Çamaşır Yıkama, Kurutma ve Ütüleme Hizmet Alımı

2025/1994590 İhale Kayıt Numaralı “ Çamaşır Yıkama, Kurutma ve Ütüleme Hizmet Alımı ” İhalesi

Erzincan Fırat Medikal Sağlık Hizmetleri Tıbbi Malzeme İnş. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü,

Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Çamaşır Yıkama, Kurutma ve Ütüleme Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 18.12.2025 tarih ve 203213 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2681 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; Teknik Şartname’de iş kapsamında mesai saatleri içerisinde ve mesai haricinde eleman çalıştırılacağı düzenlenmiş olmasına rağmen çalıştırılacak personel sayısı, personelin niteliği (unvan, vasıf, deneyim vb.), mesai içi ve mesai harici çalışma süreleri hususlarında açık ve net düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca ihale konusu işin ifasında mesai saatleri içerisinde, mesai haricinde ve resmi tatil günlerinde eleman çalıştırılacağı, doğrudan personel istihdamı yoluyla gerçekleştirileceği dikkate alındığında işin ağırlıklı unsurunun insan emeği olduğunun anlaşıldığı,
İstekliler açısından sağlıklı maliyet hesabı yapılabilmesi için personel maliyeti bulunan işlerde çalıştırılacak personelin sayısının, niteliğinin ve çalışma sürelerinin ihale dokümanında açıkça belirtilmesi gerektiği, mevcut düzenleme nedeniyle isteklilerin farklı personel sayıları, farklı çalışma süreleri, farklı nitelik varsayımları üzerinden teklif vermek zorunda kaldıkları, bu durumun tekliflerin eşit ve karşılaştırılabilir olma özelliğini ortadan kaldırdığı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde düzenlenen saydamlık, rekabet ve eşit muamele ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesi uyarınca teknik şartnamelerin belirsizliğe yol açmayacak şekilde hazırlanması gerektiği, ancak mevcut Teknik Şartname’nin bu haliyle belirsizlik içerdiği,
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Yıkama, Kurutma, Ütüleme, depolama, taşıma, nakliye ve işin yürütülmesi için yüklenicinin sorumluluğunda olan tüm giderler, Yüklenicinin bu ihale kapsamında çalışan/çalıştıracağı tüm personelin eğitim, sağlık, sosyal, SGK, tüm özlük giderleri, giyim ve ekipman vb. giderleri ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereğince yapılacak giderler.” düzenlemesinin yer aldığı, çalıştırılacak personel sayısının belli olmamasından dolayı tekliflerinin esasının değiştiği ve maliyet hesabında belirsizlik oluşturduğu, ihale kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin olarak brüt ücret, SGK işveren payı, vergiler, fazla mesai, resmi ve dini bayram çalışmalarının da hesaplanamadığı, personel sayısının belirtilmemesinin kontrol teşkilatının yapacağı denetimlerde de sorun yaşanmasına neden olacağı,
Sonuç olarak ihaleye teklif verecek tüm isteklilerin aynı maliyetler üzerinden teklif oluşturabilmesi, eşit muamele, rekabetin sağlanması ve sağlıklı fiyat oluşumu için ihale dokümanında çalıştırılacak personel sayısının ve buna ilişkin mali unsurların tüm istekliler bakımından aynı esaslara bağlanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir.
…
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik olarak 05.12.2025 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 22.01.2009 tarihli, 7233 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 130’uncu sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz konusu sayfa incelendiğinde “Amaç ve Konu” hususuna yönelik bilgilerin tescil edildiği, ihale konusu işin adının “Çamaşır Yıkama, Kurutma ve Ütüleme Hizmet Alımı” olduğu, ancak başvuru sahibi isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir ifadenin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, başvuru dilekçesi ekinde sunulan Erzincan Ticaret ve Sanayi Odası’ndan alınma 05.12.2025 tarihli ve 00006485 sayılı “Faaliyet Belgesi” başlıklı belgede “Meslek Grubu: 46.46.01-Cerrahi, tıbbi ve ortopedik alet ve cihazların toptan ticareti Faaliyet Konusu: Şirket Mukavelesinin 3. maddesindeki tüm işler
Diğer faaliyet: 77.11.02 Motosiklet ve motokaravanların sürücüsüz olarak kiralanması veya operasyonel leasingi (ağırlığı 3.5 tondan daha az olanlar)
41.20.01 İkamet amaçlı olmayan binaların inşaatı (fabrika, atölye vb. sanayi üretimini amaçlayan binalar ile hastane, okul, otel, işyeri, mağaza, alışveriş merkezi, lokanta, kapalı spor tesisi, cami, kapalı otopark, tuvalet, vb. inşaatı)
41.20.02 İkamet amaçlı binaların inşaatı (müstakil konutlar, birden çok ailenin oturduğu binalar, gökdelenler vb.nin inşaatı) (ahşap binaların inşaatı hariç)
77.11.01 Motorlu hafif kara taşıtlarının ve arabaların sürücüsüz olarak kiralanması ve operasyonel leasingi (motosiklet ve motokaravan için olanlar hariç)” bilgisinin yer aldığı ancak, ihale konusu alanda (çamaşır yıkama, kurutma ve ütüleme hizmeti) faaliyet gösterildiğini tevsik eden bir bilginin bulunmadığı da tespit edilmiştir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.