16 Aylık Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı

2025/1888873 İhale Kayıt Numaralı “ 16 Aylık Fizik Tedavi Ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı ” İhalesi

Ardaeren Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ,

İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği ,

İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 05.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 16 Aylık Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Ardaeren Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 15.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2025 tarih ve 203840 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2781 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari şartnameye uygun olarak ÜTS kapsamındaki ürünler için kayıtlarını sundukları, kapsam dışı ürünler için ise ihaleye katılım belgesinde “kapsam dışı” beyanı yapılarak ilgili belgelerin EKAP üzerinden yüklendiği, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin idari işlemin sehven tesis edildiğinin değerlendirildiği, teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin 2019/400075 İhale Kayıt Numaralı “Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı” ihalesi sonucunda imzalanan sözleşmeden edindiği iş deneyim belgesinin çeşitli hukuki süreçler sonucunda geçersiz teklif kapsamında usule aykırı düzenlemiş olduğu, Tebliğ hükmüne göre süre uzatımı verilerek iş artışı yapılması mümkün olmadığından belgede süre uzatımı verilerek iş artışı yapıldığı ve işin itibarı bitiş tarihi itibarı ile ilk ilan tarihine göre beş yıllık sürenin de dolmuş olması nedeniyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin bu gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır” hükmü,
Aynı Kanun’un 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Kalite ve standarda ilişkin belgeler ” başlıklı 42’nci maddesinde, “İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. …” hükmü yer almaktadır.
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10 uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.
(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.
(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.
…
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik'in “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde "(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP'ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir...” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 16 Aylık Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
31.378.115,85 PUAN
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SBÜ Bağcılar Eğt. Araş. Hastanesi /Merkez Mh.Dr. Sadık Ahmet Caddesi Bağcılar/ İSTANBUL” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.
2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.
c) Geçici teminat.
ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.
d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi.
e) Bu bent boş bırakılmıştır.
f) Bu bent boş bırakılmıştır.
7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.
7.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.2.1 Bu madde boş bırakılmıştır.
7.2.2 Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25 'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu Kurum ve Kuruluşları veya Özel Sektördeki, fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur.
7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur.
7.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.6. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.8. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.9. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
Açıklama
İş Ortaklıklarında
ÜTS KAYDI
Aday veya isteklilerin T.C. Sağlık Bakanlığının belirlediği TİTUBB ve/veya ÜTS'de firma kaydı olduğuna dair belgeyi beyan edecekler ve teklif ile birlikte EKAP'a yüklenecektir.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
CİHAZ ÜTS KAYDI
Teklif edilen cihazlar ve sistemler ÜTS'ye kayıtlı olmalıdır. Kayıt dışı olanlar için kayıt dışı belgesi verilecektir. Kaydı olmayan cihazların/sistemin CE veya TSE veya uluslararası geçerliliği olan kalite belgesi olacak ve teklif ile birlikte EKAP'a yüklenecektir.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “16 Aylık Fizik Tedavi Ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, bahse konu ihalede 9 adet ihale dokümanı indirildiği, 05.12.2025 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 11.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Korteks Medikal Danışmanlık ve Sağlık Hizmetleri Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği gereğince isteklilerce başvuru veya tekliflerin e-teklif olarak gönderilmesi gerektiği, ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında kullanılacak bilgi ve belgelere anılan Yönetmelik’in 10’uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer verildiği, e-tekliflerin; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanması ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilmesi gerektiği, isteklilerin ihaleye katılım belgelerinde yer verdikleri bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlü olduğu, yeterlik kriterlerinin beyan edilmediği, bu kriterler için ihaleye katılım belgesinde açılan satırlarda doğrudan EKAP’ta oluşturulan ya da entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler kullanılabileceği gibi istekliler tarafından EKAP’a belge yüklenmesinin de mümkün olduğu, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesindeki düzenlemelerden isteklilerin T.C. Sağlık Bakanlığının belirlediği TİTUBB ve/veya ÜTS'de firma kaydı olduğuna dair belgeyi beyan etmeleri ve teklif ile birlikte EKAP'a yüklemeleri gerektiği, teklif edilen cihazlar ve sistemlerin ÜTS'ye kayıtlı olmasının gerektiği, kayıt dışı olanlar için ise kayıt dışı belgesinin verileceği, kaydı olmayan cihazların/sistemin CE veya TSE veya uluslararası geçerliliği olan kalite belgesi olacağı ve bu belgenin teklif ile birlikte EKAP'a yükleneceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından İhaleye Katılım Belgesinde “Diğer Belgeler” satırının “İdari Şartnamenin 7.4. Maddesinde Belirtilen Belge/Kriterler” kısmında “ÜTS KAYDI” satırında “145304-9999-00019_ÜRÜN TAKİPSİSTEMİ ÜTSKAYDI.pdf” isimli belgenin beyan edildiği, söz konusu belgenin “Ürün Takip Sistemi” başlıklı belge olduğu ve firma kaydı kapsamında başvuru sahibi istekli şirkete ilişkin detay bilgiler içerdiği, başvuru sahibi tarafından ihaleye katılım belgesinde “Diğer Belgeler” satırının “İdari Şartnamenin 7.4. Maddesinde Belirtilen Belge/Kriterler” kısmında “CİHAZ ÜTS KAYDI” satırında “145304-9999-00020_CİHAZ ÜTSKAYIT LİSTESİ.pdf” isimli diğer bir belgenin beyan edildiği, söz konusu belgede kapsam dışı olan cihaz ve malzemeler ile “Üts kodu” olan malzemelere ilişkin başvuru sahibi imzalı bir listenin yer aldığı, İdari Şartname’nin 7.4.’üncü maddesinde idare tarafından yapılan “ Teklif edilen cihazlar ve sistemler ÜTS'ye kayıtlı olmalıdır. Kayıt dışı olanlar için kayıt dışı belgesi verilecektir. Kaydı olmayan cihazların/sistemin CE veya TSE veya uluslararası geçerliliği olan kalite belgesi olacak ve teklif ile birlikte EKAP'a yüklenecektir.” düzenlemesi çerçevesinde listede yer alan kapsam dışı olan cihaz ve malzemeler için CE veya TSE veya uluslararası geçerliliği olan kalite belgesinin yüklenmediği, idare tarafından bu yönde yapılan değerlendirmenin uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır” hükmü,
Aynı Kanun’un 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10 uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.
(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.
(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.
…
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik'in “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde "(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP'ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir...” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 16 Aylık Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
31.378.115,85 PUAN
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SBÜ Bağcılar Eğt. Araş. Hastanesi /Merkez Mh.Dr. Sadık Ahmet Caddesi Bağcılar/ İSTANBUL” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.
2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.
c) Geçici teminat.
ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.
d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi.
e) Bu bent boş bırakılmıştır.
f) Bu bent boş bırakılmıştır.
7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.
7.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.2.1 Bu madde boş bırakılmıştır.
7.2.2 Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25 'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu Kurum ve Kuruluşları veya Özel Sektördeki, fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur.
7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur.
7.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.6. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.8. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.9. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
Açıklama
İş Ortaklıklarında
ÜTS KAYDI
Aday veya isteklilerin T.C. Sağlık Bakanlığının belirlediği TİTUBB ve/veya ÜTS'de firma kaydı olduğuna dair belgeyi beyan edecekler ve teklif ile birlikte EKAP'a yüklenecektir.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
CİHAZ ÜTS KAYDI
Teklif edilen cihazlar ve sistemler ÜTS'ye kayıtlı olmalıdır. Kayıt dışı olanlar için kayıt dışı belgesi verilecektir. Kaydı olmayan cihazların/sistemin CE veya TSE veya uluslararası geçerliliği olan kalite belgesi olacak ve teklif ile birlikte EKAP'a yüklenecektir.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…” hükmü,
Kamu ihale Genel Tebliği’nin “Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.2. Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre yalnızca işin miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir. Bu nedenle, işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir…” açıklaması yer almaktadır.
02.04.2020 tarih ve 31087 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2020/5 sayılı ve COVID-19 Salgınının Kamu İhale Sözleşmelerine Etkisi konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde ise “COV1D-19 salgınının önlenmesi ve etkilerinin azaltılması amacıyla ülkemizde ve dünya genelinde sosyal ve ekonomik hayata ilişkin bazı tedbirler alınmaktadır.
Bu kapsamda 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu (istisnaları dahil) ile bu Kanundan istisna edilen düzenlemeler kapsamında gerçekleştirilen ihaleler sonucunda imzalanan sözleşmelerde, COVID-19 salgını nedeniyle sözleşme konusu işin yerine getirilmesinin geçici veya sürekli olarak, kısmen veya tamamen imkânsız hale geldiğine ilişkin başvurular, yükleniciler tarafından bu durumun belgelendirilmesi suretiyle sözleşmenin tarafı olan idareye yapılacaktır.
İdarelerce bu başvurular; 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10 uncu maddesi ve diğer mevzuat hükümleri çerçevesinde incelenecek ve karar alınmadan önce idarelerce Hazine ve Maliye Bakanlığının değerlendirmesi alınacaktır.
İdarelerce yapılan değerlendirme sonucunda; ortaya çıkan durumun yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, yüklenicinin sözleşmeden doğan yükümlülüklerini yerine getirmesine engel nitelikte olması ve yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemesi şartlarının birlikte gerçekleştiğinin tespit edilmesi üzerine süre uzatımı verilmesine veya sözleşmenin feshine karar verilebilecektir…” düzenlemeleri yer almaktadır.
Hazine ve Maliye Bakanlığının “2020/5 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi Kapsamındaki Süre Uzatımı ve Fesih Talepleri” konulu 22.07.2020 tarihli ve 384026 sayılı yazıda; “ Bilindiği üzere, 2.4.2020 tarihli ve 31087 sayılı Resmi Gazete'de "Covid-19 Salgınının Kamu İhale Sözleşmelerine Etkisi" konulu 2020/5 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yayımlanmıştır.
Söz konusu Genelge ile belirtilen şartları taşıması kaydıyla yüklenicilere sözleşmenin feshi ve süre uzatımı için idarelere başvuru imkânı ve idarelerce nihai karar alınmadan önce Bakanlığımız değerlendirilmesinin alınması şartı getirilmiştir.
Bu çerçevede idareler, ilgi yazımızda belirtilen bilgi ve belgelerini değerlendirme almak üzere Bakanlığımıza göndermekte ve Bakanlığımız da hızlı ve etkin bir şekilde idarelerden gelen başvurularla ilgili değerlendirme yapmaktadır. Bakanlığımız değerlendirmesinin süratli bir şekilde verilmesi ve kamu hizmetlerinin kesintisiz bir şekilde yerine getirilmesi bakımından aşağıda yer alan açıklamaların yapılması uygun görülmüştür.
1.Yüklenicilerin 120 gün ve daha az süre uzatımı talepleri ile ilgili olarak, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve ilgili diğer mevzuatta öngörülen şartları taşıyıp taşımadığı dikkate alınarak, Bakanlığımızın değerlendirilmesi alınmaksızın, söz konusu süre uzatımı talepleri hakkında sözleşmeye taraf idarelerce karar verilecektir.
2.120 günü aşan süre uzatımı talepleri ve fesih talepleri hakkında ise Bakanlığımız değerlendirmesi alınmasına devam edilecektir.
3.Ancak, 120 günü aşan veya herhangi bir süre belirtilmeksizin yapılan süre uzatımı talepleri hakkında, sözleşmeye taraf idarelerce 120 gün ve daha az süre uzatımı verilmesinin uygun bulunması halinde Bakanlığımız değerlendirmesi alınmaksızın sözleşmeye taraf idarelerce karar verilecektir.
4.Yüklenicilerin fesih talepleri ile ilgili olarak Bakanlığımızca olumsuz görüş bildirilen/bildirilecek ihale sözleşmeleri ile ilgili olarak; yüklenicilerin 120 gün ve daha az süre uzatımı talebinde bulunması halinde ya da 120 günü aşan veya herhangi bir süre belirtilmeksizin yapılan süre uzatımı talepleri hakkında sözleşmeye taraf idarelerce 120 gün ve daha az süre uzatımı verilmesinin uygun bulunması halinde bu talepler bu yazının (1) numaralı bölümünde yapılan açıklamalar çerçevesinde, Bakanlığımız değerlendirmesi alınmaksızın sözleşmeye taraf idareler tarafından değerlendirilecektir.
5.Bakanlığımıza intikal etmiş ancak henüz değerlendirme yapılmamış taleplerden bu yazının (1) ve (3) numaralı açıklamaları kapsamında bulunan başvurular hakkında yine Bakanlığımız değerlendirmesi alınmaksızın sözleşmeye taraf idarelerce karar verilecektir.
6.Bu yazının (1), (3), (4) ve (5) numaralı açıklamaları kapsamında verilen süre uzatımlarına ilişkin karara ait bilgilerin (işin adı, yüklenici adı, ihale tarihi, sözleşme tarihi, sözleşme tutarı, işin gerçekleşme tutarı ve talebin olumlu veya olumsuz görülme gerekçesi) sözleşmeye taraf idareler tarafından, alınan karar tarihinden itibaren 15 gün içerisinde Bakanlığımıza (Strateji Geliştirme Başkanlığı) ilgili Bakanlıklar/Kamu İdareleri (Strateji Geliştirme Başkanlıkları/Daire Başkanlıkları) aracılığıyla gönderilecektir.
Bilgilerini ve yazımızın merkez ve taşra teşkilatınız ile bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlarınıza, döner sermayeli kuruluşlarınıza, kamu iktisadi teşebbüslerinize, fonlarınıza, doğrudan ve dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulunduğunuz her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketlere İdarenizce,
Belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelere Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca,
Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlıklarına, İl Özel İdareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelere ise İçişleri Bakanlığınca,
gerekli duyurunun yapılması hususunda gereğini arz ve rica ederim.” hususlarına yer verilmiştir.
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen ilgili maddelerinden, e-tekliflerin başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanması ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilmesi gerektiği, ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında doğrudan EKAP’ta oluşturulan, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen ve bunların dışındakiler için EKAP’a yüklenen bilgi ve belgelerin kullanılacağı, aday ve isteklilerin ilgili bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlü olduğu, idarece tekliflerin açılması aşamasında isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edileceği, söz konusu hususlara uygun bulunmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, bu işlemlerden sonra tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçileceği, bu değerlendirmenin, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, Kamu Kurum ve Kuruluşları veya “Özel Sektördeki, fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmetlerinin” benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Korteks Medikal Danışmanlık ve Sağlık Hizmetleri Limited Şirketi tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesinin, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde yer alan belgeler doğrultusunda yapılan incelemede, anılan istekli tarafından Turan Yavuz adına 27.05.2021 tarihinde düzenlenmiş iş deneyim belgesinin beyan edildiği, ortaklık tespit belgesinin yüklendiği, “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı”nın “2019/400075- 3752126-1-1” şeklinde olduğu, EKAP üzerinden beyan edilen söz konusu belgenin sorgulanması neticesinde aşağıda yer aldığı şekliyle iş deneyim belgesine konu işin (İl adı belirtilmemiş olup) İl Sağlık Müdürlüğü’nün 2019/400075 İKN’li ihalesi kapsamında “Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı işi” olduğu, ilk sözleşme tutarının 1.333.909,98 TL, belge tutarının 1.585.748,23 TL olduğu, sözleşme tarihinin 13.12.2019, kabul tarihinin 24.02.2021 olduğu, söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesindeki benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarının güncellenmiş hâlinin 16.592.630,05 TL olduğu, ilk sözleşme tutarının 1.333.909,98 TL güncellenmiş hâlinin 13.957.496,15 TL olduğu, bu tutarların ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.
İş deneyim belgesine konu “2019/400075” ihale kayıt numaralı “Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı”na ilişkin başvuru sahibi tarafından da dilekçesinde aktarılan hukuki süreç aşağıda yer almaktadır.
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2019/400075 İhale Kayıt Numaralı “Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Barışlar Medikal Teknik Elektr. İm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusundaki “İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere teklif zarfı içerisinde fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmetine ilişkin sözleşmenin ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen faturaların sunulması gerektiği, aksi takdirde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşme ve faturalara konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer işe uygun olmayacağı, diğer taraftan, o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin teklif zarfı içerisinde sunulmadığı, öte yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmetine ilişkin sözleşme ve fatura sunulmasına imkan bulunmadığı, çünkü Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından yayımlanan Sağlık Uygulama Tebliği ile Özel Sağlık Hizmet Sunucularından Sağlık Hizmeti Satın Alım Sözleşmesi” gereğince, özel sağlık kurumlarının hizmet verebilmek için ruhsat aldığı rehabilitasyon hizmetini üçüncü kişilerden hizmet alımı yapmak suretiyle karşılayamayacağı, bu şekilde sunulan sözleşme ve faturaların geçersiz olacağı” şeklindeki özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olduğu iddiası üzerine Kurulca alınan 28.11.2019 tarihli ve 2019/UH.IV-1530 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet, ayrıca 2’nci iddiasının ise süre yönünden de reddi” gerektiği belirtilerek “Başvurunun reddine” karar verildiği, Davacı Barışlar Medikal Teknik Elektronik İm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 6. İdare Mahkemesinin 27.01.2020 tarihli ve E:2019/2397, K:2020/159 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, bu kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca “1-Kamu İhale Kurulunun 28.11.2019 tarihli ve 2019/UH-IV-1530 sayılı kararının iptaline, 2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda işin esasının incelenmesine geçilmesine,” işlemlerinin 26.02.2020 tarihli ve 2020/MK-45 sayılı Kurul kararı ile tesis edildiği, esastan inceleme sonucunda 01.04.2020 tarihli ve 2020/UH.I-668 sayılı Kurul kararı ile iş deneyimi tevsik için sunulan belgeler uygun görülmeyerek ihale üzerinde bırakılan istekli Turan Yavuz’un değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiğine karar verildiği, 01.04.2020 tarihli ve 2020/UH.I-668 sayılı Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, Turan Yavuz tarafından açılan davada, Ankara 15. İdare Mahkemesinin 11.06.2020 tarihli ve E:2020/770, K:2020/756 sayılı kararı ile özetle “……..dikkate alındığında, davacının ihale konusu iş alanında mesleki ve teknik yeterlik şartlarını taşıdığı sonucuna varılmaktadır. Bu durumda; davacının iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu belgelerin ilgili mevzuata uygun olmadığı iddiasıyla yapılan itirazen şikayet başvurusu yerinde görülmek suretiyle verilen dava konusu Kurul kararı hukuka aykırı bulunmaktadır. …” şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, bu kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca “Kamu İhale Kurulunun 01.04.2020 tarihli ve 2020/UH.I-668 sayılı kararının 1’inci iddia ile ilgili kısmının iptaline, 2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” işlemlerinin 24.06.2020 tarihli ve 2020/MK-142 sayılı Kurul kararı ile tesis edildiği, Ankara 15. İdare Mahkemesinin 11.06.2020 tarihli ve E:2020/770, K:2020/756 sayılı kararının Kamu İhale Kurumu tarafından temyizi üzerine verilen, Danıştay Onüçüncü Dairesinin 30.09.2020 tarihli ve E:2020/1963, K:2020/2335 sayılı kararı ile özetle “…İş deneyiminin bir taahhüt ve organizasyon işi ile elde edilebileceği, çalışılan kuruma karşı taahhüde girilemeyeceği, çalışan ile işveren arasında iş deneyiminin temelinde olması gereken karşılıklı denetim mekanizmasının bulunmadığı, iş deneyimine konu işin gerçekten yapılıp yapılmadığının ve kapsamının denetiminin mümkün olmadığı, kişinin SGK'lı olarak yaptığı iş ile sözleşme çerçevesinde yaptığı işin ayrımının yapılamayacağı, bu bağlamda, davacının sözleşme kapsamında mı yoksa sigortalı olarak mı çalışma yaptığının ayrımının yapılmasının mümkün olmadığı, aksinin kabulü hâlinde SGK'lı çalışanın işvereni ile yapacağı bir sözleşme ile iş deneyim belgesi kazanabileceği dikkate alındığında, davacının SGK'lı olarak çalıştığı kurum ile sözleşme yaparak iş deneyim belgesi elde etmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu durumda, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu belgelerin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığından bahisle davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde düzeltici işlem belirlenmesine dair dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık, dava konusu işlemin iptali yönündeki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.” gerekçesiyle Mahkeme kararının bozulmasına karar verildiği, bu kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca “1- Kamu İhale Kurulunun 24.06.2020 tarih ve 2020/MK-142 sayılı kararının iptaline, 2- Danıştay Onüçüncü Dairesi kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Kamu İhale Kurulunun 01.04.2020 tarihli ve 2020/UH.I-668 sayılı kararının hukuken geçerliliğini koruduğuna,” işlemlerinin 20.01.2021 tarihli ve 2021/MK-29 sayılı Kurul kararı ile tesis edildiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.3.1’inci maddesi uyarınca Korteks Medikal Danışmanlık ve Sağlık Hizmetleri Limited Şirketi tarafından teklif edilen bedelin %25’i olan en az 3.484.234,83 TL tutarında iş deneyim belgesi sunulabileceği dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesi tutarının güncellenmiş hâlinin yeterli olduğu anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda işin süresinin neden uzatıldığı incelenmiştir. Bu çerçevede yapılan inceleme kapsamında, belgeyi düzenleyen İzmir İl Sağlık Müdürlüğünden 23.01.2026 tarihli ve E-13983960-101.01.02-88207 sayılı yazımız ile düzenlenen iş bitirme belgesine konu işte, Kurul kararları üzerine ihale ve sözleşme süreçlerinde tesis edilen işlemlere ilişkin bilgi ve belgeler ile iş artışı, varsa süre uzatımı gibi sözleşme sürecinde tesis edilen işlemlere ilişkin bilgi ve belgeler istenilmiştir.
İzmir İl Sağlık Müdürlüğünden gönderilen belgeler incelendiğinde; Turan Yavuz ile 13.12.2019 tarihinde sözleşme imzalandığı, bu sözleşmede işe başlama tarihinin 02.01.2020, işi bitirme tarihinin 31.12.2020 olduğu, Covid salgını nedeniyle 27.03.2020 tarihinden itibaren ilgili hastanelerin talebi üzerine ve 01.04.2020 tarihli ve 2020/UH.I-668 sayılı Kurul kararı üzerine sözleşmenin feshedildiği, Ankara 15. İdare Mahkemesinin 11.06.2020 tarihli ve E:2020/770, K:2020/756 sayılı kararı üzerine alınan 24.06.2020 tarihli ve 2020/MK-142 sayılı Kurul kararı üzerine hizmete 16.07.2020 tarihinde yeniden başladığı, 27.03.2020 ve 16.07.2020 tarihleri arasında fizik tedavi ünitesinin kapalı kaldığı süre dikkate alınarak 2020/05 Genelgesi doğrultusunda Covid 19 salgını nedeniyle mücbir sebep kapsamında yapılan süre uzatımı talebi sonucunda sözleşmenin 31.03.2021 tarihine kadar uzatılmasının uygun bulunduğu, bu haliyle işi bitirme tarihinin 31.03.2021 tarihi olduğu , Danıştay Onüçüncü Dairesinin 30.09.2020 tarihli ve E:2020/1963, K:2020/2335 sayılı kararı üzerine alınan 20.01.2021 tarihli ve 2021/MK-29 sayılı Kurul kararı üzerine ise 25.02.2021 tarihinde süre uzatımının iptal edildiği tespit edilmiştir.
İş deneyim belgelerinin 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile anılan Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenleneceği mevzuatta düzenlenmiştir. Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesine konu işin adının “Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı” olduğu, bu işin bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak söz konusu Kanun kapsamında bir idare olan İzmir İl Sağlık Müdürlüğüne gerçekleştirildiği, sözleşme devam ederken Mahkeme kararı üzerine hizmetin durdurulduğu, diğer mahkeme kararı gereğince ise işe devam edildiği, en nihayetinde Danıştay Onüçüncü Dairesinin kararı üzerine alınan Kurul kararı gereği sözleşme konusu işin tasfiye edildiği ve 2020/05 Genelgesi doğrultusunda Covid 19 salgını nedeniyle mücbir sebep kapsamında yapılan süre uzatımı sonucunda işin 24.02.2021 tarihinde kabulünün yapıldığı, bu durumun iş deneyim belgesi düzenlemek için yeterli olduğu anlaşılmıştır. Bir ihalede iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle mahkeme kararı ve/veya Kurul kararları ile isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olmanın, gerçekleştirilmiş bir iş sonucu alınan iş deneyim belgesinin geçerliliğini ortadan kaldırmayacağı, zira ilgili istekli tarafından belge konusu işin gerçekleştirildiği ve iş deneyim belgelerinin gerçekleştirilen bir işten kazanılan tecrübeyi gösterdiği değerlendirilmiş, kabul tarihinin de ilk ilan (06.11.2025) tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kaldığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2025/1888873 İhale Kayıt Numaralı “ 16 Aylık Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı ” İhalesi

Atela Sağlık Medikal İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ,

İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği ,

İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 05.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 16 Aylık Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Atela Sağlık Medikal İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 01.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2025 tarih ve 202873 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2645 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde, Teknik Şartname’de belirtilen tüm personel giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetveline göre 8 teknisyen/tekniker çalıştırılmasının öngörüldüğü, Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde hafta içi 5 gün çalışma yapılacağının belirtildiği, Teknik Şartname’de ise bir teknisyen/teknikerin günde 30–35 hastaya, her biri en az 60 dakika olacak şekilde hizmet verilmesinin düzenlendiği, bu düzenlemelere göre günlük ve yıllık çalışma süresinin, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 41’inci maddesinde belirlenen haftalık 45 saatlik çalışma ve yıllık fazla mesai sınırlarını açıkça aştığı, ayrıca hafta içi ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacağı anlaşılmasına rağmen, bu günlerde çalışacak personel ve gün sayısı birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır olarak gösterilmediği, Teknik Şartname’de seans süresinin 60 dakikanın altına düşmesi halinde bedelin %50’sinin ödeneceğinin düzenlendiği, idarenin öngördüğü hasta sayısının karşılanabilmesi için seans sürelerinin fiilen kısaltılması gerektiği, Teknik Şartname’nin 5.2.4 ve 5.4.3 maddelerinde bir teknisyenin/teknikerin günlük bakacağı hasta sayısı ile seans süresine ilişkin yapılan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, İdari Şartnamede öngörülen personel sayısı ve çalışma düzeni ile talep edilen hizmet miktarının İş Kanunu hükümlerine uygun şekilde karşılanmasının fiilen mümkün olmadığı, bu haliyle ihale dokümanında; çalışma süreleri, fazla mesai, Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin giderlerin nasıl karşılanacağı hususlarındaki belirsizliklerin isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmasını engellediği, bu nedenle, ihale dokümanındaki söz konusu düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, mevcut haliyle ihalenin sağlıklı şekilde yürütülmesi ve sözleşmenin uygulanmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.
Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.
Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.
Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.
İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir kesinti olmadan kullanır.
…
Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir.
Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.
Bu günlere ait ücretler 47’nci maddeye göre ödenir.” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “ Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
..
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 16 Aylık Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
31.378.115,85 PUAN
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SBÜ Bağcılar Eğt. Araş. Hastanesi /Merkez Mh.Dr. Sadık Ahmet Caddesi Bağcılar/ İSTANBUL” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, hizmet sunumu kapsamında nitelikleri ve miktarı Teknik Şartnamede belirtilen; her türlü sarf malzeme temini ve bu malzemelere ait giderler, tekstil malzemeleri temini ve bu malzemelerin temizlik işlemlerine ait giderler, Cihaz ve aksesuarlarının temini, cihazların montajı ve montaj için gerekli donanımlar ve entegrasyonlar, cihazların kurulumu için gerekli inşaat ve tefrişat giderleri, cihazların işletilmesi için gerekli olan her türlü teknik parça ve kesintisiz güç kaynağı temini, bakım onarım ve kalibrasyona ait giderler ile her türlü yedek parça ve sarf malzeme temini, cihazlara ait teknik doküman ve demonstrasyon giderleri, sözleşme süresi boyunca iş mahallinde yapılacak olan bakım onarım giderleri, çalışır vaziyette teslim alınan cihazlara ait her türlü bakım onarım giderleri, muayene kabul aşamasında ve hizmet süresi boyunca belirli aralıklarla yapılacak olan kalite kontrol testleri ve bu testlere ait giderler, hizmet mahallinin her türlü temizliği ve bu işlemlere ait giderler, sonuç verme ile ilgili her türlü giderler, hasta memnuniyetini sorgulamak amaçlı anket formlarının hazırlanması ve bu çalışmalara ait giderler, sarf malzeme ve personel ihtiyacı, yüklenici tarafından yürütülen hizmet ile ilgili (sağlık tesisi hastalarına yapılan tıbbi uygulama sonrası oluşabilecek her türlü komplikasyon ve uygulayıcı hataları dahil) bütün hukuksal-yönetsel-mali-cezai yükümlülükler ve bu işlemlere ait giderler, hizmet sunumu için gerekli personel ve personele ait giderler (maaş, SGK, yemek, yol, v.b.) ile ile işin ifası için gerekli olan ve teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir.
Bu hizmet işinde toplam 13 (onüç) personel çalıştırılacaktır.
4 (dört) kişi FİZYOTERAPİST (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
8 (sekiz) kişi TEKNİSYEN/TEKNİKER (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
1 (bir) kişi SEKRETER (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Yol Giderleri:
Çalışan Personelin yol ihtiyacı isteklilerce nakdi olarak aylık 22 gün üzerinden gidiş-dönüş olmak üzere 22x2=44 tam bilet fiyatı (97,92 TL) şeklinde karşılanacak olup, bordroya yansıtılacaktır.
25.3.4. Diğer giderler:
Kısa Vadeli Sigorta Prim Oranı %2,75 olarak hesaplanacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu Şartname’de ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer alan tablo aşağıdaki gibidir:
İhale Kayıt Numarası (İKN): 2025/1888873
A 2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Miktarı
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
1
Fizyoterapist(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Ay
4
16
2
Fizik Tedavi Teknikeri/Teknisyeni (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
Ay
8
16
3
Sekreter(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
1
16
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
1
A GRUBU HASTALAR FİZİK TEDAVİ VE REHABİLİTASYON HİZMETİ
puan
7.974.020,4
2
B GRUBU HASTALAR FİZİK TEDAVİ VE REHABİLİTASYON HİZMETİ
puan
793.699,85
3
C GRUBU HASTALAR FİZİK TEDAVİ VE REHABİLİTASYON HİZMETİ
puan
11.624.289,6
4
D GRUBU HASTALAR FİZİK TEDAVİ VE REHABİLİTASYON HİZMETİ
puan
10.014.140
5
ESWT UYGULAMALARI HİZMETİ
puan
971.966
Teknik Şartname’de “4.1.Süre: Tedavi hizmeti: 16 AY süreyle, ayaktan hastalar için hafta içi 5 gün (Cumartesi ve Pazar Hariç), idarece belirlenecek saatler arasında olacaktır.
4.2. Bu hizmetin kapsamı: Hizmet; 04.05.2013 tarih ve 28637 mükerrer resmi gazetede yayınlanan SUT ICD tanı kodları kapsamında Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon hekimleri tarafından tanısı konan hastalara reçete ettikleri Fizik tedavi (elektroterapi) ve/veya Rehabilitasyon programlarının, yasal mevzuat, tıbbi bilim, meslek ve sanat icaplarına göre yüklenici firma (hizmet alım ihalesini kazanacak olan firma) tarafından yerine getirilmesini içerir. Bu hizmet ayaktan tedavi gören hastaları kapsar. Yüklenici firma, hizmet alımı kapsamındaki tüm cihazların teminini, bakımını, onanınım, kalibrasyonunu bu cihazların hizmete hazır halde tutulması için her türlü teknik ve benzeri desteği sağlayacaktır; ayrıca yapılması istenen işlemlerin Sağlık Bakanlığı ve Çalışma Bakanlığı güncel mevzuatlarına ve geri ödeme kuramlarının ödeme kriterlerine uygun, kaliteli ve verimli hizmet verebilmesini temin için gerekli önlemleri alacak ve gerekli personelleri bulunduracaktır. Tedavi ünitelerinin her türlü fiziki altyapı ihtiyaçlarım ve tefrişini, sarf- malzeme gereksinimlerini sağlayacaktır. Hizmet alımı kapsamında tedavi ile ilgili hasta kayıt ve arşivleme işlemlerini gerçekleştirecektir. Eğitim ve Araştırma Hastanemiz Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Kliniği, tüm olanaklardan eğitim amaçlı olarak yararlanabilecektir….
……..
5.2.Tedavi kartının düzenlenmesi ve Hastalara randevu verilmesi
5.2.1. Tedavi kartını Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon hekimleri düzenler
5.2.2.Tedavi kartında hastanın kimlik ve hastane kayıt bilgisi (hasta muayene kayıt barkodu), hastalığın tanısı, tanıyı koyan ve tedavi kartını düzenleyen doktorun kaşe ve imzası, tedavi ayrıntıları (uygulanacak fizik ajanlar (bu ajanların uygulama dozu ve/veya süresi, uygulama bölgesi] ve/veya rehabilitasyon yöntemleri ve detay bilgileri) yer almalıdır, yüklenici firma, bu bilgilerin eksik olduğu tedavi kartı ile bir hastayı tedaviye alamaz.
5.2.3.Randevu kayıtları Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon idari sorumlusunun görevlendireceği Klinik personeli (hasta tedavi randevu sekreteri) tarafından Hastane Bilgi Yönetimi Sistemi (HBYS) üzerinden verilir.
5.2.4.Randevu verilirken günlük hasta sayısı yüksek hizmet kalitesi ve hasta memnuniyeti sağlanacak şekilde belirlenir. Bir fizik tedavi teknisyeni/teknikeri, hastanın hastalığına ve tedavi reçetesine bağlı olarak günde 30-35 arası hasta alabilir
5.2.5.Randevu verilirken aşağıdaki kriterler dikkate alınacaktır.
5.2.5.1.Fizik tedavi ve rehabilitasyon seansları en az 60 dakika olarak uygulanır. Ancak tıbbi nedenlerle fizik tedavi ve rehabilitasyon uygulamasının belirtilen süreden daha önce sona ermesi halinde, gerekçesinin Kurumca kabul edilmesi durumunda tedavi puanının %50’si ödenir.
5.2.5.2.Bir Fizyoterapist A grubu hasta ile B, C veya D grubu hasta veya başka bir A grubu hastayı eşzamanlı tedaviye alamaz.
5.2.5.3.Bir Fizyoterapist B ve/veya C grubu hastalardan
5.2.5.3.1.Elektroterapi uygulamalarını Fizik tedavi teknikeri/teknisyeni yaparsa maksimum bir hasta tedavi edebilir. Bu hasta ile eşzamanlı başka hasta alamaz.
5.2.5.3.2.Elektroterapi uygulamalarını fizyoterapist kendisi yaparsa maksimum iki hastayıeş zamanlı tedaviye alınabilir
5.2.5.4.Elektroterapi programı verilen D grubu hastalarından, hastalığın tanısı ve reçete edilen elektroterapi programına göre maksimum dört hasta eş zamanlı tedaviye alınabilir.
5.2.6. Mücbir nedenlerden dolayı randevuların iptali söz konusu olduğunda randevu verilen hastaları bilgilendirmek ve yeni randevu tarihini hastalara bildirmek işlemi yüklenici firmaya aittir. Mücbir nedenlerin kapsamını idari teknik şartnamede tanımlıdır.
5.2.7. Tedaviye başlama sıralarının takibi hastane idaresinin belirlediği sorumlu FTR uzmanın ve fizyoterapistin kontrolünde gerçekleştirilir….
……”
düzenlemeleri yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “16 Aylık Fizik Tedavi Ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, bahse konu ihalede 9 adet ihale dokümanı indirildiği, 05.12.2025 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 11.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Korteks Medikal Danışmanlık ve Sağlık Hizmetleri Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun çalışma süreleri ve hafta tatiline ilişkin hükümleri çerçevesinde, haftalık çalışma saatinin haftalık en çok 45, fazla çalışma süresinin yıllık en çok 270 saat olabileceği belirtilerek haftalık çalışma süresine ve fazla çalışmaya sınırlama getirildiği ve çalışanlara yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az 24 saat dinlenme verileceğinin hükme bağlandığı görülmektedir. Ayrıca Kanun hükümlerinde iş sözleşmesi ile kararlaştırılarak ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılabileceği ifade edilmiş, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaya ilişkin bir sınırlamaya ise Kanun’da yer verilmemiştir.
Yukarıda aktarılan 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri çerçevesinde; işçilere yedi günlük zaman dilimi içerisinde haftanın herhangi bir gününde kesintisiz en az yirmi dört saat hafta tatili verileceğinin belirtildiği ve çalışılmayan hafta tatilinde herhangi bir iş karşılığı olmaksızın işçilere o günün ücretinin tam olarak ödeneceğinin hüküm altına alındığı, anılan Kanun’da “fazla çalışma” kavramının haftalık kırk beş saati aşan çalışmalar olarak tanımlandığı ve her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödeneceğinin belirtildiği anlaşılmaktadır.
Aktarılan Tebliğ açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname düzenlemelerinden tedavi kartının Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon hekimleri düzenleneceği, tedavi kartında hastalığın tanısı, tedavi ayrıntılarının yer alacağı, randevu verilirken günlük hasta sayısının yüksek hizmet kalitesi ve hasta memnuniyeti sağlanacak şekilde belirleneceği, bir fizik tedavi teknisyeni/teknikerinin, hastanın hastalığına ve tedavi reçetesine bağlı olarak günde 30-35 arası hasta alabileceği, fizik tedavi ve rehabilitasyon seanslarının en az 60 dakika olarak uygulanacağı ve tıbbi nedenlerle fizik tedavi ve rehabilitasyon uygulamasının belirtilen süreden daha önce sona ermesi halinde, gerekçesinin Kurumca kabul edilmesi durumunda tedavi puanının %50’sinin ödeneceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; ihale konusu iş kapsamında 16 ay süreyle 4 adet fizyoterapist ve 8 adet fizik tedavi teknikeri çalıştırılacağı, Teknik Şartname’de tedavi hizmetinin 16 ay süreyle, ayaktan hastalar için hafta içi 5 gün (Cumartesi ve Pazar Hariç), idarece belirlenecek saatler arasında olacağı, yol bedelinin 22 gün üzerinden karşılanacağı, birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine yer verilmediği dolayısıyla, ihale dokümanında yer alan personelin çalışma saat ve günlerine ilişkin düzenlemelerin resmî tatil, dini ve ulusal bayram günleri hariç ve fazla çalışma yapılmayacak şeklinde değerlendirilmesi gerektiği, bir fizik tedavi teknisyeninin/teknikerinin, 30-35 arası hasta alabilmesinin hastanın hastalığına ve tedavi reçetesine bağlı olduğu, bütün bu hastaların da 60 dakikalık fizik tedavi almasının ve günlük 30-35 arası hastanın olmasının da kesin olmadığı, idarelerin ihtiyaçlarını belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu, haftalık azami çalışma süresi ile yıllık fazla çalışma süresine uyularak ve personele haftalık izin imkânı tanınarak işin süresi boyunca idarenin İş Kanununa da aykırı bir işlem tesis edemeyeceği, bahse konu şartname düzenlemelerinin yetki ve sorumluluğu idareye ait olmak üzere ihale dokümanının mevcut düzenlemelerinin ihalenin gerçekleştirilmesine engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.