları”, “egzoz sistemi yed. parçaları”, “yakıt sistemi yedek parçaları”, “filtreler” ve “diğer oto yedek parçaları” mal kalemleri için belirtilen tutarların birim fiyat teklif cetvelindeki mal kalemleri tutarlarına eşit olduğu görülmüş olup anılan isteklinin söz konusu yeterlik kriterini sağladığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte KİK009 sayılı birim fiyat teklif mektubu e-formunun 3’üncü maddesinde “İhale konusu işin [tamamını/ek cetvelde yer alan kısmını/ek cetvelde yer alan kısımlarını] bu teklifin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [Teklif edilen toplam bedel para birimi belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” açıklamasının, KİK012 sayılı birim fiyat teklif cetveli e-formunun açıklamaları içeren 5’inci maddesinde ise “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki rakam ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklamasının yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, söz konusu isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki tutarları ile ayrıntılı birim fiyat teklif cetvelindeki grup tutarlarının uyumlu olduğu, bu yönüyle İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesi kapsamında yer verilen yeterlik kriterinin sağlandığı, yanı sıra başvuru sahibi tarafından “ayrıntılı B.F.T.C’deki grupların altında yer alan (örneğin “Aktarma Sistemi Yed. Parçaları”, “Motor Yedek Parçaları”, “Fren Sistemi Yed. Parçaları”) yedek parçalar için öngörülen tutarların toplamlarının, grup toplamına eşit olmadığı, parça birim fiyatları ve miktarlarının çarpımı ile gruplar içerindeki tutarların toplamlarına ilişkin işlemlerde aritmetik hatalar yapıldığı, ayrıntılı B.F.T.C’deki hatalı tutarların birim fiyat teklif cetveline yansımış olduğu, kamu zararının doğmasına sebebiyet verileceği” yönünde iddialarda bulunulduğu, ancak sözleşme imzalanması durumunda birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutarlar üzerinden hakediş ödemelerinin yapılacağı, kaldı ki kamu ihale mevzuatına göre isteklilerin EKAP üzerinden oluşturmuş oldukları birim fiyat teklif cetvellerinde yer alan teklif tutarları ile bağlı olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne yer verildiği, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak düzenlenen hususun da birim fiyat teklif cetvelindeki tutarlar ile ayrıntılı birim fiyat teklif cetvelindeki grup tutarlarının uyumu olduğu göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam üç iddiasından bir iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/3 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 64.048,05 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketinin iş deneyimini tevsiken sunduğu sözleşme ve faturanın Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 49’uncu maddesi doğrultusunda idarece araştırılarak değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.