Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi 12 (Oniki) AY Süreli Yemek Hizmeti Alımı

Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama Ve Araştırma Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi D.S.İ. tarafından yapılan 2025/1413890 ihale kayıt numaralı "Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi 12 (Oniki) Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı" ihalesine ilişkin olarak Marka Sosyal Hizmetler Enerji Üretim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 19.11.2025 tarihli ve 2025/UH.I-2458 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmiştir.
Davacı Marka Sosyal Hizmetler Enerji Üretim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 18. İdare Mahkemesinin 18.02.2026 tarih ve E:2025/1993, K:2026/243 sayılı kararı ile “davanın reddine” karar verilmesi üzerine yapılan temyiz incelemesi sonucunda Danıştay Onüçüncü Dairesinin 14.07.2026 tarihli E:2026/3206, K: 2026/1824 sayılı kararında;
“…İdari Şartname'nin 16. maddesinin 6. fıkrası ile, yüklenicinin kendi yemek üretim mutfağına veya kira sözleşmesi yapılan mutfağa ait sözleşmeden önceki son 6 ay içerisinde yaptırılmış çiğ ette kanatlı, domuz ve tek tırnaklı eti aranması analiz raporunu ve söz konusu mutfağın yükleniciye ait olmaması durumunda noter tasdikli mutfak kullanım sözleşmesini ihale sözleşmesini takip eden 15 (on beş) gün içerisinde idareye sunması istenilmiştir.
Temyize konu Mahkeme kararında her ne kadar "…olağanüstü durumlarda kullanılması öngörülen mutfağın yalnızca kendi mutfağı olması yönünde bir düzenlemenin mevcut olmadığı ve mutfağın kiralama yöntemiyle kullanılabilmesine de imkan tanındığı, ihale dokümanında yer alan yedek bir mutfağa sahip olunduğuna veya bu tip bir mutfağın kiralandığına ilişkin belgeler ile söz konusu mutfağa ilişkin olarak talep edilen belgelerin teklif sunan tüm isteklilerden istenilmediği, dolayısıyla söz konusu hususların sözleşmenin imzalanmasından sonraki bir aşamaya ilişkin olduğu, ihaleye katılım şartı ya da yeterlilik kriteri olarak veya sözleşme imzalama şartı olarak düzenlenmediği ve idare ile ihale uhdesinde kalan firma arasında imzalanan sözleşme gereğince getirilen bir yükümlülük olduğu, diğer taraftan Teknik Şartname'de belirtilen bu hususun aynı zamanda işin yürütülmesi sırasında yemek üretiminin aksatılmadan gerçekleştirilmesine yönelik olduğu, sonuç olarak belirtilen düzenlemenin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici bir yönünün bulunmadığı ..." gerekçesiyle davanın reddine karar verilmişse de, ihaleye konu yemek hizmetine başlanılmadan önce bu işte kullanılacak mutfakta gerekli hijyen tedbirlerinin alınmış olmasının önem arz ettiği, nitekim uyuşmazlık konusu İdari Şartnamenin 16. maddesinin 6. fıkrasında da ilgili mutfakta gerekli hijyen koşullarının sağlandığını tevsik edici nitelikte belgelerin istenilmiş olduğu, ancak aynı maddenin devamında belirtilen analizlerin, yüklenicinin kendi mutfağında veya kira sözleşmesi yapılan mutfakta, ihaleye konu yemek hizmetine başlanılmadan önce yaptırılması öngörülen analizler olduğu, gıda güvenliği açısından yaptırılması istenilen bu analizlerin ihale konusu işe başlanılmadan önce yapılmış olmasının gıda güvenliğini sağlamaya yönelik ciddi bir katkısının bulunmadığı açıktır.
Diğer taraftan, yemek hizmeti alımı ihalelerinde, insan sağlığının güvenceye alınması için gereken en önemli hususlardan biri olan gıda güvenliğinin sağlanması adına ihale konusu işte kullanılacak mutfakta gıda güvenliği önlemlerinden taviz verilmemesi gerektiği, aksi halde telafisi zor durumların ortaya çıkabileceği söylenebilecek ise de, ihale konusu işte kullanılacak mutfakta gıda güvenliği önlemlerinin en üst düzeyde sağlanması hususunun, belirtilen mutfakta ihaleye konu yemek üretimine başlanılmadan yaptırılması istenilen ilgili analizlerle sağlanabileceğinin kabulü mümkün değildir. Bu çerçevede, gıda güvenliğinin önceden yapılan analizlerle değil, işin yürütülmesi sırasında yapılacak analizlerle ve kontrollerle sağlanması gerekmektedir.
Öte yandan, yüklenicinin yemek hizmetini fiilen ifa ettiği aşamada yapılacak denetimlerle sağlanacak gıda güvenliği hakkında, ihaleye konu yemek hizmetine başlanılmadan sunulması istenilen bahse konu analizler, ihaleye katılabilecek potansiyel istekliler üzerinde gereksiz bir mali ve bürokratik külfet oluşturarak ihaleye katılımın da zorlaştırılmasına sebep olacaktır.
Bu itibarla, İdari Şartnamenin 16. maddesinin 6. fıkrasında yer alan düzenlemenin, "kaynakların verimli kullanılması" ilkesine aykırı ve rekabeti kısıtlayıcı nitelikte olduğu sonucuna varıldığından, itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet görülmemiştir…” gerekçesiyle Mahkeme kararının bozulmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Kamu İhale Kurulunun 19.11.2025 tarihli ve 2025/UH.I-2458 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
3-İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2025/1413890 İhale Kayıt Numaralı “ Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi 12 (On iki) Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı ” İhalesi

Temaş Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ,

Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi D.S.İ. ,

Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi D.S.İ. tarafından 20.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi 12 (On iki) Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Temaş Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş. nin 12.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2025 tarih ve 203875 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2784 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece 20.10.2025 tarihinde yapılan 2025/1413890 İhale Kayıt Numaralı “Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi 12 (on iki) Ay Süreli Yemek Hizmet Alımı” işinde ihale üzerinde bırakılan Gusto Toplu Yemek Üretim Hizm. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) Anılan isteklinin yönetimdeki görevlileri ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP’ta yer almadığı, yer alan bilgilerin güncel olmadığı,
2) Geçici teminat mektubunun teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olduğu, teminat mektubunun kapsam ve şeklinin standart forma uygun olmadığı ve geçerlilik tarihinin İdari Şartname’ye uygun olmadığı,
3) İş deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu ve 48’inci maddesi ile ihale dokümanında yer alan kriterleri karşılamadığı,
4) İşletme kayıt belgesinin olmadığı,
5) İhalede belirlenen ciro yeterlik şartını karşılamadığı,
6) Yeterlik bilgileri tablosunun eksik ve hatalı doldurulduğu, sunulan yeterlik belgelerinin sunuluş şekli bakımından kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) …Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur… ” hükmü yer almaktadır.
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “ (1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …
(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. …
(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez… ” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.
2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler… ” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Gusto Toplu Yemek Üretim Hizmetleri ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “ Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler ” kısmının “ Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler ” bölümünün “ Ortaklara Ait Bilgiler ” satırında belirtilen “ 28183-1801-00026_Ortaklara Ait Bilgiler.doc ” linkinde yer alan ortaklık bilgilerinden Gusto Toplu Yemek Üretim Hizmetleri ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin %100 hisse oranı ile tek ortağının Yasemin Sarıkurt olduğu, “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında beyan edilen “ 28183-1802-00026_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc ” linkinde yer alan yönetici bilgilerinden anılan şahsın müdür olarak şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, belgenin vekâletname bilgileri kısmının ise boş bırakıldığı anlaşılmış olup birim fiyat teklif mektubunun anılan şahıs tarafından e-imza kullanılarak imzalandığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, tüzel kişi istekliler için, isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, anılan isteklinin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin ihaleye katılım belgesine EKAP üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, dolayısıyla söz konusu bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğu ve güncel durumu yansıttığı, teklif mektuplarının şirketi temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-imza ile imzalandığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibarıyla şirketi temsile yetkisinin bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.
İdarece Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın isteklilere EKAP üzerinden 20.10.2025 tarihinde gönderildiği, söz konusu tutanakta ihale üzerinde bırakılan Gusto Toplu Yemek Üretim Hizmetleri ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve tüm isteklilerin geçici teminatının uygun olup olmadığının incelendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından iddia edilen ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun uygun olmadığına ilişkin iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak’ın EKAP üzerinden gönderilme tarihi olan 20.10.2025 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, 12.12.2025 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
Kaldı ki; Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında, ihale dokümanında belirlenen elektronik geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin öngörülen tarihten önce olamayacağı ve geçici teminat tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu hükme bağlanmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz… ” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’nci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(6) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortağın iş deneyim tutarı, gerçekleştirdiği iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak belirlenir.
(7) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten ayrılmaları halinde, ortaklık döneminde tamamlanan işlere ait, şirket adına düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerdeki tutarların, ayrılan ortakların hisseleri oranında şahsi iş deneyimi olarak değerlendirilebilmesi için, belgeyi kullanan kişinin işin kabul tarihinde şahıs şirketinin ortağı olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesi veya benzeri belgeleri de başvuru veya teklif kapsamında sunması zorunludur. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar, belge toplamından düşülür.
(8) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına belge düzenlenen;
a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan değiştirmesi,
b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,
c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,
hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur.
(9) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyimini gösteren belgeler, bu kişilerin görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz.
(10) Adaylar veya isteklilerce, iş deneyimini gösteren belge olarak adlarına ya da unvanlarına düzenlenen teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulabilmesi için belgenin düzenlendiği hizmetin ihale dokümanında tanımlanan ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması zorunludur. Adaylar veya isteklilerin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Teknolojik ürün deneyim belgesi, belgenin düzenlendiği hizmetin piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
''Resmi veya Özel Kuruluşlara Hazır Yemek – Tabldot Yemek Yapım ve Dağıtım Hizmeti vermiş olmak“ benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Gusto Toplu Yemek Üretim Hizmetleri ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ye ait İhaleye Katılım Belgesi’nin “ İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri ” sütununun “ Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler ” kısmının “ EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi ” bölümünde “ 2019/572979-4025245-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc ” bilgisinin bulunduğu,
EKAP üzerinden erişim sağlanarak teyit edilen belgenin; Sağlık Bakanlığı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.09.2020 tarihinde düzenlenen “ 2020-2021 Yılları (24 Aylık) Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı İhalesi” işine ait iş deneyim belgesi olduğu, Azık Yemek Sanayi ve Tic. A. Ş. - Gusto Toplu Yemek Üretim Hizmetleri ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenen iş deneyim belgesinde ortakların gerçekleştirmiş olduğu kısımlara bakıldığında her iki ortak tarafından %50 oranında işin gerçekleştirildiği, sözleşme tarihinin 17.04.2020, ilk sözleşme bedelinin 229.450.207,50 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 188.131.501,10 TL, toplam sözleşme tutarının 238.781.836,50 TL, belge tutarının 188.131.501,10 TL, kabul tarihinin 30.04.2022 olduğu ve 9.331.629 TL tutarında iş artışı yapıldığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de iş deneyim kriterine ilişkin olarak, istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin %25’inden az olmaması gerektiği, benzer işin ise ''Resmi veya Özel Kuruluşlara Hazır Yemek – Tabldot Yemek Yapım ve Dağıtım Hizmeti vermiş olmak“ şeklinde belirlendiği görülmüştür.
İhale konusu işin “Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama Ve Araştırma Merkezi 12 (Oniki) Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı” işi olduğu, benzer iş tanımının ise ''Resmi veya Özel Kuruluşlara Hazır Yemek – Tabldot Yemek Yapım ve Dağıtım Hizmeti vermiş olmak“ şeklinde belirlendiği dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan “ 2020-2021 Yılları (24 Aylık) Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı İhalesi” işine ait iş deneyim belgesine konu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygunluk kriterini sağladığı,
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait iş deneyim tutarının teklif bedelinin %25’inden az olmaması gerektiği dikkate alındığında, anılan isteklinin teklif bedelinin %25’i olan (119.995.000*%25) 29.998.750 TL’nin karşılanması gerektiği,
İş deneyim belgesindeki belge tutarının 188.131.501,10 TL olduğu, Gusto Toplu Yemek Üretim Hizmetleri ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinde gerçekleştirmiş olduğu kısmın tutarının %50 olduğu dikkate alındığında belge tutarının (188.131.501,10*%50) 94.065.750,55 TL’lik kısmının iş deneyim tutarında esas alınması gerektiği, yukarıda ifade edildiği üzere ihale üzerinde kalan istekli tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının 29.998.750 TL olduğu dikkate alındığında 94.065.750,55 TL’lik belge tutarının (güncellenmemiş hâlinin bile) İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş deneyim oranını karşıladığı tespit edilmiştir.
İş deneyime ilişkin olarak yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri doğrultusunda yapılan incelemede, ihale üzerinde kalan isteklinin ihaleye katılım belgesinde beyan etmiş olduğu EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden teyidinin yapıldığı ve ulaşılan bilgilerin incelenmesi neticesinde; anılan istekli tarafından başvuruya konu ihalenin ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımına ilişkin iş deneyimini gösteren belgenin sunulduğu, beyan edilen iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, idarece istenen iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur .” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.
…
7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
İş Ortaklıklarında
İşletme Kayıt Belgesi
İl/İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından verilen ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan istekliye ait ‘’İşletme Kayıt Belgesi ‘’ (Faaliyet Konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi), İşletme kayıt belgesi sunmayan isteklilerin Gıda Üretim İzin belgesi sunmaları gerekmektedir
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Gusto Toplu Yemek Üretim Hizmetleri ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünde “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri”, “İşletme Kayıt Belgesi” başlıklı satırında “28183-508-00003_İşletme Kayıt Belgesi.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” bilgisinin beyan edildiği, anılan istekli tarafından beyan edilen bu bilgilere ilişkin EKAP’a yüklenen belge incelendiğinde; belgenin Ümraniye Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenen TR-34-K-280727 kayıt numaralı işletme kayıt belgesi olduğu,
Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet adresi “https://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden yapılan incelemede; söz konusu belgenin sisteme kayıtlı ve aktif durumda olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemine kayıtlı ve aktif durumunda olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, (hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
…
7.2.2 İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.… ” düzenlemesi yapılmıştır.
Kamu ihale mevzuatı ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler gereğince; iş hacmini gösteren belgelerde toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan isteklinin teklifinin yeterli kabul edileceği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “ Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler ” kısmının “ İş Hacmi Bilgileri ” bölümünde 2024 yılına ait toplam ciro tutarının “***.***.*38,15 TL ” olarak beyan edildiği görülmüştür. Anılan isteklinin teklif tutarının 119.995.000,00 olduğu dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 29.998.750 TL (119.995.000,00*0,25) olduğu ve idarece istenen ciro tutarını sağladığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde; başvuruya konu ihalenin EKAP üzerinde e-teklif verilmek suretiyle gerçekleştirildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin idarece EKAP üzerinden teyit ve temin edilebilen bilgiler olduğu, bu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, bu kapsamda 2024 yılına ilişkin olarak beyan edilen yıl sonu toplam ciro tutarının (yıllık toplam ciroların güncellenmemiş hâlinin dahi) İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı maddesinin yedinci fıkrasında “ Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik'in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10 uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.
(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.
(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.
…
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik'in “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde "(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP'ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir...” hükmü
İdari Şartname’nin “Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderilir.
22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de EKAP’a yüklenir.
22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur.
…
22.6. Tekliflerin gönderilebilmesi için bu Şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesinde zorunlu olduğu belirtilen alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.
22.7. Tekliflerin EKAP’a alınma zamanı kayıt altına alınır ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır…. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen ilgili maddelerinden, e-tekliflerin başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanması ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilmesi gerektiği, ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında doğrudan EKAP’ta oluşturulan, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen ve bunların dışındakiler için EKAP’a yüklenen bilgi ve belgelerin kullanılacağı, aday ve isteklilerin ilgili bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlü olduğu, idarece tekliflerin açılması aşamasında isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edileceği, söz konusu hususlara uygun bulunmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, bu işlemlerden sonra tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçileceği, bu değerlendirmenin, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli Gusto Toplu Yemek Üretim Hizmetleri ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye katılım belgesinin doldurulması gereken kısımların doldurulduğu ve söz konusu tablo ekine eklenmesi istenilen belgelerin eklendiği görülmüş ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından herhangi bir belgenin sunulmasının talep edilmediği, ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgilere ait belgelerin ise EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen veya bu bilgilerin teyidinin yapılabileceği belgeler olduğu, EKAP üzerinden temin edilebilen veya teyidi yapılabilen belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı dikkate alındığında, söz konusu belgelerde belgelerin sunuluş şeklinin aranmayacağı tespit edildiğinden, sunulan yeterlik belgelerinin sunuluş şekli bakımından kamu ihale mevzuatına uygun olmadığına yönelik iddianın da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2025/1413890 İhale Kayıt Numaralı “ Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi 12 (Oniki) Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı ” İhalesi

Marka Sosyal Hizmetler Enerji Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti .,

Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi D.S.İ. ,

Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi D.S.İ. tarafından 20.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi 12 (Oniki) Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Marka Sosyal Hizmetler Enerji Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 03.11.2025 tarih ve 198652 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2207 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 16.6’ncı maddesinde hastane mutfağında zorunlu şartlar nedeniyle (yangın, doğal afet, acil onarım, salgın hastalık vb. yemek hazırlamaya engel beklenmedik olumsuz durumlarda) veya hastane mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi halinde yüklenicinin Düzce il sınırları içerisinde, kendine ait veya sözleşme yapacağı başka bir mutfağı kullanarak hizmeti yerine getireceğinin düzenlendiği, anılan düzenlemenin, Düzce il sınırları içerisinde üretim tesisi ve/veya mutfağı bulunmayan istekliler için ihaleye katılımı daralttığı, rekabet ortamının oluşmasını engellediği, ihalede fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı, her ne kadar ihaleye katılım aşamasında “Yeterlilik Kriteri” olarak belirlenmemiş olsa da, ihaleye teklif verecek isteklilerin ihale öncesinde, Düzce İl Sınırları içerisinde belirtilen şartlara sahip bir mutfak kurması ve/veya kiralamasını zorunlu hale getirdiği, söz konusu düzenlemede bahse konu belgelere sahip Düzce ilinde faaliyet gösteren firmaların ihalede yeterli rekabet ortamını oluşturamayacağı, birbirileri ile anlaşma ve/veya birlikte hareket etme gibi Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil edecek organizasyonlar kurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu, kaldı ki firmaları tarafından Türk Standartları Enstitüsü Kurumu resmi internet sitesi üzerinden yapılan araştırmada, ihale dokümanında belirtilen belgelerin tamamına sahip hiçbir ticari firma bulunamadığı,
Anılan Şartname maddesinde yapılması istenen analizlerin, sözleşme imzalandıktan sonra Düzce İli sınırlarında faaliyet gösteren bir firma ile anlaşma yapıldıktan sonra yaptırılacak olmasının, bürokratik süreler de hesaplandığında idarece belirlenen 15 (on beş) gün içinde sunulmasının imkansız olduğu, bu belgelerin sunulması için kısıtlayıcı ve hak düşürücü süre belirlenmesinin ve olumsuz olasılıklar hesap edilerek kullanılması öngörülen mutfak için süre belirlenmesinin abesle iştigal olduğu, zira ihale dokümanı muhteviyatında da anlaşılacağı üzere, ihale konusu hizmetin idare mutfaklarında gerçekleştirileceği, ancak olumsuz bir durum oluşması durumunda hizmetin devamlılığı için yükleniciye ait başka bir mutfakta üretim yapılacağı, sözleşme imzalanmasını müteakip, yükleniciye ait mutfağın kullanılmayacağının da açık olduğu,
Teknik Şartname’nin 23’üncü sayfasında, “Hastane Afet Durumunda” başlıklı düzenlemede, Hastane Afet Planına göre “Sahra Hastanesi” kurulabileceği, kurulan bu Sahra Hastanesinde yükleniciye teslim edilen yerlerde, yemek üretimi için tüm tedbirlerin alınmasının zorunlu olduğu, yüklenicinin her koşul ve şart altında ihale konusu hizmeti ifa etmekle yükümlü olduğu, idarece tahsis edilen yerlerin de kullanılamayacak duruma gelmesi halinde ise yine şartname hükümlerine uygun olarak hizmetin ifa edilmesinin zorunlu olduğunun açıkça belirtildiği,
Olağanüstü durumlar için Hastane Afet Planı oluşturulmuş ve tüm ihtimaller değerlendirilerek gerekli yükümlülükler açıkça belirtilmiş olmasına rağmen, Teknik Şartname’nin 16.6’ncı maddesinde ayrıca bir düzenleme yapılmasının amacını aştığı, zira Hastane Afet Planı dışında 16.6’ncı maddesinde yapılan düzenlemenin ihaleye katılımı daralttığı, rekabet ortamının oluşmasını engellediği, belli bazı firmalar lehine avantaj sağladığı ve doğrudan kamu zararına sebep olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
,…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.
...
74.5. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 26.md.) Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir.
74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
…
74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “ 75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.
75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi 12 (oniki) Ay Süreli Yemek Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
NORMAL KAHVALTI : 265.000 adet DİYET KAHVALTI : 30.000 adet NORMAL YEMEK : 600.000 adet DİYET YEMEK : 72.000 adet REJİM 1 : 5.000 adet REJİM 2 : 30.000 adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Şartnamenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “ Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane) kurum personeli, hizmet ihaleleri kapsamında çalışan personel ile yönetmelikler gereği hastanede staj yapan veya yan zamanlı çalışan öğrenci, hizmet içi eğitime gelen sağlık ve yardımcı sağlık personeline öğle yemeği, bunlardan kurumda yatanlarla mevzuatın ilgili maddelerindeki hükümlere göre sürekli olarak kurumda kalanlar ve nöbete kalan personele çalışma sürelerine isabet eden öğün yemekleri, hasta, refakatçi için gerekli olan sabah, gece, normal, diyet kahvaltı ve öğle, akşam normal, diyet yemekler (ara Öğünler dahil) ile sıvı diyetlerin hastane mutfağında malzemeli yapımı, servisi ve servis sonrası temizlik işlerini aşağıda belirtilen ve istenilen özelliklere uygun şekilde eksiksiz olarak yapılması işidir . ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hastane Afet Planı Durumunda” başlıklı bölümünde “ 1. Yüklenici kendisine teslim edilen yerlerde Hastane Afet Planı kapsamında bütün tedbirler; almakla yükümlüdür. Hastane sivil savunma uzmanı yükleniciyi Hastane Afet Planı kapsamında kontrol edebilir ve ilave tedbir talep edebilir. Bu talep kapsamındaki her türlü yangın söndürme ekipmanı, ekipman dolumu ve kontrolünü ücret talep etmeksizin karşılar.
Hastane afet planı kapsamında sel, yangın, deprem, sahra hastanesi uygulaması vb. durumlarda;
Hastane idaresinin gerekli gördüğü gurup için de yemek hizmeti verilecek, verilen hizmet kullanılan malzeme miktarından tespit edilerek hak edişe eklenip yüklenici firmaya ödenecektir.(ör: deprem durumunda kurulan sahra hastanesi için ödenecek hak ediş, yemek hazırlama aşamasında kullanılan malzeme miktarının bir porsiyondaki malzeme miktarına bölünmesi ile elde edilen sayıdır.)
Hastane afet planı kapsamında yemek taşıma ve nakil hizmetleri için gerekli termobakslar ve taşıma hizmetinde kullanılacak araç yüklenici firma tarafından temin edilecektir.
2. Yüklenici, kendisine teslim edilen yerlerde LPG veya doğalgaz, elektrik vs. kullanımı ve işlemesi ile ilgili yönetmeliklerde belirtilen önlemi almak zorundadır.
3. Yemek Üretim Merkezlerinin herhangi bir nedenle (doğal afet, yangın vb.)hizmeti karşılayamaması ve/veya yemek çıkaramaması durumunda yüklenici sağlık tesislerimizce kendilerine bildirilen yemeği şartnameye uygun olacak şekilde temin etmek zorundadır. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.6. Hastane mutfağında zorunlu şartlar nedeniyle (yangın, doğal afet, acil onarım, salgın hastalık vb. yemek hazırlamaya engel beklenmedik olumsuz durumlarda) veya hastane mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi halinde yüklenici, Düzce il sınırları içerisinde, kendine ait veya sözleşme yapacağı başka bir mutfağı kullanarak hizmeti yerine getirecektir.
Kendine ait veya sözleşme yapacağı mutfağın, ihale tarihi itibariyle geçerli;
a) İşletme Kayıt Belgesi
b) Türk Standartları Enstitüsü TS 8985 İş yerleri-Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Belgesi
c) Türk Standartları Enstitüsü TS 13075 İş yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Belgesi
d) Türk Standartları Enstitüsü TS 6914 İş yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler için Genel Kurallar Belgesi
e) Türk Standartları Enstitüsü TS 13027 Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon için Genel Kurallar Belgesi
f) Günlük en az 900 kişilik yemek sunabileceğini gösterir kapasite raporu bulunmalıdır.
Yüklenici mutfağa ait istenen bu belgeler ile sözleşmeden önceki son 6 ay içerisinde yaptırılmış çiğ ette kanatlı, domuz ve tek tırnaklı eti aranması analiz raporunu ve söz konusu mutfağın yükleniciye ait olmaması durumunda noter tasdikli mutfak kullanım sözleşmesini ihale sözleşmesini takip eden 15 (on beş) gün içinde idareye sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden idarelerin ihalelerde rekabeti sağlamakla sorumlu olduğu, isteklilerden mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi noktasında kaliteyi sağlamasına yönelik belgelerin, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin istenilebileceği, yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyeceği, ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenlemelerin yapılabileceği; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimlerin gerçekleştirileceği anlaşılmıştır. Ayrıca idarelerin ihale dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, ancak kendi hizmet binalarında gerçekleştirilecek hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyeceği, ayrıca kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ve niteliği gereği hizmet yeterlik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceği anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait doküman düzenlemelerinden uyuşmazlığa konu ihalenin Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane) kurum personeli, staj yapan veya yarı zamanlı çalışan öğrenci, hizmet içi eğitime gelen sağlık ve yardımcı sağlık personeline öğle yemeği, kurumda kalanlar ve nöbete kalan personele çalışma sürelerine isabet eden öğün yemekleri, hasta, refakatçi için sabah, gece, normal, diyet kahvaltı ve öğle, akşam normal, diyet yemekler (ara öğünler dahil) ile sıvı diyetlerin hastane mutfağında malzemeli yapımı, servisi ve servis sonrası temizlik işlerini kapsadığı görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde ise hastane mutfağında yangın, doğal afet, acil onarım, salgın hastalık vb. yemek hazırlamaya engel beklenmedik olumsuz durumlarda veya hastane mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi halinde yüklenicinin Düzce il sınırları içerisinde, kendine ait veya sözleşme yapacağı başka bir mutfağı kullanarak hizmeti yerine getireceği, adı geçen mutfağın yükleniciye ait olmaması durumunda noter tasdikli mutfak kullanım sözleşmesinin ihale sözleşmesini takip eden 15 (on beş) gün içinde idareye sunulacağı,
Söz konusu kendine ait veya sözleşme yapacağı mutfağın, ihale tarihi itibarıyla geçerli İşletme Kayıt Belgesi, Türk Standartları Enstitüsü TS 8985 İş yerleri-Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Belgesi, Türk Standartları Enstitüsü TS 13075 İş yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Belgesi, Türk Standartları Enstitüsü TS 6914 İş yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler için Genel Kurallar Belgesi, Türk Standartları Enstitüsü TS 13027 Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon için Genel Kurallar Belgesi, günlük en az 900 kişilik yemek sunabileceğini gösterir kapasite raporunun bulunması gerektiği,
Mutfağa ait istenen bu belgeler ile sözleşmeden önceki son 6 ay içerisinde yaptırılmış çiğ ette kanatlı, domuz ve tek tırnaklı eti aranması analiz raporunun da yine ihale sözleşmesini takip eden 15 (on beş) gün içinde yüklenici tarafından idareye sunulacağı düzenlenmiştir.
İdarelerin hizmet alımı ihalelerinde işin niteliğini göz önüne alarak hizmetin aksatılmadan ve belli standartlara sahip tesislerde yürütülmesine yönelik koşulları belirlemek konusunda takdir yetkisine sahip oldukları, özellikle hastanelere yönelik olarak sunulacak yemek alımına ilişkin hizmet alımı ihalelerinde hizmetin sürekliliğinin, aynı zamanda hijyen ve kalite standartlarının hayati önemi hâiz olduğu değerlendirilmekte olup, ihale dokümanında buna yönelik düzenlemeler yapılabilecektir.
Başvuruya konu ihalede, Teknik Şartname’nin söz konusu düzenlemesinde, talep edilen yedek mutfağın dokümanda sayılan olağanüstü koşullarda hastane mutfağının kullanılamayacak hâle gelmesi durumunda hizmetin aksatılmaması amacıyla kullanılacağının belirtildiği, yedek mutfağa sahip olunduğuna veya bu tip bir mutfağın kiralandığına ilişkin belgelerin yalnızca ihale üzerinde bırakılan istekliden (yükleniciden) talep edildiği, tüm isteklilerden teklif aşamasında talep edilmediği, talep edilen belge ve standartların ise, ihale dokümanına göre normal şartlarda üretimin yapılacağı öngörülen idareye ait mutfak için değil, yalnızca olağanüstü durumlarda kullanılması öngörülen yedek mutfak için talep edilen belgeler olduğu ve sözleşmeyi takip eden 15 gün içinde yükleniciden sunulmasının istendiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, hastanelere sunulacak yemek hizmetinin kesintisiz bir şekilde devam etmesi gerektiği, özellikle hastane için yemek üretimi gerçekleştirilen yerlerde hijyen ve kalite standartlarına uygun olarak gıda güvenliği önlemleri çerçevesinde sürekli bir biçimde üretim yapılmasının önem arz ettiği, olağanüstü durumlarda kullanılması öngörülen mutfağın yalnızca kendi mutfağı olması yönünde bir düzenlemenin mevcut olmadığı ve mutfağın kiralama yöntemiyle kullanılabilmesine de imkân tanındığı, ihale dokümanında yer alan yedek bir mutfağa sahip olunduğuna veya bu tip bir mutfağın kiralandığına ilişkin belgeler ile söz konusu mutfağa ilişkin olarak talep edilen belgelerin teklif sunan tüm isteklilerden istenilmediği, yalnızca yüklenici konumunda olan istekliden sözleşme imzalandıktan sonra istenildiği, bu bakımdan dokümanda yer alan düzenlemelerin hastane mutfağında yemek çıkarmaya engel olağanüstü durumların oluşması hâlinde hizmetin aksatılmaması amacıyla önlem alınmasına yönelik olduğu,
Öte yandan sözleşmeden önceki son 6 ay içerisinde yaptırılmış çiğ ette kanatlı, domuz ve tek tırnaklı eti aranması analiz raporunun da yine ihale sözleşmesini takip eden 15 (on beş) gün içinde yüklenici tarafından idareye sunulacağının düzenlendiği, bu düzenlemenin ihale ilan tarihinden sonra analiz raporunun temin edilmesine engel bir durum oluşturmadığı,
Hususları göz önüne alındığında, söz konusu düzenlemede bir aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.