Personel Taşıma

2025/1928432 İhale Kayıt Numaralı “ Personel Taşıma ” İhalesi

Kılınçsoy İnşaat Turizm Sağlık Bilişim San. Ve Tic. A.Ş. ,

Marmara (Silivri) Açık Ceza İnfaz Kurumu Adalet Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları ,

Marmara (Silivri) Açık Ceza İnfaz Kurumu Adalet Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları tarafından 08.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Personel Taşıma ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.04.2026 tarih ve 213184 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1015 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Mifa Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Temizlik Hizmetleri Limited Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgelerin asli unsurları taşımadığı, belge içeriğinin gerçeği yansıtmadığı,
2) İdari Şartname’de işin ilgili personelinin E**** E**** (ikinci müdür) olduğu, ancak ihaledeki tüm kararların ikinci müdür unvanıyla A**** K**** tarafından alındığı, ayrıca 08.12.2025 tarihli Teklif Tutanaklarının Açılmasına İlişkin Tutanakta yer alan ihale komisyonu üyelerinden H**** A****’ın 26.12.2025 ve 17.03.2026 tarihli komisyon kararlarında yer almadığı, yerine A**** Ş****’in yer aldığı, söz konusu değişikliğin mevzuata uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
...
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. ...” hükmü,
“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
… İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. ...” hükmü,
“Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.
(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kurul kararları idare yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularının başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleneceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kamu İhale Kurulu tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.
Anılan Kanun’un 57’nci maddesi uyarınca, itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunca verilen nihai kararlara karşı itiraz, ancak dava açılması suretiyle mümkün olup, Kurul kararlarına karşı itiraz niteliğindeki başvuruların Kurumca incelenmesi ve bu başvuru nedeniyle başvuruya konu Kurul kararını değiştiren veya onayan nitelikte yeni bir Kurul kararı alınması mümkün bulunmamaktadır. Bu bakımdan Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan iddialara ilişkin olarak, anılan Kanun hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmamaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 17’nci maddesinde yer alan açıklamada da Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu ayrıca vurgulanmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde ileri sürülen 1'inci iddiada belirtilen Mifa Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Temizlik Hizmetleri Limited Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgelerin asli unsurları taşımadığı, belge içeriğinin gerçeği yansıtmadığı iddialarının, 04.03.2026 tarihli ve 2026/UH.I-719 sayılı Kurul kararında incelendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının anılan Kurul kararına itiraz mahiyetinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan söz konusu iddiaları bakımından, yukarıda yer verilen Kanun hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmadığından başvuru sahibinin iddialarının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.
Kurul kararına itiraz niteliği taşımayan 2’nci iddiası bakımından yapılan incelemede; Kurul kararlarının uygulanması amacıyla alınan 17.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararında yer alan komisyon üyeleri ile 26.12.2025 tarihli komisyon kararında yer alan üyelerin aynı olduğu, diğer bir deyişle son alınan ihale komisyonu kararında itiraza konu hususlara ilişkin yeni bir durum ortaya çıkmadığı, dolayısıyla şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin 26.12.2025 olduğu, başvuru sahibi tarafından ilk komisyon kararının bildirim tarihini izleyen 10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 27.03.2026 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2025/1928432 İhale Kayıt Numaralı “ Personel Taşıma ” İhalesi

Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi ,

Marmara (Silivri) Açık Ceza İnfaz Kurumu Adalet Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları ,

Marmara (Silivri) Açık Ceza İnfaz Kurumu tarafından 08.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Personel Taşıma ” ihalesine ilişkin olarak Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi ’nin 05.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.01.2026 tarih ve 206652 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/303 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarında geçerli teklif sahibi olarak belirlenen Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Yakoss Turizm Anonim Şirketi, Kılınçsoy İnşaat Turizm Sağlık Bilişim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Ateş Tur Otobüs İşletmesi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Limited Şirketi, Özgür Seyahat Servis Araç Kiralama Personel ve Turizm Limited Şirketi, Mifa Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Temizlik Hizmetleri Limited Şirketi, Divan Oto İnşaat Turizm Temizlik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile As-Tur Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin;
1-10) Geçici teminat mektubu sunmadığı, sunulduysa bile teminat tutarının tekliflerinin %3’ünü karşılamadığı,
11-20) İhale tarihi itibarıyla vergi borcu bulunduğu,
21-30) İhale tarihi itibarıyla SGK borcu bulunduğu,
31-40) İhaleye Katılım Belgesi’nde bilanço bilgilerinin yer almadığı, İdari Şartname’de belirtilen oranların sağlanmadığı,
41-50) İhaleye Katılım Belgesi’nde gelir tablosu bilgilerinin yer almadığı, İdari Şartname’de belirtilen oranların sağlanmadığı,
51-60) İhaleye Katılım Belgesi’nde beyan edilen iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan bir işe ilişkin olmadığı, özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin sunulan belgeler kapsamında sunulan sözleşme ve eklerinde; sözleşmenin işveren tarafından imzalanmadığı, sözleşmede yer alan imzaların yetkililere ait olmadığı, damga vergisi ödendiğine ilişkin dekontun ibraz edilmediği, damga vergisinin eksik ödendiği, sözleşme bedeli ile fatura tutarlarının çeliştiği, sözleşme konusu işin sözleşme hükümlerince yerine getirildiğini ortaya koyan herhangi bir belgenin beyan edilmediği, faturaların aslı veya noter onaylı suretlerinin ibraz edilmediği, sözleşme kapsamında çalıştırılan personellere ilişkin SGK belgesi sunulmadığı gibi sigorta primlerinin ödendiğini gösteren dekontların da ibraz edilmediği, sözleşmede işyeri tescil bilgilerinin bulunmadığı, yine sözleşmede anılan firmaya ve bu işe ait personel giriş ve çıkış evraklarının bulunmadığı,
61-70) Tekliflerin vekâleten imzalanmasına rağmen İhaleye Katılım Belgesi’nde vekaletname bilgilerine yer verilmediği,
71-80) Temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin İhaleye Katılım Belgesi’nde beyan edilmediği,
81-82-83) Yakoss Turizm Anonim Şirketi, Kılınçsoy İnşaat Turizm Sağlık Bilişim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Ateş Tur Otobüs İşletmesi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından pay defterlerinin yüklenmediği,
84) İhalenin 1’inci kısmında, ihale üzerinde bırakılan Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
Öz malı olan araçlar açısından yapılan açıklamanın, idarece istenen araç kapasitelerine uygun olarak yapılmadığı, amortisman hesabında yetkili bayilerden alınan proforma faturalarda yer alan araç bedellerinin esas alındığı, araçların değerini göstermek için fiyat teklifi alındığı, ancak amortisman giderine ilişkin açıklama sunabilmesi için araçların kendine ait olması gerektiği ve bu durumu gösterir tevsik edici belgelerin sunulması gerekirken sunulmadığı, sunulmuşsa dahi aritmetik hata yapıldığı,
Araçların kiralama maliyeti için yapılan açıklamada, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dokümanda belirtilen kapasitelere uygun araçlar üzerinden uygun verilmediği,
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde tutanakların yer almadığı, yer alıyorsa Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak düzenlenmediği,
Asgari işçilik hesaplamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde açıklandığı üzere “www.ihale.gov.tr” adresinde belirtilen şekilde yapılmadığı, ayrıca Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesinde belirtildiği üzere herhangi bir fiyat artışı öngörülmediği,
HGS ve köprü geçiş ücretleri için yapılan açıklamanın mevzuata uygun yapılmadığı,
Akaryakıta ilişkin yapılan açıklamaların idarece istenen araç kapasitelerine uygun araçlar üzerinden yapılmadığı, Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesine göre hesaplanmadığı, akaryakıt sarfiyatına ilişkin tevsik edici belgelerin sunulmadığı, Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesine göre artış öngörülmediği, fiyat teklifinin ekinde tutanağın yer almadığı,
Sigorta maliyetinin idarece istenen araç kapasitelerine uygun araçlar üzerinden hesaplanmadığı, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi veya bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekmesine rağmen trafik sigortası, ferdi kaza koltuk sigortası ve kasko giderleri için yapılan açıklamanın buna aykırı olduğu, ayrıca trafik sigortası, kasko ve ferdi kaza koltuk sigortasının ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, fiyat teklifinin ekinde tutanağın yer almadığı,
Araç takip sistemi giderlerinin idarece istenen araç kapasitelerine uygun araçlar üzerinden hesaplanmadığı, söz konusu gider için alınan teklif konusu araç takip sisteminin Teknik Şartname ’de yer alan özellikleri kapsamadığı,
Araç bakım giderleri için yapılan açıklamanın idarece istenen araç kapasitelerine göre uygun araçlar üzerinden hesaplanmadığı, ayrıca bakım maliyetleri hesaplanırken araç kapasiteleri ve bakım için km aralıklarının açıklamalarında belirtilmediği,
Lastik giderleri için yapılan açıklamanın idarece istenen araç kapasitelerine uygun olarak hesaplanmadığı, lastik kullanım ömrüne göre maliyetlerin hesaplanıp hesaplanmadığının kontrol edilmesi gerektiği,
MTV, araç muayene, egzoz muayene, sözleşme, güzergah izin belgesi ve servis sorumlusu giderleri için açıklama yapılmadığı, yapıldıysa Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesinde belirtildiği üzere herhangi bir fiyat artışı öngörülmediği,
85) İhalenin 1’inci kısmında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının da aynı gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı,
86) İhalenin 2’nci kısmında, ihale üzerinde bırakılan Divan Oto İnşaat Turizm Temizlik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının da aynı gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı,
87) İhalenin 2’nci kısmında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Mifa Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Temizlik Hizmetleri Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının da aynı gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı,
88, 89, 90) İhalenin 2’nci kısmında aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile As-Tur Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının da aynı gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı,
91) İhalenin 3’üncü kısmında, ihale üzerinde bırakılan Mifa Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Temizlik Hizmetleri Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının da aynı gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı,
92) İhalenin 3’üncü kısmında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının da aynı gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı,
93) İhalenin 3’üncü kısmında aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının da aynı gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarında ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sahibi istekliler ile sıralama olarak kendinden önce geçerli teklif sahibi tüm isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmekte ise de; kararın A bölümünde ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilere yönelik inceleme yapılmış olup diğer isteklilere ilişkin inceleme ise İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi uyarınca eşit muamele yönünden kararın B bölümünde yapılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1-30’uncu iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Marmara (Silivri) Açık Ceza İnfaz Kurumu tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 08.12.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Personel Taşıma” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 37 adet doküman indirildiği, ihalenin 1’inci kısmına 17, 2’nci kısmına 17, 3’üncü kısmına 19 istekli tarafından teklif verildiği, ihalenin 1’inci kısmının Ünaldı Tur. Sey. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., 2’nci kısmının Divan Oto İnş. Tur. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., 3’üncü kısmının Mifa Turizm Taşı. İnş. Gıda Tem. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdarece Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden 08.12.2025 tarihinde gönderildiği, söz konusu tutanakta ihaleye teklif veren tüm isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığının, SGK ve vergi borcunun olup olmadığının incelendiği, ayrıca bahse konu tutanağa ilişkin tebligat yazısında “Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir.” ifadesinin de yer aldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen söz konusu 1-30 iddialarının farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak’ın EKAP üzerinden kendilerine tebliğ edildiği tarih olan 08.12.2025 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda yer verilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, 05.01.2026 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 31-40’ıncı iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.. .” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Personel taşıma hizmet alım ihalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
1. Kısım 16 adet en az 45+1 kişilik otobüs, 8 adet en az 27+1 kişilik midibüs
2. Kısım 7 adet en az 45+1 kişilik otobüs, 2 adet en az 40+1 kişilik otobüs, 2 adet en az 35+1 kişilik otobüs, 7 adet en az 27+1 kişilik midibüs,, 6 adet en az 16+1 kişilik minibüs
3 Kısım 11 adet en az 45+1 kişilik otobüs, 1 adet en az 35 kişilik otobüs, 4 adet en az 27 kişilik midibüs, 1 adet en az 16+1 kişilik minibüs
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Marmara Ceza İnfaz Kurumları Kampusu ile güzergah hattı arasında bu iş yapılacaktır. Sözleşmenin imzalanmasına müteakip işin yerine getirilmesi ile ilgili olarak zaman ve güzergah çizelgesi yükleniciye verilecektir. Çalışma saatleri ile güzergahlar zaman ve güzergah çizelgesinde belirtildiği şekilde uygulanacaktır.” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan ve ihalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından beyan edilen belgeler incelendiğinde;
Anılan isteklinin İhaleye Katılım Belgesinde 2024 yılına ilişkin bilanço bilgilerinin beyan edildiği anlaşılmış olup bilanço bilgilerine göre isteklinin cari oranın “0,86890461” , öz kaynak oranının “0,52042318” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olarak belirtildiği görülmüş olup, isteklinin EKAP üzerinden ulaşılan 2024 yılı bilanço bilgileri esas alındığında, idarece istenen kriterleri sağladığı belirlenmiştir.
İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından beyan edilen belgeler incelendiğinde;
Anılan isteklinin İhaleye Katılım Belgesinde 2024 yılına ilişkin bilanço bilgilerinin beyan edildiği anlaşılmış olup bilanço bilgilerine göre isteklinin cari oranın “1,91458803” , öz kaynak oranının “0,56998927” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,00032674” olarak belirtildiği görülmüş olup, isteklinin EKAP üzerinden ulaşılan 2024 yılı bilanço bilgileri esas alındığında, idarece istenen kriterleri sağladığı belirlenmiştir.
İhalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan Divan Oto İnşaat Turizm Temizlik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından beyan edilen belgeler incelendiğinde;
Anılan isteklinin İhaleye Katılım Belgesinde 2024 yılına ilişkin bilanço bilgilerinin beyan edildiği anlaşılmış olup bilanço bilgilerine göre isteklinin cari oranın “1,12242977” , öz kaynak oranının “0,51694951” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,00047389” olarak belirtildiği görülmüş olup, isteklinin EKAP üzerinden ulaşılan 2024 yılı bilanço bilgileri esas alındığında, idarece istenen kriterleri sağladığı belirlenmiştir.
İhalenin 3’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan ve ihalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Mifa Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Temizlik Hizmetleri Limited Şirketi tarafından beyan edilen belgeler incelendiğinde;
Anılan isteklinin İhaleye Katılım Belgesinde 2024 yılına ilişkin bilanço bilgilerinin beyan edildiği anlaşılmış olup bilanço bilgilerine göre isteklinin cari oranın “0,9479317” , öz kaynak oranının “0,58871216” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,00242963” olarak belirtildiği görülmüş olup, isteklinin EKAP üzerinden ulaşılan 2024 yılı bilanço bilgileri esas alındığında, idarece istenen kriterleri sağladığı belirlenmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, anılan istekliler tarafından sunulan bilançoya ilişkin oranların İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağladığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 41-50’nci iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur...” hükmü,
“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.2.2 İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ile hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin her ikisinin de idarelerce istenilmesinin zorunlu olduğu, istekli tarafından iş hacmini tevsik etmek amacıyla bunlardan birinin sunulmasının yeterli olduğu, şikâyete konu ihalede toplam cironun teklif edilen bedelin %25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.
İhalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan ve ihalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından beyan edilen belgeler incelendiğinde;
İhaleye katılım belgesinin ilgili satırında iş hacmine ilişkin olarak; 2024 yılına ait “******882,33 TRY” ve 2023 yılına ait “*****921,17 TRY” ciro bilgisinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada elde edilen bilgiler ile beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu, isteklinin cirosunun, sağlaması gereken iş hacmi tutarını karşıladığı görülmüştür.
İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından beyan edilen belgeler incelendiğinde;
İhaleye katılım belgesinin ilgili satırında iş hacmine ilişkin olarak; 2024 yılına ait “*****280,06 TRY” ciro bilgisinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada elde edilen bilgiler ile beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu, isteklinin cirosunun, sağlaması gereken iş hacmi tutarını karşıladığı görülmüştür.
İhalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan Divan Oto İnşaat Turizm Temizlik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından beyan edilen belgeler incelendiğinde;
İhaleye katılım belgesinin ilgili satırında iş hacmine ilişkin olarak; 2024 yılına ait “*****037,84 TRY” ciro bilgisinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada elde edilen bilgiler ile beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu, isteklinin cirosunun, sağlaması gereken iş hacmi tutarını karşıladığı görülmüştür.
İhalenin 3’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan ve ihalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Mifa Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Temizlik Hizmetleri Limited Şirketi tarafından beyan edilen belgeler incelendiğinde;
İhaleye katılım belgesinin ilgili satırında iş hacmine ilişkin olarak; 2024 yılına ait “*****795,29 TRY” ciro bilgisinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada elde edilen bilgiler ile beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu, isteklinin cirosunun, sağlaması gereken iş hacmi tutarını karşıladığı görülmüştür.
Bu itibarla, anılan istekliler tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen ciro tutarlarının, İdari Şartname’de öngörülen oranları karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 51-60’ıncı iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
...
istenilmesi zorunludur. …” hükmü,
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,
b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,
KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir. …” hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak Kamu veya özel sektörde yapılan personel taşıma işleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden, bahse konu ihalede isteklilerin teklif dosyaları kapsamında teklif ettikleri bedelin % 30’undan az olmamak üzere iş deneyim belgesi sunmaları gerektiği, iş deneyime ilişkin benzer işin; “kamuda veya özel sektörde yapılan personel taşıma işleri” olarak tanımlandığı görülmüştür.
İhalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan ve ihalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından beyan edilen belgeler incelendiğinde;
İhaleye katılım belgesinde EKAP’a kayıtlı iş bitirme belgesinin beyan edildiği; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, söz konusu belgenin 24.09.2025 tarihinde “İstanbul Halk Ekmek Un ve Unlu Maddeler Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ” tarafından Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi adına düzenlendiği, belgeye konu işin adının “Personel Taşıma Hizmeti Alımı”, kabul tarihinin 15.10.2024, belge tutarının ise “27.221.830,00 TRY” olduğu görülmüştür .
İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından beyan edilen belgeler incelendiğinde;
İhaleye katılım belgesinde EKAP’a kayıtlı iş bitirme belgesinin beyan edildiği; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, belgenin 11.06.2021 tarihinde “Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü(Tpao) Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı ” tarafından Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlendiği, belgeye konu işin adının “Personel Taşıma İşi”, kabul tarihinin 08.06.2021, belge tutarının ise “1.793.246,27 TRY” olduğu görülmüştür .
İhalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan Divan Oto İnşaat Turizm Temizlik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından beyan edilen belgeler incelendiğinde;
İhaleye katılım belgesinde EKAP’a kayıtlı iş bitirme belgesinin beyan edildiği; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, belgenin 28.07.2021 tarihinde “İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş. ” tarafından Divan Oto İnşaat Turizm Temizlik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlendiği, belgeye konu işin adının “Personel Taşıma Hizmeti Alımı İşi”, kabul tarihinin 30.06.2021, belge tutarının ise “2.047.800,07 TRY” olduğu görülmüştür .
İhalenin 3’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan ve ihalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Mifa Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Temizlik Hizmetleri Limited Şirketi tarafından beyan edilen belgeler incelendiğinde;
İhaleye katılım belgesinin “İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” başlıklı kısmında “39788-607-00002_MİFA - PLATFORM PERSONEL TAŞIMA SÖZLEŞMESİ.pdf - EKAP’a yüklenen belgedir.” ifadelerinin yer aldığı, özel sektöre gerçekleştirilen personel taşıma işine ilişkin olarak “Personel Taşıma İşi Sözleşmesi”nin yer aldığı, sözleşmede işveren ve yüklenici imzalarının yer aldığı, sözleşme ekinde damga vergisi yatırıldığına dair dekontun, e-arşiv faturaların ve sözleşme kapsamında çalıştırılan personellere ilişkin SGK dökümlerinin yer aldığı, söz konusu belgelerin meslek mensubu imza ve kaşesini barındırdığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin bahse konu ihalede benzer iş tanımına uygun olduğu, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarına ilişkin olduğu, Mifa Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Temizlik Hizmetleri Limited Şirketi tarafından özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin sunulan sözleşme ve eklerinde başvuru sahibinin iddia ettiği hususlarda aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 61-83’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.
Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “…32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.
2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.
c) Geçici teminat.
ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.
d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi.
e) Bu bent boş bırakılmıştır.
f) Bu bent boş bırakılmıştır.
7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan ve ihalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından beyan edilen belgeler incelendiğinde; ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden “İhaleye Katılım Belgesi”ne aktarıldığı, vekaleten teklif verilmediği,
İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından beyan edilen belgeler incelendiğinde; ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden “İhaleye Katılım Belgesi”ne aktarıldığı, vekaleten teklif verilmediği,
İhalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan Divan Oto İnşaat Turizm Temizlik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından beyan edilen belgeler incelendiğinde; ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden “İhaleye Katılım Belgesi”ne aktarıldığı, vekaleten teklif verilmediği,
İhalenin 3’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan ve ihalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Mifa Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Temizlik Hizmetleri Limited Şirketi tarafından beyan edilen belgeler incelendiğinde; ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden “İhaleye Katılım Belgesi”ne aktarıldığı, vekaleten teklif verilmediği, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 84-93’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; ihale komisyonu tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ile ilgili teklifi aşırı düşük olan isteklilerden açıklama istenileceği, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmelerde Kamu İhale Kurumunun ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespitine ve değerlendirilmesine yönelik yapılan düzenlemelerinin esas alınacağı hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından ‘Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.’ ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından ‘Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.’ ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
...
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
...
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
...
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
...
79.3.3. Kurumca hazırlanan ‘İşçilik Hesaplama Modülü’ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi ‘On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)’ tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
…
79.3.6 İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır ...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Tekliflerin hazırlanması ve sunulması ve sözleşmenin uygulanması ile ilgili ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri dahil bütün masraflar isteklilere aittir. İdare, ihalenin seyrine ve sonucuna bakılmaksızın, isteklinin üstlendiği bu masraflardan dolayı hiçbir şekilde sorumlu tutulamaz.
Araçların tüm hareket giderleri ve yakıt giderleri ile araçları kullanan sürücülerin ücret ve yasal haklarından doğacak alacakları dahil belediye ve il trafik komisyonu ve diğer merciler nezdinde yapılacak teşebbüs ve işlemler sırasında ödenecek her türlü hukuki ve cezai giderler Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici araçlarının bakım,onarım vs. ihtiyaçları için İdareden talepte bulunamaz.İsteklinin, iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamındaki tüm eğitim,sertifika vb. giderleri teklif fiyatına dahildir. Bu kapsamda idareden her hangi bir talepte bulunulamaz.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir...” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
43.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş;
1. Kısım 16 adet en az 45+1 kişilik otobüs, 8 adet en az 27+1 kişilik midibüs
2. Kısım 7 adet en az 45+1 kişilik otobüs, 2 adet en az 40+1 kişilik otobüs, 2 adet en az 35+1 kişilik otobüs, 7 adet en az 27+1 kişilik midibüs,, 6 adet en az 16+1 kişilik minibüs
3 Kısım 11 adet en az 45+1 kişilik otobüs, 1 adet en az 35 kişilik otobüs, 4 adet en az 27 kişilik midibüs, 1 adet en az 16+1 kişilik minibüs
olmak üzere 01/01/2026 - 31/12/2026 tarihleri arasında Marmara Ceza İnfaz Kurumları Kampüsünde bulunan Ceza İnfaz Kurumlarında görevli gündüz ve vardiya personelinin zaman ve güzergâh çizelgesine göre göreve geliş ve dönüşlerini sağlamak üzere personel taşıma servis hizmeti alım işidir.
İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,
1, 2 ve 3’üncü kısma ilişkin Teknik Şartnamelerin “Personel Servis Aracı Olarak Kullanılacak Taşıtlarda Aranacak Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Fabrikasından imal edildiği takvim yılı esas alınmak kaydıyla, araçların model yılının 2011 ve üzeri model olması…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Zaman Çizelgesi” başlıklı tablo aşağıdaki gibidir:
SATIN ALINMASI İSTENİLEN MAL VE HİZMETİN
CİNSİ VE NEVİ
KM
ZAMAN
1 .KISIM
MARMARA SERVİSİ GÜNDÜZ PERSONELİ İÇİN
1 Adet en az 45+1 Kişilik Servis Otobüs
Sabah Yenimahalle harmanlık mevkii silivripark evleri - Marmara CİK Kampusu
Akşam Marmara CİK Kampüsü - Yenimahalle harmanlık mevkii silivripark evleri
40
Sabah Kalkış: 07:20
Sabah Kuruma varış: 07:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 17:15
1 Adet en az 45+1 Kişilik Servis Otobüs Sabah Belediye konutları - Marmara CİK Kampüsü Akşam Marmara CİK Kampüsü - Belediye konutları
30
Sabah Kalkış: 07:20
Sabah Kuruma varış: 07:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 17:15
1 Adet en az 27+1 Kişilik Servis Midibûs
Sabah Rumeli Üniversitesi üstü yeni mahalle BP arkası - Marmara CİK Kampüsü Akşam Marmara CİK Kampüsü - Rumeli Üniversitesi önünden yeni mahalle BP arkası
35
Sabah Kalkış: 07:20
Sabah Kuruma varış: 07:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 17:15
lAdet en az 45+1 Kişilik Servis otobüsü
Sabah Silivri Kiptaş 1 konutları - Marmara CİK Kampüsü Akşam Marmara CİK Kampüsü - Silivri kiptaş 1 konutları
90
Sabah Kalkış: 07:30
Sabah Kuruma varış: 07:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 17:15
1 Adet en az 45+1 Kişilik Servis otobüsü
Sabah Silivri Kiptaş 2 konutları - Marmara CİK Kampüsü Akşam Marmara CİK Kampüsü - Silivri kiptaş 2 konutları.
120
Sabah Kalkış: 07:20
Sabah Kuruma varış: 07:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 17:15
1 Adet en az 45+1 Kişilik Servis Otobüs
Sabah Kiptaş 3-4 konutları - Marmara CİK Kampüsü.
Akşam Marmara CİK Kampüsü Silivri kiptaş 3-4 konutları
66
Sabah Kalkış: 07:20
Sabah Kuruma varış: 07:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 17:15
1 Adet en az 45+1 Kişilik Servis Midibüs Sabah Silivri Adliyesi - Marmara CİK Kampüsü Akşam Marmara CİK Kampüsü - Silivri Adliyesi
30
Sabah Kalkış: 07:25
Sabah Kuruma varış: 07:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 17:15
1 Adet en az 45+1 Kişilik Servis Otobüs
Sabah Vega AVM önünden- Marmara CİK Kampüsü.
Akşam Marmara CİK Kampüsü Vega AVM önü .
26
Sabah Kalkış: 07:25
Sabah Kuruma varış: 07:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 17:15
1 Adet en az 27+1 Kişilik Servis Midibus
Sabah Selimpaşa Jandarma önünden -Marmara CİK Kampüsü.
Akşam Marmara CİK Kampüsü- Selimpaşa Jandarma Önü.
24
Sabah Kalkış: 07:20
Sabah Kuruma varış: 07:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 17:15
1 Adet en az 27+1 Kişilik Servis Midibüs Sabah Silivri Akevler - Marmara CİK Kampüsü Akşam Marmara CİK Kampüsü - Silivri Akevler.
24
Sabah Kalkış: 07:30
Sabah Kuruma varış: 07:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 17:15
1 Adet en az 45+1 Kişilik Servis Otobüs Sabah Toki konutları-Marmara CİK Kampüsü. Akşam Marmara CİK Kampüsü-Toki konutları.
30
Sabah Kalkış: 07:30
Sabah Kuruma varış: 07:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 17:15
SİLİVRİ SERVİSİ VARDİYE PERSONELİ İÇİN 1 Adet en az 27+1 Kişilik Servis Midibüs Sabah Harmanlık mevkii-Marmara CİK Kampüsü. Dönüş Marmara CİK Kampüsü-Harmanlık mevkii. Akşam Harmanlık mevkii-Marmara ClK Kampüsü. Dönüş Marmara CİK Kampüsü- Harmanlık mevkii.
56
Sabah Kalkış: 07:25
Sabah Kuruma varış: 07:45
Sabah Kurumdan Kalkış: 09:00
Akşam Kalkış 19:30
Akşam Kurumua Geliş: 19:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 21:00
1 Adet en az 27+1 Kişilik Servis Midibüs
Sabah Silivri Otogarın- Marmara CİK Kampüsüne
Dönüş Marmara CİK Kampüsü - Silivri Otogarı.
Akşam Silivri Otogarın' dan- Marmara CİK Kampüsüne .
Dönüş Marmara CİK Kampüsü - Silivri Otogarı
54
Sabah Kalkış: 07:25
Sabah Kuruma varış: 07:45
Sabah Kurumdan Kalkış: 09:00
Akşam Kalkış 19:30
Akşam Kurumua Geliş: 19:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 21:00
1 Adet en az 27+1 Kişilik Servis Midibüs
Sabah Silivri Kiptaş 1 konutların - Marmara CİK Kampüsüne Dönüş Marmara CİK Kampüsü - Silivri kiptaş 1 konutlarına Akşam Silivri Kiptaş konutların - Marmara ClK Kampüsüne Dönüş Marmara CİK Kampüsü - Silivri kiptaş 1 konutlarına
65
Sabah Kalkış: 07:25
Sabah Kuruma varış: 07:45
Sabah Kurumdan Kalkış: 09:00
Akşam Kalkış 19:30
Akşam Kurumua Geliş: 19:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 21:00
1 Adet en az 45+1 Kişilik Servis Otobüs
Sabah Silivri Kiptaş 2 konutların- Marmara ClK Kampüsüne Dönüş Marmara ClK Kampüsü,- Silivri Kiptaş 2 konutlarına Akşam Silivri Kiptaş 2 konutların - Marmara CİK Kampüsüne Dönüş Marmara ClK Kampüsü -Silivri Kiptaş 2 konutlarına
70
Sabah Kalkış: 07:25
Sabah Kuruma varış: 07:45
Sabah Kurumdan Kalkış: 09:00
Akşam Kalkış 19:30
Akşam Kurumua Geliş: 19:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 21:00
1 Adet en az 27+1 Kişilik Servis Midibüs
Sabah Silivri Kiptaş 3 - Marmara CİK Kampüsüne
Dönüş Marmara CİK Kampüsü- Silivri kiptaş 3 konutlarına
Akşam Silivri Kiptaş 3 - Marmara CİK Kampüsüne
Dönüş Marmara CİK Kampüsü - Silivri kiptaş 3 konutlarına
44
Sabah Kalkış: 07:25
Sabah Kuruma varış: 07:45
Sabah Kurumdan Kalkış: 09:00
Akşam Kalkış 19:30
Akşam Kurumua Geliş: 19:45
Aksam Kurumdan Kalkış: 21:00
1 Adet en az 27+1 Kişilik Servis Midibüs
Sabah Silivri Toki konutları- Marmara CİK Kampüsü Dönüş Marmara CİK Kampüsü -Silivri Toki konutları Akşam Silivri Toki konutları- Marmara CİK Kampüsüne Dönüş Marmara CİK Kampüsü -Silivri Toki konutları
60
Sabah Kalkış: 07:25
Sabah Kuruma varış: 07:45
Sabah Kurumdan Kalkış: 09:00
Akşam Kalkış 19:30
Akşam Kurumua Geliş: 19:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 21:00
2. KISIM
İSTANBUL SERVİSİ GÜNDÜZ PERSONELİ İÇİN
1 Adet en az 45+1 Kişilik Servis otobüsü
Sabah Yenibosna metrobüs durağı- Marmara CİK Kampüsü
Akşam Marmara CİK Kampüsü-Yenibosna metrobüs durağı dönüş
150
Sabah Kalkış: 06:30
Sabah Kuruma varış: 07:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 17:15
1 Adet en az 16+1 Kişilik Servis Minibüs Sabah Marmara CİK Kampüsü -Bakırköy Adliyesi, Dönüş : Bakırköy Adliyesi-Marmara CİK Kampüsü
160
Sabah Kalkış: 06:30
Sabah Kuruma varış: 07:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 17:15
1 Adet en az 45+1 Kişilik Servis otobüsü Sabah Sefaköy - Marmara CİK Kampüsüne Akşam Marmara CİK Kampüsü -Sefaköy
140
Sabah Kalkış: 06:35
Sabah Kuruma varış: 07:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 17:15
1 Adet en az 45+1 Kişilik Servis otobüsü Sabah Avcılar İGS - Marmara CİK Kampüsü Akşam Marmara CİK Kampüsü - Avcılar İGS
120
Sabah Kalkış: 06:40
Sabah Kuruma varış: 07:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 17:15
1 Adet en az 45+1 Kişilik Servis Otobüs Sabah Parseller - Marmara CİK Kampüsü Akşam Marmara CİK Kampüsü - Parseller
150
Sabah Kalkış: 06:30
Sabah Kuruma varış: 07:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 17:15
1 Adet en az 27+1 Kişilik Servis Midibüs
Sabah Esenyurt Bulut Durağı- Marmara CİK Kampüsü
Akşam Marmara CİK Kampüsü - Esenyurt Bulut Durağı
145
Sabah Kalkış: 06:40
Sabah Kuruma varış: 07:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 17:15
1 Adet en az 45+1 Kişilik Servis otobüsü
Sabah Marmara park metrobüs durağı,- Marmara CİK Kampüsüne
Akşam Marmara CİK Kampüsü - Marmara park (Migros) metrobüs durağı
110
Sabah Kalkış: 06:50
Sabah Kuruma varış: 07:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 17:15
1 Adet en az 35+1 Kişilik Servis Otobüs
Sabah Büyükçekmece Atırus - Marmara CİK Kampüsüne Akşam Marmara CİK Kampüsü - Büyükçekmece Atirus
90
Sabah Kalkış: 07:00
Sabah Kuruma varış: 07:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 17:15
1 Adet en az 16+1 Kişilik Servis Minibüs
Sabah Çatalca Merkez - Marmara CİK Kampüsü Akşam Marmara CİK Kampüsü -Çatalca Merkeze
115
Sabah Kalkış: 07:15
Sabah Kuruma varış: 07:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 17:15
1 Adet en az 27+1 Kişilik Servis Minibüs
Sabah Esenyurt Esenkent,- Marmara CİK Kampüsüne Akşam Marmara CİK Kampüsü- Esenyurt Esenkent
130
Sabah Kalkış: 06:40
Sabah Kuruma varış: 07:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 17:15
1 Adet en az 45+1 Kişilik Servis otobüsü
Sabah Küçükköy su deposu-Kuzey Marmara Otoyolu-Marmara CİK Kampüsü.
Akşam Marmara CİK Kampüsü-Kuzey Marmara Otoyolu- Küçükköy su deposu dönüş.
190
Sabah Kalkış: 06:30
Sabah Kuruma varış: 07:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 17:15
1 Adet en az 16+1 Kişilik Servis otobüsü
Sabah Vanlıoğlu petrol kalkış Eski Edime asfaltı yol boyu- Yassı ören Kuzey Marmara Otoyolu-Marmara CİK Kampüsü.
Akşam Marmara CİK Kampüsü-Kuzey Marmara Otoyolu Yassıören eski Edime asfaltı- Vanlıoğlu Petrol dönüş.
130
Sabah Kalkış: 06:45
Sabah Kuruma varış: 07:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 17:15
1 Adet en az 35+1 Kişilik Servis otobüsü
Sabah Metris CİK kalkış-Kuzey Marmara Otoyolu-Marmara CİK Kampüsü.
Akşam Marmara CİK Kampüsü Kalkış-Kuzey Marmara Otoyolu-Küçükköy su deposu.
180
Sabah Kalkış: 06:30
Sabah Kuruma varış: 07:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 17:15
1 Adet en az 16+1 Kişilik Servis Minibüs
Sabah G.O.Paşa meydan-Marmara CİK Kampüsü.
Akşam Marmara CİK Kampüsü-G.O.Paşa Meydan.
170
Sabah Kalkış: 06:30
Sabah Kuruma varış: 07:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 17:15
1 Adet en az 45+1 Kişilik Servis otobüsü Sabah Atışalanı Köprüsü-Marmara CİK Kampüsü. Akşam Marmara CİK Kampüsü-Atışalanı köprüsü.
150
Sabah Kalkış: 06:30
Sabah Kuruma varış: 07:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 17:15
1 Adet en az 27+1 Kişilik Servis Midibüs Sabah Ateştuğla ışıklar-Marmara CİK Kampüsü. Akşam Marmara CİK Kampüsü Ateştuğla Işıklar.
320
Sabah Kalkış: 06:30
Sabah Kuruma varış: 07:45
Aksam Kurumdan Kalkış: 17:15
İSTANBUL SERVİSİ VARDİYE PERSONELİ İÇİN 1 Adet en az 27+1 Kişilik Servis Midibüs Sabah Bulut durağı,, - Marmara CİK. Kampüsüne Dönüş : Marmara CİK Kampüsü - Bulut durağı Akşam Bulut durağı, - Marmara CİK Kampüsüne Dönüş : Marmara CİK Kampüsü - Bulut durağı
260
Sabah Kalkış: 06:40
Sabah Kuruma varış: 07:45
Sabah Kurumdan Kalkış: 09:00
Akşam Kalkış 17:50
Akşam Kurumua Geliş: 19:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 21:00
1 Adet en az 40+1 Kişilik Servis Otobüs
Sabah Esenyurt Eski Belediye- Marmara CİK Kampüsüne Dönüş Marmara CİK Kampüsü - Esenyurt Eski Belediye Akşam Esenyurt Eski Belediye- Marmara CİK Kampüsüne Dönüş : Marmara CİK Kampüsü,- Esenyurt Eski Belediye
230
Sabah Kalkış: 06:40
Sabah Kuruma varış: 07:45
Sabah Kurumdan Kalkış: 09:00
Akşam Kalkış 17:50
Akşam Kurumua Geliş: 19:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 21:00
1 Adet en az 40+1 Kişilik Servis Otobüs
Sabah Yenibosna Metrobüs - Marmara CİK Kampüsüne Dönüş Marmara CİK Kampüsü- Yenibosna metrobüs durağı Akşam Yenibosna Metrobüs durağı- Marmara CİK Kampüsüne Dönüş : Marmara CİK Kampüsü- Yenibosna metrobüs durağı
280
Sabah Kalkış: 06:30
Sabah Kuruma varış: 07:45
Sabah Kurumdan Kalkış: 09:00
Akşam Kalkış 17:50
Akşam Kurumua Geliş: 19:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 21:00
1 Adet en az 16+1 Kişilik Servis Minibüs
Sabah Avcılar Yanyol İBB sosyal tesisleri - Marmara CİK Kampüsüne Dönüş :Marmara CİK Kampüsü- Avcılar yanyol İBB Sosyal Tesisleri Akşam Avcılar Yanyol İBB sosyal tesisleri - Marmara CİK Kampüsüne Dönüş : Marmara CİK Kampüsü -Avcılar yanyol İBB Sosyal Tesisleri
250
Sabah Kalkış: 06:35
Sabah Kuruma varış: 07:45
Sabah Kurumdan Kalkış: 09:00
Akşam Kalkış 17:50
Akşam Kurumua Geliş: 19:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 21:00
1 Adet en az 27+1 Kişilik Servis Midibüs
Sabah' Küçükköy Meydan - Marmara CİK Kampüsüne Dönüş Marmara CİK Kampüsü -Küçükköy Meydanı Akşam Küçükköy Meydan - Marmara CİK Kampüsüne Dönüş Marmara CİK Kampüsü - Küçükköy Meydanı
330
Sabah Kalkış: 06:30
Sabah Kuruma varış: 07:45
Sabah Kurumdan Kalkış: 09:00
Akşam Kalkış 17:50
Akşam Kurumua Geliş: 19:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 21:00
1 Adet en az 16+1 Kişilik Servis Minibüs
Sabah Ateştuğla ışıklar - Marmara CİK Kampüsüne Akşam Marmara CİK Kampüsü - Ateştuğla Işıklar Sabah Ateştuğla ışıklar -Marmara CİK Kampüsüne Akşam Marmara CİK Kampüsü - Ateştuğla İşıklar
300
Sabah Kalkış: 06:40
Sabah Kuruma varış: 07:45
Sabah Kurumdan Kalkış: 09:00
Akşam Kalkış 17:50
Akşam Kurumua Geliş: 19:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 21:00
1 Adet en az 27+1 Kişilik Servis Midibüs
Sabah Atışalanı köprüsü -Marmara CİK Kampüsüne Dönüş Marmara CİK Kampüsü - Atışalanı köprüsü Akşam Atışalanı köprüsü- Marmara CİK Kampüsüne Dönüş Marmara CİK Kampüsü- Atışalanı köprüsü
300
Sabah Kalkış: 06:40
Sabah Kuruma varış: 07:45
Sabah Kurumdan Kalkış: 09:00
Akşam Kalkış 17:50
Akşam Kurumua Geliş: 19:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 21:00
3. KISIM
1 adet en az 27+1 kişilik servis Midibüs Sabah Gümüşyaka merkez-Marmara CİK Kampüsü. Akşam Marmara CİK Kampüsü-Gümüşyaka merkez.
30
Sabah Kalkış: 07:10
Sabah Kuruma varış: 07:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 17:15
1 Adet en az 27+1 Kişilik Servis Midibüs
Sabah Çantaköy çağdaş kent-Marmara CİK Kampüsü Akşam Marmara CİK Kampüsü Kalkış-Çağdaş kent konutları
30
Sabah Kalkış: 07:10
Sabah Kuruma varış: 07:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 17:15
1 Adet en az 45+1 Kişilik Servis Midibüs
Sabah Çantaköy çağdaş kent-Marmara CİK Kampüsü
Akşam Marmara CİK Kampüsü Kalkış-Çağdaş kent konutları
30
Sabah Kalkış: 07:10
Sabah Kuruma varış: 07:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 17:15
1 adet en az 45+1 kişilik servis Otobüs Sabah Sağlık Mahallesi-Marmara CİK Kampüsü Akşam Marmara CİK Kampüsü-sağlık mahallesi.
172
Sabah Kalkış: 07:15
Sabah Kuruma varış: 07:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 17:15
1 adet en az 45+1 kişilik servis Otobüs
Sabah Kapaklı Çerkezköy,- Marmara CİK Kampüsü Akşam Marmara CİK Kampüsü- Çerkezköy,Kapaklı
80
Sabah Kalkış: 07:15
Sabah Kuruma varış: 07:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 17:15
1 adet en az 16+1 kişilik servis Minibüs
Sabah Kapaklı kalkış, - Marmara CİK Kampüsüne
Dönüş Marmara CİK Kampüsü- Çerkezköy,Kapaklı
Akşam Kapaklı - Marmara CİK Kampüsüne
Dönüş Marmara CİK Kampüsü - Çerkezköy, Kapaklı
160
Sabah Kalkış: 07:15
Sabah Kuruma varış: 07:45
Sabah Kurumdan Kalkış: 09:00
Akşam Kalkış 17:50
Akşam Kurumua Geliş: 19:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 21:00
1 adet en az 27+1 kişilik servis Midibüs
Sabah Silivri Değirmenköy - Marmara CİK Kampüsüne Dönüş Marmara CİK Kampüsü -Silivri Değirmenköye Akşam Silivri Değirmenköy - Marmara CİK Kampüsüne Dönüş Marmara CİK Kampüsü -Silivr Değirmenköye
86
Sabah Kalkış: 07:30
Sabah Kuruma varış: 07:45
Sabah Kurumdan Kalkış: 09:00
Akşam Kalkış 17:50
Akşam Kurumua Geliş: 19:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 21:00
1 Adet en az 35+1 Kişilik Servis Otobüs
Sabah Çorlu Ceza İnfaz Kurumlan Kampüsü lojmanları-Marmara CİK Kampüsüne Dönüş Marmara CİK Kampüsü - Çorlu Ceza İnfaz Kurumlan Kampüsü lojmanları. Akşam Çorlu Ceza İnfaz Kurumlan Kampüsü lojmanları - Marmara CİK Kampüsüne Akşam Marmara CİK Kampüsü - Çorlu Ceza İnfaz Kurumlan Kampüsü lojmanları Açıklama : Bu iş bir gün olarak adlandırılacaktır.
180
Sabah Kalkış: 07:20
Sabah Kuruma varış: 07:45
Sabah Kurumdan Kalkış: 09:00
Akşam Kalkış 17:50
Akşam Kurumua Geliş: 19:45
Akşam Kurumdan Kalkış: 21:00
1 Adet en az 45+1 Kişilik Servis otobüsü
Kampüs içerisinde Saat: 08:00'da Ziyaret Ayrıştırma biriminden personel ve ziyaretçiler alınacak, 1-2 Nolu L Tipi Kapalı CİK'e götürülecek. 1-2 Nolu L Tipi Kapalı CİK'ten personel ve ziyaretçiler alınacak Ziyaret ayrıştırma birimine bırakılacak. Bu tur her 20Dk’da 1 olmak şartıyla saat 08:00-17:00 arasında 24 sefer olacak şekilde yapılacaktır.
70
Başlangıç: 07:55 Bitiş Saati 17:05
1 Adet en az 45+1 Kişilik Servis otobüsü
Kampüs içerisinde Saat: 08:00'da Ziyaret Ayrıştırma biriminden personel ve ziyaretçiler alınacak, 3-4-5 Nolu L Tipi Kapalı CİK’e götürülecek. 3-4-5 Nolu L Tipi Kapalı CİK'ten personel ve ziyaretçiler alınacak Ziyaret ayrıştırma birimine bırakılacak. Bu tur her 20Dk'da 1 olmak şartıyla saat 08:00-17:00 arasında 24 sefer olacak şekilde yapılacaktır.
80
Başlangıç: 07:55 Bitiş Saati 17:05
1 Adet en az 45+1 Kişilik Servis otobüsü
Kampüs içerisinde Sabah Saat: 08:00'da Ziyaret Ayrıştırma biriminden ziyaretçiler alınacak, 6-7-8 Nolu L Tipi Kapalı CİK'e götürülecek. 6-7-8 Nolu L Tipi Kapalı CİK'ten ziyaretçiler alınacak Ziyaret ayrıştırma birimine bırakılacak. Bu tur her 20Dk'da 1 olmak şartıyla saat 08:00-17:00 arasında 24 sefer olacak şekilde yapılacaktır.
80
Başlangıç: 07:55 Bitiş Saati 17:05
1 Adet en az 27+1 Kişilik Servis otobüsü
Kampüs içerisinde Sabah Saat: 08:00'da Ziyaret Ayrıştırma biriminden ziyaretçiler alınacak, Marmara Kapalı CİK ve Kadın Kapalı CİK'e götürülecek. Marmara Kapalı CİK ve Kadın Kapah CİK'ten ziyaretçiler alınacak Ziyaret ayrıştırma birimine bırakılacak. Bu tur her 20Dk'da 1 olmak şartıyla saat 08:00-17:00 arasında 24 sefer olacak şekilde yapılacaktır.
100
Başlangıç: 07:55 Bitiş Saati 17:05
1 Adet en az 45+1 Kişilik Servis otobüsü
Kampüs içerisinde Saat: 08:00'da Ziyaret Ayrıştırma biriminden personel ve ziyaretçiler alınacak, 1-2 Nolu L Tipi Kapah CİK'e götürülecek. 1-2 Nolu L Tipi Kapah CİK'ten personel ve ziyaretçiler alınacak Ziyaret ayrıştırma birimine bırakılacak. Bu tur her 20Dk'da 1 olmak şartıyla saat 08:00-17:00 arasında 24 sefer olacak şekilde yapılacaktır.
70
Başlangıç: 07:55
Bitiş Saati 17:05
1 Adet en az 45+1 Kişilik Servis otobüsü
Kampüs içerisinde Saat: 08:00'da Ziyaret Ayrıştırma biriminden personel ve ziyaretçiler alınacak, 3-4-5 Nolu L Tipi Kapah CİK'e götürülecek. 3-4-5 Nolu L Tipi Kapah CİK'ten personel ve ziyaretçiler alınacak Ziyaret ayrıştırma birimine bırakılacak. Bu tur her 20Dk'da 1 olmak şartıyla saat 08:00-17:00 arasında 24 sefer olacak şekilde yapılacaktır.
80
Başlangıç: 07:55 Bitiş Saati 17:05
1 Adet en az 45+1 Kişilik Servis otobüsü
Kampüs içerisinde Sabah Saat: 08:00'da Ziyaret Ayrıştırma biriminden ziyaretçiler alınacak, 6-7-8 Nolu L Tipi Kapalı CİK'e götürülecek. 6-7-8 Nolu L Tipi Kapalı CİK'ten ziyaretçiler alınacak Ziyaret ayrıştırma birimine bırakılacak. Bu tur her 20Dk'da 1 olmak şartıyla saat 08:00-17:00 arasında 24 sefer olacak şekilde yapılacaktır.
80
Başlangıç: 07:55
Bitiş Saati 17:05
1 Adet en az 45+1 Kişilik Servis otobüsü
Kampüs içerisinde Sabah Saat: 08:00'da Ziyaret Ayrıştırma biriminden ziyaretçiler alınacak, Marmara Kapah CİK ve Kadın Kapalı CİK'e götürülecek. Marmara Kapah CİK ve Kadın Kapah CİK'ten ziyaretçiler alınacak Ziyaret ayrıştırma birimine bırakılacak. Bu tur her 20Dk'da 1 olmak şartıyla saat 08:00-17:00 arasında 24 sefer olacak şekilde yapılacaktır.
100
Başlangıç: 07:55
Bitiş Saati 17:05
Başvuruya konu ihalenin 3 kısım olarak gerçekleştirilen personel taşıma hizmeti alımı ihalesi olduğu, ihalenin 1’inci kısmında sınır değerin 46.515.115,56 TL olarak hesaplandığı, teklifi sınır değerin altında bulunan 8 istekliden açıklama istendiği; ihalenin 2’nci kısmında sınır değerin 82.861.584,00 TL olarak hesaplandığı, teklifi sınır değerin altında bulunan 12 istekliden açıklama istendiği; ihalenin 3’üncü kısmında sınır değerin 41.095.255,24 TL olarak hesaplandığı, teklifi sınır değerin altında bulunan 13 istekliden açıklama istendiği,
İhalenin 3 kısmında da aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen 11.12.2025 tarihli yazılarda “…Is Kalemlerini Oluşturan Bileşenler
Kendi malı veya araçların kiralık olmaları halinde (her halükarda)
1- Kiralık araçlara ait araç kiralama maliyeti,
2- Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası Giderleri,
3- Ferdi Kaza ve Koltuk sigortası gideri,
4- Motorlu Taşıtlar Vergisi Gideri,
5- Periyodik Bakım Onarım,
6- Araç Amortisman Bedeli Gideri,
7- Egzoz Emisyon Ölçümü Gideri,
8- Araç Muayene Gideri,
9- Sürücü Gideri,
10- Akaryakıt Gideri,
11- Lastik Giderleri,
12- Sözleşme Giderleri (Damga vergisi, kik payı, Karar Pulu giderleri)…” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir.
Başvuru sahibinin 84 ve 92’nci iddiasına ilişkin olarak;
İhalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan ve ihalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından ihalenin 1 ve 3’üncü kısımlarına yönelik olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar bakımından incelenmesinde,
Kendi malı araçlar üzerinden açıklama yapılmadığı,
Araç kiralama maliyetinin, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı, başvuru konusu ihale dokümanında ihalenin 1’inci kısmı için 16 adet en az 45+1 kişilik otobüs, 8 adet en az 27+1 kişilik midibüs; ihalenin 3’üncü kısmında 11 adet en az 45+1 kişilik otobüs, 1 adet en az 35 kişilik otobüs, 4 adet en az 27 kişilik midibüs, 1 adet en az 16+1 kişilik minibüs istendiği, anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın söz konusu araç kapasiteleri dikkate alınarak yapıldığı,
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının yer aldığı, söz konusu tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak düzenlendiği,
Personel gideri kapsamında sürücü giderleri için açıklama talep edildiği, sürücü giderlerine yönelik açıklamaların Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” kullanılarak yapıldığı,
HGS, köprü geçiş ücreti, araç takip sistemi, güzergah izin belgesi ve servis sorumlusu giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla açıklanmasına gerek bulunmadığı,
Akaryakıt girdisine ilişkin açıklamaların idarece istenen araç kapasitelerine uygun araçlar üzerinden hesaplandığı, 100 km’deki ortalama yakıt tüketimini göstermek üzere yetkili servis tarafından düzenlenen belgenin sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde yer verilen açıklamalar doğrultusunda 07.12.2025 tarihli EPDK Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nde yayınlanan motorinin litre fiyatı üzerinden KDV tutarının düşülerek bulunan tutar ile yakıt tüketimlerinin çarpılması sonucu güzergah mesafelerine göre toplam yakıt maliyetlerinin hesaplandığı,
Zorunlu sigorta giderlerine yönelik yapılan açıklamalar kapsamında ihale dokümanında belirtilen özelliklere uygun şekilde teklif edilen araçlar doğrultusunda araçlar için Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortasına ilişkin S.S. Atlat Sigorta Kooperatifi tarafından imzalanmış poliçe tekliflerinin alındığı, bu açıdan ayrıca teyit yazısının alınmasının gerekmediği, söz konusu giderlerin ayrı ayrı fiyatlandırıldığı, ayrıca kasko gideri için açıklama istenmediği,
Araç bakım giderlerinin km ve araç kapasiteleri dikkate alınarak hesaplandığı, yetkili servis tarafından düzenlenen periyodik bakım-onarım aralığına ilişkin belge sunulduğu,
Lastik giderlerine ilişkin açıklamaların, araç kapasitelerine uygun olarak ilgili kısımdaki toplam km bilgisine göre hesaplandığı,
Önemli teklif bileşeni olarak belirlenen MTV, araç muayene, egzoz muayene, sözleşme giderleri için açıklama sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesinde belirtildiği üzere fiyat artışı öngörülerek hesaplama yapıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin 84 ve 92’nci iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 85’inci iddiasına ilişkin olarak;
İhalenin 1’inci kısmında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar bakımından incelenmesinde,
Kendi malı araçlar üzerinden açıklama yapılmadığı,
Araç kiralama maliyetinin, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı, başvuru konusu ihale dokümanında ihalenin 1’inci kısmı için 16 adet en az 45+1 kişilik otobüs, 8 adet en az 27+1 kişilik midibüs istendiği, anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın söz konusu araç kapasiteleri dikkate alınarak yapıldığı,
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının yer aldığı, söz konusu tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak düzenlendiği,
Personel gideri kapsamında sürücü giderleri için açıklama talep edildiği, sürücü giderlerine yönelik açıklamaların Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” kullanılarak yapıldığı, ,
HGS, köprü geçiş ücreti, araç takip sistemi, güzergah izin belgesi ve servis sorumlusu giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla açıklanmasına gerek bulunmadığı,
Akaryakıt girdisine ilişkin açıklamaların idarece istenen araç kapasitelerine uygun araçlar üzerinden hesaplandığı, 100 km’deki ortalama yakıt tüketimini göstermek üzere yetkili servis tarafından düzenlenen belgenin sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde yer verilen açıklamalar doğrultusunda 01.12.2025 tarihli EPDK Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nde yayınlanan motorinin litre fiyatı üzerinden KDV tutarının düşülerek bulunan tutar ile yakıt tüketimlerinin çarpılması sonucu güzergah mesafelerine göre toplam yakıt maliyetlerinin hesaplandığı,
Zorunlu sigorta giderlerine yönelik yapılan açıklamalar kapsamında ihale dokümanında belirtilen özelliklere uygun şekilde teklif edilen araçlar doğrultusunda araçlar için Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortasına ilişkin Alliaz Sigorta A.Ş. tarafından imzalanmış poliçe tekliflerinin alındığı, bu açıdan ayrıca teyit yazısının alınmasının gerekmediği, söz konusu giderlerin ayrı ayrı fiyatlandırıldığı, ayrıca kasko gideri için açıklama istenmediği,
Araç bakım giderlerinin km ve araç kapasiteleri dikkate alınarak hesaplandığı, yetkili servis tarafından düzenlenen periyodik bakım-onarım aralığına ilişkin belge sunulduğu,
Lastik giderlerine ilişkin açıklamaların, araç kapasitelerine uygun olarak ilgili kısımdaki toplam km bilgisine göre hesaplandığı,
Önemli teklif bileşeni olarak belirlenen MTV, araç muayene, egzoz muayene, sözleşme giderleri için açıklama sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesinde belirtildiği üzere fiyat artışı öngörülerek hesaplama yapıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin 85’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 86’ncı iddiasına ilişkin olarak;
İhalenin 2’nci kısmında, ihale üzerinde bırakılan Divan Oto İnşaat Turizm Temizlik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar bakımından incelenmesinde,
Kendi malı araçlar üzerinden açıklama yapılmadığı,
Araç kiralama maliyetinin, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı, başvuru konusu ihale dokümanında ihalenin 2’nci kısmı için 7 adet en az 45+1 kişilik otobüs, 2 adet en az 40+1 kişilik otobüs, 2 adet en az 35+1 kişilik otobüs, 7 adet en az 27+1 kişilik midibüs,, 6 adet en az 16+1 kişilik minibüs istendiği, anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın söz konusu araç kapasiteleri dikkate alınarak yapıldığı,
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının yer aldığı, söz konusu tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak düzenlendiği,
Personel gideri kapsamında sürücü giderleri için açıklama talep edildiği, sürücü giderlerine yönelik açıklamaların Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” kullanılarak yapıldığı,
HGS, köprü geçiş ücreti, araç takip sistemi, güzergah izin belgesi ve servis sorumlusu giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla açıklanmasına gerek bulunmadığı,
Akaryakıt girdisine ilişkin açıklamaların idarece istenen araç kapasitelerine uygun araçlar üzerinden hesaplandığı, 100 km’deki ortalama yakıt tüketimini göstermek üzere yetkili servis tarafından düzenlenen belgenin sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde yer verilen açıklamalar doğrultusunda 07.12.2025 tarihli EPDK Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nde yayınlanan motorinin litre fiyatı üzerinden KDV tutarının düşülerek bulunan tutar ile yakıt tüketimlerinin çarpılması sonucu güzergah mesafelerine göre toplam yakıt maliyetlerinin hesaplandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ancak, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen araç kiralama, akaryakıt, sürücü ve sözleşme giderleri dışındaki giderlere yönelik olarak açıklama yapılmadığı, araç kiralama maliyetine ilişkin olarak alınan fiyat teklifinde “… Bakım Onarım, Yedek Parça, Yağ, Yazlık - Kışlık Lastik giderleri, Mtv, Egzoz Emisyon ve Muayene Giderleri, Trafik sigortası, Kasko, Koltuk Sigortası maliyetimize dahil teklif verilmiştir...” ifadelerine yer verildiği, ancak söz konusu girdiler için ayrı ayrı açıklama yapılması gerektiği, dolayısıyla ihalenin 2’nci kısmında, ihale üzerinde bırakılan Divan Oto İnşaat Turizm Temizlik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, başvuru sahibinin 86’ncı iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 87 ve 91’inci iddialarına ilişkin olarak;
İhalenin 3’üncü kısmında, ihale üzerinde bırakılan ve ihalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Mifa Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Temizlik Hizmetleri Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar bakımından incelenmesinde,
Kendi malı araçlar üzerinden açıklama yapılmadığı,
Araç kiralama maliyetinin, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı, başvuru konusu ihale dokümanında ihalenin 3’üncü kısmında 11 adet en az 45+1 kişilik otobüs, 1 adet en az 35 kişilik otobüs, 4 adet en az 27 kişilik midibüs, 1 adet en az 16+1 kişilik minibüs istendiği, anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın söz konusu araç kapasiteleri dikkate alınarak yapıldığı,
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının yer aldığı, söz konusu tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak düzenlendiği,
Personel gideri kapsamında sürücü giderleri için açıklama talep edildiği, sürücü giderlerine yönelik açıklamaların Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” kullanılarak yapıldığı, ,
HGS, köprü geçiş ücreti, araç takip sistemi, güzergah izin belgesi ve servis sorumlusu giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla açıklanmasına gerek bulunmadığı,
Akaryakıt girdisine ilişkin açıklamaların idarece istenen araç kapasitelerine uygun araçlar üzerinden hesaplandığı, 100 km’deki ortalama yakıt tüketimini göstermek üzere yetkili servis tarafından düzenlenen belgenin sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde yer verilen açıklamalar doğrultusunda 08.12.2025 tarihli EPDK Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nde yayınlanan motorinin litre fiyatı üzerinden KDV tutarının düşülerek bulunan tutar ile yakıt tüketimlerinin çarpılması sonucu güzergah mesafelerine göre toplam yakıt maliyetlerinin hesaplandığı,
Zorunlu sigorta giderlerine yönelik yapılan açıklamalar kapsamında ihale dokümanında belirtilen özelliklere uygun şekilde teklif edilen araçlar doğrultusunda araçlar için Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortasına ilişkin Türkiye Sigorta A.Ş. tarafından imzalanmış poliçe tekliflerinin alındığı, bu açıdan ayrıca teyit yazısının alınmasının gerekmediği, söz konusu giderlerin ayrı ayrı fiyatlandırıldığı, ayrıca kasko gideri için açıklama istenmediği,
Araç bakım giderlerinin km ve araç kapasiteleri dikkate alınarak hesaplandığı, yetkili servis tarafından düzenlenen periyodik bakım-onarım aralığına ilişkin belge sunulduğu,
Lastik giderlerine ilişkin açıklamaların, araç kapasitelerine uygun olarak ilgili kısımdaki toplam km bilgisine göre hesaplandığı,
Önemli teklif bileşeni olarak belirlenen MTV, araç muayene, egzoz muayene, sözleşme giderleri için açıklama sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesinde belirtildiği üzere fiyat artışı öngörülerek hesaplama yapıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin 87 ve 91’inci iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 90’ıncı iddiasına ilişkin olarak;
İhalenin 2’nci kısmında aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan As-Tur Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihalenin 2’nci kısmına yönelik olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar bakımından incelenmesinde,
Araç maliyetine ilişkin olarak fiyat teklifi alınmadığı, kendi malı araçlar üzerinden yapılan açıklama kapsamında SMMM onaylı “Özmal Araç Listesi”nin sunulduğu, söz konusu listede araç kapasitelerine yer verildiği, idarece ihalenin 2’nci kısmında en az 45+1 kapasiteli 7 adet aracın istendiği, ancak sunulan özmal listesinde 7 adet 45+1 kapasitede aracın yer almadığı, dolayısıyla araç kapasitelerine uygun olarak açıklama yapılmadığı,
Lastik giderlerine ilişkin olarak üçüncü kişiden fiyat teklifi alındığı, ancak alınan teklifte 45+1 kapasiteli araca uygun lastik için teklif verilmediği, ayrıca söz konusu fiyat teklifinin dayanağı tutanakların sunulmadığı,
Akaryakıt, bakım-onarım, sürücü gideri, muayene, egzoz emisyon giderlerinin açıklanması kapsamında herhangi bir tevsik edici belgenin sunulmadığı anlaşıldığından As-Tur Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihalenin 2’nci kısmına yönelik olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 93 iddiasından 2 iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 2/93 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 202.718,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 4.054,36 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda şikâyete konu edilen Yakoss Turizm Anonim Şirketi, Kılınçsoy İnşaat Turizm Sağlık Bilişim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Ateş Tur Otobüs İşletmesi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Limited Şirketi, Özgür Seyahat Servis Araç Kiralama Personel ve Turizm Limited Şirketi ile ihalenin 2’nci kısmında aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi açısından yapılan inceleme neticesinde herhangi bir aykırılık tespit edilmemiş olup başvuru sahibinin anılan isteklilere yönelik iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2’nci kısmında Divan Oto İnşaat Turizm Temizlik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile As-Tur Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmaması sebebiyle anılan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 1 ve 3’üncü kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikayet başvurusunun reddine,
3) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2025/1928432 İhale Kayıt Numaralı “ Personel Taşıma ” İhalesi

Öztuğra Turizm Taşımacılık Nakliyat Emlak ve Temizlik Hizmetleri Limited Şirketi ,

Marmara (Silivri) Açık Ceza İnfaz Kurumu ,

Marmara (Silivri) Açık Ceza İnfaz Kurumu tarafından 08.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Personel Taşıma ” ihalesine ilişkin olarak Öztuğra Turizm Taşımacılık Nakliyat Emlak ve Temizlik Hizmetleri Limited Şirketi ’nin 02.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2025 tarih ve 202682 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2605 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’nin 2.9’uncu maddesinde “İdare gerek gördüğü takdirde ihtiyaca binaen araçların modeline bağlı kalmak kaydıyla güzergâhlar arasında cins ve kapasite değişimi isteyebilir. Ödemeler fiili olarak çalışan araç kapasitesine göre yapılır...” düzenlemesinin yer aldığı, ancak isteklilerin ihale dokümanında belirtilen araç sayı ve özelliklerine göre tekliflerini hazırlayacağı, araç cinsinde yapılan değişikliğin maliyeti etkileyeceği, çalışan araç kapasitesine göre ödeme yapılacağına ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
2) İhalenin 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin 2.9’uncu maddesinin de aynı gerekçeyle mevzuata aykırı olduğu,
3) İhalenin 3’üncü kısmına ait Teknik Şartname’nin 2.9’uncu maddesinin de aynı gerekçeyle mevzuata aykırı olduğu,
4) İhalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’nin 2.10’uncu maddesinde güzergahların toplam kilometre miktarlarına yer verildiği, belirtilen kilometrelere ilave olarak her bir kısımda idare tarafından toplam güzergahın 100 kilometreye kadar uzatabileceği, bu değişiklikten ve ring yapılmasından dolayı yüklenicinin herhangi bir ücret talep edemeyeceği düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemenin belirsizliğe yol açtığı, tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına ve değerlendirilmesine engel teşkil ettiği, ayrıca herhangi bir ücret talep edilemeyeceğine yönelik düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
5) İhalenin 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin 2.10’uncu maddesinin de aynı gerekçeyle mevzuata aykırı olduğu,
6) İhalenin 3’üncü kısmına ait Teknik Şartname’nin 2.10’uncu maddesinin de aynı gerekçeyle mevzuata aykırı olduğu,
7) İhalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’nin 2.12’nci maddesinde yüklenicinin, sabah gelişlerde ve akşam araçların kalkışında güzergâhtaki her bir hizmet binası için ayrı ayrı birer sorumlu bulunduracağı düzenlemesine yer verildiği, söz konusu duruma aykırılığın Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hali olarak düzenlendiği, ancak personel sayısı ve toplam hizmet binası sayısının belirtilmediği, dolayısıyla anılan maddede personel sayısının belirsiz olduğu, bu durumun tekliflerin sağlık bir şekilde oluşturulmasına ve değerlendirilmesine engel teşkil ettiği,
8) İhalenin 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin 2.12’nci maddesinde de personel sayısının belirsiz olduğu, bu durumun tekliflerin sağlık bir şekilde oluşturulmasına ve değerlendirilmesine engel teşkil ettiği,
9) İhalenin 3’üncü kısmına ait Teknik Şartname’nin 2.12’nci maddesinde de personel sayısının belirsiz olduğu, bu durumun tekliflerin sağlık bir şekilde oluşturulmasına ve değerlendirilmesine engel teşkil ettiği,
10) İhalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’nin 2.19’uncu maddesinde “Belediye, il Trafik Komisyonu ve Karayolları İl Müdürlüklerince yol, köprü, alt ve üst geçit yapımı nedeniyle güzergahlarda meydana gelebilecek mesafe artışlarından dolayı yüklenici ilave ücret talebinde bulunamaz.” düzenlemesine yer verildiği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 53’üncü maddesine göre öngörülemeyen durumlar nedeniyle sözleşme konusu işte iş artışı olması durumunda ilave işlerin bedelinin yükleniciye ödeneceği, söz konusu Şartname düzenlemesine göre ortaya çıkan iş artışları nedeniyle oluşacak maliyet artışlarına yüklenicinin katlanması gerektiği ve bu işlerin yüklenici tarafından bedelsiz olarak gerçekleştirileceği, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
11) İhalenin 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin 2.19’uncu maddesinin de aynı gerekçeyle mevzuata aykırı olduğu,
12) İhalenin 3’üncü kısmına ait Teknik Şartname’nin 2.19’uncu maddesinin de aynı gerekçeyle mevzuata aykırı olduğu,
13) İhalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’nin 2.21’inci maddesinde “İdare; yangın, tabi afet ve olağanüstü hal gibi hallerde yükleniciden araç talep edebilecek, yüklenici tarafından gönderilen araçların ücreti, Türkiye Şoförler ve Otomobilciler Federasyonunca belirlenen güncel fiyat tarifesine göre ödenecektir. İhaleyi üstlenen firma idarenin bu taleplerini kabul etmiş sayılır.” düzenlemesine yer verildiği, ancak bu araçların sayısı, niteliği ve özelliklerine ilişkin hiçbir düzenleme yapılmamasının belirsizliğe yol açtığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan araç türlerine ve güzergahlara uygun şekilde araç talep edilmesi durumunda kamu ihale mevzuatının iş artışına ilişkin hükümlerine uygun olarak araçların ücretinin ödenmesi gerektiği, farklı araç türleri, güzergahlar ve amaçlar doğrultusunda araç talep edilecek ise de Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti” başlıklı 37’nci maddesine göre fiyat tespitinin yapılması gerektiği, Türkiye Şoförler ve Otomobilciler Federasyonunca belirlenen güncel fiyat tarifesine göre ödeme yapılacağı düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu,
14) İhalenin 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin 2.21’inci maddesinin de aynı gerekçeyle mevzuata aykırı olduğu,
15) İhalenin 3’üncü kısmına ait Teknik Şartname’nin 2.21’inci maddesinin de aynı gerekçeyle mevzuata aykırı olduğu,
16) İhalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’nin 6.6’ncı maddesinde “Servisi kullanan personel bulunması halinde, personelin talebi ve idarenin onayı ile idarece belirlenen en fazla 3 (üç) araç için engelli personelin kullanımına uygun düzenek (servis koltuk kapasitesini azaltmayacak şekilde) idarenin yazılı veya sözlü bildirim tarihinden itibaren 5 (beş) gün içinde hazır edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemenin araç sayısı ve özelliği bakımından belirsizliğe yol açtığı, ilave maliyete neden olacak anılan düzeceğin hangi araçlarda, ne şekilde olacağının ve kaç araç için olacağının belirtilmediği,
17) İhalenin 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin 6.6’ncı maddesinin de aynı gerekçeyle mevzuata aykırı olduğu,
18) İhalenin 3’üncü kısmına ait Teknik Şartname’nin 6.6’ncı maddesinin de aynı gerekçeyle mevzuata aykırı olduğu,
19) İhalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’nin 9.3’üncü maddesinde “Yol veya araç durumunda herhangi bir arıza, kaza, yol kapanması, hava muhalefeti vb. sebeplerin yaşanması sebebiyle ile ekli sefer ve güzergah listesinde belirtilen kalkış ve varış saatlerinden 15 (on beş) dakika gecikme yaşanması halinde söz konusu seferler yapılmış olarak kabul edilecektir. Belirtilen saat dilimleri dışına çıkılması, sabah, akşam ve vardiya servislerinde birinin veya her ikisinin yapılmaması halinde sefer hiç yapılmamış sayılır.” düzenlemesi yer verildiği, kaza, yol kapanması ve hava muhalefeti gibi sebeplerin tamamıyla yüklenicinin kusuru ve kontrolü dışında gerçekleşebilecek olaylar olduğu,
Ayrıca, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde “Sabah ve akşam servislerinden birinin yapılmaması durumu”nun özel aykırılık halleri arasında düzenlendiği ve ihlali halinde onbinde 4 oranında ceza kesileceğinin belirtildiği, söz konusu aykırılık haline ilişkin olarak herhangi bir sınırlama getirilmediği, her ne sebeple olursa olsun servislerden birinin yapılmaması durumunun özel aykırılık hali olarak belirlendiği, ancak söz konusu düzenlemenin yüklenicinin kontrolü ve kusuru dışındaki durumlarda yükleniciden ceza kesilmesine yol açacağı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
20) İhalenin 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin 9.3’üncü maddesinin de aynı gerekçeyle mevzuata aykırı olduğu,
21) İhalenin 3’üncü kısmına ait Teknik Şartname’nin 9.3’üncü maddesinin de aynı gerekçeyle mevzuata aykırı olduğu,
22) İhalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’nin 9.5’inci maddesinde “9.5. Ekli sefer ve güzergah listesinde sadece güzergahın başlayacağı semt veya mahalle başlangıç noktası olarak belirlenmiş olup, bu noktadan bitiş noktası arasındaki mesafe km bazında belirtilmiştir. Başlangıç ve bitiş noktaları arasındaki güzergahın sokak ve caddeleri belirtilen diğer detayları güvenlik nedeniyle yüklenici firmaya sözleşme imzalandıktan sonra bildirilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, güzergah bilgilerinin paylaşılmamış olmasının isteklilerin sağlıklı teklif hazırlamasını engel nitelikte olduğu,
23) İhalenin 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin 9.5’inci maddesinin de aynı gerekçeyle sağlıklı teklif hazırlamasını engel nitelikte olduğu,
24) İhalenin 3’üncü kısmına ait Teknik Şartname’nin 9.5’inci maddesinin de aynı gerekçeyle sağlıklı teklif hazırlamasını engel nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddiaları ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.
Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.
Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Personel taşıma hizmet alım ihalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
1. Kısım 16 adet en az 45+1 kişilik otobüs, 8 adet en az 27+1 kişilik midibüs
2. Kısım 7 adet en az 45+1 kişilik otobüs, 2 adet en az 40+1 kişilik otobüs, 2 adet en az 35+1 kişilik otobüs, 7 adet en az 27+1 kişilik midibüs,, 6 adet en az 16+1 kişilik minibüs
3 Kısım 11 adet en az 45+1 kişilik otobüs, 1 adet en az 35 kişilik otobüs, 4 adet en az 27 kişilik midibüs, 1 adet en az 16+1 kişilik minibüs
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Marmara Ceza İnfaz Kurumları Kampusu ile güzergah hattı arasında bu iş yapılacaktır. Sözleşmenin imzalanmasına müteakip işin yerine getirilmesi ile ilgili olarak zaman ve güzergah çizelgesi yükleniciye verilecektir. Çalışma saatleri ile güzergahlar zaman ve güzergah çizelgesinde belirtildiği şekilde uygulanacaktır.” düzenlemesi,
İhalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarına ait Teknik Şartnamelerin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Marmara Açık Ceza Ceza İnfaz Kurumanda çalışan personelin; 237 sayılı Taşıt Kanunu'nun 7’nci maddesi ile Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğinin 5-a maddesi gereğince zamanında iş başında bulunmalarım temin etmek amacıyla bu şartnamede belirtilen esaslar dâhilinde Ceza İnfaz Kurumu ile Kurum idaresinin belirleyeceği güzergâhlara götürülüp getirilmesidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartnamelerin 2.9’uncu maddesinde “İdare gerek gördüğü takdirde ihtiyaca binaen araçların modeline bağlı kalmak kaydıyla güzergâhlar arasında cins ve kapasite değişimi isteyebilir. Ödemeler fiili olarak çalışan araç kapasitesine göre yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Marmara (Silivri) Açık Ceza İnfaz Kurumu tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 08.12.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Personel Taşıma” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 37 adet doküman indirildiği, ihalenin 1’inci kısmına 17, 2’nci kısmına 17, 3’üncü kısmına 19 istekli tarafından teklif verildiği, ihalenin 1’inci kısmının Ünaldı Tur. Sey. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., 2’nci kısmının Divan Oto İnş. Tur. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., 3’üncü kısmının Mifa Turizm Taşı. İnş. Gıda Tem. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 2.9’uncu maddesinde idarenin gerek gördüğü takdirde ihtiyacına yönelik olarak güzergahlar arasında cins ve kapasite değişimi isteyebileceği ve ödemelerin fiili olarak çalışan araç kapasitesine göre yapılacağı düzenlemesine yer verildiği, başvuruya konu ihalenin personel taşıma ihalesi olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde farklı cins ve kapasitelerde araçların yer aldığı, birim fiyat teklif cetveline göre tekliflerin “gün” birimi üzerinden verileceği, 1’inci kısımda yer alan araçların bir kısmına 256, bir kısmına 365 gün üzerinden; 2’nci kısımda yer alan araçların bir kısmına 256, bir kısmına 365 gün üzerinden; 3’üncü kısımda yer alan araçların bir kısmına 100, bir kısmına 256, bir kısmına ise 365 gün üzerinden teklif verileceği tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’nin 2.9’uncu maddesi doğrultusunda araç cinsine ve kapasitesine bakılmaksızın servis araçlarının güzergâhlar arasında değiştirilmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte, maddenin devamında ödemelerin fiili olarak çalışan araç kapasitesine göre yapılacağının düzenlendiği, bu durumda sözleşmenin uygulanması aşamasında bahsi geçen değişikliğe ihtiyaç duyulması halinde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesine göre işlem tesis edilmesinin mümkün olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 4, 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:
İhalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’nin 2.10’uncu maddesinde “2.10. Personelin ikamet değiştirmesi ve yeni personel istihdam edilmesinden kaynaklanan sebeplerden dolayı mevcut güzergâhların toplamı olan 1. Kısım 936 km, km’ye ilave olarak idare toplam güzergâhı 100 kilometreye kadar uzatabilir. Bu değişiklikten ve ring yapılmasından dolayı yüklenici herhangi bir ücret talep edemez…” düzenlemesi,
İhalenin 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin 2.10’uncu maddesinde “Personelin ikamet değiştirmesi ve yeni personel istihdam edilmesinden kaynaklanan sebeplerden dolayı mevcut güzergâhların toplamı olan 2.kısım 4400- km'ye ilave olarak idare toplam güzergâhı 100 kilometreye kadar uzatabilir. Bu değişiklikten ve ring yapılmasından dolayı yüklenici herhangi bir ücret talep edemez…” düzenlemesi,
İhalenin 3’üncü kısmına ait Teknik Şartname’nin 2.10’uncu maddesinde “Personelin ikamet değiştirmesi ve yeni personel istihdam edilmesinden kaynaklanan sebeplerden dolayı mevcut güzergâhların toplamı olan 3.kısım 1428- km’ye ilave olarak idare toplam güzergâhı 100 kilometreye kadar uzatabilir. Bu değişiklikten ve ring yapılmasından dolayı yüklenici herhangi bir ücret talep edemez.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin tüm kısımlarına ait Teknik Şartnamelerin 2.10’uncu maddesinde toplam güzergah mesafelerine yer verildiği, buna göre 1’inci kısmın 936 km, 2’nci kısmın 4400 km ve 3’üncü kısmın 1428 km olduğunun açıkça belirtildiği, ayrıca personelin ikamet değiştirmesi ve yeni personel istihdam edilmesinden kaynaklanan sebeplerden dolayı mevcut güzergâhların her bir kısımda en fazla 100 km artabileceğinin, söz konusu değişiklik durumunda herhangi bir ücret talep edilemeyeceğinin ifade edildiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartnamelerde belirtilen kilometrelere ilave olarak her bir kısımda idare tarafından toplam güzergahın 100 kilometreye kadar uzatılabilmesi için personelin ikamet değiştirmesi veya yeni personel istihdam edilmesi gerektiği, söz konusu hususların ihale konusu işin yürütümü sırasında sürekli gerçekleşecek durumlar olmadığı, ayrıca mesafenin en fazla ne kadar uzayabileceğinin de açıkça belirtildiği, bahse konu düzenlemenin gerekli şartların gerçekleşmesi halinde ihale konusu işin niteliği gereği aksama olmaksızın yerine getirilmesini temin etmek üzere yapılmış bir düzenleme şeklinde olduğu ve işin yürütümü esnasında sürekli uygulama imkanı bulacak bir düzenleme olmadığı, bu çerçevede basiretli tacir sahibi isteklilerin bahse konu durumları göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlamalarına engel teşkil edecek bir düzenleme olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin 4, 5 ve 6’ncı iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 7, 8 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde “Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 500 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel aykırılık halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı
Aykırılık Sayısı
10
…
Yüklenicinin, sabah gelişlerde ve akşam araçların kalkışında Kurumun hizmet binalarında Teknik Şartnamenin 2.12 maddesinde belirtildiği üzere her bir hizmet binası için ayrı ayrı birer sorumlu bulundurmaması durumunda sabah ve akşam için ayrı ayrı olmak üzere görevinin başında bulunmadığı her gün için
On Binde 3
100
…
düzenlemesi,
İhalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarına ait Teknik Şartnamelerin 2.12’nci maddesinde “Yüklenici araçların sevk ve idaresini takip edecektir. Yüklenici, sabah gelişlerde ve akşam araçların kalkışında güzergâhtaki her bir hizmet binası için ayrı ayrı birer sorumlu (idarenin uygun gördüğü) bulunduracaktır. Sorumlunun taksirli suçlar hariç, toplam bir yıl veya daha fazla hapis cezasına uğramamış olması, affa uğramış olsalar bile; uyuşturucu madde kullanma, uyuşturucu madde imal ve ticareti, her türlü cinsel saldırı ve cinsel taciz, fuhuş, zimmet, ihtilâs, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, görevi kötüye kullanma, emniyeti suiistimal, dolanlı iflâs gibi yüz kızartıcı suçlar ile kaçakçılık suçları, resmî ihale ve alım satımlara fesat karıştırma veya Devlet sırlarını açığa vurma suçlarından biriyle mahkûm olmamış olması ve kasıtlı veya kamu hizmetlerinden yasaklı olmaması gerekmekte olup, sorumlu bulundurulmaması durumunda sabah ve akşam için ayrı ayrı cezai müeyyide uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 7, 8 ve 9’uncu iddialarına yönelik olarak;
İhalenin tüm kısımlarına ait Teknik Şartnamelerin 2.12’nci maddesinde yüklenicinin, sabah gelişlerde ve akşam araçların kalkışında güzergâhtaki her bir hizmet binası için ayrı ayrı birer sorumlu bulunduracağı düzenlemesine yer verildiği, aksi durumun Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hali olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından personel sayısı ve toplam hizmet binası sayısının belirtilmediği, dolayısıyla anılan maddede personel sayısının belirsiz olduğunun iddia edildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde her bir güzergâhın başlangıç ve bitiş noktasına yer verilerek her hizmet binası için ayrı satır açıldığı, hizmet binası sayısı ve dolayısıyla hizmet binasında bulunacak sorumlu personel sayısının belirsiz olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 7,8 ve 9’uncu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 10, 11 ve 12’nci iddialarına ilişkin olarak:
İhalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarına ait Teknik Şartnamelerin 2.19’uncu maddesinde “2.19. Belediye, İl Trafik Komisyonu ve Karayolları İl Müdürlüklerince yol, köprü, alt ve üst geçit yapımı nedeniyle güzergâhlarda meydana gelebilecek mesafe artışlarından dolayı yüklenici ilave ücret talebinde bulunamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin tüm kısımlarına ait Teknik Şartnamelerin 2.19’uncu maddesinde yol, köprü, alt ve üst geçit yapımı nedeniyle güzergâhlarda meydana gelebilecek mesafe artışlarından dolayı yüklenicinin ilave ücret talebinde bulunamayacağı düzenlemesine yer verildiği, başvuruya konu işin niteliği gereği taşıma hizmetinde farklı nedenlerle mesafe artışı oluşabileceği, Teknik Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde her güzergah için belirlenen mesafenin işin yürütülmesi aşamasında her defasında belirlenen km kadar olmasının beklenmeyeceği, somut olayda düzenlemenin idarenin olası ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik olduğu, isteklinin basiretli tacir gibi hareket ederek olası artışları teklifine yansıtabileceği hususu dikkate alındığında başvuru sahibinin 10, 11 ve 12’nci iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 13, 14 ve 15’inci iddialarına ilişkin olarak:
Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin “Servis araçlarından faydalanma esasları” başlıklı 11’inci maddesinde “Servis araçlarından ilgili kamu kurum ve kuruluşunda çalışan personel yararlanır. Bu personel kurumlarınca verilmiş kimlik kartlarını yanlarında bulundurmak ve istenildiğinde ilgililere göstermek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşları gerektiğinde yangın, tabii afet, asayiş ile ilgili toplumsal olaylar gibi olağanüstü durumlar ile alarm, tatbikat, eğitim, kurs, hasta sevki, yerli ve yabancı konukların gezilerinde bu servis araçlarını, sözleşmede belirtilen ücreti mukabilinde kullanabilir.”
İhalenin kısımlarına ait Teknik Şartnamelerin 2.21’inci maddesinde “İdare; yangın, tabi afet ve olağanüstü hâl gibi hallerde yükleniciden araç talep edebilecek, yüklenici tarafından gönderilen araçların ücreti, Türkiye Şoförler ve Otomobilciler Federasyonunca belirlenen güncel fiyat tarifesine göre ödenecektir. İhaleyi üstlenen firma idarenin bu taleplerini kabul etmiş sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin tüm kısımlarına ait Teknik Şartnamelerin 2.21’inci maddesinde idarenin yangın, tabi afet ve olağanüstü hâl gibi hallerde yükleniciden araç talep edebileceği, yüklenici tarafından gönderilen araçların ücretinin, Türkiye Şoförler ve Otomobilciler Federasyonunca belirlenen güncel fiyat tarifesine göre ödeneceğinin belirtildiği,
Şartnamelerin idarelerin ihtiyaçlarını karşılama noktasında hazırlandığı, bu ihtiyaçların karşılanması ile ilgili takdir yetkisinin idareye ait olduğu, ayrıca bu şartlarla ilgili 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinin sağlanması ile ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu, Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin “Servis araçlarından faydalanma esasları” başlıklı 11’inci maddesinde servis araçlarından ilgili kamu kurum ve kuruluşunda çalışan personelin yararlanacağı, kamu kurum ve kuruluşlarının gerektiğinde yangın, tabii afet, asayiş ile ilgili toplumsal olaylar gibi olağanüstü durumlar ile alarm, tatbikat, eğitim, kurs, hasta sevki, yerli ve yabancı konukların gezilerinde bu servis araçlarını, sözleşmede belirtilen ücreti mukabilinde kullanabileceği hükmü yer almakta olup, sektörde faaliyet gösteren basiretli tacirlerin bu durumu öngörebileceği, dolayısıyla öngörülen hizmetin belirli bir bedel öngörülerek gerçekleştirilmek istenilmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmeyeceği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin 13, 14 ve 15’inci iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 16, 17 ve 18’inci iddialarına ilişkin olarak:
İhalenin kısımlarına ait Teknik Şartnamelerin 6.6’ncı maddesinde “6.6. Servisi kullanan personel bulunması halinde, personelin talebi ve idarenin onayı ile idarece belirlenen en fazla 3 (üç) araç için engelli personelin kullanımına uygun düzenek (servis koltuk kapasitesini azaltmayacak şekilde) idarenin yazılı veya sözlü bildirim tarihinden itibaren 5 (beş) gün içinde hazır edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri çerçevesinde servisi kullanan personel bulunması halinde, personelin talebi ve idarenin onayı ile idarece belirlenen en fazla 3 araç için servis koltuk kapasitesini azaltmayacak şekilde engelli personelin kullanımına uygun düzeneğin hazır edeceği görülmektedir.
Başvuru sahibi tarafından söz konusu düzeneğin hangi araçlarda ve ne şekilde olacağının belirtilmediği iddia edilmekteyse de idarece dokümanın hazırlandığı süreçte engelli personel bulunmaması halinde bahse konu hususun detaylarının ortaya konulamayacağı, ancak hizmetin verilmesi sürecinde servis araçlarının engelli personel tarafından kullanılması söz konusu olduğunda bu ihtiyacın karşılanmak zorunda olduğu ve bu durumda yükleniciden engelli personelin kullanımına uygun düzenek talep edilebileceği, isteklilerin basiretli tacir olarak ortaya çıkabilecek iddia konusu giderler için bir hesaplama yaparak teklif fiyatlarını hazırlamaları gerektiği anlaşılmış olup bu çerçevede başvuru sahibinin konuya ilişkin 16, 17 ve 18’inci iddiaları yerinde bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 19, 20 ve 21’inci iddialarına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde “16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 500 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı
Aykırılık Sayısı
…
3
Sabah ve akşam servislerinden birinin yapılmaması durumunda
On Binde 4
40
…” düzenlemesi,
İhalenin kısımlarına ait Teknik Şartnamelerin 9.3’üncü maddesinde “Yol veya araç durumunda herhangi bir arıza, kaza, yol kapanması, hava muhalefeti vb. sebeplerin yaşanması sebebiyle ile ekli sefer ve güzergah listesinde belirtilen kalkış ve varış saatlerinden 15 (on beş) dakika gecikme yaşanması halinde söz konusu seferler yapılmış olarak kabul edilecektir. Belirtilen saat dilimleri dışına çıkılması, sabah, akşam ve vardiya servislerinde birinin veya her ikisinin yapılmaması halinde sefer hiç yapılmamış sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 9.3’üncü maddesinde arıza, kaza, yol kapanması veya hava muhalefeti gibi durumlar sebebiyle kalkış ve varış saatine göre en fazla 15 dakika gecikme yaşanması halinde söz konusu seferin yapılmış sayılacağı, ancak 15 dakikadan fazla gecikme yaşanması veya sabah, akşam, vardiya servislerinden herhangi birinin yapılmaması halinde seferin hiç yapılmamış sayılacağı düzenlemesine yer verildiği, ayrıca sabah ve akşam servislerinden birinin yapılmaması durumunun özel aykırılık hali olarak düzenlendiği ve servisin yapılmaması durumunun yüklenicinin kusurunu içerdiğinin açık olduğu, söz konusu düzenlemelerin hizmetin devamlılığını sağlamaya yönelik olduğu, bu koşulun araç veya yol durumunu engelleyen hususların uzaması halinde kamu yararı gözetilerek hizmetin kesintisiz bir şekilde sağlanması amacıyla getirildiği, ayrıca basiretli tacir sıfatına haiz isteklilerin ihale dokümanında yer verilen araçlara ilişkin gider kalemleri dikkate alınarak tekliflerini oluşturabileceği, mevcut doküman düzenlemelerinin tekliflerin oluşturulmasına engel bir nitelik taşımadığı ve isteklilerin tekliflerini eşit koşullarda vermesine engel bir durumun da söz konusu olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu 19, 20 ve 21’inci iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 22, 23 ve 24’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler .” hükmü,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır… ” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
İhale İlanı’nın 3.3’üncü maddesinde “3.3. Yapılacağı/teslim edileceği: Marmara Ceza İnfaz Kurumları Kampusu ile güzergah hattı arasında bu iş yapılacaktır. Sözleşmenin imzalanmasına müteakip işin yerine getirilmesi ile ilgili olarak zaman ve güzergah çizelgesi yükleniciye verilecektir. Çalışma saatleri ile güzergahlar zaman ve güzergah çizelgesinde belirtildiği şekilde uygulanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartnamelerin 9.5’inci maddesinde “9.5. Ekli sefer ve güzergah listesinde sadece güzergahın başlayacağı semt veya mahalle başlangıç noktası olarak belirlenmiş olup, bu noktadan bitiş noktası arasındaki mesafe km bazında belirtilmiştir. Başlangıç ve bitiş noktaları arasındaki güzergahın sokak ve caddeleri belirtilen diğer detayları güvenlik nedeniyle yüklenici firmaya sözleşme imzalandıktan sonra bildirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verdiği hususun özetle Teknik Şartname’nin 9.5’inci maddesinde başlangıç ve bitiş noktaları arasındaki güzergahın sokak ve caddeleri belirtilen diğer detayları güvenlik nedeniyle yüklenici firmaya sözleşme imzalandıktan sonra bildirileceğinin ifade edildiği, güzergah bilgilerinin paylaşılmamasının isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmalarına engel teşkil ettiği şeklinde olduğu, İhale İlanı’nın 3.3’üncü maddesinde güzergah çizelgesinin sözleşmenin imzalanmasından sonra yükleniciye verileceğinin açıkça ifade edildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin şikâyete konu ettiği hususun İhale İlanı düzenlemelerinde açıkça yer aldığı görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde; Teknik Şartname’nin iddiaya konu edilen 9.5’inci maddesinde belirtilen güzergahların sözleşme imzalandıktan sonra yükleniciye verileceği düzenlemesinin 10.11.2025 tarihli İhale İlanı’nın 3.3’üncü maddesine yansıyan nitelikte bir düzenleme olduğu, bu kapsamda, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 10.11.2025 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra 02.12.2025 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin 22, 23 ve 24’üncü iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.