01-02-2026/31-12-2026 DÖNEMİNE AİT (2 MUTFAK) MALZEME DAHİL 4 KAP YEMEK HİZMETİ ALIMIİŞİ

2025/2280676 İhale Kayıt Numaralı “ 01-02-2026/31-12-2026 Dönemine Ait (2 Mutfak) Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı İşi ” İhalesi

Zcatering Taşımacılık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ,

İstanbul Üniversitesi-Cerrahpaşa Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ,

İstanbul Üniversitesi-Cerrahpaşa Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 13.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 01-02-2026/31-12-2026 Dönemine Ait (2 Mutfak) Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Zcatering Taşımacılık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 29.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.02.2026 tarih ve 207872 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/458 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi A.Ş.-Ziyafet Toplu Yemek San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, anılan isteklinin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerine ilişkin sunmuş olduğu belgelerin ihale dokümanında ve yürürlükteki ihale mevzuatında yer alan zorunlu şartları sağlamadığı, belgelerin eksik ve usule aykırı sunulduğu, anılan isteklinin bilanço yeterlik kriterini sağlamadığı için değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Anılan isteklinin zorunlu belgeleri eksik veya usule aykırı sunulduğu, bazı belgelerin geçerlilik şartlarını taşımadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
2)İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler.
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler ” başlıklı 35’inci maddesinde “ (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. … ” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin İstanbul Üniversitesi-Cerrahpaşa Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “01-02-2026/31-12-2026 Dönemine Ait (2 Mutfak) Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımıİşi” olduğu, ihalede 42 adet ihale dokümanı indirildiği, 13.01.2026 tarihinde yapılan bahse konu ihaleye 16 isteklinin katıldığı, 19.01.2026 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi A.Ş.-Ziyafet Toplu Yemek San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve Zcatering Taşımacılık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğu anlaşılmıştır.
Elektronik ortamda yapılan ihaleye katılan isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadıklarına yönelik inceleme, istekliler tarafından ihaleye katılım belgesinde yer verilen bilgiler ile Gelir İdaresi Başkanlığı ile Kamu İhale Kurumu bünyesinde kurulan Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) arasındaki entegrasyon çerçevesinde temin edilen bilgilerin karşılaştırılması sonucunda gerçekleştirilmektedir.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” kısmında cari oranın “6,52900193”, öz kaynak oranının “0,56126612”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “ 0 ” ve yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılın “ 2024 ” olarak beyan edildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı Ziyafet Toplu Yemek San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” kısmında cari oranın “13,33593878”, öz kaynak oranının “0,77805497” , kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “ 0 ” ve yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılın “ 2024 ” olarak beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden erişilen 2024 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların hesaplanması sonucunda Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi A.Ş.-Ziyafet Toplu Yemek San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ilgili oranları karşıladığı, yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.
Başvuru sahibinin anılan isteklinin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerine ilişkin sunmuş olduğu belgelerin ihale dokümanında ve yürürlükteki ihale mevzuatında yer alan zorunlu şartları sağlamadığı, belgelerin eksik ve usule aykırı sunulduğu iddialarına ilişkin yapılan değerlendirmede, elektronik ortamda yapılan ihaleye katılan isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadıklarına yönelik incelemenin, istekliler tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan ettikleri bilgiler ile Gelir İdaresi Başkanlığı ile Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) arasındaki entegrasyon çerçevesinde temin edilen bilgilerin karşılaştırılması sonucunda, başka bir ifadeyle EKAP'taki bilgiler üzerinden teyidi şeklinde gerçekleştirildiği, dolayısıyla bu verilerin Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan alınan veriler olduğu, bu kapsamda anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan veriler ile uyumlu olduğu görüldüğünden bahsi geçen iddiaların da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde söz konusu istekliler tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin idarece EKAP üzerinden teyit ve temin edilebilen bilgiler olduğu, bu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, istekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu ve beyan edilen bilgilerin bilançoya ilişkin istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı ve EKAP üzerinden teyit edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde başvuru konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde de “başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller” dilekçelerde yer verilecek hususlar arasında sayılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin son fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde, “Anılan isteklinin zorunlu belgeleri eksik veya usule aykırı sunulduğu, bazı belgeleri geçerlilik şartlarını taşımadığı” yönünde iddialarına yer verildiği, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer alan söz konusu iddiası kapsamında hangi belgelerin eksik veya usule aykırı sunulduğunun belirtilmediği, bu nedenle belirsiz olan belgelerin tespitinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2025/2280676 İhale Kayıt Numaralı “ 01-02-2026/31-12-2026 Dönemine Ait (2 Mutfak) Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

Alparslan TURHAN ,

İstanbul Üniversitesi-Cerrahpaşa Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ,

İstanbul Üniversitesi-Cerrahpaşa Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 13.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 01-02-2026/31-12-2026 Dönemine Ait (2 Mutfak) Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Alparslan Turhan ’nın 07.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.01.2026 tarih ve 206020 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/236 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde yer alan düzenleme ile kiralanacak mutfağa ilişkin noter onaylı sözleşmenin işe başlamadan sunulmasının istenildiği, ilgili madde ile sözleşme imzalanması için sunulması gereken belgelerin dışına çıkıldığı, kira sözleşmesinin işin başlangıç ve bitiş tarihlerini kapsaması için idare ile sözleşmeden önce edinilmesinin zorunlu olacağı ve bunun sözleşme imzalama şartı haline geldiği, anılan maddede yer alan düzenleme ile sözleşme öncesi külfete sokan kesin olmayan duruma ilişkin mutfak kira sözleşmesi ve TS 8985 İş Yerleri-Yemek fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları için Kurallar hizmet yeterlilik belgesi, TS 13075 İş Yerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri-Genel Kurallar hizmet yeterlilik belgesinin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) Sözleşme Tasarısının 36.1’inci maddesinde yer alan düzenleme ile sözleşme imzalanmasını müteakip 1 iş günü içerisinde işe başlanmasının istenildiği, büyük ölçekli yemek hizmeti için gerekli hazırlıkların 1 gün içerisinde tamamlanmasının imkân dâhilinde olamayacağı, yüklenicinin inisiyatifinde olmayan gecikmelerden dolayı sorumlu tutulmaması gerektiği, ayrıca “idarenin talebi halinde” şeklinde ucu açık bir ifadeyle paket yemek istenilebileceğinin belirtildiği, söz konusu belirsizliğin öncelikle maliyete doğrudan etkili olması ve idarenin sözleşme sürecinde keyfi davranışta bulunmasına yol açmasına imkân verdiğinden tarafların eşitliği ilkesine aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
3) Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde yüklenicinin kusuruna bağlanmaksızın idarece verilen demirbaşların arızalanması halinde yenisinin istenildiği, aynı Şartname’nin 7.1’inci maddesinde yine tekrarlandığı, bu durumun belirsiz bir maliyet oluşturduğu, yükleniciye idare demirbaşlarının her türlü arızasından sorumluluk yüklendiği, bu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
4) Teknik Şartname’nin 7.14’üncü maddesinde idare mutfaklarında ve yemekhanelerinde işin başlangıcındaki eksikliklerin giderilmesinin yüklenici sorumluluğuna bırakıldığı, bu durumda idarece kullanıma hazır verilmesi gereken kalıcı tesislerdeki bakım onarımların yemek hizmetine dahil edilmesinin mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
5) Teknik Şartname’nin 14.1’inci maddesinde yer alan menşei itibarı ile ithal etin kesinlikle kullanılamayacağına ilişkin düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen marka, model ve menşei belirlenemeyeceğine ilişkin kurala aykırı olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun “Mücbir sebepler” başlıklı 10’uncu maddesinde “Mücbir sebep olarak kabul edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir:
Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi durumlar da dahil olmak üzere, idare tarafından yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi için; yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı
Açıklama
İş Ortaklıklarında
TS 13075
İhale tarihi itibariyle geçerli olması
Tek ortağın sunması yeterlidir.
…
7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
.......................................................................
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sözleşmeye davet” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. 4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan istekli EKAP üzerinden sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye on iki gün ilave edilecektir. ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79
1-Yasal nedenlerden dolayı sözleşmenin geç imzalanması halinde, sözleşmenin imzalanmasını müteakip bir takvim günü içinde işe başlanır ve 31.12.2026 tarihinde mesai saati bitiminde sona erer. Gecikme ile ilgili yüklenici herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
…
3-İhale üzerinde kalan yüklenici hizmetin ifası sırasında İdare Tesislerinde bulunan yemek üretim yerlerinde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 10. maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek temin edecektir. Yüklenicinin İstanbul il sınırları içerisinde yemek üretim tesisi bulunacaktır.
Ancak; yemek üretim tesisi bulunmayan yüklenici, mutfak kiralamak suretiyle, * İlgili mevzuat gereği alınan işletme kayıt belgesini, * TS 8985 İş yerleri - Yemek fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar hizmet yeterlilik belgesini, * TS 13075 İş Yerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar hizmet yeterlilik belgesini, * Yemek üretim tesisini en az sözleşmede belirtilen işin başlama ve bitiş süresi kapsamında kiraladığına dair noter onaylı kira sözleşmesini, ihale sözleşme aşamasında sunacaktır . ” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “Üretim yapılacak mutfaklar;
Bahçeköy ve Büyükçekmece Yerleşke Yemekhaneleri.
1)Yemek üretimi ve dağıtımı yapılacak olan yerleşke yemekhaneleri;
1.1.Bahçeköy (Orman Fakültesi) Yerleşkesi:
Merkezde iki (2) salon
1.2.Büyükçekmece Yerleşkesi:
Merkezde iki (2) salon.
2)-Taşıma usulü yemek dağıtımı yapılacak olan yerleşke yemekhaneleri;
2.1.Avcılar Yerleşkesi: Merkezde iki (2) salon.
2.2.Cerrahpaşa Yerleşkesi: Merkezde bulunan bir (1) salon.
2.3.Sultangazi Yerleşkesi: Merkezde iki (2) salon.
2.4.Yeşilköy Yerleşkesi: Merkezde bulunan bir (1) salon.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri Yemek Üretimi-Pişirme-Dağıtımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “ 4.14. Üretim yapılacak olan mutfaklarda öngörülemeyen mücbir nedenlerden dolayı {afet, salgın hastalık, bina güçlendirme, tadilat vb.) hizmet verilememesi durumunda kullanılmak üzere İstanbul il sınırları içinde kendine ait veya kiralama yoluyla edindiği tek mutfakla {en az sözleşmede belirtilen işin başlama ve bitiş süresi kapsamında noter onaylı kira sözleşmesi kapsamında) yemek üretimini gerçekleştirecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin İstanbul Üniversitesi-Cerrahpaşa Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “01-02-2026/31-12-2026 Dönemine Ait (2 Mutfak) Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımıİşi” olduğu, ihalede 42 adet ihale dokümanı indirildiği, 13.01.2026 tarihinde yapılan bahse konu ihaleye 16 isteklinin katıldığı, 19.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi A.Ş.-Ziyafet Toplu Yemek San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Alparslan Turhan tarafından 07.01.2026 tarihinde ihale dokümanının indirildiği, ancak bahse konu ihaleye teklif verilmediği tespit edilmiştir.
İhale dokümanı incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden TS 13075 İş Yerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar hizmet yeterlilik belgesinin kalite ve standarda ilişkin belge olarak sunulmasının istenildiği, Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde üretim yapılacak mutfaklara yer verildiğinden mevcut ihale kapsamında yemeğin idare mutfağında hazırlanacağı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 45’inci maddesinden, iş kapsamında yemeğin idare mutfağında pişirileceği, ancak mücbir sebepler dışında yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek temin edileceği, yüklenicinin İstanbul il sınırları içerisinde yemek üretim tesisi bulunacağı, ancak yemek üretim tesisi bulunmayan yüklenicinin, mutfak kiralamak suretiyle de hizmeti gerçekleştireceği, ayrıca söz konusu yemek üretim tesisine ait işletme kayıt belgesi, TS 8985 ile TS 13075 standartlarına sahip hizmet yeterlilik belgeleri ve yemek üretim tesisinin kiralanması durumunda ihale süresini kapsayan noter onaylı kiralama sözleşmesinin sözleşme aşamasında idareye sunulacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiası özetle, İdari Şartname’nin 45’inci maddesi ile sözleşme imzalanması için sunulması gereken belgelerin dışına çıkıldığı, kira sözleşmesinin işin başlangıç ve bitiş tarihlerini kapsamasının zorunlu olacağı ve bunun sözleşme imzalama şartı haline geldiği için sözleşme öncesi külfete sokan kesin olmayan duruma ilişkin mutfak kira sözleşmesi ve TS 8985 ile TS 13075 standartlarına sahip hizmet yeterlilik belgelerinin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu yönündedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden Kurum tarafından taahhütname sunulmasına imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgeler ile yine Kanun’un bahse konu maddesi kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacağı, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen durumlara aykırı hususlar içermesi halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan maddesinde sözleşmenin imzalanması öncesinde sunulması gereken belgelerin neler olduğunun hüküm altına alındığı, dolayısıyla idarelerce sözleşmenin imzalanması öncesinde ihale üzerinde bırakılan istekliden istenilebilecek belgelerin belirli olduğu anlaşılmıştır.
Şikâyete konu yemek hizmeti alımı ihalesinde, yemeğin idare mutfağında hazırlanacağı, mücbir sebepler dışında yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda yemeğin İstanbul il sınırları içerisinde yükleniciye ait veya kiralama yoluyla edinilmiş yemek üretim tesisinde gerçekleştirileceği, yemek üretim tesisi için kendi malı olma şartı getirilmediği, kiralık tesis kullanılabileceği, bu durumda, kiralanacak yemek üretim tesisi için ihale süresini kapsayan noter onaylı kiralama sözleşmesinin yüklenici tarafından işe başlamadan önce idareye sunulacağı yönünde düzenleme yapılarak idare ile sözleşme imzalayan yüklenicinin yükümlülüğünün belirlendiği, yapılan düzenlemenin işin yürütülmesi sırasında idare mutfağında yapılan yemek üretiminin aksatılmadan gerçekleştirilmesine ve hizmetin sürekliliğine ilişkin olduğu ve söz konusu düzenleme ile isteklilere yeterlik kriteri niteliğinde bir yükümlülük getirilmediği, bu itibarla söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun olduğu,
Öte yandan, İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde mücbir sebepler dışında yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek temin edeceği, yemek üretim tesisi bulunmayan yüklenici tarafından, mutfak kiralamak suretiyle, ilgili mevzuat gereği alınan işletme kayıt belgesinin, TS 8985 İş yerleri - Yemek fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar hizmet yeterlilik belgesinin, TS 13075 İş Yerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar hizmet yeterlilik belgesinin, yemek üretim tesisini en az sözleşmede belirtilen işin başlama ve bitiş süresi kapsamında kiraladığına dair noter onaylı kira sözleşmesinin, sözleşme aşamasında idareye sunulması gerektiğinin düzenlendiği,
Anılan Şartname’nin 45’inci maddesinde yemek üretim tesisinin işin başlama ve bitiş süresi kapsamında kiraladığına dair noter onaylı kira sözleşmesinin sözleşme öncesinde idareye sunulması gerektiğine yönelik açık bir düzenleme yapılmadığı, söz konusu belgelerin yükleniciden sözleşme aşamasında diğer bir ifade ile sözleşme imzalandıktan sonra talep edildiği, dolayısıyla iddia konusu belgenin sözleşme öncesi sunulmasının istenilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 80’inci maddesinde “Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Sözleşmenin Uygulanması ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde işe başlama ve iş bitirme tarihinin sözleşme tasarısında düzenlendiği belirtilmiştir. Bu çerçevede, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin konuya ilişkin “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesi uyarınca, idarenin işe başlama ve iş bitirme tarihlerini kesin olarak öngördüğü hallerde bu tarihler 9.1. maddesine yazılacak, aksi takdirde bu maddede işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren kaç gün ya da ay olduğu belirtilecektir. Tip Sözleşmenin 10.2. maddesi ise işyerinin teslimi ve işe başlama tarihine ilişkin olup, söz konusu madde, 9.1. maddesinde işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilip belirtilmediği ve işyeri teslimi yapılıp yapılmayacağı hususları dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sözleşmeye davet” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. 4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan istekli EKAP üzerinden sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye on iki gün ilave edilecektir. ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45.1’inci maddesinde “ 2-İdarenin talebi halinde, verilen açık yemeğin yerine aynı öğün kaloriye karşılık gelen sıcak paket yemekle hizmete devam edilecektir. Bu hizmet karşılığında yüklenici herhangi bir ücret farkı talebinde bulunmayacaktır. Bu durumda bu paketlerin dağıtımı idarenin göstereceği yerlerden yapılacaktır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Servise İlişkin Yükümlülükler” başlıklı 8’inci maddesinde “8.3. Mücbir sebeplerde (Afet, salgın hastalık (pandemi) veya öngörülemeyen olağanüstü durumlarda) yemekler vakumlu steril kaplarda verilecektir. Oluşabilecek maliyet artışından dolayı idareden ek fiyat talep edilmeyecektir. Servis salonlarında tek kullanımlık tuz, limonlu zeytinyağlı salata sosu ve tek kullanımlık baharat (karabiber, pulbiber, kekik, nane v.s) bulundurulacaktır. Yemek servisinde paketlenmiş kaşık, çatal, bıçak / tek kullanımlık plastik kaşık seti verilecektir. (kaşık ve çatallar esnek yapıda olmalı ve kırılmamalıdır.)…" düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36.1’inci maddesinde “Yasal nedenlerden dolayı sözleşmenin geç imzalanması halinde, sözleşmenin imzalanmasını müteakip bir takvim günü içinde işe başlanır ve 31.12.2026 tarihinde mesai saati bitiminde sona erer. Gecikme ile ilgili yüklenici herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
İdarenin talebi halinde, verilen açık yemeğin yerine aynı öğün kaloriye karşılık gelen paket yemek ile hizmete devam edilecektir. Bu hizmet karşılığında yüklenici herhangi bir ücret farkı talebinde bulunmayacaktır. Bu durumda bu paketlerin dağıtımı İdarenin göstereceği yerlerden yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından bahse konu hususa ilişkin olarak itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde ileri sürülen iddiası incelendiğinde; Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinde sözleşme imzalanmasını müteakip 1 iş günü içerisinde işe başlanmasının istenildiği, ancak büyük ölçekli yemek hizmeti için gerekli hazırlıkların 1 gün içerisinde tamamlanmasının mümkün olmayacağı ve yüklenicinin inisiyatifinde olmayan gecikmelerden dolayı sorumlu tutulmaması gerektiği ve “idarenin talebi halinde” şeklinde ucu açık bir ifadeyle paket yemek istenilebileceğinin bir belirsizlik yarattığı, bu durumun maliyete doğrudan etkili olacağı ve idarenin sözleşme sürecinde keyfi davranışta bulunmasını sağlayacağı yönünde iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin “sözleşme imzalanmasını müteakip 1 iş günü içerisinde işe başlanmasının istenildiği, ancak büyük ölçekli yemek hizmeti için gerekli hazırlıkların 1 gün içerisinde tamamlanmasının mümkün olmayacağı ve yüklenicinin inisiyatifinde olmayan gecikmelerden dolayı sorumlu tutulmaması gerektiği” şeklinde iddiasına yönelik olarak yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması uyarınca, işe başlama tarihinin kesin bir şekilde idare tarafından belirlenebileceği gibi kesin bir başlangıç süresi belirtilmeksizin sözleşmenin imzalanması veya işyeri teslimi gibi bir işlem sonrasında işe başlanması ve işin süresinin de işe başlama tarihinden itibaren ne kadar olacağının idarece belirlenmesinin mümkün olduğunun anlaşıldığı, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinde yasal nedenlerden dolayı sözleşmenin geç imzalanması halinde, sözleşmenin imzalanmasını müteakip bir takvim günü içinde işe başlanılması gerektiğinin düzenlendiği ve yüklenicinin inisiyatifinde olmayan gecikmelerden dolayı sorumlu tutulması gibi bir durumun olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddelerinde ihale konusu işin yürütümü esnasında idarenin talebi halinde, verilen açık yemeğin yerine aynı öğün kaloriye karşılık gelen paket yemek ile hizmete devam edileceği düzenlemesine yer verildiği, Teknik Şartname’nin 8.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemeye göre mücbir sebep durumlarında yemeklerin vakumlu steril kaplarda verileceğinin yer aldığı, bu nedenle idarenin sözleşme sürecinde keyfi davranışta bulunmasına imkân verme durumunun olmadığı ve sadece mücbir sebeplerde verilen açık yemeğin yerine aynı öğün kaloriye karşılık gelen paket yemek ile hizmete devam edileceği anlaşılmıştır.
İtirazen şikâyet başvurusuna konu olan idarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinde yer alan paket yemek verilmesine ilişkin düzenlemenin mücbir sebeplere (afet, salgın hastalık (pandemi) veya öngörülemeyen olağanüstü durumlara) yönelik olarak tedbir mahiyetinde düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir…” düzenlemesi,
“Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “ Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
“Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde “5.1. Sözleşmenin imzalanmasına müteakip; Yüklenici firmanın sözleşmede yazılı süre içinde işe başlayabilmesi için demirbaş, araç, gereç, makine, cihaz ve malzemeler Demirbaş Teslimat Formu ile İdare tarafından yüklenici firmaya teslim edilecektir. Yüklenici teslim aldığı demirbaş ve malzemeyi korumak ve sözleşme bitiminde evsaf ve miktar olarak aynen teslim etmekle yükümlüdür. Kullanım süresince bina sabit tesislerinde ve diğer demirbaş malzemelerde oluşabilecek zarar-ziyan ve kayıpların telafisinde teslim tutanağında belirtilen aynı nitelikteki demirbaş malzemeyi piyasadan temin edip yerine koyacaktır. Herhangi bir anlaşmazlık durumunda; yüklenici hasar ve zarar gören ya da kaybolan demir baş malzeme bedelleri Taşınır Mal Yönetmeliği hükümlerine göre yüklenici firmadan tahsil edilecektir.
…
7.1.Yüklenici; İdarenin demirbaş ve sarf malzemeleriyle, cihaz ve araç-gereçlerini sözleşme süresince tekniğine uygun bir şekilde kullanmak, periyodik bakım, onarım ve kalibrasyon işlerini (yedek parça dahil) yaptırmakla yükümlüdür. İdare, Yüklenici tarafından kullanılan mutfak ve yemekhanelerdeki araç gereçleri denetleyerek bozuk olanların tamirini talep eder.
7.2.Yüklenici; yemek servisi yapılan yerde hassas elektronik terazi bulunduracak ve hassas terazinin her türlü bakım-arıza durumu yüklenici sorumluluğunda olacaktır.
7.3.Yemek, mutfak ve depoların sıcaklıklarını ölçmek için yemek termometre, nem oranını ölçmek için nemölçer (higrometre) bulundurmak ve ölçümler sonucunu İdari Amirliklerine bildirmek yüklenicinin sorumluluğundadır.
7.4.Yemekhanelerimizde kullanılan demirbaş, cihaz ve araç-gereçlerin periyodik bakım, onarım ve/veya kalibrasyon işlemleri, her yerleşkede ayrı ayrı olmak üzere cihazların özelliklerine ve kullanım durumlarına bağlı olarak Öğrenci Yemekhaneleri Müdürlüğü tarafından belirlenen süreler aşağıdaki tabloda belirtilmiştir. Yükleniciye teslim edilen tüm demirbaş-araç-gereçlerle ilgili yaptırılması gereken periyodik bakım ve onarımlar için, yüklenici firma işe başlama tarihinden itibaren 15 (onbeş) gün içinde yetkili servislerle anlaşma yaparak, anlaşmanın bir suretini ilgili Öğrenci Yemekhaneleri Müdürlüğüne teslim edecektir.
BAKIM YAPILACAK CİHAZ ADI
BAKIM YAPILACAK AY
Asansör
Her ay
Bulaşık Makinesi
Her ay
Jeneratör
Her ay (Yılda bir parça ve yağ değişimi)
Konveksiyonel Fırın
Yılda üç defa (Şubat -Nisan-Eylül)
Yer Ocağı
Yılda üç defa (Şubat -Nisan-Eylül)
Soğuk Hava Depoları-Deep Freeze
Yılda üç defa (Şubat -Nisan-Eylül)
Kıyma Makinesi
Yılda iki defa (Şubat-Ekim)
Klima
Yılda bir (Mayıs)
Tartı Aletleri
Yılda üç defa (Şubat -Nisan-Eylül)
Su Arıtma Cihazları
Yılda iki defa (Şubat-Ekim)
Havalandırma Cihazları
Yılda üç defa (Şubat -Nisan-Eylül)
KALİBRASYON YAPILACAK CİHAZ ADI
KALİBRASYON YAPILACAK AY
Konveksiyonel Fırınlar
Yılda bir defa
Soğuk Hava Depoları-Deep Freeze
Yılda bir defa
Tartı Aletleri (Terazi ve Hassas Teraziler)
Yılda bir defa
Nem ve sıcaklık ölçerler
Yılda bir defa
7.5. Yüklenici, öğrenci ve personele sıcak ve kaliteli yemek servisi yapmakla yükümlü olup, yemek ve servis kalitesinin arttırılması amacıyla yüklenici firmanın getireceği her bir demirbaş malzemesi idare ve firmanın birlikte tutacağı tutanak ile yemekhane bünyesinde kullanılacak olup sözleşmenin bitimine müteakip yüklenici, getirdiği demirbaş malzemeleri için idareden ek bir hak talep edemez. Ancak; söz konusu araç ve gereçleri sözleşme bitiminde kendi getirdiği demirbaşı alma hakkına sahiptir.
7.6. Yükleniciye teslim edilen yemekhane salon ve mutfaklarda idarenin izni olmadan tadilat ve tamirat yapılamaz. Kendisine teslim edilen malzemeleri üçüncü şahıslara devredemez. İdarenin demirbaş ve malzemelerini hiçbir surette değiştiremez.
…
7.13. İdarenin yemekhane ve salonlarda hizmetin bitim tarihine kadar yüklenicinin kullanımından kaynaklı oluşabilecek bakım onarım işleri (boya, badana, menteşe, cam taktırmak, ampul değiştirmek, kilit ve sürgü değiştirmek vb.) işçilik ve malzeme kendisine ait olmak üzere yüklenici yaptırmakla yükümlüdür.
7.14. Yüklenici yer teslimi esnasında salon ve mutfaklarda bulunan eksik demirbaş mal ve malzemeleri, bakım onarımları (boya, badana, menteşe, cam taktırmak, ampul değiştirmek, kilit ve sürgü değiştirmek vb.) işlemleri yapmakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, yüklenicinin, ihale konusu yemekleri idarenin kendi mutfağında pişireceği, yüklenicinin sözleşmede yazılı süre içinde işe başlayabilmesi için demirbaş, araç, gereç, makine, cihaz ve malzemelerin Demirbaş Teslimat Formu ile idare tarafından yüklenici firmaya teslim edileceği, bu demirbaşların iş bitiminde de evsaf ve miktar olarak idareye teslim edileceği, yüklenicinin kullanım süresince bina sabit tesislerinde ve diğer demirbaş malzemelerde oluşabilecek zarar-ziyan ve kayıpların telafisinde teslim tutanağında belirtilen aynı nitelikteki demirbaş malzemeyi piyasadan temin edip yerine koyacağı ve idarenin yemekhane ve salonlarda hizmetin bitim tarihine kadar yüklenicinin kullanımından kaynaklı oluşabilecek bakım onarım işleri işçilik ve malzeme kendisine ait olmak üzere yüklenicinin yaptırmakla yükümlü olduğu, yüklenicinin yer teslimi esnasında salon ve mutfaklarda bulunan eksik demirbaş mal ve malzemeleri, bakım onarımlarını yapmakla yükümlü olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddia ettiği maddelerde yer alan düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri gereği yüklenicinin genel sorumlulukları kapsamında olduğu; yüklenicinin, hizmet süresince kendi kullanımına verilen idareye ait demirbaşların bakım ve tamir sorumluluğunun da bu kapsamda değerlendirilebileceği, yüklenicinin dahli olduğu kullanımlardan, diğer bir anlatımla kullanım süresince yüklenicinin kullanımından kaynaklı oluşan hususlar için sorumlu tutulduğu ve bu durumun da yüklenici kusurundan kaynaklanan bir durumu ifade ettiğinin açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Yemekte Kullanılacak Malzemelerin Evsafı” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. ET VE BALIK ÜRÜNLERİ
DANA ETİ (TS 669):
Etler Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığınca onaylanmış mezbahalarda kesilmiş olacaktır. İnsan gıdası olarak tüketime engel bir hali olmadığı Veteriner Hekim Raporu belirlenmiş olmalıdır. Kesim öncesi ve kesim sırasında hijyenik şartlara uyulduğuna dair resmi kuramlardan alınacak Veteriner Hekim Raporu ile birlikte bütün kontrollerde ibraz edilecektir.
Zayıf, kaşektik karkas olmayacak. 12-36 aylık erkek kasaplık dana olacaktır. Kesim raporunda kulak küpe numaraları yazılı olacaktır. Kullanılacak etler dana karkas olarak teslim alınacaktır.
Dana etinde birikmiş kan olmayacaktır. Etlerde hiçbir hastalık belirtisi olmayacaktır. Etler kokusuz, yeni, sağlam, temiz, ete zarar vermeyecek gıdayla temasında sakınca bulunmayan kaliteli ve sağlam malzemelerden yapılmış kefen bezi ile sarılı olarak teslim edilecektir.
Et haftanın en az 3 günü getirilecektir. Menşei itibari ile ithal et kesinlikle kabul edilmeyecektir. Etler usulüne uygun bir şekilde damgalanmış olacaktır. Kol ve butlar için ayrı ayrı dana eti damgası basılmış olacaktır. Gerektiğinde etler bu konuda uzmanlaşmış herhangi bir kamu kuruluşunda masrafları yükleniciye ait olmak üzere tahlil ettirilecektir.
Etler dana takım kemikli karkas halinde alınacak, (İdarenin talebi halinde dana kol ve dana but getirilecektir) etler taze ve yerli helal kesim olacak, kesimden sonra en az 24 saat dinlendirilmiş olacaktır. Kesim tarihi ile teslim tarihi arasındaki süre 3 günden fazla olmayacak ve bu husus Veteriner Hekim Raporu ile belgelenecektir.
Etler şoklu olmayacaktır. Karkas ön soğutmaya tabi tutulmuş, merkez iç ısısı 0/+7 derece aralığında dezenfeksiyonu yapılmış frigrorifik araçlarla getirilecektir.
Dana kıyma olarak kullanılacak köftelik etler %100 dana eti olacaktır, tavuk eti. hindi eti vs. kesinlikle kullanılmayacaktır.
Bu şartnamede belirtilmeyen hususlarla ilgili Hayvansal Gıdalar İçin Özel Hijyen Kuralları Yönetmeliği ile Türk Gıda Kodeksi Et ve Et Ürünleri Tebliği hükümlerinde belirtilen esaslar ile her yeni çıkan ve Resmi Gazetede yayınlanan hükümler uygulanacaktır.
…
PİLİÇ ETİ (TS 2409):
…
SCHNİTZEL:
…
HİNDİ ETİ:
…
BALIK (TAZE BALIK-DONDURULMUŞ BALIK)
…
PASTIRMA (TS 1071):
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de “Et ve Balık Ürünleri” başlığı altında 6 türün yer aldığı; bunların; dana eti, piliç eti, schnitzel, hindi eti, balık ve pastırma olduğu, sadece dana etinin özelikleri arasında ithal et kullanılmayacağının düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; Teknik Şartname’lerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, Teknik Şartname’lerde idareler tarafından alınacak hizmetin teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yerli ve ithal olmak üzere iki ihtimali bulunan et tedarikinde, idarece yerli etin seçilmesinin ihtiyacını hizmet gereklilikleri ve kamu yararı kapsamında karşılaması doğrultusunda takdir hakkını kullanması niteliğinde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.