Bursa Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü Binalarına İlişkin Güçlendirmeye Esas Performans Analizi ve Projelendirme İşi

2025/2393358 İhale Kayıt Numaralı “ Bursa Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü Binalarına İlişkin Güçlendirmeye Esas Performans Analizi ve Projelendirme İşi ” İhalesi

Aykem Yapı İnşaat Ticaret Limited Şirketi ,

Bursa Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı ,

Bursa Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 22.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Bursa Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü Binalarına İlişkin Güçlendirmeye Esas Performans Analizi ve Projelendirme İşi ” ihalesine ilişkin olarak Aykem Yapı İnşaat Ticaret Limited Şirketi ’nin 23.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.04.2026 tarih ve 212271 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/914 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale komisyon kararında belirtilen ihaleye aşırı düşük teklif sunan 4 firma için aşırı düşük sorgulaması ile ilgili detaylı gerekçelerle ihaleden elenme sebeplerinin açıklandığı ve 5’inci aşırı düşük firma olan Stanbul Yapı Tasarım Uygulama Ltd. Şti.nin vermiş olduğu aşırı düşük teklife ait savunmasına ilişkin detaylı incelenmesi hakkında hiçbir açıklama yapılmadan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, idarece doğrudan herhangi bir açıklama yapılmadan anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kabul edilmesinin ihale komisyon kararı yazısının etik ve şablon olarak özüne aykırı olduğu, ayrıca en düşük aşırı düşük savunma veren 3 firmanın elenme sebeplerinin tek tek belirtildiği göz önüne alındığında idarece ihale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin aşırı düşük teklif sorgusunun kabulüne dair bir açıklama yazılmaması açıklanamayan veya idarenin de gözünden kaçabilecek durumların olasılığını arttırdığı ve durumun şüpheli gözükmesine neden olduğu, dolayısıyla aşırı düşük teklif savunması istenen tüm firmaların savunmaları tekrar incelenerek eksik veya yanlışlık olması durumunda ihale komisyon kararının tekrar düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister...” hükmüne,
Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir...” hükmüne yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” yönünde açıklama yapılarak, idarelere ihale konusu işin yürütülmesinde teklif fiyatına dahil edilmesi gereken giderlerden işin esasını oluşturan kalemleri sorgulaması gerektiği belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bursa Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü Binalarına İlişkin Güçlendirmeye Esas Performans Analizi ve Projelendirme İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
17.945,00 m2 Alanlı 10 Adet Hizmet Binasının Güçlendirme Esas Performans Analizi ve Projelendirmesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa İli Yıldırım İlçesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.
29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.
29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
29.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, aşırı düşük tekliflerin tamamı değerlendirilir.
29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.
29.7. İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.
29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Bursa Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Bursa Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü Binalarına İlişkin Güçlendirmeye Esas Performans Analizi ve Projelendirme İşi” ihalesi olduğu, anılan ihalenin götürü bedel teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda ve açık ihale usulü ile 22.01.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, idare tarafından sınır değer altında kalan isteklilerden Alpeka Mühendislik İnş. Ltd. Şti., Hakkari Test Yapı Laboratuvar Beton İnşaat Mühendislik Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti., Balıkesir Star İkiz Mimarlık Mühendislik İnşaat Dekorasyon Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti., Materyal Grup Yapı Laboratuvar Danışmanlık ve Mühendislik Hizmetleri San. Tic. A.Ş. ve Stanbul Yapı Tasarım Uygulama Ltd. Şti.den 26.02.2026 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklamalarında bulunmalarına ilişkin yazının gönderildiği,
Anılan yazıda, “Bursa Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü Binalarına İlişkin Güçlendirmeye Esas Performans Analizi ve Projelendirme İşi ihalesinde 21.01.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 05.03.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği, bahse konu yazı ekinde “2025/2393358 nolu 22.01.2026 tarihinde ihalesi yapılan Bursa Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü Binalarına İlişkin Güçlendirmeye Esas Performans Analizi ve Projelendirme işine ait tablodaki belirtilen maddelerin aşırı düşük seviyesinde kaldığından aşağıda yer alan hususlara ilişkin destekleyici fiyat teklifleri ile birlikte açıklayıcı beyanınızın 5 iş günü içerisinde ihale makamına teslim edilmesi.
1 - BİRİNCİ AŞAMA İŞ KALEMLERİ
FİYAT
1.3-Mevcut Taşıyıcı Sistemin Belirlenmesi Raporu ve Ekleri (Malzeme Tespitleri Tutanaklar ve Lab. Sonuçları)(İlgili işleme ilişkin alınan fiyat teklifi yazılacaktır.)
A
(İlgili işleme ilişkin alınan fiyat teklifi yazılacaktır.)
B
Diğer İş kalemleri (Açıklama yapılmayacaktır.)
C
TOPLAM (İhalede verilen teklifiniz.)
D=A+B+C
NOT: A ve B aşırı düşük açıklaması yapılacak olup, C maddesi yalnızca fiyat olarak yer alacaktır. Toplam rakam ihalede verilen teklifle aynı olacaktır.” yer verildiği anlaşılmıştır.
Alpeka Mühendislik İnş. Ltd. Şti., Hakkari Test Yapı Laboratuvar Beton İnşaat Mühendislik Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti., Balıkesir Star İkiz Mimarlık Mühendislik İnşaat Dekorasyon Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Stanbul Yapı Tasarım Uygulama Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu, Materyal Grup Yapı Laboratuvar Danışmanlık ve Mühendislik Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin ise aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı, ihale komisyonunca Alpeka Mühendislik İnş. Ltd. Şti., Hakkari Test Yapı Laboratuvar Beton İnşaat Mühendislik Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Balıkesir Star İkiz Mimarlık Mühendislik İnşaat Dekorasyon Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük açıklamaların uygun bulunmadığı için reddedildiği, Stanbul Yapı Tasarım Uygulama Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu, 19.03.2026 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararı ile ihalenin Stanbul Yapı Tasarım Uygulama Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Aykem Yapı İnşaat Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, ihale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale sonucu ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirileceği, ihale sonucunun bildiriminde tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verileceği anlaşılmaktadır.
İdarece başvuru sahibine 19.03.2026 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyon kararında; ihaleye aşırı düşük teklif sunan 4 firma için aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçelerine yer verildiği ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Stanbul Yapı Tasarım Uygulama Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiğinin anlaşıldığı, başvuru sahibinin ihale komisyon kararına yönelik belirttiği iddiasının özetle; “anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin idarece doğrudan herhangi bir açıklama yapılmadan anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kabul edilmesinin ihale komisyon kararı yazısının etik ve şablon olarak özüne aykırı olduğu” şeklinde olduğu, bununla birlikte başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik bir iddiasının da bulunmadığı, ancak mevzuata göre ihale sonucunun bildiriminde tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine yer verileceğinin belirtildiği, ihale komisyon kararında teklifleri uygun bulunanların uygun bulunma gerekçelerine yer verilmesi gibi bir zorunluluğunun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.