İZMİR VERGİ DAİRESİ BAŞKANLIĞI BASMANE KOMPLEKSİ HİZMET BİNASININ PROJELERİNİN HAZIRLANMASI İŞİ

2025/1358955 İhale Kayıt Numaralı “ İzmir Vergi Dairesi Başkanlığı Basmane Kompleksi Hizmet Binasının Projelerinin Hazırlanması İşi ” İhalesi

Nefha İnşaat Taahhüt ve Ticaret Sanayi Limited Şirketi ,

İzmir Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü ,

İzmir Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü tarafından 09.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İzmir Vergi Dairesi Başkanlığı Basmane Kompleksi Hizmet Binasının Projelerinin Hazırlanması İşi ” ihalesine ilişkin olarak Nefha İnşaat Taahhüt ve Ticaret Sanayi Limited Şirketi ’nin 26.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.02.2026 tarih ve 207589 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/416 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında alınan fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ifadelerin bulunmadığı, fiyat teklifinin tarihinin satış tutarı tespit tutanağının tarihinden sonra olduğu, fiyat teklifleri ile maliyet ve satış tutarı tespit tutanağındaki birim maliyete esas iş kalemlerinin içeriğinin idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklamasında ifade edilen önemli teklif bileşenlerini içermediği, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine ait iş kalemlerine ilişkin belgelerin ihalenin yapıldığı tarihten önceki üç ay veya ondan önceki üç ay içinde yapılan işlere ait belgeler olması gerektiği, belgelerde meslek mensubu tarafından yapılması gereken kaşeleme ve imzalama işlemlerinin yapılmadığı, özetle açıklama kapsamında sunulan maliyet tespit tutanağı ve satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre olması ya da kamu kurumlarının fiyat tekliflerinin kullanılması gerektiği,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında alınan fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ifadelerin bulunmadığı, fiyat teklifinin tarihinin satış tutarı tespit tutanağının tarihinden sonra olduğu, fiyat teklifleri ile maliyet ve satış tutarı tespit tutanağındaki birim maliyete esas iş kalemlerinin içeriğinin idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklamasında ifade edilen önemli teklif bileşenlerini içermediği, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine ait iş kalemlerine ilişkin belgelerin ihalenin yapıldığı tarihten önceki üç ay veya ondan önceki üç ay içinde yapılan işlere ait belgeler olması gerektiği, belgelerde meslek mensubu tarafından yapılması gereken kaşeleme ve imzalama işlemlerinin yapılmadığı, özetle açıklama kapsamında sunulan maliyet tespit tutanağı ve satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre olması ya da kamu kurumlarının fiyat tekliflerinin kullanılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır. ” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İZMİR VERGİ DAİRESİ BAŞKANLIĞI BASMANE KOMPLEKSİ HİZMET BİNASININ PROJELERİNİN HAZIRLANMASI İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
1 Adet Uygulama Projesi, Plankote ve Zemin Etüdü Hazırlanması İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konak/İZMİR” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir. Teknik Şartnamede yer alan proje ve eklerinin kopya sayısı kadar çoğaltma bedelleri ile inceleme için yapılacak çoğaltma bedelleri teklif edilecek fiyata dahildir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalede (46) adet ihale dokümanı indirildiği, 09.10.2025 tarihinde yapılan ihaleye (21) isteklinin katıldığı, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen 15 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 06.11.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile 9 isteklinin açıklamada bulunmadığı, 1 isteklinin de açıklaması uygun olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 5 isteklinin açıklamaları uygun bulunarak bunlardan en düşük teklifi veren Ehil Mühendislik Mimarlık Müşavirlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Şule Nur Çetin’in teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, daha sonra sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi istekli Nefha İnşaat Taahhüt ve Ticaret Sanayi Limited Şirketi’nin şikayet ve itirazen şikayet başvuruları sonucunda alınan 07.01.2026 tarihli 2026/UH.II-32 sayılı Kurul kararı ile idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşeni ve/veya bileşenlerinin ayrıntılı bir şekilde, açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem kararı verildiği, idarece yeniden yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda alınan 17.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin bu defa açıklaması uygun bulunan Şule Nur Çetin üzerinde bırakıldığı, İkideniz Mimarlık Müşavirlik İnşaat Elektrik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin sınır değerin üzerindeki ilk teklif olduğu görülmüştür.
Teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen 15 istekliye EKAP üzerinden 07.01.2026 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “İZMİR VERGİ DAİRESİ BAŞKANLIĞI BASMANE KOMPLEKSİ HİZMET BİNASININ PROJELERİNİN HAZIRLANMASI İŞİ ihalesinde 07.10.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 14.01.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.
…
Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri:
Zemin ve Temel Etüdü
Ön Proje (3 teklif + 3 Boyutlu Görseller + Statik ve Tesisat Öneri Raporları)
Uygulama ve Detay Projeleri (Mimari, Statik, Mekanik Tesisat ile Elektrik Tesisata Ait Uygulama ve Detay Projeleri, Altyapı, Yangın, Erişilebilirlik, Akustik Projeleri)
İhale Dosyası ve Teknik Şartname
Teknik Personel Masrafları (Yol, Konaklama vb.)
Orijinal (Çıktılar) + CD/DVD Teslimi
Sözleşme Damga Vergisi
İhale Kararı Damga Vergisi
Kar” hususlarına yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Şule Nur Çetin tarafından belirtilen süre içerisinde ihaleye katılım belgesine yüklenen aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; üçüncü kişilerden alınan açıklama istenilen iş kalemlerinden zemin ve temel etüdü için proforma başlıklı, fiyat teklifi içerikli belge ve satış tutarı tespit tutanağının, ön proje ile uygulama ve detay projeleri için proforma başlıklı, fiyat teklifi içerikli belge ve satış tutarı tespit tutanağının, inşaat mühendisi işçilik giderleri, yapısal analiz programı kullanım gideri ve statik hesap ve raporlama giderleri için proforma başlıklı, fiyat teklifi içerikli belge ve satış tutarı tespit tutanağının, mekanik mühendisliği işçilik giderleri, ısıtma, soğutma, havalandırma, sıhhi tesisat ve yangın projeleri çizimleri maliyetleri ile teknik şartname ve metraj hazırlığı giderleri için proforma başlıklı, fiyat teklifi içerikli belge ve satış tutarı tespit tutanağının, elektrik mühendisi işçilik giderleri, kuvvetli ve zayıf akım projeleri hazırlanması giderleri ile hesaplamalar, metrajlar ve teknik şartname hazırlanması giderleri için proforma başlıklı, fiyat teklifi içerikli belge ve satış tutarı tespit tutanağının ve ozalit çekimi için e-arşiv fatura başlıklı, fiyat teklifi içerikli belge ve maliyet tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.
Üçüncü kişilerden alınan ve fiyat teklifi olarak değerlendirilebilecek söz konusu belgelerin meslek mensubu tarafından yukarıda aktarılan Tebliğ’de öngörülen ifadeler yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, anılan belgelerin ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanakları ile maliyet tespit tutanağının tarihlerinin fiyat tekliflerinden sonra olduğu ve tutanakların ihalenin ilan tarihinden önceki üç aylık döneme ilişkin veriler esas alınarak düzenlendiği ve mevzuatta yer verilen şartları haiz olduğu anlaşılmakla birlikte, açıklama istenilen iş kalemlerinden mimari proje iş kalemi ile teknik personel yol ve konaklama masraflarının yukarıda aktarılan Tebliğ’de öngörülen usullerden biriyle açıklanmadığı, ayrıca açıklama istenilen iş kalemlerinden zemin ve temel etüdü için alınan proforma başlıklı, KDV dahil 420.000,00 TL’lik fiyat teklifinde teklife konu işin “zemin ve temel etüd raporu” olarak belirtilmesine karşın ilgili satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda faturaya konu işin, 136 adet 1.800,00 TL birim fiyat üzerinden “sondaj bedeli” olarak gösterildiği ve söz konusu tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 244.000,00 TL olarak belirtildiği, bu itibarla fiyat teklifi ile satış tutarı tespit tutanağındaki iş kalemlerinin uyumlu olmadığı, bunun yanında ön proje ile uygulama ve detay projeleri için proforma başlıklı, fiyat teklifi içerikli belgede, açıklama istenilen ön proje (avan proje 3 alternatif), 3 boyutlu görseller ve animasyon, uygulama projesi ile detay projeleri (yangın, erişilebilirlik, tavan-döşeme) iş kalemleri için ayrı ayrı ortalama birim satış tutarları gösterilmekle birlikte satış tutarı tespit tutanağındaki fatura bilgileri tablosunda sadece “1 adet … takım proje bedeli”nin birim fiyatının gösterildiği, diğer bir ifade ile fiyat teklifinde her bir iş kalemi için ayrı ayrı gösterilen ortalama birim satış tutarlarının satış tutarı tespit tutanağında ayrı ayrı gösterilmediği tespit edilmiş olup Şule Nur Çetin tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu gerekçelerle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İkideniz Mimarlık Müşavirlik İnşaat Elektrik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından belirtilen süre içerisinde ihaleye katılım belgesine yüklenen aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; üçüncü kişilerden alınan açıklama istenilen iş kalemlerinden mimari proje hizmetleri için fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağının, statik proje hizmetleri ve alt yapı proje hizmetleri için fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağının, mekanik tesisat projeleri için fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağının, elektrik tesisat projeleri için fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, anılan fiyat tekliflerinde “Kapsam” başlığı altında:
- Ön Proje Hazırlanması
- Uygulama ve Detay Projelerinin Hazırlanması
- İhale Dosyası ve Teknik Şartname Hazırlanması
- Saha ve Toplantı Seyahat Masrafları
- Çıktı Masrafları’nın tekliflere dahil olduğunun belirtildiği, zemin ve temel etüt işlerinin yapılması işi için de ayrıca fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.
Bununla birlikte, mimari proje, mekanik tesisat, elektrik tesisat ile zemin ve temel etüt işlerinin yapılması için alınan 4 adet fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmediği, ayrıca mimari proje ile statik proje ve alt yapı proje hizmetleri için alınan fiyat tekliflerinde fiyat teklifi veren firmanın ticaret unvanı belirtilmekle birlikte, fiyat teklifinin kime verildiğinin belirtilmediği, bunun yanında söz konusu fiyat tekliflerinin içeriğinde, açıklama istenilen iş kalemlerinden yangın, erişilebilirlik ve akustik projelerinin bulunup bulunmadığının belirtilmediği, anılan iş kalemlerinin ayrıca yukarıda aktarılan Tebliğ’de öngörülen usullerden biriyle de açıklanmadığı, ayrıca açıklama istenilen iş kalemlerinden mekanik tesisat projeleri için alınan fiyat teklifinde teklife konu işin “Mekanik Tesisat Projelerinin Haz.” olarak belirtilmesine karşın ilgili satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda faturaya konu işin, “Maraş Stadyum proje tadilatı mühendislik bedeli” olarak gösterildiği, bu itibarla fiyat teklifi ile satış tutarı tespit tutanağındaki iş kalemlerinin de uyumlu olmadığı tespit edilmiş olup İkideniz Mimarlık Müşavirlik İnşaat Elektrik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu gerekçelerle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Şule Nur Çetin ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli İkideniz Mimarlık Müşavirlik İnşaat Elektrik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Şule Nur Çetin ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli İkideniz Mimarlık Müşavirlik İnşaat Elektrik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2025/1358955 İhale Kayıt Numaralı “ İzmir Vergi Dairesi Başkanlığı Basmane Kompleksi Hizmet Binasının Projelerinin Hazırlanması İşi ” İhalesi

Ehil Mühendislik Mimarlık Müşavirlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ,

İzmir Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü ,

İzmir Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü tarafından 09.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İzmir Vergi Dairesi Başkanlığı Basmane Kompleksi Hizmet Binasının Projelerinin Hazırlanması İşi ” ihalesine ilişkin olarak Ehil Mühendislik Mimarlık Müşavirlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 29.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.02.2026 tarih ve 208586 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/523 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük teklif açıklamalarının açıklama kapsamında önemli teklif bileşenlerinden “teknik personel masrafları, sözleşme damga vergisi, ihale kararı damga vergisine” yer verilmediği gerekçe gösterilerek Kamu İhale Tebliği’nin 79’uncu maddesi kapsamında değerlendirilerek uygun görülmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
Maliyet bileşeni olarak istenilen “teknik personel masrafları vb. giderler” ifadesinin belirsiz nitelikte olduğu “vb.” ibaresi ile hangi giderlerin kastedildiğinin açık ve somut şekilde ortaya konulmadığı, belirsiz şekilde tanımlanan bir maliyet bileşenine ilişkin açıklama yapılmasının istenmesinin, açıklamanın değerlendirilmesini de sübjektif hâle getirdiği, firmaları tarafından teknik personel için herhangi bir konaklama bedelinin ödenmeyeceği, bu yönde bir maliyet unsuru bulunmadığından açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı, temin ettikleri fiyat tekliflerinin, işçilik bedellerini de kapsadığı ve teknik personel giderlerinin yine bu kapsamda karşılandığı,
Ayrıca sözleşme damga vergisi, ihale kararı damga vergisi ile Kamu İhale Kurumu payının Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması zorunlu olmayan giderler arasında yer aldığı, söz konusu giderlerin kâr payı içerisinden karşılanmasının mümkün olduğu, somut olayda anılan gider kalemlerinin ayrı ayrı gösterilmediği gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesinin mevzuata ve Kurul içtihatlarına aykırı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan Şule Nur Çetin tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında personel giderlerinin açıklanmadığı, kendi teklifleri personel giderlerinin açıklanmadığı gerekçe gösterilerek reddedilebiliyorsa, anılan isteklilere ait açıklamaların da, Teknik Şartname’de yer verilen personel giderleri açıklanmadığı için reddedilmesi gerektiği,
3) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İkideniz Mimarlık Müşavirlik İnşaat Elektrik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında personel giderlerinin açıklanmadığı, kendi teklifleri personel giderlerinin açıklanmadığı gerekçe gösterilerek reddedilebiliyorsa, anılan isteklilere ait açıklamaların da, Teknik Şartname’de yer verilen personel giderleri açıklanmadığı için reddedilmesi gerektiği,
Ayrıca, Şule Nur Çetin ile İkideniz Mimarlık Müşavirlik İnşaat Elektrik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin; zemin ve temel etüdü, ön proje (3 teklif+3 boyutlu görseller + statik ve tesisat öneri raporları), uygulama ve detay projeleri (mimari, statik, mekanik tesisat ile elektrik tesisata ait uygulama ve detay projeleri, altyapı, yangın, erişilebilirlik, akustik projeleri), ihale dosyası ve teknik şartname, teknik personel masrafları (yol, konaklama vb.), orijinal (çıktılar)+cd/dvd teslimi iş kalemleri için Tebliğ’in 79’uncu maddesinde sayılan belgelerle açıklama yapmadığı, ilgili bileşenlerin tamamını da açıklamadıkları, maliyetlere ve satışlara dayalı olarak düzenlenen tekliflerde Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun olarak yazılması gereken meslek mensubu ifadelerinin bulunmadığı, fiyat teklifleri ve tekliflerin eki olan tespit tutanaklarının, meslek mensubu tarafından kaşe, imza ve mühür kullanılarak onaylanmadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesi bulunmadığı, fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının Serbest Muhasebeci unvanlı meslek mensubu tarafından onaylandığı, KİK107 Maliyet-Satış Tutarı Tespit Tutanağında, isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım/satım yapmadığı, tespit tutanaklarında ilgili ağırlıklı ortalama birim fiyatların, toplam tutarın miktara bölünmesi sonucunda çıkan tutardan daha düşük yazıldığı ve bu şekilde maliyet avantajı sağlandığı, tespit tutanaklarında, ayrıntılı fatura bilgilerinin tam olarak girilmediği, fatura bilgileri tablosunda yer alan birim fiyatlar ile teklif üzerinde yer alan birim fiyatların uyumlu olmadığı, fatura bilgileri tablosunda gösterilen faturaların ait olduğu tarihin, tespit tutanağı üzerinde belirtilen tarihlerle uyumlu olmadığı, tutanaklardaki mal veya hizmetin ortalama birim maliyet/satış fiyatının hesaplamasında hem Mart-Nisan-Mayıs hem de Haziran-Temmuz-Ağustos aylarına ait faturaların kullanıldığı, fatura bilgileri tablosunda “faturaya konu malın veya işin nevi” kısmındaki faturaya konu mal veya hizmetlerin aşırı düşük teklif açıklamasındaki önemli teklif bileşeni olarak belirlen mal veya hizmetlerle aynı olmadığı, tutanaklarda dayanak alınan geçici vergi beyanname dönemine ait defterlerin tasdik makamı, tasdik tarihi ve yevmiye numaralarının belirtilmediği, tutanakların son sayfasında belirtilen tarih ve sayı bilgileri ile fiyat teklifi üzerindeki standart metinde belirtilen tarih ve sayının aynı olmadığı, fiyat tekliflerinin üzerinde belirtilen teklif tarihi ile meslek mensubu tarafından yazılan standart metinde belirtilen tarihin de aynı olmadığı, teklif veren firmaların teklif verdikleri alanda faaliyette bulunmadıkları, tutanaklarda, her bir mal/hizmet için ayrı satır açılması gerektiği, ancak birden fazla mal/ hizmetin tek bir tabloda gösterildiği, fiyat teklifi ve tutanaklardaki meslek mensubuna ait imza ile faaliyet belgesindeki meslek mensubuna ait imza aynı olmadığı, fiyat teklifi ve tutanakların meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, tekliflerin, fiyat teklifi alınan firmanın yetkili kişileri tarafından imzalanmadığı, tekliflerdeki imza ile fiyat teklifi alınan firmaya ait imza sirkülerindeki imzanın aynı olmadığı, fiyat teklifinin vekaleten imzalanmasına rağmen vekaletnamenin sunulmadığı, işçilik giderlerinin yürürlükteki asgari ücretin altında olduğu, işçilik giderlerinin varsayıma dayalı olarak hesaplandığı, zemin etüdü giderlerinin, fiyat teklifi ile değil sadece işçilik üzerinden açıklanmaya çalışıldığı, satış/maliyet tutarı tespit tutanaklarına dayanak faturaların ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde düzenlenmediği, fiyat teklifine konu hizmet veya malın fiyatı, satış tutarı tespit tutanağındaki ortama birim satış fiyatının %80’inin altında olduğu, teklife konu hizmet veya malın fiyatının, maliyet tespit tutanağındaki ortama birim maliyet tutarının altında olduğu, tutanaklarda, hem ilan tarihinden önceki 3 ay hem de bu tarihten önceki 3 aya ait faturaların birlikte kullanıldığı, tespit tutanaklarındaki faturaların, ihale tarihinden sonra geçmişe dönük olarak düzenlendiği ve beyan edildiği, idarenin belirlediği süreden sonra aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, kamu kurum ve kuruluşlarının yayınladığı fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli fiyatlar olmadığı, 2026 yılı için geçerli olan işçilik ücretleri üzerinden açıklama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır. ” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İZMİR VERGİ DAİRESİ BAŞKANLIĞI BASMANE KOMPLEKSİ HİZMET BİNASININ PROJELERİNİN HAZIRLANMASI İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
1 Adet Uygulama Projesi, Plankote ve Zemin Etüdü Hazırlanması İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konak/İZMİR” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi,resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.Teknik Şartnamede yer alan proje ve eklerinin kopya sayısı kadar çoğaltma bedelleri ile inceleme için yapılacak çoğaltma bedelleri teklif edilecek fiyata dahildir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalede (46) adet ihale dokümanı indirildiği, 09.10.2025 tarihinde yapılan ihaleye (21) isteklinin katıldığı, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen 15 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 06.11.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile 9 isteklinin açıklamada bulunmadığı, 1 isteklinin de açıklaması uygun olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 5 isteklinin açıklamaları uygun bulunarak bunlardan en düşük teklifi veren Ehil Mühendislik Mimarlık Müşavirlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Şule Nur Çetin’in teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, daha sonra sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi istekli Nefha İnşaat Taahhüt ve Ticaret Sanayi Limited Şirketi’nin şikayet ve itirazen şikayet başvuruları sonucunda alınan 07.01.2026 tarihli 2026/UH.II-32 sayılı Kurul kararı ile idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşeni ve/veya bileşenlerinin ayrıntılı bir şekilde, açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem kararı verildiği, idarece yeniden yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda alınan 17.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin bu defa açıklaması uygun bulunan Şule Nur Çetin üzerinde bırakıldığı, İkideniz Mimarlık Müşavirlik İnşaat Elektrik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin, açıklaması kapsamında önemli teklif bileşenlerinden “Teknik Personel Masrafları, Sözleşme Damga Vergisi, İhale Kararı Damga Vergisine” yer verilmediği gerekçesiyle Kamu İhale Tebliğinin 79’uncu maddesi gereğince aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen 15 istekliye EKAP üzerinden 07.01.2026 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “İZMİR VERGİ DAİRESİ BAŞKANLIĞI BASMANE KOMPLEKSİ HİZMET BİNASININ PROJELERİNİN HAZIRLANMASI İŞİ ihalesinde 07.10.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 14.01.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.
…
Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri:
Zemin ve Temel Etüdü
Ön Proje (3 teklif + 3 Boyutlu Görseller + Statik ve Tesisat Öneri Raporları)
Uygulama ve Detay Projeleri (Mimari, Statik, Mekanik Tesisat ile Elektrik Tesisata Ait Uygulama ve Detay Projeleri, Altyapı, Yangın, Erişilebilirlik, Akustik Projeleri)
İhale Dosyası ve Teknik Şartname
Teknik Personel Masrafları (Yol, Konaklama vb.)
Orijinal (Çıktılar) + CD/DVD Teslimi
Sözleşme Damga Vergisi
İhale Kararı Damga Vergisi
Kar” hususlarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibi Ehil Mühendislik Mimarlık Müşavirlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından süresinde ihaleye katılım belgesine yüklenen aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; genel maliyet icmaline yer verildiği, söz konusu icmalde, açıklama istenilen iş kalemlerinin yanında “açıklanması istenmeyen giderler ve yüklenici kar payı” karşılığı olarak 977.377,00 TL öngörüldüğü, açıklama istenen iş kalemlerinden mimari paket, statik ve altyapı paket, mekanik paket, elektrik paket, peyzaj paket, zemin paket ve ihale dokümanı hazırlama paketini içeren ve her bir iş kalemi için ayrı ayrı fiyatların belirtildiği, SMMM onaylı 1 adet fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi ekinde yine SMMM onaylı satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, açıklama yazısında fiyat teklifi içerisinde işçilik giderlerinin de bulunduğunun belirtildiği görülmüştür.
Bununla birlikte, anılan isteklinin açıklaması kapsamında, teknik personelin yol ve konaklama masraflarına ilişkin ayrıntılı açıklamada bulunmadığı, her ne kadar aşırı düşük teklif sorgulama yazısında teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler arasında sayılan teknik personel masrafları “ve benzerleri” ifadesinin kısaltmasına yer verilerek genişletilebilirse de isteklilerin en azından ilgili ifadede açıkça belirtilen teknik personelin yol ve konaklama masraflarına ilişkin açıklama veya belgelendirmeye açıklamaları kapsamında yer vermelerinin gerektiği, bunun yanında anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında sunulan icmalde açıklama istenilen maliyet bileşenlerinden sözleşme damga vergisi ile ihale kararı damga vergisi maliyetlerinin yer almadığı, bunun yanında icmalde açıklama istenilen söz konusu maliyet bileşenlerini içerecek şekilde “sözleşme giderleri ve genel giderler” kalemine yer verilmediği, ayrıca icmalde sadece “açıklanması istenmeyen giderler ve yüklenici kar payı” kalemine yer verildiği, yüklenici karı da ayrıca açıklanması gereken maliyet bileşenleri arasında sayıldığından gerek “yüklenici karı” içerisinde, gerekse “açıklanması istenmeyen giderler” başlığı altında açıklama istenilen sözleşme damga vergisi ile ihale kararı damga vergisi maliyetlerinin de bulunduğunun kabulünün mümkün olmadığı, öte yandan alınan fiyat teklifinin içeriğinde, açıklama istenilen iş kalemlerinden ön projeye ilişkin 3 teklif, yangın, erişilebilirlik ve akustik projelerinin bulunup bulunmadığının belirtilmediği, anılan iş kalemlerinin ayrıca yukarıda aktarılan Tebliğ’de öngörülen usullerden biriyle de açıklanmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibi Ehil Mühendislik Mimarlık Müşavirlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmaması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Şule Nur Çetin tarafından belirtilen süre içerisinde ihaleye katılım belgesine yüklenen aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; üçüncü kişilerden alınan açıklama istenilen iş kalemlerinden zemin ve temel etüdü için proforma başlıklı, fiyat teklifi içerikli belge ve satış tutarı tespit tutanağının, ön proje ile uygulama ve detay projeleri için proforma başlıklı, fiyat teklifi içerikli belge ve satış tutarı tespit tutanağının, inşaat mühendisi işçilik giderleri, yapısal analiz programı kullanım gideri ve statik hesap ve raporlama giderleri için proforma başlıklı, fiyat teklifi içerikli belge ve satış tutarı tespit tutanağının, mekanik mühendisliği işçilik giderleri, ısıtma, soğutma, havalandırma, sıhhi tesisat ve yangın projeleri çizimleri maliyetleri ile teknik şartname ve metraj hazırlığı giderleri için proforma başlıklı, fiyat teklifi içerikli belge ve satış tutarı tespit tutanağının, elektrik mühendisi işçilik giderleri, kuvvetli ve zayıf akım projeleri hazırlanması giderleri ile hesaplamalar, metrajlar ve teknik şartname hazırlanması giderleri için proforma başlıklı, fiyat teklifi içerikli belge ve satış tutarı tespit tutanağının ve ozalit çekimi için e-arşiv fatura başlıklı, fiyat teklifi içerikli belge ve maliyet tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.
Üçüncü kişilerden alınan ve fiyat teklifi olarak değerlendirilebilecek söz konusu belgelerin meslek mensubu tarafından yukarıda aktarılan Tebliğ’de öngörülen ifadeler yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, anılan belgelerin ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanakları ile maliyet tespit tutanağının tarihlerinin fiyat tekliflerinden sonra olduğu ve tutanakların ihalenin ilan tarihinden önceki üç aylık döneme ilişkin veriler esas alınarak düzenlendiği ve mevzuatta yer verilen şartları haiz olduğu anlaşılmakla birlikte, açıklama istenilen iş kalemlerinden mimari proje iş kalemi ile teknik personel yol ve konaklama masraflarının yukarıda aktarılan Tebliğ’de öngörülen usullerden biriyle açıklanmadığı, ayrıca açıklama istenilen iş kalemlerinden zemin ve temel etüdü için alınan proforma başlıklı, KDV dahil 420.000,00 TL’lik fiyat teklifinde teklife konu işin “zemin ve temel etüd raporu” olarak belirtilmesine karşın ilgili satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda faturaya konu işin, 136 adet 1.800,00 TL birim fiyat üzerinden “sondaj bedeli” olarak gösterildiği ve söz konusu tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 244.000,00 TL olarak belirtildiği, bu itibarla fiyat teklifi ile satış tutarı tespit tutanağındaki iş kalemlerinin uyumlu olmadığı, bunun yanında ön proje ile uygulama ve detay projeleri için proforma başlıklı, fiyat teklifi içerikli belgede, açıklama istenilen ön proje (avan proje 3 alternatif), 3 boyutlu görseller ve animasyon, uygulama projesi ile detay projeleri (yangın, erişilebilirlik, tavan-döşeme iş kalemleri için ayrı ayrı ortalama birim satış tutarları gösterilmekle birlikte satış tutarı tespit tutanağındaki fatura bilgileri tablosunda sadece “1 adet … takım proje bedeli”nin birim fiyatının gösterildiği, diğer bir ifade ile fiyat teklifinde her bir iş kalemi için ayrı ayrı gösterilen ortalama birim satış tutarlarının satış tutarı tespit tutanağında ayrı ayrı gösterilmediği tespit edilmiş olup Şule Nur Çetin tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu gerekçelerle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İkideniz Mimarlık Müşavirlik İnşaat Elektrik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından belirtilen süre içerisinde ihaleye katılım belgesine yüklenen aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; üçüncü kişilerden alınan açıklama istenilen iş kalemlerinden mimari proje hizmetleri için fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağının, statik proje hizmetleri ve alt yapı proje hizmetleri için fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağının, mekanik tesisat projeleri için fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağının, elektrik tesisat projeleri için fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, anılan fiyat tekliflerinde “Kapsam” başlığı altında:
- Ön Proje Hazırlanması
- Uygulama ve Detay Projelerinin Hazırlanması
- İhale Dosyası ve Teknik Şartname Hazırlanması
- Saha ve Toplantı Seyahat Masrafları
- Çıktı Masrafları’nın tekliflere dahil olduğunun belirtildiği, zemin ve temel etüt işlerinin yapılması işi için de ayrıca fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.
Bununla birlikte, mimari proje, mekanik tesisat, elektrik tesisat ile zemin ve temel etüt işlerinin yapılması için alınan 4 adet fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmediği, ayrıca mimari proje ile statik proje ve alt yapı proje hizmetleri için alınan fiyat tekliflerinde fiyat teklifi veren firmanın ticaret unvanı belirtilmekle birlikte, fiyat teklifinin kime verildiğinin belirtilmediği, bunun yanında söz konusu fiyat tekliflerinin içeriğinde, açıklama istenilen iş kalemlerinden yangın, erişilebilirlik ve akustik projelerinin bulunup bulunmadığının belirtilmediği, anılan iş kalemlerinin ayrıca yukarıda aktarılan Tebliğ’de öngörülen usullerden biriyle de açıklanmadığı, ayrıca açıklama istenilen iş kalemlerinden mekanik tesisat projeleri için alınan fiyat teklifinde teklife konu işin “Mekanik Tesisat Projelerinin Haz.” olarak belirtilmesine karşın ilgili satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda faturaya konu işin, “Maraş Stadyum proje tadilatı mühendislik bedeli” olarak gösterildiği, bu itibarla fiyat teklifi ile satış tutarı tespit tutanağındaki iş kalemlerinin de uyumlu olmadığı tespit edilmiş olup İkideniz Mimarlık Müşavirlik İnşaat Elektrik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu gerekçelerle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Şule Nur Çetin ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli İkideniz Mimarlık Müşavirlik İnşaat Elektrik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Şule Nur Çetin ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli İkideniz Mimarlık Müşavirlik İnşaat Elektrik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 3 iddiasından 2 iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 2/3 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 43.316,84 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2025/1358955 İhale Kayıt Numaralı “ İzmir Vergi Dairesi Başkanlığı Basmane Kompleksi Hizmet Binasının Projelerinin Hazırlanması İşi ” İhalesi

Nefha İnşaat Taah. ve Tic. San. Ltd. Şti. ,

İzmir Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü ,

İzmir Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü tarafından 09.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İzmir Vergi Dairesi Başkanlığı Basmane Kompleksi Hizmet Binasının Projelerinin Hazırlanması İşi ” ihalesine ilişkin olarak Nefha İnşaat Taah. ve Tic. San. Ltd. Şti. nin 12.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.11.2025 tarih ve 200948 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2384 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulan isteklilerin açıklamalarının uygun olmadığı, üçüncü kişilerden alınan mimari proje, statik proje, mekanik proje, elektrik proje ve zemin etüt raporuna ait fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, fiyat tekliflerinin tutarının toplam teklifi karşılamadığı, teklifin tarihinin satış tutarı tespit tutanağının tarihinden sonra olduğu, fiyat teklifleri ve satış tutarı tespit tutanağındaki birim maliyete esas iş kalemlerinin ilgili işe ait olması gerektiği, fiyat tekliflerine ait iş kalemlerinin ihalenin yapıldığı tarihten önceki üç ay veya ondan önceki üç ay içinde yapılan işlere ait sunulan belgeler olması gerektiği, kaşeleme ve imzalama işlemlerinin usule uygun yapılması gerektiği,
2) İs-Ad İnşaat Makine Otomotiv Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin Ankara Valiliği Yatırım İzleme Strateji ve Koordinasyon Müdürlüğü tarafından yapılan bir ihaleye ilişkin başka bir firma ile aynı IP üzerinden teklif verdikleri tespit edilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 28.1.8.2’nci maddesi gereğince yapılan söz konusu işlem nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır. ” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir...” açıklaması,
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İZMİR VERGİ DAİRESİ BAŞKANLIĞI BASMANE KOMPLEKSİ HİZMET BİNASININ PROJELERİNİN HAZIRLANMASI İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
1 Adet Uygulama Projesi, Plankote ve Zemin Etüdü Hazırlanması İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konak/İZMİR” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi,resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.Teknik Şartnamede yer alan proje ve eklerinin kopya sayısı kadar çoğaltma bedelleri ile inceleme için yapılacak çoğaltma bedelleri teklif edilecek fiyata dahildir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalede (46) adet ihale dokümanı indirildiği, 09.10.2025 tarihinde yapılan ihaleye (21) isteklinin katıldığı, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen 15 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 06.11.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile 9 isteklinin açıklamada bulunmadığı, 1 isteklinin de açıklaması uygun olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 5 isteklinin açıklamaları uygun bulunarak bunlardan en düşük teklifi veren Ehil Mühendislik Mimarlık Müşavirlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Şule Nur Çetin’in teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin sınır değerin üzerindeki ilk teklif olduğu görülmüştür.
Teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen 15 istekliye EKAP üzerinden 16.10.2025 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “İZMİR VERGİ DAİRESİ BAŞKANLIĞI BASMANE KOMPLEKSİ HİZMET BİNASININ PROJELERİNİN HAZIRLANMASI İŞİ ihalesinde 06.10.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 24.10.2025 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.
Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri:
Kamu İhale Tebliğinin 79. Maddesi ve İdari Şartnamenin 31. Maddesi kapsamında; Mimari, statik, mekanik ve elektrik projelerinin hazırlanması ile zemin ve temel etüt yapılmasının maliyetlerinin açıklanması.” hususlarına yer verilmiştir.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca isteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun/geçerli şekilde yapabilmeleri ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı şekilde değerlendirebilmelerinin ön koşulu, idareler tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun yapılmasıdır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulamasının bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen teklif bileşenleri üzerinden yapılması gerekmektedir.
Yapılan incelemede, idare tarafından aşırı düşük teklif olduğu belirlenen isteklilere gönderilen 16.10.2025 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında genel olarak ihale konusu işin yaklaşık maliyet hesabında da belirtilen 5 adet temel maliyet kalemine yer verildiği (mimari, statik, mekanik ve elektrik projelerinin hazırlanması ile zemin ve temel etüt projeleri), ancak söz konusu temel maliyet kalemlerinin hesabında istekliler tarafından dikkate alınması gereken önemli teklif bileşenlerinin açıkça belirlenmediği görülmüştür. İlgili mevzuat hükümlerine göre hangi unsurların önemli teklif bileşeni olarak belirleneceği hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, ancak mevcut yazıda belirtilen şekilde yapılan sorgulama sonucu istekliler tarafından sunulan açıklamaların denetlenmesinin sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı dikkate alındığında, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşeni ve/veya bileşenlerinin ayrıntılı bir şekilde, açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinde yer alan “(5) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü gereğince başvuru sahibinin aynı dilekçe ile birden fazla ihale ile ilgili olarak şikâyet başvurusunda bulunamayacağı ve buna paralel olarak da inceleme konusu ihale dışında başka ihalelerle ilgili inceleme yapılamayacağı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 28’inci maddesinde “28.1.8.2. İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmayan aday veya istekliler hakkında, ihale süreci içerisinde herhangi bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi durumunda yasaklama kararının Resmi Gazete’de yayım tarihinden önce teklif vermiş olan istekliler açısından yukarıdaki hükümlerin uygulanmasına imkan bulunmamaktadır. Bu durumda olan aday veya isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları iade edilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 5812 sayılı Kanunla değişik 40 ıncı maddesinin son fıkrası gereğince ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin her ikisinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdarece İs-Ad İnşaat Makine Otomotiv Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve şirket ortakları hakkında ihale tarihi itibariyle yapılan yasaklama sorgulaması sonucunda anılan şirket ve ortakları hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı ile haklarında açılmış herhangi bir kamu davasının bulunmadığı, bunun yanında Kurum tarafından EKAP üzerinden yapılan yasaklılık sorgulamasında da söz konusu istekli ile ortakları hakkında güncel olarak ihalelere katılmaktan yasaklama kararı ile haklarında açılmış herhangi bir kamu davasının bulunmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde İs-Ad İnşaat Makine Otomotiv Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve şirket ortakları hakkında alınmış güncel bir ihalelere katılmaktan yasaklama kararı ile haklarında açılmış herhangi bir kamu davasının bulunmadığı, itirazen şikayet dilekçesinde 2’nci iddia kapsamında yer verilen hususların farklı bir idarenin farklı bir ihalesine ilişkin olduğu değerlendirilmiş olup, İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinde uyarınca tek dilekçe ile birden fazla ihaleye başvurulamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşeni ve/veya bileşenlerinin ayrıntılı bir şekilde, açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.