" Medeniyet, Tarih ve Kültür Kampları " ve " Bir Destandır Çanakkale " Programı Kapsamında Otobüs Kiralama ile Organizasyon Hizmet Alım İşi

2025/2401082 İhale Kayıt Numaralı Medeniyet, Tarih ve Kültür Kampları ve Bir Destandır Çanakkale Programı Kapsamında Otobüs Kiralama ile Organizasyon Hizmet Alım İşi” İhalesi

Daloğlu Turizm Taşımacılık İnşaat Madencilik Petrol Ürünleri ve Sos. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. ,

Bartın Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü ,

Bartın Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 30.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Medeniyet, Tarih ve Kültür Kampları ve Bir Destandır Çanakkale Programı Kapsamında Otobüs Kiralama ile Organizasyon Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Daloğlu Turizm Taşımacılık İnşaat Madencilik Petrol Ürünleri ve Sosyal Hizmetler Tic. San. Ltd. Şti. nin 16.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.02.2026 tarih ve 209628 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/630 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde kalan Özgür Seyahat Servis Araç Kiralama Personel ve Turizm Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının, aşağıda sayılan gerekçelerle, kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olmadığı;
a) Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri için, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapılmadığı veya beyannameleri imzalamaya yetkili meslek mensubu tarafından maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenmediği ve üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı,
b) Söz konusu tutanaklar düzenlenmiş ise, maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının fiyat teklifinin dayanağı olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı,
c) Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulmuş ise; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesindeki koşulların sağlanmadığı,
ç) Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulmuş ise; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesindeki koşulların sağlanmadığı,
d) Belgelerdeki meslek mensubu kaşeleme işleminin usulüne uygun yapılmadığı, yetkiliyi gösteren Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı,
e) Tutanakların; ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmediği,
f) Çalıştırılacak personele ödenecek işçilik giderlerinin, asgari işçilik maliyetinin altında hesaplandığı,
g) Teknik Şartname uyarınca Çanakkale merkez gezisi için üç günlük turist rehberi bulundurulması zorunlu olmasına karşın, turist rehberi için gider hesaplanmadığı,
ğ) Sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan ihale kararı damga vergisi ile sözleşme damga vergisinin, ilgili mevzuat uyarınca hesaplanması gerekirken, doğrudan %4 oranında hesaplandığı,
h) Toplam 21 seferi kapsayacak şekilde 40 kişiye (gidiş ve dönüşte kişi başı toplam 4 öğün) verilecek yemek hizmeti için herhangi bir bedel öngörülmediği veya eksik hesaplama yapıldığı,
ı) Katılımcı ve görevliler için yaptırılması gereken ferdi koltuk, seyahat ve sağlık sigortası giderlerinin uygun şekilde tevsik edilmediği; belgelerde fiyatların geçerlilik süresinin belirtilmediği ve sigorta teklifi ekinde bölge müdürlüğü/genel müdürlük teyidine yer verilmediği,
i) Araçların mecburi mali mesuliyet, kasko ve koltuk sigorta giderlerinin uygun şekilde tevsik edilmediği, belgelerde geçerlilik tarihlerinin yer almadığı ve sigorta şirketinden alınan tekliflerin ekinde bölge müdürlüğü/genel müdürlük teyidine yer verilmediği,
j) Otobüslerin bakım-onarım maliyetlerinin uygun şekilde tevsik edilmediği veya tek bir fiyat teklifine dâhil edildiği, ayrıca tekliflerin yetkili servislerden alınmadığı ve onaylatılmadığı,
k) Söz konusu işte çalıştırılacak öz mal araçlar için amortisman açıklamasının uygun şekilde yapılmadığı,
l) Kiralık araçlar için kira sözleşmesi ile açıklama yapıldığı ve bu durumun ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,
m) Akaryakıt girdisine ilişkin açıklamanın, EPDK tarafından yayımlanan rapordaki fiyatların %90’ının altında olmama şartını sağlamadığı; akaryakıt kilometre maliyetleri için yetkili servis onaylı belge sunulmadığı ve öğrenci taşıma işi yerine personel servis taşımacılığı işine ait fiyat tekliflerinin kullanıldığı,
n) Araçların muayene, MTV ve egzoz emisyon giderlerine ilişkin açıklamaların mevzuata aykırı olduğu; araçların model yılı, motor hacmi ve istiap haddi gibi teknik detayların dikkate alınmadığı ve belgelendirilmediği,
o) İhale dokümanında otobüslerin 21 sefer yapacağı, her araçta en az iki şoför ile bir muavin bulundurulacağı ve bu personelin konaklama/yemek giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenmiş olmasına rağmen, bu giderlere yönelik aşırı düşük açıklaması yapılmadığı,
İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta da anılan istekli tarafından kamu ihale mevzuatında olmayan yöntemlerle açıklama yapıldığının teyit edildiği,
Netice itibarıyla söz konusu isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. ...” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: " Medeniyet, Tarih ve Kültür Kampları " ve " Bir Destandır Çanakkale " Programı Kapsamında Otobüs Kiralama ile Organizasyon Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
1.KISIM: " Medeniyet, Tarih ve Kültür Kampları " Programı Kapsamında 6 Sefer Otobüs Kiralama ile Organizasyon Hizmet Alım İşi.
2.KISIM: " Bir Destandır Çanakkale " Programı Kapsamında 21 Sefer Otobüs Kiralama ile Organizasyon Hizmet Alım İşi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamelerde belirtilmektedir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
1. Kısım : "Medeniyet, Tarih ve Kültür Kampları" Programı Kapsamında Otobüs Kiralama ile Organizasyon Hizmet Alım İşi
2.Kısım :"Bir Destandır Çanakkale" Programı Kapsamında Otobüs Kiralama ile Organizasyon Hizmet Alım İşi
Her bir kısım için ayrı sözleşme imzalanacak olup fakat 2 kısım da aynı istekli üzerine kalırsa tek sözleşme yapılacaktır.” düzenlemesine,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yol kullanım ve ulaşım ücretleri, her türlü sigorta, vergi, resim, harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
araçların akaryakıt ve bakım-onarım giderleri, taşıt sürücülerinin ücret, SGK primleri, servis araçlarının mecburi mali mesuliyet, kasko, koltuk, sigorta, primleri ve benzeri giderler ile teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP?ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.
29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye?deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.
29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
29.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, aşırı düşük tekliflerin tamamı değerlendirilir.
29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.
29.7. İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.
29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir.
29.9. Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.
29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.
29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır.
29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
29.13. 29.9 uncu madde kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile 29.12 nci maddede sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesine,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesine yer verilmiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmı aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.
A 2
B 3
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
2026 Yılı; 6-8, 13-15 Şubat, 2-4, 9-11, 23-25 Mart, 13-15, 20-22 Nisan, 15-17, 22-24 Mayıs, 15-17, 22-24 Haziran, 13-15, 20-22 Temmuz, 7-9, 14-16 Ağustos, 4-6, 11-13, 21-23, 28-30 Eylül, 16-18, 23-25 Kasım Tarihleri Arasında 21 Dönem, Her Bir Dönemde 40 ( 38 Genç+2 Görevli ) Kişi , Toplamda 840 Kişi İçin Otobüs Kiralama Hizmeti. (Bartın Valilik Önü-Çanakkale Eceabat Gençlik Konukevi Güzergahı )
sefer
21,000
Her bir sefer için 40 (38 Genç+2 Görevli) Kişiye, Gidişte 2, Dönüşte 2, Kişi Başı Toplam 4 Olacak Şekilde Yemek Hizmeti.
adet
3.360,000
Katılımcıların ve Görevlilerin, Her Biri ve Her Gezi İçin Gidiş, Kamp esnası ve Dönüş Sürelerini Kapsayacak Şekilde Ferdi Koltuk ve Seyahat, Sağlık Sigortası Yaptırılması.
adet
840,000
Milli Parklar Kanunu ile Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu Dikkate Alınarak Program Akışı Dahilinde Şehitlik Alan ve Çanakkale Merkez Gezileri İçin Her Bir Dönem 3 Gün Profesyonel Rehber Hizmeti.
gün
63,000
KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç)
İhale dokümanında yer verilen bilgilerden itirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin “Medeniyet, Tarih ve Kültür Kampları” ve “Bir Destandır Çanakkale Programı” kapsamında otobüs kiralama ile organizasyon hizmet alımı olduğu; ihalenin, teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek sonuçlandırılacağı anlaşılmaktadır.
İhale komisyonunun 06.02.2026 tarihli kararında, ihalenin 2’nci kısmında Özgür Seyahat Servis Araç Kiralama Personel ve Turizm Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında kalması nedeniyle anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, söz konusu istekli tarafından sunulan açıklamaların uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı ifade edilmektedir.
İdare tarafından teklif bedeli aşırı düşük bulunan isteklilere EKAP’tan gönderilen 02.02.2026 tarihli ve “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu tebligatta, açıklanması istenilen önemli teklif bileşenleri “1- 21 Sefer Bartın-Çanakkale / Çanakkale-Bartın Gidiş ve Dönüş Otobüs Kiralama Hizmet Alım İşi
2- 3360 Adet Yemek Maliyeti
3- 840 Kişi için Sigorta Maliyetleri (Seyahat, Sağlık ve Ferdi Koltuk)
4- 63 Günlük Rehber Hizmet Alımı” olarak belirtilmiştir.
Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda, idare tarafından gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte; idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olmakta, ayrıca yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına da engel olmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine net şekilde yer verilmesi ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede; ihalenin 2’nci kısmında, idarece “otobüs kiralama hizmet alım işi” nin açıklanması istenilen önemli teklif bileşenleri arasında sayıldığı, ancak aşırı düşük teklif açıklama talepli yazıda belirtilen söz konusu iş kaleminin birden fazla maliyet bileşeninden meydana geldiği tespit edilmiş olup; aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği, bu şekilde yapılan sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin (araçların kiralık olması durumunda kiralama bedeli, isteklinin kendi malı olması halinde ise bu durumu tevsik eden belgeler, akaryakıt maliyeti, işçilik gideri vb.) açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2’nci kısmında teklif fiyatı sınır değerin altında olan istekliden yukarıdaki açıklamalara uygun şekilde yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.