2026 Yılı Aşevi Mutfağı İçin Gıda Alımı

2025/2351397 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılı Aşevi Mutfağı İçin Gıda Alımı ” İhalesi

Semet Gıda Temizlik Hizmetleri ve İnşaat Ticaret Limited Şirketi ,

Çekmeköy Belediyesi Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü ,

Çekmeköy Belediyesi Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 22.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılı Aşevi Mutfağı İçin Gıda Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Semet Gıda Temizlik Hizmetleri ve İnşaat Ticaret Limited Şirketi nin 17.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.02.2026 tarih ve 209528 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/617 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları zeytinyağı numunesinin idarece uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki ihale dokümanı gereği teklife konu üründen daha düşük gramajlı numunelerin kabul edilmesi gerektiği, ayrıca kek ambalajı üzerinde gıda kodeksi logosu bulunmasının yasal gereklilik olmadığı, sundukları ürünlerin piyasada yaygın olarak bulunan Komili marka zeytinyağı ve Ülker marka hazır kek olduğu, numune incelemesi sürecinde temsilcilerinin komisyonun bulunduğu odadan çıkarılmasının ihale komisyonunun taraflı davrandığını göstermekte ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması talep edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde "(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ve demonstrasyon” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir...
(2) Numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik yapılan düzenlemelerde aşağıdaki hükümler esas alınır:
a) İdare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği, numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağı, numunelerin değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir…
b) Numune sunulması istenen kalem/kalemler için uygun sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile malın kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme, muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
c) Numune değerlendirmesi, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenlenen aşağıdaki yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılır:
1) İhale komisyonu, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.
2) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.
3) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.
ç) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede istenen sayıda ve nitelikte numune, şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde idareye teslim edilir. Teslim edilen numunenin üzerinde; ihale bilgileri, numune sunulan kalem bilgileri ve aday veya istekli bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır ve talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
d) İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. Numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirme ihale komisyonu tarafından yapılır ve bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilir." hükmü,
İdari Şartname'nin yedinci maddesinde "7.3.9. Numunelerin sunulma yöntemi ile teslim alınması ve ihale komisyonunca değerlendirilmesine ilişkin hususlar,
İstekliler, ihtiyaç listesindeki 46-47-52-53-55-57-58-59-60-61-62-103-123 sıra nolu ürünlerden 1’er adet (sözleşme sonrası isteklilerce idareye verilmesini kapsayacak) (idarenin yazısına istinaden ihale sonrası) numune ürünlerini ihale komisyonuna vermek zorundadır. Sözleşme kalemlerinde yer alan ürünlerin bir kısmı yüksek gramajlı ürünler olduğundan, söz konusu ürünlere ait numunelerin daha düşük gramajlı olması halinde de numuneler kabul edilecektir. Ürünlerden teknik şartnamede belirtilen özelliklere haiz olmayan veya eksik teslim edilen ürünler değerlendirmeye alınmayacaktır. (İstekliler teknik şartnamede belirtilen kriterlere uygun olan ürünleri elektronik tebligat ulaştıktan sonra tebligatta belirtilen adrese teslim edeceklerdir)." düzenlemesi,
Teknik Şartname'nin teslim edilecek ürünlerin özelliklerine ilişkin kısmının 47'nci maddesinde zeytinyağına ilişkin olarak "Net 5 lt’lik teneke veya cam şişe orijinal ambalajda sunulacaktır." düzenlemesi,
"Gıda Maddelerine Ait Genel Şartlar" başlıklı maddesinin "Standartlara Uygunluk" kısmında "Paketli ürünlerin tamamının ambalajında TSE (Türk Standartları Enstitüsü), AT (Avrupa Topluluğu Standartları) veya Türk Gıda Kodeksi Gıda ile Temas Eden Madde ve Malzemelere Dair Yönetmeliğe uygundur ibaresi veya logosu olmalıdır." düzenlemesi yer almakta olup ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, numune değerlendirmesi yaptırılması ile ilgili olarak, idarece ihale komisyonu üyesi yetkili personelden oluşan bir heyet gözetiminde ilgili istekli tarafından sunulan ürünün denenmesi amacıyla yapılan iş ve işlemlerin tutanak altına alınması ve söz konusu tutanağa uygun olarak ihalenin sonuçlandırılması önem arz etmekte olup, numune değerlendirmesi işlemine dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından, idarece yukarıda yer verilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği, numune değerlendirmesi tutanağında yer verilen tespitlerle ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle itirazen şikayet başvuruları sonuçlandırılmaktadır.
30.01.2026 tarihli ilk komisyon kararı ile sunduğu numuneler uygun bulunan başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Orka Ev Dışı Tüketim Maddeleri Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından yapışan şikayet başvurusu üzerine idarenin düzeltici komisyon kararında başvuru sahibi Semet Gıda Temizlik Hizmetleri ve İnşaat Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan zeytinyağı numunesine ilişkin olarak; numunenin teneke veya orijinal cam şişe yerine plastik ambalajda sunulmasının Teknik Şartname'nin ürünlerin özelliklerine ilişkin yukarıda yazılı 47'nci madde düzenlemesine uygun olmaması gerekçesiyle,
Hazır kek ürününe ilişkin olarak; ambalaj üzerinde Teknik Şartname'nin yukarıda yazılı Standartlara Uygunluk başlıklı kısmındaki ambalaj üzerinde bulunması gereken logoların bulunmaması gerekçesiyle numunelerin uygun bulunmadığı ve teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından, Komili marka yarım litrelik plastik şişede zeytinyağı ve Ülker marka ambalajlı hazır kek numunesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından sunulan hazır kek numunesinin ambalajı üzerinde, Teknik Şartname'nin standartlara uygunluğa ilişkin yukarıda yazılı maddesinde aranan TSE, AT veya Türk Gıda Kodeksine uygunluk ibaresi veya logosunun bulunmadığı, zeytinyağı numunesinin de yine aynı şartnamenin 47'nci maddesinde belirtilen teneke ve cam ambalaj yerine plastik şilede sunulduğu görülmüş, teklifin uygun bulunmayarak idarece değerlendirme dışı bırakılmasında kesinleşmiş ihale dokümanına bir aykırılık tespit edilmemiş, bu husustaki iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Bununla beraber, numune değerlendirmesi aşamasında istekli temsilcilerinin katılımını öngören bir mevzuat düzenlemesi bulunmamakta olup, bu hususta bir değerlendirme yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.