MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI KURULUŞLARIMIZIN 2026 MALİ YILI MAMUL YEMEK

2025/1394260 İhale Kayıt Numaralı “ Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2026 Mali Yılı Mamul Yemek ” İhalesi

Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıda Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti.,

Muğla Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

Muğla Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 20.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2026 Mali Yılı Mamul Yemek ” ihalesine ilişkin olarak Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıda Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti. tarafından 19.01.2026 tarih ve 205920 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/213 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Söz konusu ihalenin 1’inci kısmı için verdikleri teklifin sınır değerin altında kaldığı için aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ilk ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu hususa ilişkin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunmaları üzerine 03.12.2025 tarihli ve 2025/UH.I-2595 sayılı Kurul kararı ile “ Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıd. Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihalenin 1’inci kısmında değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, bu kapsamda idarece ihalenin 1’inci kısmında tekliflerinin değerlendirmeye alındığı ve ihalenin kendi üzerlerinde bırakıldığı, anılan kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Mess Dezen. İlaç. San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği, Mess Dezen. İlaç. San. ve Tic. A.Ş.nin söz konusu karara ilişkin 05.01.2026 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, 08.01.2026 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen idarenin şikayete cevap yazısında “… Borsa bültenleri incelendiğinde; Nar ürünü için, mahsul yılı 2022 yılı olan ürünün fiyat teşviki amacıyla kullanıldığı, borsa bültenleri incelendiğinde 2025 yılına ait fiyatların bulunduğu, Gıda Malzemeleri Özelliklerinde yer alan “yeni sene mahsulü” ürün olmadığı tespit edildiği…” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kararın mevzuata aykırı olduğu, zira ihale tarihinin 20.10.2025 olduğu dikkate alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesi doğrultusunda ana girdilerin tevsiki amacıyla 20.10.2024 - 20.10.2025 tarihleri aralığındaki ilgili malın ortalama fiyatını gösteren ticaret borsa bültenleri ile açıklama yapılabileceği, aşırı düşük teklif açıklamalarında amacın örnek menüde yer alan girdilerin, ihale dokümanında belirtilen ürün gramajlarına ve yürürlükteki mevzuat hükümlerine uygun olarak açıklanabilmesi olduğu, sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarında, örnek menüde yer alan “kg” cinsinden “nar” ürün fiyatının tevsiki amacıyla, Muğla Ticaret Borsası’nın 01.01.2025 - 31.01.2025 tarihleri aralığındaki Ocak 2025 tarihli bültenindeki “kilogram” cinsinden 5,25 TL ortalama birim fiyatlı “nar” ürünü fiyatının kullanıldığı, nar ürününün yer aldığı satırda mahsul yılının 2022 olarak belirtildiği, yemek üretiminde kullanılacak olan gıda malzemelerinin ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde belirtilen kriterlere uygun şekilde yeni sene mahsulü olması hususunun sözleşmenin uygulanması ile ilgili olduğu ve gerekli kontrollerin yapılmasının idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu; ayrıca ürünlerin farklı zamanlarda hasat edildiği de dikkate alındığında idarece “nar” ürünü için yapılan açıklamanın Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde yer alan “yeni sene mahsulü” ürün olma özelliğine uygun olmadığı gerekçesiyle yeterli görülmemesinin yerinde bir karar olmadığı, zira aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında tevsik edici belgelerde ihale konusu işte kullanılması öngörülen tüm malzemelerin ayrıntılı özelliklerine yer verilmesinin beklenemeyeceği, dolayısıyla sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli ve uygun görülerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği ve ihalenin 1’inci kısmının kendilerinin üzerinde bırakılması gerektiği,
2) İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde “Tüm Genel ve Kuru Gıda Ürünleri” ana başlıklı bölümde “2. Ürünler Türk Gıda Kodeksine uygun, piyasada satılan 1.kalite, birinci sınıf, en iyi cins ve son sene mahsulü olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bahse konu düzenlemeden yemeklerin hazırlanmasında ve sunumunda kullanılacak tüm gıda ürünlerinin “son sene mahsulü” olması şartının arandığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan bütün belgelerde “son sene mahsulü” olma şartının da aranması gerekeceği; ancak anılan Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesinde yemek hizmeti alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılabilecek geçerli açıklama yöntemlerinden olan ticaret borsası bültenlerinde yer alan ürünler incelendiğinde, ticaret borsa bültenlerinde gıda malzemelerine ilişkin olarak “son sene mahsulü” ibaresine yer verilmemiş olduğundan, ticaret borsa bültenlerindeki ürün fiyatlarının açıklamalarda kullanılamayacağı sonucunun ortaya çıkacağı; bu durumda idareye şikâyet başvurusunda bulunan Mess Dez. İlaç. San. ve Tic. A.Ş. dahil olmak üzere teklifi sınır değerin altında olan ve aşırı düşük teklif açıklaması sunan bütün istekliler tarafından açıklamaları kapsamında ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan ticaret borsa bültenlerinde, ürünlerin yanında “yeni/son sene mahsulü” ibaresi bulunmayan ürünler için açıklamaların uygun görülemeyeceği ve bütün isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu durumda ise anılan Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesinin geçersiz kılınacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: …
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: …
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2026 Mali Yılı Mamul Yemek
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: Tüm yaş gruplarında toplam Sabah Kahvaltısı 195.890 adet, ara öğün 294.810 adet, öğle yemeği 246.280 adet, Akşam yemeği 198.420 adet, Bağış Et Menüsü 2.400 adet ve Özel Gün menüsü 7.200 adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şükrü Bircan Kürek Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Fethiye Çocuk Evleri Sitesi, Muğla Belediyesi Abide-H.Nuri Öncüer YBRM Müdürlüğü , Fethiye Belediyesi Huzurevi Müdürlüğü , Milas M.Önol Karadeveci Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Fethiye Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü, İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi ve ek hizmet binaları” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Örnek Yemek Menüsü” başlıklı 5’inci maddesinde “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.
Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajlar baz alınacaktır. ” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri’nde “ … NAR: 1.Piyasanın iyi cins, yeni sene mahsulü, olgun, tatlı ve kendine has lezzetteki narlarından olacaktır.
2.Taneleri ayıklandığı zaman kabuğundan rahatlıkla ayrılacaktır.
3.Çürük olmayacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Muğla Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2025/1394260 İhale Kayıt Numaralı Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2026 Mali Yılı Mamul Yemek ” işi olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 20.10.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmında idare tarafından teklifi sınır değer altında kalan isteklilere EKAP üzerinden 27.10.2025 tarihli ve “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının gönderildiği, anılan kısımda Doğuş Cat. Yem. Gıd. Tar. ve Hay. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıd. Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığından reddedildiği, 06.11.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Mess Dez. İla. San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, Self Servis Kur. Hiz. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıd. Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti.nin 20.11.2025 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması neticesinde 03.12.2025 tarihli ve 2025/UH.I-2595 sayılı Kurul kararının alındığı, anılan kararda “ Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıd. Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihalenin 1’inci kısmında değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. ” ifadelerine yer verildiği, bunun akabinde 26.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıd. Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Mess Dez. İla. San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, söz konusu karara ilişkin olarak Mess Dez. İla. San. ve Tic. A.Ş.nin 05.01.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından yapılan değerlendirmede anılan isteklinin sunduğu üç iddiadan ikisinin reddine, birisinin ise kabulüne karar verildiği, 08.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıd. Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığından reddedildiği, nihayetinde ihalenin 1’inci kısmının Mess Dez. İla. San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, Self Servis Kur. Hiz. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
08.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararında belirtilen “…Gıda Malzemeleri Özelliklerinde Nar için Yeni Sene Mahsulü olacağının net olarak belirtildiği; ancak Özdemir Kurumsal Hiz. Yemek Gıda Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyasında Nar ürünü için, mahsul yılı 2022 yılı olan ürünün fiyat teşviki amacıyla kullanıldığı, borsa bültenleri incelendiğinde 2025 yılına ait fiyatların bulunduğu, Gıda Malzemeleri Özelliklerinde yer alan “yeni sene mahsulü” ürün olmadığı tespit edildiğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kararına varılmıştır. ” gerekçeleri ile başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği anlaşılmıştır.
İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak, başvuru sahibi Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıd. Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
İki haftalık menüde yer alan “nar” ürünü için Muğla Ticaret Borsası’nın Ocak 2025 bülteninde yer alan “Nar, Mahsul Yılı:2022” ortalama fiyatının (5,25 TL) kullanıldığı, ayrıca bahse konu bültende “Nar, Mahsul Yılı:2024” ortalama fiyatının da (21,49 TL) yer aldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde yemek hizmeti alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarında ticaret borsası fiyatlarının kullanılmasının bir yöntem olduğu, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabileceği ifade edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, Teknik Şartname’nin eki Gıda Malzemeleri Özellikleri dokümanında “nar” ürününün “yeni sene mahsulü” olmasının talep edildiği, kamu ihale mevzuatında aşırı düşük teklif açıklama yöntemi olarak kullanılabileceği belirtilen ve istekliler tarafından açıklama kapsamında sunulan ticaret borsası bültenlerinin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatı göstermesi durumunda geçerli kabul edilmesi gerektiği, ihale tarihinin 20.10.2025 olduğu dikkate alındığında, bu tarihten geriye doğru 20.10.2024 tarihine kadar olan ticaret borsası bültenlerinin kullanılabileceği, dolayısıyla mahsul yılı 2024 ve sonrasında olan ürün fiyatları ile açıklama yapılmasının kamu ihale mevzuatına aykırılık oluşturmayacağı, ancak başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında “nar” ürününün fiyatının tevsiki için kullanılan ticaret borsası bülteninde “Nar, Mahsul Yılı:2022” ve “Nar, Mahsul Yılı:2024” fiyatlarının yer almasına rağmen, anılan istekli tarafından “nar” fiyatının tevsiki için 2022 mahsul yılı fiyatının kullanıldığı, söz konusu tarihin mevzuatta öngörülen süreler arasında olmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanına aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. ...
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; ...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; ...
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ... izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Şikâyet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak; ...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
İhale sürecindeki hukuka aykırı işlemler nedeniyle hak kaybına uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, şekil ve usul kurallarına uygun olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceği, şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla işlemin farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren açık ihale usulünde on gün içerisinde idareye yapılması gerektiği, başvurunun süresi içerisinde yapılmaması halinde başvurunun reddedileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmında idare tarafından teklifi sınır değer altında kalan isteklilere EKAP üzerinden 27.10.2025 tarihli ve “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının gönderildiği, 06.11.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmında üç isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından teklifinin reddedildiği, Doğuş Cat. Yem. Gıd. Tar. ve Hay. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıd. Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığından reddedildiği, Mess Dez. İla. San. ve Tic. A.Ş.nin ise aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunduğu; bu hususun başvuru sahibine ilk olarak 07.11.2025 tarihinde bildirildiği, ancak başvuru sahibi tarafından Mess Dez. İla. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması gerektiğine yönelik 07.11.2025 tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, idarece alınan 26.12.2025 tarihli ve 08.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararlarında da geçerli teklif sahibi olarak belirlenen anılan isteklinin (Mess Dez. A.Ş.) hukuki durumunun değişmediği, başvuru sahibi tarafından anılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında “ yemeklerin hazırlanmasında ve sunumunda kullanılacak tüm gıda ürünlerinin “son sene mahsulü” olması şartını ” sağlamadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması gerektiğine ilişkin olarak 07.11.2025 tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken 19.01.2026 tarihinde şikâyet başvurusuna konu edildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 101.344,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 152.021,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 50.677,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla yatırılan başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2025/1394260 İhale Kayıt Numaralı “ Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2026 Mali Yılı Mamul Yemek ” İhalesi

Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıd. Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti.,

Muğla Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ,

Muğla Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 20.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2026 Mali Yılı Mamul Yemek ” ihalesine ilişkin olarak Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıd. Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti.nin 17.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.11.2025 tarih ve 200418 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2328 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıd. Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti. kendilerinin ihalenin “1.Kısım Fethiye Çocuk Evleri Sitesi - Şükrü Bircan Kürek Çocuk Evleri Sitesi-İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi” kısmına ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu şöyle ki:
İdarece aşırı düşük teklif açıklamalarının “Teknik Şartnamenin D. Taşıma Başlıklı Maddesinde bulunan tabloda Fethiye Çocuk Evleri Sitesi ile taşıma yapılacak İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi-Ek Hizmet Binasının aynı bahçe içinde olduğunun görüldüğü, bu durumda taşıma için bir araç kullanılmayacağından kısmi zamanlı sürücü çalıştırılmayacağı anlaşılmaktadır. İstekli teklif fiyata dahil edilmeyecek bir gideri Ana Girdide belirterek Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli hazırladığından aşırı düşük teklif açıklaması Komisyonumuzca uygun bulunmayarak teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bıraktığı, ancak Teknik Şartname’nin “C-Taşıma Yoluyla Dağıtım Yapılacak Kuruluşlar” ve “D-Taşıma” bölümlerinde Fethiye Çocuk Evleri Sitesi’nde pişirilen yemeklerin İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi-Ek Hizmet Binası’na taşınacağının açıkça düzenlendiği ve taşıma için kullanılacak aracın sürücü giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun hükme bağlandığı, birim fiyat teklif cetvelinde sürücü için ayrı satır bulunmadığından sürücü giderini öğün maliyetleri içinde ana girdi kapsamında değerlendirdikleri, kısmi süreli sürücü personel çalıştırılacağına dair düzenleme bulunduğundan sürücü gideri öngörülmesinin ihale dokümanına uygun olduğu, sunmuş oldukları açıklamada “(Ana Girdi + İşçilik)/Toplam Teklif” oranının Tebliğ’deki 0,80–0,95 aralığında olduğu; sürücü gideri hiç hesaba katılmasa dahi oranın yine mevzuata uygun olduğu, ayrıca bu giderin öngörülmesinin firmalarına herhangi bir fiyat avantajı sağlamadığı, Teknik Şartname ve Tebliğ hükümlerine uygun şekilde hazırlanan açıklamalarının kabul edilmesi ve ihalenin 1’inci kısmına ilişkin tekliflerinin değerlendirmeye alınarak ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI KURULUŞLARIMIZIN 2026 MALİ YILI MAMUL YEMEK
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Tüm yaş gruplarında toplam Sabah Kahvaltısı 195.890 adet, ara öğün 294.810 adet, öğle yemeği 246.280 adet, Akşam yemeği 198.420 adet, Bağış Et Menüsü 2.400 adet ve Özel Gün menüsü 7.200 adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şükrü Bircan Kürek Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Fethiye Çocuk Evleri Sitesi, Muğla Belediyesi Abide-H.Nuri Öncüer YBRM Müdürlüğü , Fethiye Belediyesi Huzurevi Müdürlüğü , Milas M.Önol Karadeveci Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Fethiye Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü, İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi ve ek hizmet binaları” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1.Kısım: Fethiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü-Şükrü Bircan Kürek Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü-İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Ek Bina
Malzemeli Yemek Alımı
13+ Yaş ve üzeri Sabah Kahvaltı (Fethiye ÇES) – 10.800 Adet
13+ Yaş ve üzeri Öğlen Yemeği (Fethiye ÇES) – 16.200 Adet
13+ Yaş ve üzeri Akşam Yemeği (Fethiye ÇES) – 10.800 Adet
13+ Yaş ve üzeri Ara Öğün (Fethiye ÇES)- 18.000 Adet
Özel Gün Menüsü (Fethiye ÇES) - 360 Adet
13+ Yaş ve üzeri Sabah Kahvaltı (Şükrü Bircan Kürek ÇES) - 6.570 Adet
13+ Yaş ve üzeri Öğlen Yemeği (Şükrü Bircan Kürek ÇES) - 9.500 Adet
13+ Yaş ve üzeri Akşam Yemeği (Şükrü Bircan Kürek ÇES) - 5.600 Adet
13+ Yaş ve üzeri Ara Öğün (Şükrü Bircan Kürek ÇES) - 10.950 Adet
Bağış Et Menüsü (Şükrü Bircan Kürek ÇES) – 2.400 Adet
Özel Gün Menüsü (Şükrü Bircan Kürek ÇES) - 300 Adet
13+ Yaş ve üzeri Sabah Kahvaltı (İlk Kabul Muğla ÇES-Ek bina) – 8.400 Adet
13+ Yaş ve üzeri Öğlen Yemeği (İlk Kabul Muğla ÇES-Ek bina) – 8.900 Adet
13+ Yaş ve üzeri Akşam Yemeği (İlk Kabul Muğla ÇES-Ek bina) – 8.400 Adet
13+ Yaş ve üzeri Ara Öğün (İlk Kabul Muğla ÇES-Ek bina)- 14.600 Adet
…
25.3.2. İşçilik ücreti, giyim, yemek ve yol giderleri:
1.Kısım: Fethiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü - Şükrü Bircan Kürek Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü-İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Ek Bina
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği günlerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
Fethiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’nde çalışacak personel için;
1 (bir) Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası),
1 (bir) Aşçı yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası),
1 (bir) Servis elemanı (Brüt asgari ücret),
1 (bir) Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret),
Şükrü Bircan Kürek Çocuk Evleri Sitesi’nde çalışacak personel için;
1 (bir) Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası),
1 (bir) Servis elemanı (Brüt asgari ücret),
1 (bir) Bulaşıkçı personelin (Brüt asgari ücret),
İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’nde çalışacak personel için;
1 (bir) Servis elemanı (Brüt asgari ücret),
işçilik giderleri [işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (toplam 124 gün)] teklif fiyata dâhildir.
26 gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği günlerde brüt 81,13 TL yol bedeli verilecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.
…
25.3.3.Malzeme Giderleri:
Yemeğin taşınması için kuruluş tarafından talep edilen malzemeler ile thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, teklif fiyata dâhildir.
25.3.4. Diğer giderler:
İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon sosu, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin ve gıda ürünlerinin mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizleri, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik alınması gereken bütün tedbirlere ilişkin giderler ile mesai saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim gideri, ihale dokümanında yer verilen diğer eğitim (hijyen eğitimi, gıda zehirlenmelerine karşı eğitim, sağlık riskleri konusunda eğitim, yemek imalatı servis ve temizlik konularına ilişkin eğitim vb.) giderleri, personele ayni olarak verilecek yemek ve giyim giderleri, Kuruluşların demirbaşında bulunan ve yükleniciye teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında ve bulaşıkların yıkanmasında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile yemeğin ilgili kuruluşlara taşınması dahil her türlü nakliye giderleri, taşımada kullanılacak araçlar ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri, ihale dokümanında yer verilen diğer giderler (damacana su, su sebilleri vb.), ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. ...” düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.3. İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının;
Sorumlu Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının,
Aşçıbaşı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının,
Aşçı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %40 artırımlı tutarının,
Aşçı Yardımcısı/Tatlı Ustası için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının,
Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının, üzerinde olmayacaktır.
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir.
Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelenen ihalenin 1’inci kısmına ait ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
1. Kısım Fethiye Çocuk Evleri Sitesi -Şükrü Bircan Kürek Çocuk Evleri Sitesi-İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi
A 2
B 3
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
1
Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
2,00
12,000
2
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
1,00
12,000
3
Servis Elemanı ve Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)
Ay
5,00
12,000
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)
gün
31,000
2
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)
gün
15,500
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücret)
gün
77,500
4
13+ YAŞ GRUBU SABAH (Fethiye ÇES)
adet
10.800,000
5
13+ YAŞ GRUBU ÖĞLE (Fethiye ÇES)
adet
16.200,000
6
13+ YAŞ GRUBU AKŞAM (Fethiye ÇES)
adet
10.800,000
7
13+ YAŞ GRUBU ARA KAHVALTI (Fethiye ÇES)
adet
18.000,000
8
ÖZEL GÜN MENÜSÜ ( Fethiye ÇES)
adet
360,000
9
13+ YAŞ GRUBU SABAH (Şükrü Bircan Kürek ÇES)
adet
6.570,000
10
13+ YAŞ GRUBU ÖĞLE (Şükrü Bircan Kürek ÇES)
adet
9.500,000
11
13+ YAŞ GRUBU AKŞAM (Şükrü Bircan Kürek ÇES)
adet
5.600,000
12
13+ YAŞ GRUBU ARA KAHVALTI (Şükrü Bircan Kürek ÇES)
adet
10.950,000
13
ÖZEL GÜN MENÜSÜ (Şükrü Bircan Kürek ÇES)
adet
300,000
14
BAĞIŞ ET MENÜSÜ (Şükrü Bircan Kürek ÇES)
adet
2.400,000
15
13+ YAŞ GRUBU SABAH (İlk Kabul Muğla ÇES-Ek bina)
adet
8.400,000
16
13+ YAŞ GRUBU ÖĞLE (İlk Kabul Muğla ÇES-Ek bina)
adet
8.900,000
17
13+ YAŞ GRUBU AKŞAM (İlk Kabul Muğla ÇES-Ek bina)
adet
8.400,000
18
13+ YAŞ GRUBU ARA KAHVALTI (İlk Kabul Muğla ÇES-Ek bina)
adet
14.600,000
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8
KISIM TOPLAM TUTARI (KDV Hariç)
Teknik Şartname’nin “D-Taşıma” başlıklı maddesinde “… 2- Yemeklerin kuruluş dışında pişirilmesi durumunda da aynı şekilde taşıma, yüklenici tarafından temin edilecek araçlarla yapılacaktır. Bu durumda taşıma soğuk zincirin bozulmaması gereken besinlerde frigofrik (soğutmalı) araçlarla, ısının muhafaza edilmesi gereken yemeklerin taşınmasında ısı muhafazalı yemek taşıma kutularında (thermobox) yapılacaktır.
…
5- Taşımada kullanılacak araçların her türlü giderleri (akaryakıt, bakım vb.) ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri teklif fiyata dâhildir.
Yemek Üretimi Yapılacak Kuruluşlar İle Taşıma Yapılacak Kuruluşlar Arasındaki Ortalama Mesafeyi Gösterir Tablo:
Sıra No
Yemek Üretimi Yapılacak Kuruluş Adı
Taşıma Yapılacak Kuruluş Adı
Ortalama Mesafe
1
Abide-H.Nuri Öncüer HYBRM Müdürlüğü
Suat Dereli Ek Hizmet Binası
7 km
2
Abide-H.Nuri Öncüer HYBRM Müdürlüğü
İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi
Aynı bahçe içerisinde
3
Fethiye Çocuk Evleri Sitesi
İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi-Ek Hizmet Binası
Aynı bahçe içerisinde
4
Fethiye Belediyesi Huzurevi Müdürlüğü
Ek Hizmet binası
3,8 km
” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Muğla Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2025/1394260 İhale Kayıt Numaralı Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2026 Mali Yılı Mamul Yemek ” işi olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 20.10.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 51 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmına 21 isteklinin teklif verdiği, dokuz isteklinin teklifinin çeşitli gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değer altında kalan 10 isteklinin beyan ettiği bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan bilgi ve belgeleri ile aşırı düşük teklif açıklamalarını 03.11.2025 tarihi saat 18:00'a kadar teslim etmesi gerektiği hususunun tebliğ edildiği, anılan 10 istekliden Doğuş Cat. Yem. Gıd. Tar. ve Hay. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıd. Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığından reddedildiği, 06.11.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 1’inci kısmının aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Mess Dez. İla. San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, Self Servis Kur. Hiz. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak, aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında başvuru sahibi istekli Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıd. Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti.ye 27.10.2025 tarihinde gönderilen ikinci ve son yazıda “… kısmında 18.10.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 03.11.2025 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.
1. Kısım için: Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri:
- İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma)
- Teknik Şartnamede belirtilen 14 günlük örnek menü
- Teknik Şartnamede belirtilen Özel Gün Menüsü
- Teknik Şartname’de belirtilen Bağış Et Menüsü” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmasının istenildiği, istekli Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıd. Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti.nin ise ihalenin anılan kısımlarına 03.11.2025 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu görülmüştür.
İdarece “…Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıd. Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklamasına Ana Girdi Maliyet Cetvelinin 18. satırına 273.750,00 TL tutarında sürücü gideri belirttiği tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklama talebi tebligatına bakıldığında Açıklaması istenilen teklif bileşenleri arasında sürücü (şoför) ile ilgili bir açıklama talebi bulunmamaktadır. Teknik Şartnamenin D. Taşıma Başlıklı Maddesinde bulunan tabloda Fethiye Çocuk Evleri Sitesi ile taşıma yapılacak İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi-Ek Hizmet Binasının aynı bahçe içinde olduğunun görüldüğü, bu durumda taşıma için bir araç kullanılmayacağından kısmi zamanlı sürücü çalıştırılmayacağı anlaşılmaktadır. İstekli teklif fiyata dahil edilmeyecek bir gideri Ana Girdide belirterek Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli hazırladığından aşırı düşük teklif açıklaması Komisyonumuzca uygun bulunmayarak teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesi ile başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmı kapsamında Fethiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Şükrü Bircan Kürek Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’nde yemek pişirileceği ve servisinin yine aynı yerlerde yapılacağı; İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Ek Bina’sında ise aynı bahçe içerisinde bulunan Fethiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’nde pişirilen yemeğin getirilerek servisinin yapılacağı, bu bakımdan aynı bahçe içerisinde bulunan iki hizmet yeri arasında kısmi zamanlı şoför marifetiyle yemek nakline ilişkin giderin oluşmayacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi ve açıklamaların isteklilerce sunulması için üç (3) iş gününden az olmamak üzere süre verilmesi gerektiği; aşırı düşük tekliflerin bulunduğu malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere idarece teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi ile bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının belirlenmesi gerektiği; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerce öncelikle ana girdi, işçilik ve yardımcı gider oranlarının belirtilmesi gereken Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin hazırlanarak açıklama kapsamında sunulacağı; açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80 ile 0,95 aralığında olma şartının bulunduğu, oran belirtmeyen veya anılan oranlar dışında açıklama sunan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmede, ihale dokümanında ihalenin 1’inci kısmı kapsamında yer alan İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Ek Bina’sında servisi yapılacak yemeğin aynı bahçede bulunan Fethiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünden getirileceği, bu bakımdan yemek naklinde araç kullanımı söz konusu olmayacağından kısmi zamanlı şoför giderinin bulunmadığı, idarenin istekliye göndermiş olduğu önemli teklif bileşenleri yazısında “Yemek naklinde kısmi zamanlı çalışacak şoför gideri”ne ilişkin bir bileşenin de belirlenmediği anlaşılmıştır. Bu kapsamda isteklinin ihalenin şikayete konu 1’inci kısmında “Yemek naklinde kısmi zamanlı çalışacak şoför gideri”ne ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması yapmasına gerek bulunmadığı, ancak başvuru sahibi istekli tarafından bu gidere ilişkin maliyetin ana girdi bileşenleri arasında açıklandığı görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan (KİK103) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde yer alan “Yemek naklinde kısmi zamanlı çalışacak şoför gideri” hariç ana girdi toplam tutarının 5.731.619,68 TL, işçilik girdi toplam tutarının 3.873.676,02 TL ve yardımcı giderler toplam tutarının 1.068.618,31 TL, “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının ise 0,8773 olduğu, bu kapsamda anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen 0,80 ila 0,95 oranları arasında olduğu, idarenin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçesinin yerinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıd. Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihalenin 1’inci kısmında değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine
Oybirliği ile karar verildi.

2025/1394260 İhale Kayıt Numaralı “ Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2026 Mali Yılı Mamul Yemek ” İhalesi

Maraş Dam. Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Muğla Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 20.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2026 Mali Yılı Mamul Yemek ” ihalesine ilişkin olarak Maraş Dam. Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.11.2025 tarih ve 200444 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2330 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru sahibi Maraş Dam. Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. kendilerinin ihalenin “2.Kısım Muğla Belediyesi Abide H.Nuri Öncüer Hybrm - İlk Kabul Muğla Çes”, “3.Kısım Fethiye Belediyesi Huzurevi” kısımlarına ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu, şöyle ki:
İhale dokümanında, ihale konusu iş kapsamında üretilen yemeklerin bağlı kuruluşlara taşınmasında görev alacak sürücü niteliğindeki personelin kısmi süreli olarak çalıştırılacağının düzenlendiği, ihalenin “2. Kısım Muğla Belediyesi Abide H. Nuri Öncüer HYBRM - İlk Kabul Muğla ÇES” ve “3. Kısım Fethiye Belediyesi Huzurevi” kısımlarına ait Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde kısmi süreli sürücü personel için ayrı satır açılmadığı, bu nedenle teklif fiyatı oluştururken yemeklerin naklinde kullanılacak kısmi süreli sürücü maliyetine öğün maliyetleri içerisinde yer verdikleri, dolayısıyla kısmi süreli çalıştırılması öngörülen sürücü giderinin ana girdi içerisinde hesaplandığı, bu çerçevede (Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde öngörülen 0,80–0,95 aralığında kaldığı ve aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu, her iki kısım için idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan İşçilik Girdileri Tablosu’nda belirtilen toplam işçilik maliyetinin, ilgili kısımlarda işçilik iş kalemleri için teklif edilen toplam bedeli geçmediği, İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan düzenlemeler ile Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer alan işçilik iş kalemleri için isteklilerce teklif edilecek birim fiyatlara üst sınır getirildiği, bu durumun, kısmi süreli çalıştırılacak olan sürücü maliyetinin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer alan işçilik iş kalemlerine yansıtılarak fiyat teklifi hazırlanmasını kısıtladığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI KURULUŞLARIMIZIN 2026 MALİ YILI MAMUL YEMEK
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Tüm yaş gruplarında toplam Sabah Kahvaltısı 195.890 adet, ara öğün 294.810 adet, öğle yemeği 246.280 adet, Akşam yemeği 198.420 adet, Bağış Et Menüsü 2.400 adet ve Özel Gün menüsü 7.200 adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şükrü Bircan Kürek Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü,
Fethiye Çocuk Evleri Sitesi,
Muğla Belediyesi Abide-H.Nuri Öncüer YBRM Müdürlüğü,
Fethiye Belediyesi Huzurevi Müdürlüğü,
Milas M.Önol Karadeveci Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,
Fethiye Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,
Kadın Konukevi Müdürlüğü,
İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi ve ek hizmet binaları” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
2.Kısım: Muğla Belediyesi Abide H.Nuri Öncüer HYBRM – İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
13+ Yaş ve üzeri Sabah Kahvaltı (Huzurevi) – 47.000 Adet
13+ Yaş ve üzeri Öğlen Yemeği (Huzurevi) - 57.000 Adet
13+ Yaş ve üzeri Akşam Yemeği (Huzurevi) - 47.000 Adet
13+ Yaş ve üzeri Ara Öğün (Huzurevi) - 85.000 Adet
Özel Gün Menüsü (Huzurevi) - 2.400 Adet
3-6 Yaş ve üzeri Sabah Kahvaltı (İlk Kabul Muğla ÇES) – 4.400 Adet
3-6 Yaş ve üzeri Öğle Yemeği (İlk Kabul Muğla ÇES) – 4.400 Adet
3-6 Yaş ve üzeri Akşam Yemeği (İlk Kabul Muğla ÇES)– 4.400 Adet
3-6 Yaş ve Üzeri Ara Öğün (İlk Kabul Muğla ÇES) – 8.800 Adet
7-12 Yaş ve üzeri Sabah Kahvaltı (İlk Kabul Muğla ÇES) – 5.200 Adet
7-12 Yaş ve üzeri Öğle Yemeği (İlk Kabul Muğla ÇES) – 5.200 Adet
7-12 Yaş ve üzeri Akşam Yemeği (İlk Kabul Muğla ÇES) – 5.200 Adet
7-12 Yaş ve üzeri Ara öğün (İlk Kabul Muğla ÇES) – 10.400 Adet
13+ Yaş ve üzeri Sabah Kahvaltı (İlk Kabul Muğla ÇES) – 11.400 Adet
13+ Yaş ve üzeri Öğlen Yemeği (İlk Kabul Muğla ÇES) – 16.000 Adet
13+ Yaş ve üzeri Akşam Yemeği (İlk Kabul Muğla ÇES) – 11.400 Adet
13+ Yaş ve üzeri Ara Öğün (İlk Kabul Muğla ÇES) – 17.600 Adet
3.Kısım: Fethiye Belediyesi Huzurevi Müdürlüğü Malzemeli Mamul Yemek Alımı
13+ Yaş ve üzeri Sabah Kahvaltı – 32.000 Adet
13+ Yaş ve üzeri Öğlen Yemeği – 42.000 Adet
13+ Yaş ve üzeri Akşam Yemeği – 33.000 Adet
13+ Yaş ve üzeri Ara Öğün – 25.000 Adet
Özel Gün Menüsü – 1.200 Adet
25.3.2. İşçilik ücreti, giyim, yemek ve yol giderleri:
…
Şükrü Bircan Kürek Çocuk Evleri Sitesi’nde çalışacak personel için;
1 (bir) Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası),
1 (bir) Servis elemanı (Brüt asgari ücret),
1 (bir) Bulaşıkçı personelin (Brüt asgari ücret),
İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’nde çalışacak personel için;
1 (bir) Servis elemanı (Brüt asgari ücret),
işçilik giderleri [işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (toplam 124 gün)] teklif fiyata dâhildir.
26 gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği günlerde brüt 81,13 TL yol bedeli verilecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.
2.Kısım: Muğla Belediyesi Abide H.Nuri Öncüer HYBRM – İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği günlerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
Abide-H.Nuri Öncüer HYBRM Müdürlüğü’nde çalışacak personel için;
1 (bir) Sorumlu personel (Brüt asgari ücretin %50 fazlası),
2 (iki) Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası),
2 (iki) Aşçı yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası),
6 (altı) Servis elemanı (Brüt asgari ücret),
3 (üç) Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret),
İl Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’nde çalışacak personel için;
2 (İki) Servis elemanı (Brüt asgari ücret),
işçilik giderleri [işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim giderleri, ulusal bayram işçilik giderleri [işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (toplam 248 gün)] teklif fiyata dâhildir.
26 gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği günlerde brüt 81,13 TL yol bedeli verilecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.
3.Kısım: Fethiye Belediyesi Huzurevi Müdürlüğü
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği günlerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
1 (bir) Sorumlu personel (Brüt asgari ücretin %50 fazlası),
2 (iki) Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası),
1 (bir) Aşçı yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası),
5 (beş) Servis elemanı (Brüt asgari ücret),
3 (üç) Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret),
işçilik giderleri [işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (toplam 186 gün)] teklif fiyata dâhildir.
26 gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği günlerde brüt 81,13 TL yol bedeli verilecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme Giderleri: Yemeğin taşınması için kuruluş tarafından talep edilen malzemeler ile thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, teklif fiyata dâhildir.
25.3.4. Diğer giderler: İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon sosu, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin ve gıda ürünlerinin mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizleri, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik alınması gereken bütün tedbirlere ilişkin giderler ile mesai saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim gideri, ihale dokümanında yer verilen diğer eğitim (hijyen eğitimi, gıda zehirlenmelerine karşı eğitim, sağlık riskleri konusunda eğitim, yemek imalatı servis ve temizlik konularına ilişkin eğitim vb.) giderleri, personele ayni olarak verilecek yemek ve giyim giderleri, Kuruluşların demirbaşında bulunan ve yükleniciye teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında ve bulaşıkların yıkanmasında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile yemeğin ilgili kuruluşlara taşınması dahil her türlü nakliye giderleri, taşımada kullanılacak araçlar ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri, ihale dokümanında yer verilen diğer giderler (damacana su, su sebilleri vb.), ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. ...” düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.3. İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının;
Sorumlu Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının,
Aşçıbaşı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının,
Aşçı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %40 artırımlı tutarının,
Aşçı Yardımcısı/Tatlı Ustası için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının,
Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının, üzerinde olmayacaktır.
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir.
Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelenen ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarına ait ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
2.KISIM MUĞLA BELEDİYESİ ABİDE H.NURİ ÖNCÜER HYBRM - İLK KABUL MUĞLA
A 2
B 3
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
1
Sorumlu Personel(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
1,00
12,000
2
Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
2,00
12,000
3
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
2,00
12,000
4
Servis Elemanı ve Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)
Ay
11,00
12,000
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)
gün
15,500
2
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)
gün
31,000
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)
gün
31,000
4
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücret)
gün
170,500
5
13+ YAŞ GRUBU SABAH (Huzurevi)
adet
47.000,000
6
13+ YAŞ GRUBU ÖĞLE (Huzurevi)
adet
57.000,000
7
13+ YAŞ GRUBU AKŞAM (Huzurevi)
adet
47.000,000
8
13+ YAŞ GRUBU ARA KAHVALTI (Huzurevi)
adet
85.000,000
9
ÖZEL GÜN MENÜSÜ (Huzurevi)
adet
2.400,000
10
3-6 YAŞ GRUBU SABAH (İlk Kabul Muğla ÇES)
adet
4.400,000
11
3-6 YAŞ GRUBU ÖĞLE (İlk Kabul Muğla ÇES)
adet
4.400,000
12
3-6 YAŞ GRUBU AKŞAM (İlk Kabul Muğla ÇES)
adet
4.400,000
13
3-6 YAŞ GRUBU ARA KAHVALTI (İlk Kabul Muğla ÇES)
adet
8.800,000
14
7-12 YAŞ GRUBU SABAH (İlk Kabul Muğla ÇES)
adet
5.200,000
15
7-12 YAŞ GRUBU ÖĞLE (İlk Kabul Muğla ÇES)
adet
5.200,000
16
7-12 YAŞ GRUBU AKŞAM (İlk Kabul Muğla ÇES)
adet
5.200,000
17
7-12 YAŞ GRUBU ARA KAHVALTI (İlk Kabul Muğla ÇES)
adet
10.400,000
18
13+ YAŞ GRUBU SABAH (İlk Kabul Muğla ÇES)
adet
11.400,000
19
13+ YAŞ GRUBU ÖĞLE (İlk Kabul Muğla ÇES)
adet
16.000,000
20
13+ YAŞ GRUBU AKŞAM (İlk Kabul Muğla ÇES)
adet
11.400,000
21
13+ YAŞ GRUBU ARA KAHVALTI (İlk Kabul Muğla ÇES)
adet
17.600,000
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8
KISIM TOPLAM TUTARI (KDV Hariç)
3.KISIM FETHİYE BELEDİYESİ HUZUREVİ
A 2
B 3
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/Gün/Saat
1
Sorumlu Personel(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
1,00
12,000
2
Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
2,00
12,000
3
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
1,00
12,000
4
Servis Elemanı ve Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)
Ay
8,00
12,000
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı 5
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)
gün
15,500
2
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)
gün
31,000
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)
gün
15,500
4
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücret)
gün
124,000
5
13+ YAŞ GRUBU SABAH
adet
32.000,000
6
13+ YAŞ GRUBU ÖĞLE
adet
42.000,000
7
13+ YAŞ GRUBU AKŞAM
adet
33.000,000
8
13+ YAŞ GRUBU ARA KAHVALTI
adet
25.000,000
9
ÖZEL GÜN MENÜSÜ
adet
1.200,000
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8
KISIM TOPLAM TUTARI (KDV Hariç)
Teknik Şartname’nin “D-Taşıma” başlıklı maddesinde “… 2- Yemeklerin kuruluş dışında pişirilmesi durumunda da aynı şekilde taşıma, yüklenici tarafından temin edilecek araçlarla yapılacaktır. Bu durumda taşıma soğuk zincirin bozulmaması gereken besinlerde frigofrik (soğutmalı) araçlarla, ısının muhafaza edilmesi gereken yemeklerin taşınmasında ısı muhafazalı yemek taşıma kutularında (thermobox) yapılacaktır.
…
5- Taşımada kullanılacak araçların her türlü giderleri (akaryakıt, bakım vb.) ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri teklif fiyata dâhildir.
Yemek Üretimi Yapılacak Kuruluşlar İle Taşıma Yapılacak Kuruluşlar Arasındaki Ortalama Mesafeyi Gösterir Tablo:
Sıra No
Yemek Üretimi Yapılacak Kuruluş Adı
Taşıma Yapılacak Kuruluş Adı
Ortalama Mesafe
1
Abide-H.Nuri Öncüer HYBRM Müdürlüğü
Suat Dereli Ek Hizmet Binası
7 km
2
Abide-H.Nuri Öncüer HYBRM Müdürlüğü
İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi
Aynı bahçe içerisinde
3
Fethiye Çocuk Evleri Sitesi
İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi-Ek Hizmet Binası
Aynı bahçe içerisinde
4
Fethiye Belediyesi Huzurevi Müdürlüğü
Ek Hizmet binası
3,8 km
” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Muğla Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2025/1394260 İhale Kayıt Numaralı Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2026 Mali Yılı Mamul Yemek ” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 20.10.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 51 adet ihale dokümanı indirildiği,
İhalenin 2’nci kısmına 18 isteklinin teklif verdiği, sekiz isteklinin teklifinin çeşitli gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değer altında kalan sekiz isteklinin beyan ettiği bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan bilgi ve belgeleri ile aşırı düşük teklif açıklamalarını 03.11.2025 tarihi saat 18:00'a kadar kadar teslim etmesi gerektiği hususunun tebliğ edildiği, başvuru sahibi Maraş Dam. Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığından reddedildiği, 06.11.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 2’nci kısmının sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif olan Şeren Yem. Kur. Org. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Boğaziçi Vip Cat. İnş. Gıd. Tem. Oto Kir. Tic. İhr. İth. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
İhalenin 3’üncü kısmına 20 isteklinin teklif verdiği, dört isteklinin teklifinin çeşitli gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değer altında kalan dört isteklinin beyan ettiği bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan bilgi ve belgeleri ile aşırı düşük teklif açıklamalarını 03.11.2025 tarihi saat 18:00'a kadar teslim etmesi gerektiği hususunun tebliğ edildiği, başvuru sahibi Maraş Dam. Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığından reddedildiği, 06.11.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 3’üncü kısmının sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif olan Mess Dez. İla. San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, Görtem Gur. Gıd. Tem. Bil. Tur. ve Hiz. Alı. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İhalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarına ilişkin olarak, aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında başvuru sahibi istekli Maraş Dam. Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen 24.10.2025 tarihli yazılarda “… kısmında 19.10.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 03.11.2025 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.
2. Kısım için: Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri:
- Teknik Şartnamede belirtilen 14 günlük örnek menü
- Teknik Şartnamede belirtilen Özel Gün Menüsü
- İdari Şartnamenin 25. maddesinde belirtilen İşçilik giderleri
- Teknik şartnamenin D.Taşıma Başlıklı Maddesinde taşıma yapılacak araçları kullanacak sürücülerin giderleri
3. Kısım için: Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri:
- Teknik Şartnamede belirtilen 14 günlük örnek menü
- Teknik Şartnamede belirtilen Özel Gün Menüsü
- İdari Şartnamenin 25. maddesinde belirtilen İşçilik giderleri
- Teknik şartnamenin D.Taşıma Başlıklı Maddesinde taşıma yapılacak araçları kullanacak sürücülerin giderleri” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmasının istenildiği, istekli Maraş Dam. Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ihalenin anılan kısımlarına 03.11.2025 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu görülmüştür.
İdarece ihalenin 2’nci kısmında “…Aşırı düşük teklif açıklama tebligatında da istenen Teknik Şartnamenin D. Taşıma Başlıklı Maddesinde taşıma yapılacak araçları kullanacak sürücülerin giderlerinin ANA GİRDİ TOPLAMI’na dahil edildiği görülmüştür. Teknik Şartnamenin “D-Taşıma” başlıklı maddesinde taşımada kullanılacak araçları kullanacak sürücülerin giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği görülmüştür. Bu çerçevede inceleme yapıldığında, ihale konusu işte kısmi süreli çalıştırılması öngörülen sürücü giderine ilişkin açıklamanın işçilik giderlerine ilişkin maliyet kalemlerini gösteren “İşçilik Giderleri” başlıklı cetvelde açıklanması gerektiğinden (2025/UH.II-400) aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hesaplanan işçilik giderinin eksik olduğu, Komisyonumuzca ihale tarihinde geçerli işçilik maliyeti üzerinden %1,567 oranında sözleşme gideri ilave edilerek hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 7.527.927,03 TL olduğu, bu maliyete taşımada kullanılacak sürücü gideri olan isteklinin Ana Girdi Maliyetinin 20. Satırında belirttiği 328.500,00 TL eklendiğinde toplam tutarın 7.856.427,03 TL olacağı, bu durumda işçilik için teklif edilen bedel olan 7.705.798,13 TL’nin üzerinde kaldığından açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmış olup, isteklinin açıklaması komisyonumuzca uygun bulunmamış ve teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesi ile başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği anlaşılmıştır.
Yine idarece ihalenin 3’üncü kısmında “…aşırı düşük teklif açıklama tebligatında da istenen Teknik Şartnamenin D. Taşıma Başlıklı Maddesinde taşıma yapılacak araçları kullanacak sürücülerin giderlerinin ANA GİRDİ TOPLAMI’na dahil edildiği görülmüştür. Teknik Şartnamenin “D-Taşıma” başlıklı maddesinde taşımada kullanılacak araçları kullanacak sürücülerin giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği görülmüştür. Bu çerçevede inceleme yapıldığında, ihale konusu işte kısmi süreli çalıştırılması öngörülen sürücü giderine ilişkin açıklamanın işçilik giderlerine ilişkin maliyet kalemlerini gösteren “İşçilik Giderleri” başlıklı cetvelde açıklanması gerektiğinden (2025/UH.II-400) aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hesaplanan işçilik giderinin eksik olduğu, Komisyonumuzca ihale tarihinde geçerli işçilik maliyeti üzerinden %1,567 oranında sözleşme gideri ilave edilerek hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 5.736.653,71 TL olduğu, bu maliyete taşımada kullanılacak sürücü gideri olan isteklinin Ana Girdi Maliyetinin 20. Satırında belirttiği 328.500,00 TL eklendiğinde toplam tutarın 6.065.153,71 TL olacağı, bu durumda işçilik için teklif edilen bedel olan 5.872.844,25 TL’nin üzerinde kaldığından açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmış olup, isteklinin açıklaması komisyonumuzca uygun bulunmamış ve teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesi ile başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin 2’inci kısmı kapsamında Muğla Belediyesi Abide H.Nuri Öncüer HYBRM ’nde yemek pişirileceği ve servisinin yine aynı yerde yapılacağı, İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü (Menteşe)’nde aynı bahçe içerisinde bulunan Muğla Belediyesi Abide H.Nuri Öncüer HYBRM’nde pişirilen yemeğin getirilerek servisinin yapılacağı, Suat Dereli Ek Hizmet Binasında ise ortalama 7 km mesafe uzaklıkta bulunan Muğla Belediyesi Abide H.Nuri Öncüer HYBRM’nde pişirilen yemeğin getirilerek servisinin yapılacağı; ihalenin 3’üncü kısmı kapsamında Fethiye Belediyesi Huzurevi Müdürlüğünde yemek pişirileceği ve servisinin yine aynı yerde yapılacağı, Ek Hizmet Binasında ise ortalama 3,8 km mesafe uzaklıkta bulunan Fethiye Belediyesi Huzurevi Müdürlüğünde pişirilen yemeğin getirilerek servisinin yapılacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi ve açıklamaların isteklilerce sunulması için üç (3) iş gününden az olmamak üzere süre verilmesi gerektiği; aşırı düşük tekliflerin bulunduğu malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere idarece teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi ile bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının belirlenmesi gerektiği; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerce öncelikle ana girdi, işçilik ve yardımcı gider oranlarının belirtilmesi gereken Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin hazırlanarak açıklama kapsamında sunulacağı; açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80 ile 0,95 aralığında olma şartının bulunduğu, oran belirtmeyen veya anılan oranlar dışında açıklama sunan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği; ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et, beyaz et, balık, işlenmiş et ürünleri, kuru gıdalar, sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri, kahvaltı malzemeleri, su, ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınacağı, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında ihalenin 2’nci kısmı kapsamında yer alan Suat Dereli Ek Hizmet Binasında ortalama 7 km mesafe uzaklıkta bulunan Muğla Belediyesi Abide H.Nuri Öncüer HYBRM’nde pişirilen yemeğin getirilerek servisinin yapılacağı, ihalenin 3’üncü kısmı kapsamında yer alan Fethiye Belediyesi Huzurevi Ek Hizmet Binasında ise ortalama 3,8 km mesafe uzaklıkta bulunan Fethiye Belediyesi Huzurevi Müdürlüğü’nde pişirilen yemeğin getirilerek servisinin yapılacağı, bu bakımdan yemek naklinde araç kullanımı söz konusu olacağından kısmi zamanlı şoför giderinin bulunduğu, idarenin her iki kısım için istekliye göndermiş olduğu önemli teklif bileşenleri yazısında “Teknik Şartname’nin D.Taşıma Başlıklı Maddesinde taşıma yapılacak araçları kullanacak sürücülerin giderleri” ne ilişkin bir bileşenin de belirlendiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısmında “Yemek naklinde kısmi zamanlı çalışacak şoför gideri”ne ilişkin açıklamanın günlük 2’şer saat üzerinden işin süresi olan 365 takvim günü boyunca 2 personelin saatlik ücreti 225,00 TL öngörülerek toplam 328.500,00 TL olacak şekilde (KİK103) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin ana girdilere ilişkin tablosunda sürücü gideri olarak açıklandığı görülmüştür.
Yapılan inceleme ve değerlendirmede, idarece ihalenin şikayete konu her iki kısmında da önemli teklif bileşenleri arasında yer verilen “Teknik Şartname’nin D.Taşıma Başlıklı Maddesinde taşıma yapılacak araçları kullanacak sürücülerin giderleri” bileşenin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyen şoför girdisi niteliğinde olduğu, yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alındığında, söz konusu şoför girdisinin şikâyete konu ihalede hizmet alımının yardımcı girdisi mahiyetinde olduğu anlaşıldığından söz konusu girdi maliyetinin “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)” içerisinde değerlendirilemeyeceği, bu kapsamda söz konusu giderin “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranı hesaplanırken yardımcı girdiler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak sunulan (KİK103) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde yer alan “Yemek naklinde kısmi zamanlı çalışacak şoför gideri” hariç ana girdi toplam tutarının 16.654.383,63 TL, işçilik girdi toplam tutarının 7.705.798,13 TL ve yardımcı giderler (“Yemek naklinde kısmi zamanlı çalışacak şoför gideri” dahil) toplam tutarının 1.881.376,36 TL, “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının ise 0,9283 olduğu, bu kapsamda anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen 0,80 ila 0,95 oranları arasında olduğu, yemek naklinde kısmi zamanlı çalışacak şoför giderinin “yardımcı giderler” arasında değerlendirilmesi gerektiği, bu bakımdan idarenin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçesinin yerinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin ihalenin 2’nci kısmına ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak sunulan (KİK103) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde yer alan “Yemek naklinde kısmi zamanlı çalışacak şoför gideri” hariç ana girdi toplam tutarının 7.343.813,55 TL, işçilik girdi toplam tutarının 5.872.844,25 TL ve yardımcı giderler (“Yemek naklinde kısmi zamanlı çalışacak şoför gideri” dahil) toplam tutarının 1.052.746,44 TL, “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının ise 0,9262 olduğu, bu kapsamda anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen 0,80 ila 0,95 oranları arasında olduğu, yemek naklinde kısmi zamanlı çalışacak şoför giderinin “yardımcı giderler” arasında değerlendirilmesi gerektiği, bu bakımdan idarenin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçesinin yerinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Maraş Dam. Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.