24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi

2025/1485189 İhale Kayıt Numaralı “ 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi ” İhalesi

Tam Kurumsal Yemek A.Ş. ,

İstanbul Pendik Devlet Hastanesi Başhekimliği ,

İstanbul Pendik Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 16.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi ” ihalesine ilişkin olarak Tam Kurumsal Yemek A.Ş. nin 01.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2025 tarih ve 202657 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2593 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerinde bırakılan Beyoğlu Toplu Yemek San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Lina Kurumsal Yemek Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile MG Profesyonel Yemek A.Ş.nin ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlayamadıkları ve bu sebeple söz konusu isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) Anılan istekliler tarafından temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin, ihaleye katılım belgesinde son güncel durumlarına göre beyan edilmediği,
Bahse konu isteklilere ait teklif mektubunun, temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişilerin ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkisinin bulunmadığı, ayrıca ihaleye vekâleten katılım olmuşsa şirketi temsile yetkili kılınan vekilin noter onaylı vekâletnamesinin EKAP sisteminde yüklü olmadığı, söz konusu vekilin temsile yetki süresinin ihale tarihinden önce sona erdiği,
2) Anılan istekliler tarafından beyan edilen yılsonu bilançosu veya eş değer belgelerinin İdari Şartname’de belirtilen oranları karşılamadığı, yıl sonu bilanço bilgilerinin beyan edilmesi gerekirken 2024 yılı üçüncü çeyreğine ait ara dönem belgelerin beyan edildiği,
3) Anılan istekliler tarafından beyan edilen toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının İdari Şartname’de belirtilen oranları karşılamadığı,
4) Anılan istekliler tarafından sunulan tekliflerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerini sağlamadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere ihaleye katılım belgesinde beyan edilen belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı, söz konusu belgelerin EKAP sisteminde kayıtlı olmadığı,
5) Anılan istekliler tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen işletme kayıt belgelerinin Tarım Bakanlığına ait Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde kayıtlı olmadığı, pasif durumda olduğu, ayrıca, işletme kayıt belgelerinin ihale tarihinden önce geçerliliğini yitirmiş olmasına rağmen ilgili sistemde kayıtlı görünmesinin söz konusu belgelerin anılan ihalede geçerli olarak kullanılabileceği anlamına gelmediği,
6) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesi uyarınca, anılan istekliler tarafından işçilik kalemlerine ilişkin olarak sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil şekilde sunulan tekliflerin, asgari işçilik maliyetini karşılamadığı,
7) Anılan istekliler tarafından beyan edilen geçici teminat mektuplarının süresinin İdari Şartname’de belirtilen süreyi (14.03.2026) kapsamadığı ve tutarının teklif bedellerinin %3’ünü karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. …” hükmü,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.
(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.
(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür…
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.
(7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Normal Kahvaltı:115.380 Öğün
Normal Yemek (Öğle+Akşam): 398.534 Öğün
Diyet Kahvaltı:22.000 Öğün
Diyet Yemek (Öğle+Akşam) : 41.000 Öğün
Ara Öğün (3 kez):39.000 Öğün
Rejim 1(R1):15.000 Öğün
Rejim 2 (R2):15.000 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Pendik Devlet Hastanesi ve Bağlı Poliklinikler
Pendik Ağız Diş Sağlığı Hastanesi
Kartal Ağız Diş Sağlığı Merkezi” düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7 Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.
2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler. …” düzenlemesi,
“Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderilir.
22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de EKAP’a yüklenir.
22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi” olduğu, ihale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin Balkan Catering Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale dokümanına yönelik olarak itirazen şikayet başvurusu üzerine 19.11.2025 tarih ve 2025/UH.II-2435 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” kararının alındığı görülmüştür.
Söz konusu ihaleye 21 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunun 21.11.2025 onay tarihli kararına göre ihalenin Beyoğlu Toplu Yemek San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Lina Kurumsal Yemek Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, şikayete konu edilen MG Profesyonel Yemek A.Ş. tarafından sunulan teklifin geçerli teklifler arasında üçüncü sırada yer aldığı ve başvuru sahibi Tam Kurumsal Yemek A.Ş.nin teklifinin ise geçerli teklifler arasında dördüncü sırada yer aldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, gerçek kişilerin ve tüzel kişilerin kamu ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu ile bir protokol imzalanmak suretiyle gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesinin gerektiği, kayıt yaptırılmaması halinde ise kamu ihalelerine teklif verebilme imkânının bulunmadığı, yine aynı platforma yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanmasının da istekliler açısından bir yükümlülük olarak öngörüldüğü, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgilerin de isteklilerin son durumlarını yansıtması gerektiği, ayrıca, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan Beyoğlu Toplu Yemek San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” ile “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırında yer alan beyanlar doğrultusunda EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar neticesinde, anılan istekli tarafından teklifin e-imza kullanılarak Yaşar Özdemir tarafından imzalandığı, anılan şahsın şirketin %100 hisse oranı ile tek ortağı ve müdür olarak şirketi münferiden temsile yetkilisi olduğu anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Lina Kurumsal Yemek Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” ile “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırında yer alan beyanlar doğrultusunda EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar neticesinde, anılan istekli tarafından teklifin e-imza kullanılarak Uğur Mollaosmanoğlu tarafından imzalandığı, anılan şahsın şirketin %100 hisse oranı ile tek ortağı ve müdür olarak şirketi münferiden temsile yetkilisi olduğu anlaşılmıştır.
MG Profesyonel Yemek A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” ile “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırında yer alan beyanlar doğrultusunda EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar neticesinde, anılan istekli tarafından teklifin e-imza kullanılarak Mehmet Emin Gültekin tarafından imzalandığı, anılan şahsın şirketin %100 hisse oranı ile tek ortağı ve yönetim kurulu üyesi olarak şirketi münferiden temsile yetkilisi olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, itirazen şikâyete konu edilen isteklilerin EKAP’a kayıtlı olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesine göre yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin ihaleye katılım belgelerine EKAP üzerinden yansıtıldığı ve son durumu gösterir nitelikte olduğu, ayrıca tekliflerin de yetkili kişiler tarafından imzalandığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
… 7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, …
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, …
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. …
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde;
Bilanço veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde; isteklinin cari oranının en az 0,75, öz kaynak oranının en az 0,15 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’nin altında olduğuna ilişkin mali yeterlik kriterlerinin birlikte sağlanmasının zorunlu olduğu, söz konusu kriterlerin bir önceki yılda sağlanamaması halinde son iki yıla ait belgelerin sunulabileceği ve bu durumda ortalama parasal tutarların esas alınacağı,
İhale üzerinde bırakılan Beyoğlu Toplu Yemek San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün bilanço bilgileri için açılmış olan satırında yer alan bilgilerin incelenmesi neticesinde, anılan istekli tarafından 2024 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,
Bu kapsamda, söz konusu isteklinin belirttiği cari oranın “1,64802902” , öz kaynak oranının “0,48746493” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,11510931” olduğu görülmüş ve İdari Şartname’de yer verilen bilanço oranlarına ilişkin yeterlik kriterlerini sağladığı anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Lina Kurumsal Yemek Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün bilanço bilgileri için açılmış olan satırında yer alan bilgilerin incelenmesi neticesinde, anılan istekli tarafından 2024 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,
Bu kapsamda, söz konusu isteklinin belirttiği cari oranın “2,04224334” , öz kaynak oranının “0,57656684” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,05860192” olduğu görülmüş ve İdari Şartname’de yer verilen bilanço oranlarına ilişkin yeterlik kriterlerini sağladığı anlaşılmıştır.
MG Profesyonel Yemek A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün bilanço bilgileri için açılmış olan satırında yer alan bilgilerin incelenmesi neticesinde, anılan istekli tarafından 2024 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,
Bu kapsamda, söz konusu isteklinin belirttiği cari oranın “2,68537172” , öz kaynak oranının “0,7934003” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olduğu görülmüş ve İdari Şartname’de yer verilen bilanço oranlarına ilişkin yeterlik kriterlerini sağladığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, şikâyete konu edilen istekliler tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilanço oranlarının İdari Şartname’de istenen yeterlik kriterlerini karşıladığı ve Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan bilgilerin sorgulanması sonucu elde edilen bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. …
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. ...” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
… 7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
…
7.2.2 İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. ...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde;
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ile hizmet işlerine ait ciro tutarını gösteren belgelerden birini sunmasının yeterli kabul edileceği, isteklilerin beyan ettiği toplam ciro tutarının veya hizmet işlerine ilişkin ciro tutarının güncellenmiş halinin; toplam ciro sunulması halinde teklif bedelinin %25’inden, hizmet işlerine ilişkin ciro sunulması halinde ise teklif bedelinin %15’inden az olmaması gerektiği, söz konusu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayan isteklilerce son iki yıla ait belgelerin sunulabileceği ve bu durumda ortalama parasal tutarlar üzerinden yeterlik değerlendirmesi yapılacağı bu iki kriterden herhangi birini sağlayan aday veya isteklinin yeterli kabul edileceği, bununla birlikte gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerde iş hacmine ilişkin oranların; bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i oranında hesaplanacağı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede isteklilerin beyan ettiği toplam ciro tutarının veya hizmet işlerine ilişkin ciro tutarının güncellenmiş halinin; toplam ciro sunulması halinde teklif bedelinin %20’sinden, hizmet işlerine ilişkin ciro sunulması halinde ise teklif bedelinin %12’sinden az olmaması gerektiği belirtilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Beyoğlu Toplu Yemek San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif fiyatı ile ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından söz konusu ihaleye ilişkin olarak 54.058.575,36 TL tutarında teklif sunulduğu, bu doğrultuda teklif bedeline göre toplam ciroya ilişkin sağlaması gereken iş hacmi tutarının (54.058.575,36 TL x 0,20=) 10.811.715,07 TL olduğu görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün iş hacmine ilişkin satırlarında yer alan bilgiler incelendiğinde, beyan edilen ciro bilgilerinin 2024 ve 2023 yıllarına ait olduğu, 2024 yılı için toplam ciro tutarının *****.774,54 TL ve 2023 yılı için toplam ciro tutarının *****.954,74 TL olarak beyan edildiği görülmüş olup 2024 yılına ilişkin olarak beyan edilen tutarın güncellenmeksizin toplam ciroya ilişkin sağlaması gereken asgari iş hacmi tutarını (10.811.715,07 TL) sağladığı anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Lina Kurumsal Yemek Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif fiyatı ile ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından söz konusu ihaleye ilişkin olarak 54.479.095,36 TL tutarında teklif sunulduğu, bu doğrultuda teklif bedeline göre toplam ciroya ilişkin sağlaması gereken iş hacmi tutarının (54.479.095,36 TL x 0,20=) 10.895.819,07 TL olduğu görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün iş hacmine ilişkin satırlarında yer alan bilgiler incelendiğinde, beyan edilen ciro bilgilerinin 2024 ve 2023 yıllarına ait olduğu, 2024 yılı için toplam ciro tutarının *****.587,59 TL ve 2023 yılı için toplam ciro tutarının *****.868,36 TL olarak beyan edildiği görülmüş olup 2024 yılına ilişkin olarak beyan edilen tutarın güncellenmeksizin toplam ciroya ilişkin sağlaması gereken asgari iş hacmi tutarını (10.895.819,07 TL) sağladığı anlaşılmıştır.
MG Profesyonel Yemek A.Ş. tarafından sunulan teklif fiyatı ile ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından söz konusu ihaleye ilişkin olarak 55.933.877,56 TL tutarında teklif sunulduğu, bu doğrultuda teklif bedeline göre toplam ciroya ilişkin sağlaması gereken iş hacmi tutarının (55.933.877,56 TL x 0,20=) 11.186.775,51 TL olduğu görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün iş hacmine ilişkin satırlarında yer alan bilgiler incelendiğinde, beyan edilen ciro bilgilerinin 2024 yılına ait olduğu ve bu yıl için toplam ciro tutarının *****.184,18 TL olarak beyan edildiği görülmüş olup 2024 yılına ilişkin olarak beyan edilen tutarın güncellenmeksizin toplam ciroya ilişkin sağlaması gereken asgari iş hacmi tutarını (11.186.775,51 TL) sağladığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, şikâyete konu edilen istekliler tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde beyan edilen ciro tutarlarının İdari Şartname’de istenen yeterlik kriterlerini karşıladığı ve Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan bilgilerin sorgulanması sonucu elde edilen bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, …
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, …
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. …” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya …
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. …
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel Sektörde gerçekleştirilmiş, malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden; ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olmak üzere sunulan, son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanmış ve bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında düzenlenmiş olan belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olarak değerlendirilebileceği, açık ihale usulüyle yapılan ihalelerde idarece teklif edilen bedelin %25’i ile %50’si arasında belirlenen bir orandan az olmamak üzere asgari iş deneyimi şartı arandığı, bununla birlikte gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerde iş deneyimine ilişkin olarak belirlenen oranın bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanacağı ve bu oranların yeterlik kriteri olarak öngörüleceği, başvuruya konu ihalede idare tarafından ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak %20 oranının belirlendiği, benzer işin ise “Kamu veya Özel Sektörde gerçekleştirilmiş, malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Beyoğlu Toplu Yemek San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif fiyatı ile ihale dokümanı düzenlemeleri ve ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından söz konusu ihaleye ilişkin olarak 54.058.575,36 TL tutarında teklif sunulduğu, bu doğrultuda teklif bedeline göre sağlaması gereken iş deneyimini gösteren belge tutarının (54.058.575,36 TL x 0,20=) 10.811.715,07 TL olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği, belge isminin “2024/852072-9140934-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” olduğu,
Söz konusu belge incelendiğinde; belge numarasının “2024/852072-9140934-1-1” olduğu, belgenin İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin tanımının “3 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” olduğu, yüklenicinin ticaret ünvanının “Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi İş Ortaklığı” ve bahse konu ortaklıktaki Beyoğlu Toplu Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranının %99 olduğu, işin kabul tarihinin “31.10.2024” ve belge tutarının “19.309.579,38 TL” olduğu görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesinde Beyoğlu Toplu Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranına göre yapılan hesaplamada (19.309.579,38 TL x 0,99=) 19.116.483,59 TL tutarına ulaşıldığı görülmüş olup belgenin güncellenmeksizin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını (10.811.715,07 TL) sağladığı ve benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Lina Kurumsal Yemek Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif fiyatı ile ihale dokümanı düzenlemeleri ve ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından söz konusu ihaleye ilişkin olarak 54.479.095,36 TL tutarında teklif sunulduğu, bu doğrultuda teklif bedeline göre sağlaması gereken iş deneyimini gösteren belge tutarının (54.479.095,36 TL x 0,20=) 10.895.819,07 TL olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği, belge isminin “2021/337837-5020604-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” olduğu,
Söz konusu belge incelendiğinde; belge numarasının “2021/337837-5020604-1-1” olduğu, belgenin Rize İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin tanımının “27 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” olduğu, yüklenicinin ticaret ünvanının “Gençocak Yem. Tem. Serhizm. İnş. Nak. Tur. Bilyaz. Tic. Ltd. Şti., Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi., Lina Kurumsal Yemek Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı” ve bahse konu ortaklıktaki Lina Kurumsal Yemek Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranının %33 olduğu, işin kabul tarihinin “31.12.2023” ve belge tutarının “6.349.927,73 TL” olduğu görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesinde Lina Kurumsal Yemek Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranına göre yapılan hesaplamada (6.349.927,73 TL x 0,33=) 2.095.476,15 TL olduğu, yapılan güncelleme neticesinde 13.653.468,03 TL tutarına ulaşıldığı görülmüş olup belgenin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını (10.895.819,07 TL) sağladığı ve benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.
MG Profesyonel Yemek A.Ş. tarafından sunulan teklif fiyatı ile ihale dokümanı düzenlemeleri ve ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından söz konusu ihaleye ilişkin olarak 55.933.877,56 TL tutarında teklif sunulduğu, bu doğrultuda teklif bedeline göre sağlaması gereken iş deneyimini gösteren belge tutarının (55.933.877,56 TL x 0,20=) 11.186.775,51 TL olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği, belge isminin “2024/610825-8926678-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” olduğu,
Söz konusu belge incelendiğinde; Bartın Devlet Hastanesi tarafından “MG Profesyonel Yemek Anonim Şirketi” adına düzenlenen “ 2024/610825” ihale kayıt numaralı işin adının “3 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” olduğu, işin kabul tarihinin “31.08.2024” ve belge tutarının “19.789.103,94 TL” olduğu görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belge tutarının güncelleme yapılmaksızın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını (11.186.775,51 TL) sağladığı, bununla birlikte iş deneyim belgesinin edinildiği “2024/610825” ihale kayıt numaralı işin adının “3 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” olduğu dikkate alındığında söz konusu işin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, itirazen şikâyete konu edilen istekliler tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde beyan edilen iş deneyimini gösteren belgelerin İdari Şartname’de istenen yeterlik kriterlerini karşıladığı ve EKAP’a aktarılan bilgilerin sorgulanması sonucu elde edilen bilgiler ile uyumlu ve benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3.2 İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
İş Ortaklıklarında
İşletme Kayıt Belgesi
İstekliler ilgili mevzuat gereği alınan ve ihale tarihinde geçerli olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi bilgilerini İhale Katılım Belgesinde beyan edeceklerdir.
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin sunulmasına ilişkin hükümlere ilan ve İdari Şartname’de yer verileceği ve başvuruya konu ihalede de isteklilerin teklifleri kapsamında Gıda Üretim İzin Belgesi veya işletme kayıt belgelerini sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Beyoğlu Toplu Yemek San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında Buca Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen 28.09.2022 tarihli ve TR-35-K-097652 numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, belgenin istekli adına düzenlendiği, işletmenin faaliyet konusu olarak “Toplu Tüketim İşletmeleri, Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” bilgisinin bulunduğu ve “https://ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamada belgenin sistemde aktif olarak göründüğü,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Lina Kurumsal Yemek Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında Akçaabat Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen 28.09.2020 tarihli ve TR-61-K-012832 numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, belgenin istekli adına düzenlendiği, işletmenin faaliyet konusu olarak “Toplu Tüketim İşletmeleri, Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler, Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” bilgisinin bulunduğu ve “https://ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamada belgenin sistemde aktif olarak göründüğü,
MG Profesyonel Yemek A.Ş. tarafından teklifi kapsamında Muratpaşa Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen 11.10.2022 tarihli ve TR-07-K-056891 numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, belgenin istekli adına düzenlendiği, işletmenin faaliyet konusu olarak “Toplu Tüketim İşletmeleri, Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” bilgisinin bulunduğu ve “https://ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamada belgenin sistemde aktif olarak göründüğü tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, itirazen şikâyete konu edilen istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin aktif durumda olduğu ve bu yönüyle İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yer verilen yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. …” açıklaması,
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
YEMEK BEDELİ : İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
YOL BEDELİ : İstihdam edilecek Personeller için Bir (1) Günlük (gidiş-dönüş) 75,54 -TL Brüt yol bedeli öngörülmüş olup, yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak tüm personele (engelli personel dahil) ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.
Ayrıca; teknik şartnamede belirtilen personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması, analiz giderleri ve teknik şartnamede tanımlanmış hizmetin sunumu ve personel ile ilgili diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir. İşin ifasında aksaklık yaşanmaması için gerekli tüm tedbirleri almak yüklenicinin sorumluluğundadır. …” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta ve benzeri giderler ayrıca idari şartnamenin 25. maddesinde yer alan giderler ve işin ifası için teknik şartnamede yer alan giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde işçiliğe ilişkin kalemlerin yer aldığı satırlar aşağıda yer almaktadır.
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
Diyetisyen / Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)
Ay
1
24
2
Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)
Ay
1
24
3
Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %92 fazlası)
Ay
1
24
4
Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
1
24
5
Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
1
24
6
Garson (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
3
24
7
Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
1
24
8
Meydancı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
3
24
9
Şoför (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
3
24
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası) (1 Kişi*30 Gün)
gün
30
2
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı başı (Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası) (1 Kişi*30 Gün)
gün
30
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (1 Kişi*30 Gün)
gün
30
4
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) (1 Kişi*30 Gün)
gün
30
5
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) (1 Kişi*30 Gün)
gün
30
6
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) (7 Kişi*30 Gün)
gün
210
7
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) (4 Kişi*30 Gün)
gün
120
8
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) (1 Kişi*30 Gün)
gün
30
9
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) (1 Kişi*30 Gün)
gün
30
…
…
…
…
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.
Anılan Tebliğ’in 78.6’ncı maddesinde, tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret tutarının dikkate alınacağına yönelik açıklamalara yer verilmiştir.
Sözleşme giderlerinin hesaplanmasına ilişkin olarak, 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır. (Öte yandan ihalenin teklif bedelinin Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı (5.336.645,00 TL) aştığı görüldüğünden başvuruya konu ihalede Kamu İhale Kurumu payının da hesaplamalara dahil edilmesi gerekmektedir.)
Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ve düzenlemeler çerçevesinde, itirazen şikayete konu edilen ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve bu kapsamda çalıştırılması öngörülen personelin işçilik maliyetlerinin hesaplanmasında asgari işçilik maliyetine %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin eklenmesinin gerekmeyeceği, buna karşın söz konusu sözleşme giderleri ve genel giderlerin ilgili mevzuat uyarınca başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif bedelinin %1,567’sine tekabül eden tutarda hesaplanmasının gerektiği hususu anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderlerine yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise her bir işçilik maliyeti için ayrı satır açıldığı, itirazen şikâyete konu edilen isteklilerin idarenin düzenlemiş olduğu birim fiyat teklif cetveline uygun olarak her bir işçilik maliyeti için ayrı ayrı olmak üzere tüm satırlarda teklif fiyatlarını sunduğu görülmüştür. Anılan istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemleri aşağıda yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Beyoğlu Toplu Yemek San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemleri;
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
Diyetisyen / Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)
Ay
1,00
24,000
85.503,85TRY
2.052.092,40TRY
2
Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)
Ay
1,00
24,000
85.503,85TRY
2.052.092,40TRY
3
Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %92 fazlası)
Ay
1,00
24,000
66.248,66TRY
1.589.967,84TRY
4
Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
1,00
24,000
52.305,23TRY
1.255.325,52TRY
5
Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
1,00
24,000
45.665,50TRY
1.095.972,00TRY
6
Garson (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
12,00
24,000
45.665,50TRY
13.151.664,00TRY
7
Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
7,00
24,000
45.665,50TRY
7.671.804,00TRY
8
Meydancı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
1,00
24,000
45.665,50TRY
1.095.972,00TRY
9
Şoför (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
1,00
24,000
45.665,50TRY
1.095.972,00TRY
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)
31.060.862,16TRY
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası) (1 Kişi*30 Gün)
gün
30,000
2.766,55TRY
82.996,50TRY
2
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı başı (Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası) (1 Kişi*30 Gün)
gün
30,000
2.766,55TRY
82.996,50TRY
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (1 Kişi*30 Gün)
gün
30,000
2.124,72TRY
63.741,60TRY
4
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) (1 Kişi*30 Gün)
gün
30,000
1.659,94TRY
49.798,20TRY
5
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) (1 Kişi*30 Gün)
gün
30,000
1.438,62TRY
43.158,60TRY
6
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) (7 Kişi*30 Gün)
gün
210,000
1.438,62TRY
302.110,20TRY
7
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) (4 Kişi*30 Gün)
gün
120,000
1.438,62TRY
172.634,40TRY
8
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) (1 Kişi*30 Gün)
gün
30,000
1.438,62TRY
43.158,60TRY
9
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) (1 Kişi*30 Gün)
gün
30,000
1.438,62TRY
43.158,60TRY
…
…
…
…
…
…
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç)
22.997.713,20TRY
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
54.058.575,36TRY
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Lina Kurumsal Yemek Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemleri;
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
Diyetisyen / Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)
Ay
1,00
24,000
85.503,85TRY
2.052.092,40TRY
2
Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)
Ay
1,00
24,000
85.503,85TRY
2.052.092,40TRY
3
Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %92 fazlası)
Ay
1,00
24,000
66.248,66TRY
1.589.967,84TRY
4
Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
1,00
24,000
52.305,23TRY
1.255.325,52TRY
5
Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
1,00
24,000
45.665,50TRY
1.095.972,00TRY
6
Garson (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
12,00
24,000
45.665,50TRY
13.151.664,00TRY
7
Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
7,00
24,000
45.665,50TRY
7.671.804,00TRY
8
Meydancı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
1,00
24,000
45.665,50TRY
1.095.972,00TRY
9
Şoför (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
1,00
24,000
45.665,50TRY
1.095.972,00TRY
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)
31.060.862,16TRY
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası) (1 Kişi*30 Gün)
gün
30,000
2.766,55TRY
82.996,50TRY
2
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı başı (Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası) (1 Kişi*30 Gün)
gün
30,000
2.766,55TRY
82.996,50TRY
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (1 Kişi*30 Gün)
gün
30,000
2.124,72TRY
63.741,60TRY
4
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) (1 Kişi*30 Gün)
gün
30,000
1.659,94TRY
49.798,20TRY
5
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) (1 Kişi*30 Gün)
gün
30,000
1.438,62TRY
43.158,60TRY
6
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) (7 Kişi*30 Gün)
gün
210,000
1.438,62TRY
302.110,20TRY
7
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) (4 Kişi*30 Gün)
gün
120,000
1.438,62TRY
172.634,40TRY
8
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) (1 Kişi*30 Gün)
gün
30,000
1.438,62TRY
43.158,60TRY
9
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) (1 Kişi*30 Gün)
gün
30,000
1.438,62TRY
43.158,60TRY
…
…
…
…
…
…
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç)
23.418.233,20TRY
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
54.479.095,36TRY
MG Profesyonel Yemek A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemleri;
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
Diyetisyen / Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)
Ay
1,00
24,000
85.039,16TRY
2.040.939,84TRY
2
Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)
Ay
1,00
24,000
85.039,16TRY
2.040.939,84TRY
3
Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %92 fazlası)
Ay
1,00
24,000
65.783,95TRY
1.578.814,80TRY
4
Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
1,00
24,000
51.840,55TRY
1.244.173,20TRY
5
Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
1,00
24,000
45.200,81TRY
1.084.819,44TRY
6
Garson (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
12,00
24,000
45.200,81TRY
13.017.833,28TRY
7
Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
7,00
24,000
45.200,81TRY
7.593.736,08TRY
8
Meydancı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
1,00
24,000
45.200,81TRY
1.084.819,44TRY
9
Şoför (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
1,00
24,000
45.200,81TRY
1.084.819,44TRY
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)
30.770.895,36TRY
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası) (1 Kişi*30 Gün)
gün
30,000
2.766,55TRY
82.996,50TRY
2
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı başı (Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası) (1 Kişi*30 Gün)
gün
30,000
2.766,55TRY
82.996,50TRY
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (1 Kişi*30 Gün)
gün
30,000
2.124,72TRY
63.741,60TRY
4
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) (1 Kişi*30 Gün)
gün
30,000
1.659,94TRY
49.798,20TRY
5
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) (1 Kişi*30 Gün)
gün
30,000
1.438,62TRY
43.158,60TRY
6
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) (7 Kişi*30 Gün)
gün
210,000
1.438,62TRY
302.110,20TRY
7
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) (4 Kişi*30 Gün)
gün
120,000
1.438,62TRY
172.634,40TRY
8
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) (1 Kişi*30 Gün)
gün
30,000
1.438,62TRY
43.158,60TRY
9
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) (1 Kişi*30 Gün)
gün
30,000
1.438,62TRY
43.158,60TRY
…
…
…
…
…
…
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç)
25.162.982,20TRY
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
55.933.877,56TRY
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak idare tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; işçilik kalemlerine ilişkin olarak, aylık bazda brüt asgari ücretten %150, % 92, %50 ve %30 oranlarında fazla ücret ödenmesini öngören düzenlemelere ve ulusal bayram ve genel tatil günleri için günlük bazda brüt asgari ücretten %150, %92, %50 ve %30 oranlarında fazla ücret ödenmesini öngören düzenlemelere yer verildiği tespit edilmiştir.
Aylık bazda (İdari Şartname düzenlemesi uyarınca 26 gün üzerinden günlük 75,54 TL yol bedeli dahil edilerek hesaplanmıştır);
- Brüt asgari ücretten %150 fazla ücret alacak işçilik kalemine ait sözleşme ve genel giderler dahil aylık asgari işçilik maliyetinin hesabında; 1 aylık brüt asgari ücretin %150 fazlasının 65.013,75 TL olduğu, bu tutar üzerinden kısa vadeli sigorta kolları prim oranı (%2,25), işveren işsizlik prim oranı (%2,00), malul, yaşlılık ve ölüm sigorta prim oranı (%11) ve genel sağlık sigorta prim oranı (%7,50) hesaplandığında sözleşme ve genel giderler hariç aylık asgari işçilik maliyet tutarının 82.215,24 TL olduğu tespit edilmiştir. İlgili mevzuat uyarınca söz konusu aylık asgari işçilik maliyetine %1,567 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler eklenmesi gerektiği, bu çerçevede sözleşme ve genel giderler dahil aylık asgari işçilik maliyetinin 83.503,55 TL olarak hesaplandığı,
- Brüt asgari ücretten %92 fazla ücret alacak işçilik kalemine ait sözleşme ve genel giderler dahil aylık asgari işçilik maliyetinin hesabında; 1 aylık brüt asgari ücretin %92 fazlasının 49.930,56 TL olduğu, bu tutar üzerinden kısa vadeli sigorta kolları prim oranı (%2,25), işveren işsizlik prim oranı (%2,00), malul, yaşlılık ve ölüm sigorta prim oranı (%11) ve genel sağlık sigorta prim oranı (%7,50) hesaplandığında sözleşme ve genel giderler hariç aylık asgari işçilik maliyet tutarının 63.700,63 TL olduğu tespit edilmiştir. İlgili mevzuat uyarınca söz konusu aylık asgari işçilik maliyetine %1,567 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler eklenmesi gerektiği, bu çerçevede sözleşme ve genel giderler dahil aylık asgari işçilik maliyetinin 64.698,82 TL olarak hesaplandığı,
- Brüt asgari ücretten %50 fazla ücret alacak işçilik kalemine ait sözleşme ve genel giderler dahil aylık asgari işçilik maliyetinin hesabında; 1 aylık brüt asgari ücretin %50 fazlasının 39.008,25 TL olduğu, bu tutar üzerinden kısa vadeli sigorta kolları prim oranı (%2,25), işveren işsizlik prim oranı (%2,00), malul, yaşlılık ve ölüm sigorta prim oranı (%11) ve genel sağlık sigorta prim oranı (%7,50) hesaplandığında sözleşme ve genel giderler hariç aylık asgari işçilik maliyet tutarının 50.293,49 TL olduğu tespit edilmiştir. İlgili mevzuat uyarınca söz konusu aylık asgari işçilik maliyetine %1,567 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler eklenmesi gerektiği, bu çerçevede sözleşme ve genel giderler dahil aylık asgari işçilik maliyetinin 51.081,59 TL olarak hesaplandığı,
- Brüt asgari ücretten %30 fazla ücret alacak işçilik kalemine ait sözleşme ve genel giderler dahil aylık asgari işçilik maliyetinin hesabında; 1 aylık brüt asgari ücretin %30 fazlasının 33.807,15 TL olduğu, bu tutar üzerinden kısa vadeli sigorta kolları prim oranı (%2,25), işveren işsizlik prim oranı (%2,00), malul, yaşlılık ve ölüm sigorta prim oranı (%11) ve genel sağlık sigorta prim oranı (%7,50) hesaplandığında sözleşme ve genel giderler hariç aylık asgari işçilik maliyet tutarının 43.909,13 TL olduğu tespit edilmiştir. İlgili mevzuat uyarınca söz konusu aylık asgari işçilik maliyetine %1,567 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler eklenmesi gerektiği, bu çerçevede sözleşme ve genel giderler dahil aylık asgari işçilik maliyetinin 44.597,19 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.
Ulusal bayram ve genel tatil günleri için günlük bazda;
- Brüt asgari ücretten %150 fazla ücret alacak işçilik kalemine ait sözleşme ve genel giderler dahil günlük asgari işçilik maliyetinin hesabında; 1 aylık brüt asgari ücretin %150 fazlasının 65.013,75 TL olduğu, 1 günlük ücretin ise bu tutarın 30’a bölünmesi suretiyle 2.167,13 TL olarak hesaplandığı, bu tutar üzerinden kısa vadeli sigorta kolları prim oranı (%2,25), işveren işsizlik prim oranı (%2,00), malul, yaşlılık ve ölüm sigorta prim oranı (%11) ve genel sağlık sigorta prim oranı (%7,50) hesaplandığında sözleşme ve genel giderler hariç günlük asgari işçilik maliyet tutarının 2.660,14 TL olduğu tespit edilmiştir. İlgili mevzuat uyarınca söz konusu günlük asgari işçilik maliyetine %1,567 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler eklenmesi gerektiği, bu çerçevede sözleşme ve genel giderler dahil günlük asgari işçilik maliyetinin 2.701,82 TL olarak hesaplandığı,
- Brüt asgari ücretten %92 fazla ücret alacak işçilik kalemine ait sözleşme ve genel giderler dahil günlük asgari işçilik maliyetinin hesabında; 1 aylık brüt asgari ücretin %92 fazlasının 49.930,56 TL olduğu, 1 günlük ücretin ise bu tutarın 30’a bölünmesi suretiyle 1.664,35 TL olarak hesaplandığı, bu tutar üzerinden kısa vadeli sigorta kolları prim oranı (%2,25), işveren işsizlik prim oranı (%2,00), malul, yaşlılık ve ölüm sigorta prim oranı (%11) ve genel sağlık sigorta prim oranı (%7,50) hesaplandığında sözleşme ve genel giderler hariç günlük asgari işçilik maliyet tutarının 2.043,00 TL olduğu tespit edilmiştir. İlgili mevzuat uyarınca söz konusu günlük asgari işçilik maliyetine %1,567 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler eklenmesi gerektiği, bu çerçevede sözleşme ve genel giderler dahil günlük asgari işçilik maliyetinin 2.075,01 TL olarak hesaplandığı,
- Brüt asgari ücretten %50 fazla ücret alacak işçilik kalemine ait sözleşme ve genel giderler dahil günlük asgari işçilik maliyetinin hesabında; 1 aylık brüt asgari ücretin %50 fazlasının 39.008,25 TL olduğu, 1 günlük ücretin ise bu tutarın 30’a bölünmesi suretiyle 1.300,28 TL olarak hesaplandığı, bu tutar üzerinden kısa vadeli sigorta kolları prim oranı (%2,25), işveren işsizlik prim oranı (%2,00), malul, yaşlılık ve ölüm sigorta prim oranı (%11) ve genel sağlık sigorta prim oranı (%7,50) hesaplandığında sözleşme ve genel giderler hariç günlük asgari işçilik maliyet tutarının 1.596,10 TL olduğu tespit edilmiştir. İlgili mevzuat uyarınca söz konusu günlük asgari işçilik maliyetine %1,567 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler eklenmesi gerektiği, bu çerçevede sözleşme ve genel giderler dahil günlük asgari işçilik maliyetinin 1.621,11 TL olarak hesaplandığı,
- Brüt asgari ücretten %30 fazla ücret alacak işçilik kalemine ait sözleşme ve genel giderler dahil günlük asgari işçilik maliyetinin hesabında; 1 aylık brüt asgari ücretin %30 fazlasının 33.807,15 TL olduğu, 1 günlük ücretin ise bu tutarın 30’a bölünmesi suretiyle 1.126,91 TL olarak hesaplandığı, bu tutar üzerinden kısa vadeli sigorta kolları prim oranı (%2,25), işveren işsizlik prim oranı (%2,00), malul, yaşlılık ve ölüm sigorta prim oranı (%11) ve genel sağlık sigorta prim oranı (%7,50) hesaplandığında sözleşme ve genel giderler hariç günlük asgari işçilik maliyet tutarının 1.383,29 TL olduğu tespit edilmiştir. İlgili mevzuat uyarınca söz konusu günlük asgari işçilik maliyetine %1,567 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler eklenmesi gerektiği, bu çerçevede sözleşme ve genel giderler dahil günlük asgari işçilik maliyetinin 1.404,97 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, itirazen şikâyete konu edilen isteklilerce başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak sunulan tekliflerin içeriğinde yer alan ve idare tarafından aylık bazda (26 gün üzerinden günlük 75,54 TL yol bedeli dahil edilerek) ve ulusal bayram ve genel tatil günleri için günlük bazda brüt asgari ücretten %150, %92, %50 ve %30 oranlarında fazla ücret olarak düzenlenen işçilik kalemlerine yönelik birim fiyat teklif cetvellerinin incelenmesi neticesinde, söz konusu tekliflerin, Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları ile ilgili mevzuat düzenlemeleri uyarınca asgari işçilik maliyetine %1,567 oranında sözleşme ve genel giderler eklenmek suretiyle hesaplanan asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.
İdarece Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden 16.10.2025 tarihinde gönderildiği, söz konusu tutanakta ihale üzerinde bırakılan Beyoğlu Toplu Yemek San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Lina Kurumsal Yemek Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve MG Profesyonel Yemek A.Ş.nin geçici teminatlarının uygun olup olmadığının incelendiği, ayrıca bahse konu tutanakta “ Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir. ” ifadesinin de yer aldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.
Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu yedinci iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden gönderilme tarihi olan 16.10.2025 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, 01.12.2025 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin yedinci iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Kaldı ki; Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında, ihale dokümanında belirlenen elektronik geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin öngörülen tarihten önce olamayacağı ve geçici teminat tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2025/1485189 İhale Kayıt Numaralı “ 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi ” İhalesi

Balkan Catering Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,

İstanbul Pendik Devlet Hastanesi Başhekimliği ,

İstanbul Pendik Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 16.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi ” ihalesine ilişkin olarak Balkan Catering Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2025 tarih ve 197819 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2126 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İstanbul Pendik Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 16.10.2025 tarihinde yapılan ihaleye ilişkin ihale dokümanında yer alan aşağıdaki düzenlemelerin, kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, şöyle ki;
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 1 sıra numaralı özel aykırılık halinde yer alan “Çalışma süresince İdareden protokolle teslim alınan demirbaşların kaybedilmesi, hasar verilmesi, kırılması ve bu gibi nedenlerle geri verilememesi hallerinde” düzenlemesindeki aykırılık halinin gerçekleşmesi durumunda ilk sözleşme bedelinin on binde 2’si oranında ceza kesileceğinin öngörüldüğü ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının üç olarak belirtildiği, ancak bahse konu aykırılığın yalnızca bir defa gerçekleşebileceği, bu haliyle anılan düzenlemenin çelişkili olduğu ve uygulanmasının mümkün olmadığı,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 2 sıra numaralı özel aykırılık halinde yer alan “Mutfakta, yemekhanede, malzemelerde, gıda maddelerinde her türlü temizlik ve hijyenik kurallara uyulmaması,(Yemeğin içinden kıl, böcek vb. gibi hijyene uymayan yabancı maddelerin çıkması)” düzenlemesinde sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının üç olarak belirtildiği ve ilk sözleşme bedelinin on binde 2’si oranında ceza kesileceğinin düzenlendiği, ancak yemeklerin içerisinden kıl, böcek vb. yabancı maddelerin çıkmasının yüklenicinin kusuruna bağlanmaması sebebiyle herhangi bir kusuru olmayan yükleniciye dahi idari para cezası uygulanabileceği, bu durumun mali açıdan öngörülemez bir yük oluşturduğu,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinin 2 sıra numaralı sözleşmenin feshini gerektiren ağır aykırılık halinde yer alan “ Sözleşme süresi boyunca yükleniciden kaynaklı sebeplerden dolayı sağlık tesislerinin herhangi birinde; mevzuatta belirlenen mücbir sebepler dışında kalan nedenlerle yemek verilmemesi halinde” düzenlemesine ilişkin olarak, “yemek verilmemesi” hâlinin bir öğünde mi yoksa o günün bütün öğünlerinde mi olduğu hususunun açıkça belirtilmemesi nedeniyle sözleşmenin feshini gerektiren ağır aykırılığın kapsamının belirsiz bırakıldığı,
4) Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer alan düzenlemede kart okuyucuların yalnızca “Windows XP ve Windows Vista” işletim sistemlerinde çalışır olmasına yönelik düzenlemeye yer verildiği, belirli bir marka veya modele yönlendirme yapıldığı, “veya dengi” ibaresine yer verilmediği ve bu nedenle düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesine aykırı olduğu, normal piyasa koşullarında Windows işletim sisteminden farklı olarak MacOS (Apple) işletim sistemi, Linux işletim sistemi, Android işletim sistemi ve iOS işletim sistemi bulunmasına rağmen, idarece yapılan teknik şartname düzenlemesinde bahse konu işletim sistemi markalarının kullanılmasına izin verilmediği,
5) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan “Mutfaklarda, kat mutfaklarında ve yemekhanelerde oluşabilecek yangın, su basması, sel, afet vs. gibi olumsuz durumlarda hizmetin devamlılığı yüklenici firmanın sorumluluğundadır.” düzenlemesi ile, mücbir sebep olarak kabul edilen sel, afet vb. hallerde dahi hizmetin sürdürülmesinin yükleniciden talep edildiği, ancak söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
6) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yer alan “… Normal yemek alan hasta, refakatçi ve personel için günlük öğün başına 2 [iki] paket roll ekmek (ekmek 50 gr ‘lık paketlerde tek tek poşetlenmiş olacaktır.) Diyet yemek alan hastalar için ekmek doktorun ve hastane diyetisyeninin hastanın tıbbi beslenme tedavisinde uygun gördüğü, miktarda verilecektir.” düzenlemesinde, diyet öğünleri ile birlikte verilecek ekmek miktarının açıkça belirtilmediği, ekmek ürününün toplam maliyet içerisindeki büyüklüğü göz önüne alındığında, diyet öğünleri ile birlikte kişi başı verilecek ekmek miktarının ihale dokümanında net olarak belirlenmemiş olmasının sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,
7) Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde diyet kahvaltı öğününe ilişkin olarak yer verilen “ 4 çeşit; ancak hasta diyetinin özelliğine göre değişken olabilir. Çay/süt, ekmek hariçtir.” düzenlemesinde, diyet kahvaltıların çay/süt hariç dört çeşit olarak verileceğinin anlaşıldığı, Teknik Şartname’de düzenlenen “Diyet Menü (Yaz Dönemi-30 Günlük)” tablosuna göre diyet kahvaltı menülerinin içecek hariç olarak verildiğinin görüldüğü, bu durumda diyet kahvaltılarda içecek olarak çay mı yoksa süt mü verileceği veya her ikisinin birlikte mi sunulacağının açıkça belirtilmemesi sebebiyle belirsizlik oluştuğu,
8) Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde yer alan “yoğurt(kiloluk)” ve “paketli yoğurt(bardak veya kase şeklinde paketli yoğurt demektir)” ürünlerinin “Tam yağlı (%3)” olarak düzenlendiği, ancak Türk Gıda Kodeksi Fermente Süt Ürünleri Tebliği’ne göre tam yağlı yoğurt ürünlerinin en az %3,8 süt yağı içermesi gerektiğinin belirtildiği, ihale dokümanında öngörülen %3 yağı oranı ile anılan Tebliğ’de belirlenen oran arasında çelişki bulunduğu, söz konusu Tebliğ’in Ek’lerinde “Tam Yağlı Yoğurt” ürününün en az %3,8 oranında süt yağı içermesi gerektiği ve “% … yağlı yoğurt” olarak ifade edilen ürünlerin ise Tam Yağlı sınıfı dışında kalan süt yağı oranını ifade ettiği, dolayısıyla bahse konu düzenlemeden idarece %3 oranında süt yağı içeren yoğurt ürünü mü yoksa %3,8 oranında süt yağı içeren tam yağlı yoğurt ürünü mü talep edildiğinin anlaşılamadığı ve bu durumun sözleşmenin yürütülmesi sırasında ve tekliflerin hazırlanması aşamasında belirsizlik yaratacağı,
Dolayısıyla, söz konusu hizmet alımı ihalesine ilişkin ihale dokümanında yer alan ve yukarıda ayrıntılı olarak açıklanan eksiklikler, çelişkiler ile kamu ihale mevzuatı hükümlerine aykırı olarak düzenlenen hususların, teklif fiyatının sağlıklı bir şekilde belirlenmesini engellediği, bu nedenle taraflarınca fiyat teklifi hazırlanamadığı ve ihaleye katılım sağlanamaması sonucunda hak kaybına uğrandığı, ayrıca ihale dokümanındaki eksikliklerin bu aşamada giderilmesinin imkânsız hâle geldiği dikkate alındığında, söz konusu ihalenin iptal edilmesinin zorunlu olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 20’nci maddesinde “ Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
…Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. ” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
...(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar” başlıklı 77/A maddesinde “ Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 16 ncı maddesinde yapılan düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile Tip Sözleşmenin 16.1.3 üncü maddesinde düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır aykırılık halleri Tip Sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirlenmeyecektir. ” açıklaması,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir. … ” açıklaması,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ …16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı
Aykırılık Sayısı 26.3
1
2
3
….
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri 26.4
1
2
3
….
…
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. …” açıklaması,
26.1 numaralı dipnotunda “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklaması,
26.2 numaralı dipnotunda “ Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.” açıklaması,
26.3 numaralı dipnotunda “Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.” açıklaması,
26.4 numaralı dipnotunda “Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.” açıklaması,
26.5 numaralı dipnotunda “ Ağır aykırılık hallerine ilişkin ceza uygulanmasına yönelik düzenleme, sözleşmenin 16.1.3.1 inci maddesinde yapılacaktır. Bu madde idare tarafından aşağıdaki (1) ve (2) numaralı seçeneklerden biri seçilerek düzenlenecektir.
(1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2’si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.” yazılacaktır.
(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır.” yazılacaktır. ” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Normal Kahvaltı:115.380 Öğün
Normal Yemek (Öğle+Akşam): 398.534 Öğün
Diyet Kahvaltı:22.000 Öğün
Diyet Yemek (Öğle+Akşam) : 41.000 Öğün
Ara Öğün (3 kez):39.000 Öğün
Rejim 1(R1):15.000 Öğün
Rejim 2 (R2):15.000 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Pendik Devlet Hastanesi ve Bağlı Poliklinikler
Pendik Ağız Diş Sağlığı Hastanesi
Kartal Ağız Diş Sağlığı Merkezi” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “a) İHALENİN KONUSU VE KAPSAMI: - Pendik Devlet Hastanesi
- Kartal Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
- Pendik Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi
Belirtilen sağlık tesislerine bağlı tüm birimler (semt poliklinikleri, ek hizmet binaları vs.) ile yeni açılacak hizmet binaları; 7 gün 24 saat çalışan ve çalışacak olan hastane personelinin öğle ve akşam yemekleri,
Nöbetçi personelin gece kahvaltısı, hastanede yatan hastaların ve refakatçilerinin sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri ile diyet yemeklerinin her türlü malzeme dahil hastane mutfaklarında pişirilmesi, dağıtımı ve sonrası temizlik hizmetlerini kapsar.
- Her hasta ve refakatçisine, sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği verilir.
- Normal yemek yiyen hasta ve tüm refakatçilere, öğle ve akşam yemeği 3'er kap (çeşit) olarak; normal sabah kahvaltısı ise çay ve ekmek hariç 3 çeşit olarak verilir.
- Diyet hastalarına ise diyet sabah kahvaltısı, öğle, akşam yemeği ve ara öğün verilir. Kahvaltı ekmek ve çay hariç diyetine uygun olarak gereken miktar ve çeşitte verilir. Özellikli hastalar için doktorun diyet isteğine göre diyetisyenin hazırladığı diyet programına istinaden ara öğün verilir; çocuk hastalara (0 - 18 yaş) normal ve diyet yemek almaları farketmeksizin ara öğün verilir, sayı diyet rasyonunda (gıda gereksinim çizelgesi) belirtilir.
- Hastane personeline verilen yemek, normal yemek alan hasta ve refakatçisine verilen yemek ile aynı olup 3 çeşittir. Sabah kahvaltısı verilmez. Nöbetçi personele gece kahvaltısı verilir. …” düzenlemesi,
6’ncı maddesinde “a) İSTENİLEN ARAÇ, GEREÇLER VE TEMİZLİK VE SARF MALZEMELERİ İLE İLGİLİ BİLGİLENDİRME:
Yüklenici firma, Madde 15/a’ da belirtilen araç, gereç ve ekipmanlarını ve Madde 15/b’ de belirtilen sarf ve Madde 15/c’ de belirtilen temizlik malzemelerini, hizmeti verirken kullanmak üzere hastanede bulunduracaktır. Yüklenici firmadan talep edilen araç - gereç ve cihazların hiçbiri paslı, bozuk, kırık, bütünlüğü bozulmuş, kullanılamayacak durumda olmayacaktır. Servis arabası, ben marie vs. gibi ekipmanların tekerlekleri sağlam, ses ve iz yapmayan malzemeden yapılmış olacaktır. Kırık, çatlak, aşınmış ve sararmış servis malzemeleri (tabak, kâse vs.) yemek servisi esnasında kullanılmayacaktır. Yemek taşıma esnasında kullanılacak arabalar (minibüsler), yeterli büyüklükte, yemek taşımaya uygun kapalı kasa (kasa panelvan) minibüs şeklinde olacaktır. Yüklenici firma hizmeti aksatmayacak şekilde asgari ekipmanla işe başlayabilir ancak talep edilen tüm ekipmanların teminini bir ay içinde yapmalıdır.
b) “ARAÇ - GEREÇ VE MALZEME KONUSUNDAKİ DİĞER ŞARTLAR:
İhaleyi alan firmaya, her hastanenin ilgili birimlerinde bulunan sabit tesis, soğuk hava odaları, klima, demirbaş malzemeleri ve diğer malzemelerin listesi "Hastane İlgili Taşınır Kayıt ve Kontrol Birimi" tarafından zimmetle çalışır durumda teslim edilerek, sözleşme sonunda çalışır durumda teslim alınacaktır. Hastaneye zimmetli demirbaş listesi ise tablo şeklinde Madde 15/d’ de belirtilmiştir.” düzenlemesi,
“Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 11-Hastane yönetimleri, mutfaklarını, yer (alan) olarak yüklenici firmaya teslim tutanağı ile teslim edilecektir. Ayrıca hastaneye zimmetli demirbaş listesi, tam, sağlam ve kullanılabilir olarak yüklenici firmaya yine bir teslim tutanağı hazırlanarak teslim edilecektir. Firma kendisine teslim tutanağı ile teslim edilen mutfakta ve yemekhanede gerekli gördüğü takdirde idarenin onayını almak kaydıyla yapacağı tadilat ve tesislerin masrafını kendisi karşılayacaktır. Kullanım sırasında bina sabit tesislerinde ve diğer demirbaş malzemelerde oluşabilecek zarar ziyan ve kayıpların telafisi, teslim tutanağında markası, modeli, kapasitesi, sayısı ve buna benzer özellikler belirtildiği gibi olacaktır. Firma mutfak ve yemekhaneleri sözleşme süresinin bitiminde verilen süre içinde idareye teslim edecektir. Bu süre içinde malzeme ve cihazları eksik ve bozuk olarak teslim ettiği takdirde tüm masraflar sonradan firmanın hak edişinden kesilecektir.
12-Hastaneden yüklenici firmaya teslim edilen araç gereç, demirbaşlar ve cihazlar çalışır durumda teslim edilecektir. Sağlam teslim edilen demirbaşların teslim edildikten sonra bakım - onarım ve ilk montaj giderleri, yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Yüklenici firmadan istenen tüm araç - gereç ve ekipmanın bakım onarım ve ilk montaj giderleri, yine yüklenici firma tarafından karşılanacaktır (talep edilen liste tablo şeklinde Madde 15/a’ da belirtilmiştir). Hastane demirbaş malzemelerinin kullanılması konusunda itinalı davranılması, yersiz ve gereksiz kullanımdan kaçınılması, azami tasarrufa riayet edilmesi zorunlu hususlardır (zimmetli demirbaş tablo şeklinde Madde 15/d' de belirtilmiştir).
13-Yüklenici firma, yemek üretim ve servis alanlarındaki (kat mutfağı, yemekhaneler vs.) araç ve gereçlerin, demirbaş malzemelerin, gerekli olan dolap, tezgah ve raf sistemlerinin belli bir düzende yerleştirmek ve aktif kullanıma uygun halde tutmak ve ihtiyaç halinde gerekli düzenlemeleri yerine getirmekle yükümlüdür. ...” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı
Aykırılık Sayısı
1
Çalışma süresince İdareden protokolle teslim alınan demirbaşların kaybedilmesi, hasar verilmesi, kırılması ve bu gibi nedenlerle geri verilememesi hallerinde
On Binde 2
3
…
…
…
…
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
…
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi” olduğu, inceleme tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararının alınmadığı, başvuru sahibi Balkan Catering Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu ihaleye teklif sunulmadığı, anılan isteklinin iddialarının ihale dokümanı kapsamında yer alan Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname düzenlemelerine yönelik olduğu, iddia kapsamında yer alan hususların mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği ve bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönünde olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine ilişkin açıklamalar uyarınca; anılan maddenin 16.1.2 numaralı bendinde, cezaya konu olacak aykırılık hallerinin, bunlara ilişkin ceza oranlarının ve tekrarlanabilecek asgari aykırılık sayısının ilgili bentte bulunan tablo kapsamında somut fiillere yer verilerek idarece belirlenebileceği, ayrıca tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 26.2 numaralı dipnot uyarınca idarece belirlenen sayıya ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü maddesinde; “Ağır Aykırılık Halleri” başlıklı tabloda belirtilen ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği, Tip Sözleşme’nin 16.1.5’inci maddesinde ise sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı, ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3’üncü maddesinin dikkate alınacağı hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar” başlıklı 77/A maddesinde ise sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yapılan düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile Tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü maddesinde düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır aykırılık hallerinin Tip Sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirlenemeyeceği açıklanmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesine ilişkin hazırlanan tabloda yer alan aykırılık hallerinde, aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı, tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Bu doğrultuda, başvuru sahibi tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde düzenlenen 1 sıra numaralı özel aykırılık haline ilişkin iddiası incelendiğinde;
Anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda itirazen şikâyete konu edilen 1 sıra numaralı özel aykırılık halinin “ Çalışma süresince İdareden protokolle teslim alınan demirbaşların kaybedilmesi, hasar verilmesi, kırılması ve bu gibi nedenlerle geri verilememesi hallerinde” şeklinde olduğu ve söz konusu aykırılığın gerçekleşmesi durumunda ilk sözleşme bedelinin on binde 2’si oranında ceza kesileceği, sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının ise 3 olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuruya konu Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde idarece yükleniciye tutanakla teslim edilen araç, gereç ve demirbaşların tamamının sağlam ve çalışır vaziyette geri alınacağının belirtildiği, ayrıca ilgili Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca söz konusu araç, gereç ve demirbaşların geri alınma tarihinin idare tarafından belirlenecek süre zarfında ve Teknik Şartname ekinde yer alan malzeme listesinde bulunan bazı malzemelerin idarece peyderpey teslim alınmasının mümkün olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, iddia konusu edilen özel aykırılık halinin, düzenlenme şekli itibarıyla, birden fazla kez gerçekleşme ihtimali olan bir aykırılık niteliği taşıdığı anlaşılmış olup, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yapılan söz konusu özel aykırılık haline yönelik düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 8-Yüklenici firma çalıştıracağı personelin sağlık kontrollerini işe başlamadan önce, enfeksiyon komitesinin görüşleri doğrultusunda yaptırıp, idareye teslim etmekle yükümlüdür. Firma tifo, para tifo, diğer barsak enfeksiyonları, amipli ve basili dizanteri gibi gıda temizliği ile ilgili tüm enfeksiyonları ve cilt hastalıklarına yakalanmış ve hastalık taşıyıcı olan personeli çalıştıramaz. 05.07.2013 tarih ve 28698 sayılı resmi gazetede yayınlanan "Hijyen Eğitimi Yönetmeliği” uygulanacaktır.
…
10-Toplu gıda zehirlenmesi, bakteri, küf üremesi vb. gıda hijyenini olumsuz etkileyen durumların tespit edilmesi halinde Kontrol Teşkilatı'nın kararı doğrultusunda yemeklerden ve yemek üretiminde ve servisinde kullanılmak üzere kuruma getirilen tüm yiyeceklerden (paketli ürünler ve hazır tatlılar dahil) örnek alınarak "Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü"ne bağlı laboratuvar veya hastane kontrol teşkilatının belirlediği Bakanlık onaylı akredite kurumlarda kontrol / analiz ettirilecektir. Bu kontrol ve değerlerin tüm masrafı, yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.
…
17-Yüklenici firma rutin olarak her ay mutfak, kat mutfakları ve yemekhaneleri haşere mücadelesi için gıda sektörüne uygun ilaçlar ile ilaçlayacaktır (Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda]. Bu ilaçlama izin belgesine sahip olmaması durumunda ise anılan izin belgesine sahip olan firmaya ilaçlatacak ve ilaçlamadan sonra ilaçlanan alanlar, araç ve gereçler deterjanla yıkanacaktır. İlaçlama masraflarından dolayı yüklenici firma hastane idaresinden ücret talep etmeyecektir. Her ay yapılan ilaçlamanın belgesi yüklenici firma tarafından hastane idaresine teslim edilecektir. Aylık hak ediş dosyasında olacaktır. …” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı
Aykırılık Sayısı
…
…
…
…
2
Mutfakta, yemekhanede, malzemelerde, gıda maddelerinde her türlü temizlik ve hijyenik kurallara uyulmaması, (Yemeğin içinden kıl, böcek vb. gibi hijyene uymayan yabancı maddelerin çıkması)
On Binde 2
3
…
…
…
…
16.1.3. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu işin Teknik Şartname’de belirtilen sayı ve nitelikteki öğünlerin hazırlanması, sunulması ve sonrasındaki temizlik işlerini kapsadığı; Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde, yemeklerin hazırlanıp servis edileceği mutfak, kat mutfakları ve yemekhane gibi alanların temiz tutulmasının, yükleniciye ait personelin gıda hijyenini sağlamak amacıyla sağlık kontrollerinin yapılmasının ve haşere mücadelesi kapsamında gıda sektörüne uygun ilaçlarla düzenli ilaçlama yapılmasının talep edildiği, söz konusu şartların yemek hizmeti alımı ihalelerinde yemeklerin belirli bir kalitede üretilmesini temin etmek amacıyla konulduğu, işin niteliği dikkate alınarak bu kriterlerin belirlenmesinde idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, dolayısıyla mevcut düzenlemeler çerçevesinde Sözleşme Tasarısı’nda yer alan ve itirazen şikayete konu edilen özel aykırılık durumunun gerçekleşmesi halinde sorumluluğun yüklenicide olacağının açık olduğu, anılan düzenlemelerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir sıfatına sahip istekliler tarafından teklif verilmesine engel teşkil etmediği ve ihale dokümanında belirtilen düzenlemeler ile teklif oluşturulabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde “… 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
…
…
2
Sözleşme süresi boyunca yükleniciden kaynaklı sebeplerden dolayı sağlık tesislerinin herhangi birinde; mevzuatta belirlenen mücbir sebepler dışında kalan nedenlerle yemek verilmemesi halinde
16.1.3.1 …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde, yükleniciden kaynaklı sebeplerden dolayı ve mevzuatta belirlenen mücbir sebepler dışında kalan nedenlerle sağlık tesislerinin herhangi birinde yemek verilmemesi halinin ağır aykırılık hali olarak düzenlendiği, bu bağlamda sağlık tesislerinin herhangi birinde yemek verilmemesi durumunda 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği görülmektedir.
Yapılan tespitler neticesinde, ihale konusu işin hastane yemek hizmeti olduğu ve tedavi altındaki hastaların hayati risklerinin bulunabileceği, ihale konusu işin kapsamında yer alan sağlık tesislerinin herhangi birinde ihale dokümanı içerisinde belirtilen öğünlerden herhangi bir öğünün aksaması hâlinde telafisi mümkün olmayan olumsuz sonuçların ortaya çıkabileceği, mevcut düzenlemede ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirler bakımından herhangi bir belirsizlik bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İdareler, yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
“Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “… c) TALEP EDİLEN TURNİKE VE KART OKUYUCU ÖZELLİKLERİ:
…
Kart Okuyucu Özellikleri:
Hata Reddetme Oranı <% 1
PC&OS Desteği 300MHz+ CPU, 128MB+ RAM with Windows XP, Vista
Haberleşme Modülü TCP/IP LAN Ethernet 10/100 Base-T
Kayıt Kapasitesi 300.000/20.000/70.000
Kullanıcı Kapasitesi 6.000/120.000/200.000
Sensör Uzaklığı 6-8 cm
Ağırlık 250-950 gr
RFID Frekansı 125 khz
Kart Okuma Mesafesi 3-5 cm
PC ile Haberleşme Şekli RS232/485, TCP/IP ve USB
LCD Gösterge 128 x 68 piksel
Giriş ve Çıkışlar Zil ve Access çıkışla” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, Teknik Şartname’de düzenlenen kriterlerin ve özelliklerin; verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmemesi ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmemesi gerektiği, bununla birlikte ulusal veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu kapsamda, hizmetin nitelikleri dikkate alınarak Teknik Şartname’de hangi kriterlerin istenilip istenilmeyeceği hususu idarenin takdirinde olmakla birlikte, teknik kriterlerin ve özelliklerin yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine uygun olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yükleniciden talep edilen personel giriş turnikelerinin kart okuyucu özelliklerinin Windows XP veya Windows Vista işletim sistemi özelliğine sahip olmasının belirtildiği, turnike ve kart okuyucuların ayrıntılı teknik özelliklerinin ise anılan Şartname’nin ilgili bölümünde yer verildiği, bahse konu işletim sistemi özelliklerinin yanı sıra 300MHz+ CPU, 128MB+ RAM hızı, kayıt ve kullanıcı kapasitesi, sensör uzaklığı, ağırlık, RFID frekans gücü, kart okuma mesafesi, PC ile haberleşme şekli, LCD göstergesi ile giriş ve çıkışlara yönelik taşıması gereken özelliklerin açıkça düzenlendiği görülmüştür.
Diğer yandan, yapılan şikayet başvurusuna idare tarafından verilen cevapta, Windows XP ve Windows Vista işletim sistemlerinin yalnızca performans referansı olarak belirtildiği ve söz konusu düzenlemenin teklif verilmesine engel teşkil etmediğinin ifade edildiği, bu kapsamda ihale dokümanında yer alan düzenlemenin mevcut haliyle turnike ve kart okuyucularına ilişkin işletim sistemi özelliğine ait referans niteliğinde alternatif olacak şekilde iki farklı özelliğin belirtildiği, bir başka ifadeyle iddia konusu edilen düzenlemede belirli bir marka veya modele yönlendirme yapılmaktan ziyade idarenin şikayete cevabında da ileri sürdüğü şekliyle iki farklı işletim sisteminin referans olarak belirtildiği, ayrıca anılan düzenlemede sözleşme aşamasında hizmetin yürütülmesine uygun olarak temel teknik özelliklere yer verildiği ve bununla birlikte sözleşme aşamasında turnike sisteminde çalıştırılacak işletim sistemine yönelik düzenleme yapıldığı, dolayısıyla sözleşmenin yürütümü aşamasında anılan Şartname’de düzenlenen kart okuyucuya ilişkin yukarıda aktarılan ayrıntılı diğer özelliklerin karşılanması halinde Şartname’de yer verilen iddia konusu edilen işletim sistemleri dışında bahse konu teknik kriter ve özellikleri sağlayan farklı işletim sistemlerinin kullanabilmesine engel nitelikte bir durumun olmadığı göz önünde bulundurulduğunda anılan düzenlemenin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği ve teklif verilmesine engel oluşturmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Mücbir sebepler” başlıklı 10’uncu maddesinde “ Mücbir sebep olarak kabul edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir:
a) Doğal afetler.
b) Kanuni grev.
c) Genel salgın hastalık.
d) Kısmî veya genel seferberlik ilânı.
e) Gerektiğinde Kurum tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.
Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi durumlar da dahil olmak üzere, idare tarafından yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi için; yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi zorunludur.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir. …” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…18-Mutfaklarda, kat mutfaklarında ve yemekhanelerde oluşabilecek yangın, su basması, sel, afet vs. gibi olumsuz durumlarda hizmetin devamlılığı yüklenici firmanın sorumluluğundadır. …” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Mücbir sebeplerden dolayı sözleşmenin feshi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Doğal afet, kanuni grev, genel salgın hastalık, kısmi veya genel seferberlik ilanı ve gerektiğinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenecek benzeri diğer hallerin idare tarafından mücbir sebep olarak kabul edilerek sözleşmenin feshedilmesi için; yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi zorunludur. Zamanında yapılmayan başvurular dikkate alınmaz ve yüklenici başvuru süresini geçirdikten sonra sözleşmenin feshi talebinde bulunamaz. Ancak mücbir sebep durumunun devam etmesi halinde başvuru süresinin devam ettiği kabul edilir. Mücbir sebeplerin devamı sırasında yapılacak başvuru, başvuru tarihinin yirmi gün öncesinden geçerli olmak üzere dikkate alınabilir.
28.2. Mücbir sebeplerden dolayı sözleşmenin feshedilmesi halinde, sözleşme konusu işlere ilişkin hesap genel hükümlere göre tasfiye edilerek, kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar iade edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili maddelerine göre yüklenicinin, ihaleye konu işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde davranması, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek yürütmesi ve söz konusu işlerde ortaya çıkabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekmektedir.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri değerlendirildiğinde, sözleşme süresi içerisinde hastane mutfaklarında ve yemekhanelerde oluşabilecek yangın, su basması, sel, afet gibi olumsuz durumlardan dolayı yemek çıkarılamaması durumunda, yüklenicinin yemek hizmetini sağlama konusundaki sorumluluğun devam edeceğinin anlaşıldığı, bahse konu durumlarda yükleniciden bu sorumluluğun beklenmesinin niteliği gereği 7/24 devam eden sağlık hizmetinin devamlılığının sağlanmasına yönelik olduğu, basiretli tacirlerin bu hususları göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri, mücbir sebep hallerinde ise yüklenicinin sözleşmeyi feshetmeyip hizmeti devam ettirme kararlılığı içinde olması durumunda bu sorumluluğun beklendiği, kaldı ki mücbir sebeplerden dolayı sözleşmenin feshi ve süre uzatımı gibi konuların 4735 sayılı Kanun’un amir hükümleri çerçevesinde sözleşmenin uygulanması aşamasında değerlendirilecek hususlar olduğu düşünüldüğünde başvuru sahibinin iddiasının aktarılan gerekçeler kapsamında yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “a) İHALENİN KONUSU VE KAPSAMI:
…
Diyet hastalarına ise diyet sabah kahvaltısı, öğle, akşam yemeği ve ara öğün verilir. Kahvaltı ekmek ve çay hariç diyetine uygun olarak gereken miktar ve çeşitte verilir. Özellikli hastalar için doktorun diyet isteğine göre diyetisyenin hazırladığı diyet programına istinaden ara öğün verilir; çocuk hastalara (0 - 18 yaş) normal ve diyet yemek almaları farketmeksizin ara öğün verilir, sayı diyet rasyonunda (gıda gereksinim çizelgesi) belirtilir. …” düzenlemesi,
9’uncu maddesinde “ e) DİYET KAHVALTI VE YEMEK İLE İLGİLİ HUSUSLAR:
… 2.Diyet Yemek ve Kahvaltının İçeriği:
Hastalar (yetişkin ve çocuk) için Diyet Kahvaltı ve Yemek İçeriği:
*Diyet yemek alan hastalar, diyet tedavisi alıyor demek olup bu tedavi, tıbbi beslenme tedavisi anlamına gelir.
*Diyet yemek içeriği; hastanın tanısına, yaşına, cinsiyetine, fizyolojik durumuna göre uygun besin hazırlama ve pişirme yöntemleri kullanarak düzenlenmelidir.
*Hastanın beslenme şekli / yöntemi ve tıbbi beslenme tedavisi, bireye özgüdür ve tıbbi tedavinin önemli bir parçasını oluşturur.
*Kanser, kalp - damar hastalıkları, yüksek tansiyon, diyabet, böbrek hastalıkları (böbrek yetmezlikleri vs.) sindirim sistemi hastalıkları (gastrit, kolit vs.) solunum sistemi hastalıkları (tüberküloz, koah vs.), nörolojik hastalıklar, gut, osteoporoz, emilim bozuklukları (çölyak, kistik fibrozis vs.), hormon ve metabolizma bozuklukları (fenilketonüri vs.), yanık ve besin alerjileri gibi kronik hastalıklarda beslenmenin hasta ve hastalığa göre dizayn edilmesi gerekir, bu hastalıkların yemek orderları diyet yemek kapsamında değerlendirilir. Buna bağlı olarak doktorun ve hastane diyetisyeninin hastanın tıbbi beslenme tedavisinde uygun gördüğü, teknik şartnamede yer alan örnek diyet menüler, gramajlar ve evsafı dikkate alınarak hastanın diyetinde gerekli değişiklikler yapılabilir. Bu bağlamda diyetler, tuzsuz diyet, diyabetik diyet, diyabetik tuzsuz diyet, bol proteinli bol enerjili diyet, az yağlı az kolesterollü (kardiyak) diyet, ishal diyeti, protein kısıtlı diyet vb. isimlerle isimlendirilir.
*Doktorun ve hastane diyetisyeninin isteği doğrultusunda, hastane diyetisyeni, diyet hastaları için diyetin içeriği ile ilgili uygun gördüğü değişiklikleri yazılı olarak belirtmek koşulu ile yapabilir.
*Çalışan personel arasında ise, hekim raporuyla diyet yemek yemesi tavsiye edilenler, raporlarını hastane idaresine iletmeleri koşuluyla, hazırlanan diyet menüsünden istifade edebilecek ve bunun için idarece belirlenen sayıda yemekhane bankosunda diyet yemeği hazır bulundurulacaktır.
…
h) EKMEK VE SU SERVİSİ:
1.Ekmek:
50 gr ve tek kişilik poşetlenmiş olacak; paketi sağlam, üretim yeri ve son kullanım tarihi poşet üzerinde yazılı olacaktır. Ekmek normal yemek ve diyet yemekleri için normal ekmek, tuzsuz ekmek, kepekli ekmek, çavdar ekmek, yulaf ekmek, tam buğday unu ekmek, proteinsiz ekmek, glutensiz ekmek, mısır ekmeği şeklinde talep edildiği miktarda yüklenici firma tarafından verilecektir. Hafta içi ve hafta sonunda ekmekler taze, paketlenmiş olarak alınacak olup son kullanma tarihine göre dağıtımı yapılacaktır. Son kullanma tarihi geçen ya da küflenme vb. olumsuz durumlar tespit edilen ekmekler kesinlikle servise sunulmayacaktır, herhangi bir yemek yapımında kullanılmayacaktır. Normal yemek alan hasta, refakatçi ve personel için günlük öğün başına 2 [iki] paket roll ekmek (ekmek 50 gr’ lık paketlerde tek tek poşetlenmiş olacaktır.) Diyet yemek alan hastalar için ekmek doktorun ve hastane diyetisyeninin hastanın tıbbi beslenme tedavisinde uygun gördüğü, miktarda verilecektir. …” düzenlemesi,
10’uncu maddesinde “ÖRNEK MENÜLER
…
- Diyet yemeğini, diyet kahvaltısını ve ara öğünleri her hastanenin ilgili hastane diyetisyeninin hazırladığı ve yazılı olarak verdiği (aylık / 15 günlük / haftalık) listelere göre yapacaktır.
…
- Ara öğünler hariç tüm menüler, yaz dönemi (mart, nisan, mayıs, haziran, temmuz, ağustos] ve kış dönemi (eylül, ekim, kasım, aralık, ocak, şubat] olmak üzere 2 farklı şekilde hazırlanmıştır.
ÖĞÜN
KAP
SAYISI
AÇIKLAMA
…
…
…
Diyet Öğle Yemeği ve Akşam Yemeği
5
5 çeşit; ancak hasta diyetinin özelliğine göre değişken olabilir Ekmek, hariçtir.
Diyet Kahvaltı
4
4 çeşit; ancak hasta diyetinin özelliğine göre değişken olabilir. Çay/süt, ekmek hariçtir.
…
…
…
” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname düzenlemelerinin incelenmesi neticesinde, özellikli hastalara doktorun diyet talebi doğrultusunda diyetisyen tarafından hazırlanan diyet programına uygun olarak diyet yemek ve kahvaltıların verileceği, anılan diyet yemek ve kahvaltılara ilişkin örnek menülere ise Teknik Şartname’de 30 günlük yaz dönemi ve 30 günlük kış dönemi diyet menüleri şeklinde yer verildiği, ancak ihale dokümanında diyet menüsüne ihtiyaç duyabilecek tahmini kişi sayısının belirtilmediği tespit edilmiştir.
Aktarılan düzenlemeler çerçevesinde, ihale konusu işte kural olarak ihale dokümanı kapsamında yer verilen yemek çeşitleri kullanılarak yemeklerin hazırlanacağı, yemek hizmeti alımlarında yemeklerde değişiklik yapılmasına ihtiyaç duyulabileceği, idarenin ihtiyaç halinde yükleniciden “diyet menüsü” verilmesini talep edebileceği, ihale konusu işin doğası gereği diyet yemek verilecek kişi sayısının önceden bilinemeyeceği, ayrıca ekmek türünün ve miktarının kişiden kişiye değişeceği, bu kapsamda ihale konusu işin kaçınılmaz bir getirisi olan bu makul seviyelerdeki belirsizliğin, ticari hayatın bir gereği olarak çeşitli öngörülerde bulunulması ve makul ölçüde riskler alınması sınırları içerisinde yer aldığı, bu çerçevede diyet öğünleri ile birlikte verilecek ekmek miktarına ilişkin net bir belirleme yapılmamış olmasının bir aykırılık olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmış olup söz konusu düzenlemelerin teklif oluşturulmasına engel teşkil edecek nitelikte olmadığı sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Kahvaltı (Normal / Diyet / Gece / Çocuk), Yemek (Öğle ve Akşam), Ara Öğün Servis Saatleri, Şekilleri ve İçerikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “… c) KAHVALTI (NORMAL, SABAH VE GECE) ÎLE İLGİLİ HUSUSLAR:
1.Kahvaltının Servis Şekli
Sabah kahvaltısı, yatan hasta ve refakatçilerine, gece kahvaltısı ise nöbetçi personele verilecektir. Diyet kahvaltısı doktorun istemine göre hastane diyetisyeninin hazırladığı diyet programına uygun olarak verilecektir…
Çay, çaymatikler kullanılarak gıda ile temasa uygun iyi kalite karton bardaklarda ve tahta karıştırıcı ve şeker servisi ile verilecektir ve sonrasında toplanacaktır. Bardak ve karıştıcılarda plastik kullanılmayacaktır.
…2.Kahvaltının İçeriği
Hasta (yetişkin) ve Refakatçi için Normal Sabah Kahvaltısı İçeriği:
Normal yemek alan yetişkin hastalara ve tüm refakatçilere her sabah 1 (bir) öğün kahvaltı verilir. Normal kahvaltı, çay veya süt (1/5 litrelik tam yağlı kutu süt olacaktır), şeker (kağıt ambalajlı poşet şeker olacaktır) ve ekmek dışında 3 (üç) çeşit olarak verilecektir. Kahvaltı menüsünde, haftada 2 kez (örneğin, perşembe ve cumartesi günleri) "süt", haftada 5 kez (örneğin, pazartesi - salı - çarşamba - cuma -pazar günleri) "çay" verilecektir. …
Personel İçin Gece Kahvaltısı İçeriği:
Gece kahvaltısında süt yerine çay verilecek olup süt hariç normal kahvaltının aynısıdır. …Çocuk Hasta için Normal Sabah Kahvaltısı İçeriği:
…Çocuklarda normal kahvaltının aynısı olup her gün yumurta, peynir ve süt olacak şekilde verilecektir.
Özel diyet alması gereken çocuk hastalarda doktorun ve hastane diyetisyeninin hastanın tıbbi beslenme tedavisinde uygun gördüğü, teknik şartnamede yer alan örnek diyet menüler, gramajlar ve evsafı dikkate alınarak, hastane diyetisyenin hazırladığı diyet listesi uygulanacaktır
…
e)DİYET KAHVALTI VE YEMEK İLE İLGİLİ HUSUSLAR:
1.Diyet Yemek ve Kahvaltının Servis Şekli:
Diye kahvaltı servis şekli, normal sabah kahvaltısı servis şeklinin aynısıdır (Madde 9/c/l.). Diyet yemek için servis şekli, hastalar için normal yemek servis şeklinin aynısıdır (Madde 9/d/l.).
…
*Diyet tedavisi uygulanan hastalara çay, süt ve ekmek hariç 4 (dört) çeşit diyet kahvaltı ve 5 (beş) çeşit diyet yemek sunulacaktır. Diyeti olan çocuk ve yetişkin tüm hastaların kahvaltı ve diyet yemeği listeleri ve ara öğünleri hastane ilgili diyetisyeninin uygun gördüğü şekilde hazırlanacaktır. …” düzenlemesi,
10’uncu maddesinde “Örnek Menüler
…Ara öğünler hariç tüm menüler, yaz dönemi (mart, nisan, mayıs, haziran, temmuz, ağustos] ve kış dönemi (eylül, ekim, kasım, aralık, ocak, şubat] olmak üzere 2 farklı şekilde hazırlanmıştır.
ÖĞÜN
KAP
SAYISI
AÇIKLAMA
…
…
…
Diyet Kahvaltı
4
4 çeşit; ancak hasta diyetinin özelliğine göre değişken olabilir. Çay/süt, ekmek hariçtir.
…
…
…
” düzenlemesi,
12’nci maddesinde “… b) DİYET KAHVALTI GRAMAJ LİSTESİ
DİYET KAHVALTI MALZEME MİKTARLARI
Diyet Kahvaltı
Ana Malzeme
Çay (Siyah veya Bitki Çayları]
1-5 gr
Poşet Çay
1 adet (poşet, 1.5 gr)
Şeker
20 gr
Süt 1/5' likTam Yağlı Kutu Süt (UHT)*
200 ml
Süt 1/5' lik Yarım Yağlı Kutu Süt (UHT]*
200 ml
…
…
” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinin incelenmesi neticesinde, diyet kahvaltıya ilişkin gramaj listesinde çay ve süte yer verildiği görülmektedir.
Ayrıca, normal sabah kahvaltılarında çayın çaymatikler kullanılarak gıda ile temasa uygun nitelikte iyi kalite karton bardaklarda tahta karıştırıcı ve şeker servisi ile verileceği, normal kahvaltılarda çay veya sütün (1/5 litrelik tam yağlı kutu süt) haftada 2 kez süt ve haftada 5 kez çay olacak şekilde verileceği, personel için sağlanacak gece kahvaltısında süt yerine çay verilip süt dışındaki içeriğin normal kahvaltı ile aynı olacağı, çocuklara yönelik normal kahvaltılarda ise her gün süt verileceği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte ihale kapsamında sunulacak diyet kahvaltı servis şeklinin, normal sabah kahvaltısı servis şekli ile aynı olacağının düzenlendiği, dolayısıyla diyetisyen tarafından çay/süt servisine ilişkin aksi bir menü içeriği belirlenmedikçe diyet kahvaltılarda haftalık süt veya çay servisinin de normal kahvaltı ile aynı şekilde gerçekleştirileceği görülmüştür.
Diğer yandan, kahvaltı hizmetinden faydalanan kişilerden bazılarının sağlık durumları nedeniyle özel beslenme menüsüne ihtiyaç duyabileceği, ancak bu kapsamdaki kişi sayısının önceden belirlenemeyeceği ve özel beslenme menülerinin kişiden kişiye farklılık gösterebileceği hususları dikkate alındığında ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen basiretli tacir niteliğine sahip isteklilerin mevcut koşulları dikkate alarak teklifini oluşturabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde “YİYECEK MADDELERİNİN EVSAFI (NİTELİKLERİ)
…
YOĞURT (KİLOLUK)
1)Yoğurtlar normal kıvamda, düzgün, pürtüksüz olacak ve ekşi olmayacaktır. Tam yağlı (%3) olacaktır.
...
3) Yoğurtlar Türk Gıda Kodeksinin ilgili mevzuatına uygun getirilecektir.
…
11)Tarator, karışık kızartma ile mantı benzeri yemeklerde ve cacıklarda kullanılacak ve garnitür olarak verilecek bu yoğurtlar tam yağlı yoğurt olacaktır.
PAKETLİ YOĞURT (bardak veya kase şeklinde paketli yoğurt demektir)
…
4) Yoğurtlar pastörize sütten yapılmış ve Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır. …
5)Yoğurtlarda en az yağ miktarı tam yağlılarda %3, yarım yağlılarda %1.5 olmalı, az yağlılarda %1.5 ten az olmalıdır.
6)Diyet hastası için ve ara öğünler için tam yağlı veya yarım yağlı (diyetisyen karar verecek); normal yemek alan hasta, refakatçi ve personel için tam yağlı 200 gr paketli yoğurt özel PVC ambalajlarda yoğurt alınacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu Teknik Şartname düzenlemesinde yoğurdun pastörize ve tam yağlı sütten yapılmış olacağı ve tam yağlı yoğurtların en az % 3 süt yağı içereceğinin belirtildiği, anılan düzenlemede temel kriterin yoğurdun içeriğinde bulunması gereken yağ miktarının asgari ne kadar olacağının tereddüte mahal vermeyecek şekilde belirlenmesi olduğu hususu dikkate alındığında söz konusu düzenlemenin bu haliyle rekabeti kısıtlayıcı ve tekliflerin sağlıklı ve eşit şartlarda oluşturulmasını engeller nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.