Ordu Şehir Hastanesi İçin Ses Kayıt Lisansı ve IP Telefon Alımı

2025/1964634 İhale Kayıt Numaralı “ Ordu Şehir Hastanesi İçin Ses Kayıt Lisansı ve IP Telefon Alımı ” İhalesi

Telsam Telekomünikasyon Yazılım San. ve Tic. Ltd. Şti. ,

Ordu İl Sağlık Müdürlüğü ,

Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 15.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Ordu Şehir Hastanesi İçin Ses Kayıt Lisansı ve IP Telefon Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Telsam Telekomünikasyon Yazılım San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 03.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.02.2026 tarih ve 209182 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/598 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan yerli malı belgesinin, isteklinin teklifine konu ürünleri kapsamadığı bu sebeple anılan istekli lehine yerli malı fiyat avantajı uygulanmasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. … Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.
…
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ordu Şehir Hastanesi İçin Ses Kayıt Lisansı ve IP Telefon Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
4 Kalem IP Telefon ve 1 Kalem Ses Kayıt Lisansı Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ordu Şehir Hastanesi” düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
f) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyen istekliler tarafından sunulacak yerli malı belgesi.
…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
İş Ortaklıklarında
Yetki Belgesi
İstekliler teklif etmiş oldukları ses kayıt lisansı üreticisi veya üretici tarafından lisansın satışı için bayi/ distribütör ve benzeri olarak yetkilendirilmiş olmalıdırlar. Ürünün satışına dair yetki belgesi yeterlilik tablosuna eklenecektir.
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi,
“Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 33.3’üncü maddesinde “33.3.1. Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında %15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin bilgilerin ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.
33.4. Bu madde boş bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin ek kısmında yer alan tablonun ilgili kısmı aşağıdaki gibidir.
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
Telefon Santrali Ses Kayıt Lisansı
adet
150
2
Tip 1 IP Telefon Makinesi
adet
50
3
Tip 2 IP Telefon Makinesi
adet
1
4
Tip 3 IP Telefon Makinesi
adet
8
5
Tip 4 IP Telefon Makinesi
adet
2.500
Şikayete konu ihalenin Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Ordu Şehir Hastanesi İçin Ses Kayıt Lisansı ve IP Telefon Alımı” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak gerçekleştirildiği, ihale dokümanında yerli malı teklif eden isteklilere %15 oranında fiyat avantajı uygulanacağının düzenlendiği, açık ihale usulü ile ihalede (5) adet ihale dokümanı indirildiği, 15.12.2025 tarihinde yapılan ihaleye (2) isteklinin katıldığı, 23.01.2026 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin %15 yerli malı fiyat avantajı uygulanan Ravnet Dan. Tekn. Yaz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
İhalenin yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 fiyat avantajı uygulanarak sonuçlandırılacağı, bu sebeple yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmeleri için teklif edilen mala ilişkin yerli malı belgelerini İhaleye Katılım Belgesi’nde beyan etmeleri gerektiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Ravnet Dan. Tekn. Yaz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesi’nin ilgili satırında “647886-1600-00003_IPK SERİSİ IP & GÖRÜNTÜLÜ TELEFON.pdf” ibaresine yer verildiği anlaşılmıştır.
İddiaya konu belgenin “Karel Elektronik San. ve Tic. A.Ş.” adına düzenlenmiş 26.02.2025 tarihli ve 2025101310366140703 belge numaralı Yerli Malı Belgesi olduğu, belgede ürün adının “Telli-Telsiz, Analog-Sayısal, IP, Görüntülü, Wifi, Dect, Bluetooth, Özel Maksatlı Telefon Setleri ve Baz Üniteleri” olarak, ürün özel adının “Ipk Serisi IP & Görüntülü Telefon” olarak, ürün kodunun “26.30.23.20.00” ve ürünün teknik özelliklerinin “Cins: Telli Telsiz, Analog-Sayısal, IP, Görüntülü Bluetooth, Özel Maksatlı Telefon Setleri ve Baz Üniteleri (Karel Ipk Serisi IP & Görüntülü Telefon)-Marka: Karel-Model: Ipk Serisi IP & Görüntülü Telefon- Seri Numarası: T1411032444940” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
Yine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında Karel Elektronik San. ve Tic. A.Ş. ürünlerinin satışının yapılabileceğine ilişkin yetki belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında, Karel IP214G, Karel IP212P, Karel IP138 ve Karel IP136 model IP telefonlara ilişkin katalogların sunulmuş olduğu görülmüştür.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; idare tarafından, ihale üzerinde kalan istekli olan Ravnet Danışmanlık Teknoloji Yazılım Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yerli malı belgesinin teyidi amacıyla 19.12.2025 tarih ve E-91392093-719-298524233 sayılı yazı ile Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Başkanlığı’ndan bilgi istenildiği, anılan kurumun 19.01.2026 tarih ve E-34221550-310.06-913 sayılı cevabi yazısında, teyide konu yerli malı belgesinin teklife konu ürün grubu için geçerli olduğu yönünde görüş beyan edildiği ancak yine anılan kurumun 23.02.2026 tarih ve E-34221550-310.06-2692 sayılı yazısında, Ankara Sanayi Odası’ndan alınan bilgilendirmede yazıya konu ürünlerin, teyide konu yerli malı belgesinin kapsamında olmadığı yönünde bir geri dönüş alındığı hususuna yer verildiği görülmüştür.
Anılan hususa ilişkin olarak, 09.03.2026 tarih ve 84252536-101.01.02-2026/5922 sayılı Kurum yazısı ile idareden bilgi istenilmiş olup, idarenin 11.03.2026 tarih ve E-26286190-949-307999759 sayılı cevabi yazısında, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Başkanlığı’nın ilk cevabi yazısı esas alınarak, ihale üzerinde kalan istekli lehine yerli malı avantajı uygulandığı ve 22.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı, ihaleye ilişkin devam eden itiraz süreci nedeniyle Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Başkanlığı’nın ikinci cevabi yazısı üzerine herhangi bir işlem tesis edilmediği hususlarına yer verildiği tespit edilmiştir.
Bu doğrultuda, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Başkanlığı’nın cevabi yazılarına ilişkin olarak, 26.03.2026 tarih ve E-84252536-641.04-92513 sayılı Kurum yazısı ile anılan Başkanlığın iddiaya konu yerli malı belgesinin teklife konu telefon modelleri için geçerli olup olmadığı hususundaki nihai görüşü istenilmiş olup, söz konusu kurumun 30.03.2026 tarih ve E-34221550-310.06-4531 sayılı cevabi yazısında, aynen “Bu kapsamda, konuya ilişkin çelişkinin giderilmesi amacıyla söz konusu belgeyi düzenleyen Ankara Sanayi Odası tarafından gerekli inceleme ve değerlendirmeler yapılmış olup, ilgili ürünlerin yerli malı belgesi kapsamındaki durumu yeniden araştırılmıştır. Ankara Sanayi Odası tarafından yapılan inceleme ve araştırma çerçevesinde, üretici firma Yerli Malı Belgesinin bahse konu modelleri kapsamadığını beyan etmiştir.
Ankara Sanayi Odası tarafından Birliğimize iletilen cevap yazıları ve üretici firmanın beyanı ekte sunulmaktadır.” hususuna yer verildiği, sonuç olarak, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan yerli malı belgesinin teklife konu telefon modelleri için geçerli olmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan yerli malı belgesine ilişkin olarak, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Başkanlığı’nın 30.03.2026 tarih ve E-34221550-310.06-4531 sayılı cevabi yazısı doğrultusunda, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan yerli malı belgesinin teklife konu telefon modelleri için geçerli olmadığı anlaşıldığından anılan yerli malı belgesinin teklif edilen ürünün yerli malı olduğunu tevsik eder nitelikte olmadığı değerlendirilmiş, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 64.652,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 64.652,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalede Ravnet Dan. Tekn. Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yerli malına ilişkin fiyat avantajı uygulanmaksızın değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.