İş Makineleri Kiralama Hizmet Alım İşi

2025/1967740 İKN’li “İş Makineleri Kiralama Hizmet Alım İşi ” İhalesi

MSG Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 10.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Makineleri Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak MSG Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 22.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2026 tarih ve 205092 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/ 93 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından “İş Makinaları Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesinin 10.12.2025 tarihinde yapıldığı, idarece yaklaşık maliyet tespiti yapılırken, kendisinden fiyat teklifi alınan firmaların, cetvelde yazdıkları fiyatların tamamının değil sadece en yüksek fiyatların yaklaşık maliyet hesabına dâhil edildiği, yaklaşık maliyet için fiyat teklifi alınan firmaların verdikleri tekliflerin, firmaların yetkili personeli tarafından imzalanmadığı, fiyat farkı katsayılarının hatalı düzenlenmesi nedeniyle, fiyat farkı ile karşılanması mümkün olmayan giderlerin teklif tutarlarına dâhil edildiği ve bu nedenle de yaklaşık maliyet tutarının hatalı hesaplandığı, ihaleye teklif veren firmaların ihalede verdikleri tekliflerin aritmetik ortalaması alınarak hesaplanacak 50.578.530,00 TL olası yaklaşık maliyet tutarı göz önüne alındığında ihalede verilen tekliflerin hiç birisinin sınır değerin altında kalmayacağı, kaldı ki bu isteklilerin ihaledeki tekliflerini sıfır kâr öngörerek verdikleri kabul edilse bile Yönetmelik’te öngörülen %7 kâr eklenmiş halinin 54.119.027,10 TL civarlarında olacağı ve bu tutara göre de ihalede verilen tekliflerin hiç birisinin sınır değerin altında kalmayacağı, sınır değerin 36.305.900,32 TL olacağının açık bir şekilde görüldüğü,
18.10.2024 tarih ve 2024/11155667 ihale kayıt numaralı “İş Makineleri ve İş Aracı Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesinin yaklaşık maliyetine bakıldığında 26.711.212,63 TL olduğu, 10.12.2025 tarihinde yapılan şikâyete konu ihalede 10 adet aynı evsafta aracın artırıldığı bu tutarın yaklaşık % 40 oranına tekabül ettiği, bu oran eklendiğinde yaklaşık maliyetin 37.395.698,20TL civarında olacağı, Kurumca 18.10.2024 tarihinde ihalesi yapılan ve 31.10.2025 tarihinde sözleşmesi sona eren işin sözleşme birim fiyatlarının 03.11.2025 tarihli TÜFE enflasyon oranı olan % 32,87 oranı güncellenmek suretiyle tespit yolunun tercih edilmesi halinde bile yaklaşık maliyetin 49.687.664,19 TL olacağı, dolayısıyla enflasyon değerleri üzerinden hesaplanan her iki güncel tutara göre oluşturulacak yaklaşık maliyete göre ihalede verilen tekliflerin hiç birisinin sınır değerin altında kalmayacağının çok açık bir şekilde görüldüğü, hesaplanan yaklaşık maliyet tutarının hatalı olduğu, yaklaşık maliyet tutarının hatalı olmasının, tekliflerin değerlendirilmesi işlemlerinin de hatalı yapılmasına, tüm tekliflerin sınır değerin altında kalmasına ve ihalenin kamu zararı doğuracak şekilde sonuçlanmasına neden olduğu, bu sebeplerle ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği,
2) Şikâyete konu ihalede idarenin 17.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük açıklama isteme yazısında önemli teklif bileşenlerinin mevzuata uygun şekilde belirlenmediğinden açıklama sunulmasının mümkün olmadığı, bilindiği üzere kamu ihale mevzuatı gereğince fiyat teklifine konu tüm maliyet bileşenlerinin açıklama kapsamında istenilmeyeceği, sadece teklif içerisinde önemli olan maliyet bileşenlerinin açıklamaya konu edilebileceği, ancak söz konusu yazıda teker teker sayılmak suretiyle tüm maliyet bileşenlerinin açıklanmasının istenmesinin bu açıdan mevzuata uygun olmadığı, bu şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi nedeniyle isteklilerin aşırı düşük açıklaması sunmamalarına sebebiyet verildiği,
Diğer taraftan “takip cihazı giderleri” nin açıklanması gereken önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ancak söz konusu giderin sadece cihaz bedelinden oluşmadığı, donanım, yazılım, haberleşme, bakım ve aylık işletme giderlerini de kapsadığı, söz konusu giderlerin maliyet bileşenlerinin ise, donanım giderleri (GPS/araç takip cihazı bedeli, SIM kartlı modem ve anten bedeli, montaj aparatları ve bağlantı ekipmanları, ilk kurulum ve montaj giderleri), yazılım ve lisans giderleri (araç takip yazılımı kullanım bedeli, lisans ücreti (aylık/yıllık), harita ve veri tabanı kullanım bedeli, kullanıcı hesabı ve panel erişim giderleri), haberleşme (iletişim) giderleri (SIM kart GSM hattı ücretleri, mobil veri (internet) bedelleri, SMS/veri aktarım ücretleri), bakım-onarım ve teknik destek giderleri (Cihaz arıza giderleri, yazılım güncellemeleri, teknik servis ve destek hizmetleri, cihaz değişimi/yenileme giderleri), işletme ve yönetim giderleri sistem izleme ve raporlama hizmetleri, personel eğitim giderleri, müşteri destek ve çağrı merkezi hizmetleri) olduğu,
Buna göre, takip cihazı giderlerinin hangi bileşenlerinin açıklanacağına ilişkin yazıda herhangi bir belirleme yapılmadığı, bunun da aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı yapılmasını ve değerlendirilmesini engellediği, bu konuda Kamu İhale Kurumunun emsal kararları bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, Katma Değer Vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “ Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler" başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in "Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti" başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(6) Yaklaşık maliyet tespit edilirken kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatların esas alınması halinde, güncelliğini kaybeden fiyatlar, ilgili alt endeks veya endeksle güncellenir. Güncelleme, yaklaşık maliyetin belirlendiği tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait alt endeks veya endeksin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış fiyatların yürürlüğe konulduğu tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait alt endeks veya endekse bölünmesi suretiyle bulunan katsayı üzerinden yapılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in "Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi" başlıklı 9’uncu maddesinde “ 1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dâhil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dâhil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dâhil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kâr tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.
(6)Fiyat farkı verilmesi öngörülen işler için yapılacak güncellemede, 27/6/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre hesaplanan fiyat farkı katsayısı (P n ) kullanılır. P n hesabındaki güncel endekslere esas olarak ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksler, temel endekslere esas olarak ise yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksler kullanılır. Fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işler için yapılacak güncellemede, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse bölünmesi suretiyle bulunan katsayı kullanılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İş Makineleri Kiralama Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
27 Araçtan Oluşan İş Makineleri Kiralama Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa İl Sınırlar ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlığı altında, “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1’inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
(Operatör, Şoför) Araç gideri, bakım onarım, araç takip cihazı, araçlara ait akaryakıt giderleri ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2,25” düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu ihaleye ilişkin teklif birim fiyat cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği belirlenmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ [i]
İhale Kayıt Numarası (İKN): 2025/1967740
A
B
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
1
Lastikli Ekskavatör Operatörü (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Gün
1
365
2
Beko Loder Operatörü (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Gün
3
365
3
Mini Beko Loder Operatörü (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Gün
1
365
4
Traktör Sürücüsü (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Gün
3
365
5
Mini Loder Bobcat Operatörü (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Gün
2
365
6
Damperli Kamyon Sürücüsü (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Gün
4
365
7
Arazöz Sürücüsü (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Gün
2
365
8
Vinç Operatörü (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Gün
1
150
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
1
(1 Adet) Lastikli Ekskavatör (Yakıt dâhil) (2018 Model ve Üzeri)
gün
365
2
(3 Adet) Beko Loder (Yakıt dâhil) (2018 Model ve Üzeri)
gün
365
3
(1 Adet) Mini Beko Loder (Yakıt dâhil) (2018 Model ve üzeri)
gün
365
4
(3 Adet) Traktör (Yakıt dâhil) (2018 Model ve Üzeri)
gün
365
5
(6 Adet) Kamyonet Pikap Açık Kasa (Yakıt dâhil) (2020 Model ve Üzeri)
gün
365
6
(2 Adet) Mini Loder Bobcat (Yakıt dâhil) (2018 Model ve Üzeri)
gün
365
7
(4 Adet) Damperli Kamyon (Yakıt dâhil) (2018 Model ve Üzeri)
gün
365
8
(2 Adet) Arazöz (10 Tonluk) (Yakıt dâhil)(2018 Model ve Üzeri)
gün
365
9
(1 Adet) Vinç (20 Tonluk) (Yakıt dâhil)
gün
150
10
(2 Adet) Camlı Minivan (Yakıt dâhil) (2020 Model ve Üzeri)
gün
365
11
(2 Adet) Kamyonet Pikap (Yakıt dâhil) (2020 Model ve Üzeri)
gün
365
12
Lastikli Ekskavatör Operatörü (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) (Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası)
gün
15,5
13
Beko Loder Operatörü (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası)
gün
46,5
14
Mini Beko Loder Operatörü (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası)
gün
15,5
15
Traktör Sürücüsü (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası)
gün
46,5
16
Mini Loder Bobcat Operatörü (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası)
gün
31
17
Damperli Kamyon Sürücüsü (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası)
gün
62
18
Arazöz Sürücüsü (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri),(Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası)
gün
31
19
Vinç Operatörü (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası)
gün
12
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç)
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
İş makinalarının teknik özellikleri Teknik Şartname’de düzenlenmiştir.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nın işlerinde kullanılmak üzere 27 araçtan oluşan iş makineleri kiralama hizmeti alımına ilişkin olduğu, işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 365 (ÜçyüzAltmışBeş) gün olduğu, söz konusu hizmet kapsamında (1 adet) lastikli ekskavatör, (3 adet) beko loder, (1 adet) mini beko loder, (3 adet) traktör, (6 adet) kamyonet pikap, (2 adet) mini loder bobcat, (4 adet) damperli kamyon, (2 adet) arazöz (10 tonluk), 1 adet) vinç (20 tonluk), (2 adet) camlı minivan, (2 adet) kamyonet pikap kiralanacağı, ihalenin 10.12.2025 tarihinde elektronik ortamda teklif birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde Tunç Kurumsal Hizmetler Ticaret Limited Şirketi’nin ihale tarihi itibarıyla SGK ve vergi borcu bulunması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ilk oturumunda geçici teminatı ve teklif mektubu uygun bulunan isteklilerin tekliflerinin esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerin: 73.114.628,96 TL olarak belirlendiği, teklifi hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerin altında teklif veren Aytem Temizlik Gıda Tekstil Sanayi İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi, MSG Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Güneş Temizlik Taşıma Yemekçilik İnşaat Otomotiv Otomasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Bensa Kurumsal Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve idarenin 17.12.2025 tarihli yazısı ile , teklifin önemli bileşenleri olarak belirlenen kalemlerin açıklamalarının 22.12.2025 tarihine kadar sunulmasının istenildiği, MSG Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Güneş Temizlik Taşıma Yemekçilik İnşaat Otomotiv Otomasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Bensa Kurumsal Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmadığı ve adı geçen isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, Aytem Temizlik Gıda Tekstil Sanayi İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının incelendiği ve uygun bulunmayarak teklifin reddedildiği ve 29.12.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile , Doruk Atık Yönetimi İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
EKAP’a yüklenen ihale işlem dosyasından, söz konusu ihalede yaklaşık maliyet hesaplanırken Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin 2’nci fıkrasının (ç) bendi uyarınca piyasadan teklif alınmak suretiyle üç firmadan teklif alındığı, alınan 3 fiyat teklifinin ortalamasının alınarak % 7 kâr eklendiği, işçilik maliyetleri için ise KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden maliyet hesabı yapıldığı ve araç kiralama maliyetlerine eklendiği belirlenmiştir. Piyasa araştırması yapılırken firmalara yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas olmak üzere yazı ekinde gönderilen Teknik Şartname’de yer alan kriterlere uygun fiyat tekliflerinin sunulmasının talep edildiği, 3 firmanın fiyat teklifi sunduğu, verilen fiyatların KDV hariç olarak verildiği, söz konusu 3 fiyat teklifinde belirtilen fiyatların ortalamasının esas alınarak araçların birim fiyatlarının belirlendiği, daha sonra mevzuata uygun şekilde % 7 kâr eklendiği, işçilik maliyetlerinin KİK İşçilik Hesaplama Modülünden hesaplandığı ve eklendiği belirlenmiştir. Yaklaşık maliyet hesaplanırken sadece yüksek fiyatların esas alındığı iddiasının da uygun olmadığı, zira verilen 3 teklifinde esas alınarak ortalama fiyat belirlendiği, fiyatların da birbirinden çok uzak fiyatlar olmadığı belirlenmiştir.
İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısının yaklaşık maliyet oluşturulduktan sonra EKAP üzerinden hazırlandığı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında bu dokümanların firmalara gönderilmesinin beklenemeyeceği, söz konusu ihaleye ilişkin işin süresinin dikkate alınarak fiyat teklifi sunulmasında bir engel bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, söz konusu iddianın uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde, “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdarenin 17.12.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında , “ Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen iş kalemlerine ilişkin olarak; model ve özelliklerine göre; zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası, akaryakıt, iş makineleri ve iş araçları amortisman giderleri, kiralama gideri fenni ve egzoz muayeneleri, kasko, motorlu taşıt vergileri, iş makineleri ve araçlarının lastik giderleri, periyodik bakım onarım kapsamında yağ değişimi ve hava filtresi değişimi, takip cihazı giderlerine ait maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı, Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak ve tevsik edici belgeleriyle birlikte 22.12.2025 tarihi saat 18:00’e kadar e-imza ile imzalamak suretiyle idaremize ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır. İdarenin 17.12.2025 tarihli yazısında aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin araçlara ilişkin olarak maliyetleri detaylı şekilde açıklamasını istediği, söz konusu yazıda muğlak, vb gibi teklif bileşenine yer verilmediği belirlenmiştir.
Takip cihazı giderleri için ise, itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilen donanım, yazılım, haberleşme, bakım ve aylık işletme giderlerinin altında yer alan bileşenler şeklinde ayrıştırılarak açıklanmasının idarenin 17.12.2025 tarihli yazısında özellikle belirtilmediği görüldüğünden takip cihazı giderlerinin tüm alt detaylarına kadar açıklanmasının beklenmemesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, bu iddianın da uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Mehmet BIÇKICI
II. Başkan
Osman ŞAHİN
Kurul Üyesi
Halil YILMAZ
Kurul Üyesi
Uğur SANCARBABA
Kurul Üyesi
Mehmet AYDIN
Kurul Üyesi
Kadir CABUR
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet DEMİROĞLU
Kurul Üyesi
Necmi KESKİNSOY
Kurul Üyesi