24 AYLIK YEMEK VE YEMEK HİZMET ALIMI

2024/265000 İhale Kayıt Numaralı “ 24 Aylık Yemek ve Yemek Hizmet Alımı ” İhalesi

Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ,

Yozgat Bozok Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü ,

Yozgat Bozok Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü tarafından 18.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Aylık Yemek ve Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 12.07.2024 tarih ve 152376 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/798 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhale üzerinde bırakılan Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;
- Çiğ girdi hesaplamalarında kullanılan gıda maddelerinin, Teknik Şartname’de belirtilen gıda evsafına uygun olarak açıklanmadığı,
- Açıklama kapsamında örnek yemek menüsünde bulunan yemeklerin içeriklerinin Teknik Şartname’de bulunan ilgili yemeklere ilişkin içeriklere uygun olmadığı, reçetelerde bulunan gıda maddelerine hesaplama tablolarında yer verilmediği, örneğin kıymalı ıspanak yemeği içeriğinde kıyma ve/veya dana eti (kemiksiz) ürünü kullanılmadığı, etli biber dolma yemeğinde yoğurt ürünü kullanılmadığı, maliyetin bilinçli olarak düşürüldüğü,
- Teknik Şartname’nin 15.6’ncı maddesinde yemeklerde kullanılacak etlerin karkas olarak getirileceği, hazır kıyma ve kuşbaşı kullanılmayacağı, kıymalı ve parça etli yemeklerde kullanılan ürünlerin idarenin mutfağında kıyma haline getirileceği hususlarının düzenlendiği, ancak sunulan açıklama kapsamında yemeklerde kullanılacak kıyma ürününün hazır kıyma olarak kullanıldığı, ticaret borsası bültenlerinde bulunan kıymanın birim fiyatı üzerinden maliyetlendirildiği,
- Adet olarak tevsik edilmesi gereken ürünlerin kilogram fiyatları üzerinden, kilogram olarak tevsik edilmesi gereken ürünlerin ise adet fiyatları üzerinden hesaplamasının yapıldığı, maydanoz, dereotu, limon, yumurta gibi ürünlerin piyasada adet ve kilogram fiyatlarının birbirinden farklı olduğu, adet olarak tevsik edilen ürünlerde ise 1 adetin 1 kilograma eşit olduğuna yönelik herhangi bir tevsik edici belge sunulmadığı, ayçiçek yağı, zeytinyağı, salça gibi ürünlerin 1 lt ve/veya 1 kg birim fiyatları yerine 0,5 lt ve/veya 0,5 kg birim fiyatlarının kullanılarak maliyet hesaplamaları yapıldığı
2) İhaleye teklif sunan istekliler tarafından sunulan vekalet bilgilerinin uygun olmadığı, idareye sunulan vekaletnamede, “ihaleye katılacağı” veya “ihalelere teklif vereceği” yönünde bir yetkinin bulunmadığı, temsil ve ilzama ilişkin beyan edilen bilgilerin şirketin son durumunu gösteren bilgileri içermediği, şirkette yetki ve pay değişikliğinin yapıldığı, ancak ihalede beyan edilen bilgilerin bu değişiklikleri içermediği, şirkette nevi değişikliği yapıldığı, şirketin ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin kullanıldığı, ortaklık durumunu gösteren bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, EKAP sistemi üzerinden elde edilen bilgilerde ortaklık yapısına, ortakların pay miktarlarına ve şirketteki görevlerine ilişkin bilgilerin bulunmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda MERSİS numarasına yer verilmediği,
3) İhaleye teklif sunan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin uygun olmadığı, benzer iş tanımına uymadığı, belgenin ayrıştırılması halinde tutarın yetersiz olacağı, belgenin süresinin ve şeklinin Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu, EKAP kaydı bulunmadığı, tüzel kişiliğin yarısından fazla ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesi kapsamında, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren standart forma uygun belgenin sunulmadığı,
4) Bütün isteklilerle birlikte, teklif mektuplarını imzalayan, vekalet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı, ihaleye katılamayacak olanlar arasında bulunmalarına rağmen ihaleye iştirak ettikleri, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortaklarının tüzel kişiliği temsil ve yönetime yetkili olmadığı, tüzel kişi ortaklara ait ortaklık pay yapısı bilgilerinin beyan edilmediği, bu nedenle anılan isteklinin gerçekçi olarak yasaklılık sorgulamalarının yapılamadığı,
5) İhaleye teklif sunan istekliler tarafından sunulan teminat mektubunun uygun olmadığı, geçici teminat mektuplarının; süresi ve şeklinin İdari Şartname’ye uygun olmadığı, banka yetkilisi tarafından uygun şekilde onaylanmadığı, geçici teminat mektuplarının, standart forma uygunluğunun, ihale bilgilerinin doğruluğunun onay ve tasdik yönüyle incelenmediği,
6) İhaleye teklif sunan istekliler tarafından sunulan bilanço ve ciroların uygun olmadığı, bilanço oranlarının karşılanmadığı, ciro tutarının yetersiz olduğu, bir önceki yıla ait verilerin uygun sunulmadığı, onay ve tasdik işlemlerinin uygun olmadığı, ticaret sicil gazetesinden ortaklık durumu gözetilerek hakim ortaklarına ait tüzel kişilerin bilançolarının ve mali verilerinin kullanılıp kullanılmadığı, bunlara ait verilerin mükerrer olarak kullanılmaması gerektiği hususlarının gözetilmediği, sunulan gelir tablosu ve bilançoya ilişkin belgelerin düzeltme beyannamelerinin, gelir vergisi beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden talep edilerek incelenmesi gerektiği, kısa vadeli banka borçlarına ilişkin olarak belirtilen tutarın Türkiye Bankalar Birliği’nden teyidinin gerektiği, tüzel kişiliğin mali müşavirinden şirkete ait ciroyu tevsik eden belgelerin kendi imzasıyla imzalanıp imzalanmadığı ve öz kaynak, kısa vadeli borç ve bilanço oranlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığı bilgilerinin talep edilmesi gerektiği,
7) İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin pilot ve özel ortaklarının kendi firmaları adına farklı firmalarla ortaklık kurmak suretiyle ihalelere iştirak edebileceklerine, firmalarının hak ve alacakları ile özellikle borçlandırmaya yönelik eylemlerinde yetkili olduklarına dair kanıtlayıcı belgelerin sunulmadığı, ortak girişimi oluşturan firmaların temsilcilerine ait yetkili olduğu hususların açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenmediği, firmaların taahhüt altına girmesine, borçlandırılmasına ve ortaklıklar kurmasına yönelik özel olarak yetkilendirilmediği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “ Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle,
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
… c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
… yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesi uyarınca Kurul kararları idare yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 AYLIK YEMEK VE YEMEK HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
Normal Yemek (Rejim3) :370.000 adet
Kahvaltı (Normal + Diyet) : 130.000 adet
Ara Öğün : 70.000 adet
Rejim 2 : 13.000 adet
malzeme ve işçilik dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yozgat Bozok Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkez Müdürlüğü Erdoğan Akdağ Kampüsü Atatürk yolu 7.km YOZGAT” düzenlemesi yer almaktadır.
Yozgat Bozok Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü tarafından 18.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen incelemeye konu ihaleye ilişkin 23.05.2024 tarihli ihale komisyonu kararına göre 56 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 26 isteklinin teklif sunduğu, 19 isteklinin teklifin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığının sınır değerin altında teklif sunduğu, yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığının, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Melita Müteahhitlik Hayvancılık Otomasyon Temizlik Tekstil Yemek Taşımacılık İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin belirlendiği görülmüştür.
Söz konusu komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Melita Müteahhitlik Hayvancılık Otomasyon Temizlik Tekstil Yemek Taşımacılık İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin 27.05.2024 tarihinde tekliflerin değerlendirilmesinin ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı yönündeki iddialarıyla şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 31.05.2024 tarihli yazısı ile şikayet başvurusunu reddettiği, bunun üzerine söz konusu isteklinin belirtilen iddialar kapsamında 04.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür. İtirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurum tarafından alınan 03.07.2024 tarihli ve 2024/UH.II-843 sayılı Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4, 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.
Anılan Kanun’un 57’nci maddesi uyarınca, itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunca verilen nihai kararlara karşı itiraz, ancak dava açılması suretiyle mümkün olup, herhangi bir sebeple Kurul kararlarına karşı itiraz niteliğindeki başvuruların Kurumca incelenmesi ve bu başvuru nedeniyle başvuruya konu Kurul kararını değiştiren veya onayan nitelikte yeni bir Kurul kararı alınması mümkün bulunmamaktadır. Bu bakımdan Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan iddialara ilişkin olarak anılan Kanun hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmamaktadır.
Diğer yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 17’nci maddesinde yer alan “ 4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kurul kararları idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz etmektedir .” açıklaması ile Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu da ayrıca vurgulanmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin yukarıda yer verilen 1, 2, 3, 4, 5 ve 6’ncı iddialarının 03.07.2024 tarihli ve 2024/UH.II-843 sayılı Kurul kararı kapsamında incelendiği görülmüştür. Bu çerçevede başvuru sahibinin söz konusu iddialarının 03.07.2024 tarihli ve 2024/UH.II-843 sayılı Kurul kararına itiraz mahiyetinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan söz konusu iddiaları yönünden, yukarıda yer verilen Kanun hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmadığından, anılan hususlara yönelik başvurunun görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak;
Başvuru sahibi Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 09.07.2024 tarihinde yapılan şikayet başvurusunda ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin yeterliğine ilişkin yukarıda yer verilen 7’nci iddiasının 23.05.2024 tarihinde tebliğ edilen 23.05.2024 tarihli ihale komisyonu kararıyla öğrenildiği veya bu tarih itibarıyla şikâyet konusunun farkına varılmış olması gerektiği, başvuru sahibinin belirtilen tarihi izleyen 10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı, dolayısıyla 09.07.2024 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun süre yönünden mevzuata uygun olmadığı, bahse konu iddialarının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev ve süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2024/265000 İhale Kayıt Numaralı “ 24 Aylık Yemek ve Yemek Hizmet Alımı ” İhalesi

Melita Müteahhitlik Hayvancılık Otomasyon Temizlik Tekstil Yemek Taş. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ,

Yozgat Bozok Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü ,

Yozgat Bozok Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü tarafından 18.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Aylık Yemek ve Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Melita Müteahhitlik Hayvancılık Otomasyon Temizlik Tekstil Yemek Taş. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. nin 27.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.06.2024 tarih ve 147837 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/664 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmadığı, benzer iş tanımına uymadığı, belgenin ayrıştırılması halinde tutarın yetersiz olacağı, belgenin süresinin ve şeklinin Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu, EKAP kaydı bulunmadığı, tüzel kişiliğin yarısından fazla ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesi kapsamında, “ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren standart forma uygun belgenin sunulmadığı,
2) Bütün isteklilerle birlikte, teklif mektuplarını imzalayan, vekalet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı, ihaleye katılamayacak olanlar arasında bulunmalarına rağmen ihaleye iştirak ettikleri, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortaklarının tüzel kişiliği temsil ve yönetime yetkili olmadığı, tüzel kişi ortaklara ait ortaklık pay yapısı bilgilerinin beyan edilmediği, bu nedenle anılan isteklinin gerçekçi olarak yasaklılık sorgulamalarının yapılamadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan teminat mektubunun uygun olmadığı, geçici teminat mektuplarının; süresi ve şeklinin İdari Şartname’ye uygun olmadığı, banka yetkilisi tarafından uygun şekilde onaylanmadığı, geçici teminat mektuplarının, standart forma uygunluğunun, ihale bilgilerinin doğruluğunun onay ve tasdik yönüyle incelenmediği,
4) İhale üzerinde bırakılan Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan vekalet bilgilerinin uygun olmadığı, idareye sunulan vekaletnamede, “ihaleye katılacağı” veya “ihalelere teklif vereceği” yönünde bir yetkinin bulunmadığı, temsil ve ilzama ilişkin beyan edilen bilgilerin şirketin son durumunu gösteren bilgileri içermediği, şirkette yetki ve pay değişikliğinin yapıldığı, ancak ihalede beyan edilen bilgilerin bu değişiklikleri içermediği, şirkette nevi değişikliği yapıldığı, şirketin ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin kullanıldığı, ortaklık durumunu gösteren bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, EKAP sistemi üzerinden elde edilen bilgilerde ortaklık yapısına, ortakların pay miktarlarına ve şirketteki görevlerine ilişkin bilgilerin bulunmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda mersis numarasına yer verilmediği,
5) İhale üzerinde bırakılan Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan bilanço ve ciroların uygun olmadığı, bilanço oranlarının karşılanmadığı, ciro tutarının yetersiz olduğu, bir önceki yıla ait verilerin uygun sunulmadığı, onay ve tasdik işlemlerinin uygun olmadığı, ticaret sicil gazetesinden ortaklık durumu gözetilerek hakim ortaklarına ait tüzel kişilerin bilançolarının ve mali verilerinin kullanılıp kullanılmadığı, bunlara ait verilerin mükerrer olarak kullanılmaması gerektiği hususlarının gözetilmediği, sunulan gelir tablosu ve bilançoya ilişkin belgelerin düzeltme beyannamelerinin, gelir vergisi beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden talep edilerek incelenmesi gerektiği, kısa vadeli banka borçlarına ilişkin olarak belirtilen tutarın Türkiye Bankalar Birliği’nden teyidinin gerektiği, tüzel kişiliğin mali müşavirinden şirkete ait ciroyu tevsik eden belgelerin kendi imzasıyla imzalanıp imzalanmadığı ve öz kaynak, kısa vadeli borç ve bilanço oranlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığı bilgilerinin talep edilmesi gerektiği,
6) İhale üzerinde bırakılan Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;
a) İsteklinin idareye sunduğu “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nin (Ek-H.4) standart forma uygun düzenlenmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “…Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir. …” açıklaması yer almasına ve 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak açıklama yapıldığı, açıklamanın merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar ile yapılabilir olduğu, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin neden sunulduğuna yönelik hukuki gerekçenin sunulmadığı,
b) Örnek menüde bulunan her öğün yemeğin birim maliyetlerinin hesaplanması gerektiği, sunulan açıklamada toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı, açıklama kapsamında ortalama menü maliyetlerinin hatalı hesaplandığı, yapılan hesaplamalarda gün sayısının fazla, menü toplam maliyetinin eksik, ortalama maliyetin ise ana girdi hesabına eksik hesaplama yapılarak yansıtıldığı, yapılan bu hatalı hesaplama neticesinde ortalama öğün maliyetinin düşük hesaplandığı,
c) Sunulan açıklamada çalıştırılacak personele ait giyim, yol ve yemek giderlerinin, “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirmesi gerekirken “işçilik giderleri” kısmına dahil edildiği, böylece işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranının değiştirildiği, %4 sözleşme ve genel giderler dahil işçilik maliyeti hesaplaması yapıldığı, dolayısıyla işçilik giderlerinin yanlış hesaplandığı,
d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir hükmüne istinaden; sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesi bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazıldığı, fiyat tekliflerinin ekinde imza beyannameleri ile fiyat teklifi alınan ilgili firmalar ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait faaliyet belgeleri ve teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, tutanakların gerçek faturalar üzerinden tanzim edilmediği, fatura bilgilerinin gerçeği yansıtmadığı, fatura bilgileri tablosunun gerçeğe aykırı beyanlarla oluşturulduğu, olmayan ürünlerin fatura bilgileri ile tevsik edildiği,
e) Toplam ana girdi tutarı ve toplam işçilik tutarı toplanarak toplam teklif tutarına bölünmesi gerekmekte iken hesaplamalarda her öğün için birim ana girdi ve işçilik birim maliyeti toplanıp teklif birim fiyatına bölünerek oranın hesaplandığı,
f) Açıklamalar kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli fiyatlar olması gerekirken sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı, belgede bulunan tarihin bilgisayardan çıktı alındığı tarih olduğu, gerçeği yansıtmadığı, teyitlerinin yapılması gerektiği,
g) Açıklamada sunulan bültenlerin ilgili ticaret borsalarından teyitlerinin yapılması gerektiği, sunulan bültenlerin 19.04.2023-17.04.2024 tarihleri arasında olması gerektiği, ticaret borsası tarafından ilan edilen birim fiyatların kullanılması durumunda ilgili malın ortalama birim fiyatının açıklamalarda kullanılması gerektiği, fakat sunulan açıklamada ortalama fiyatlar değil ilgili mala ilişkin en düşük fiyatların kullanıldığı,
ğ) Sunulan toptancı hali fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen ortalama fiyatlar olması gerektiği, ancak 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı, teyitlerinin yapılması gerektiği,
h) Sunulan açıklamada sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması gerektiği, düzenlenen Ek-O.7 tutanaklarında hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmesi gerektiği, ancak sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak Ek-O.7 tutanaklarının düzenlendiği, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, söz konusu tutanağa “tarih” ve “sayı” verilmediği, meslek mensubu tarafından her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, tutanakta bilgilerine yer verilen meslek mensubu ile kaşede belirtilen meslek mensubunun birbirinden farklı olduğu, ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu, Ek-O.7 tutanağındaki ana girdi listesinde isteklinin hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği, her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerektiği, bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği, açıklamanın bu yönüyle uygun olmadığı, tutanakta açıklamaya konu malların toplam alış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ortalama birim maliyetlerinin yanlış hesaplandığı, tutanağın standart forma uygun olmadığı, fatura bilgileri tablosundaki 5’inci ve/veya 6’ncı maddelerde bulunan malzemelere ilişkin alım/satım yapılan firmalara ve fatura bilgilerine yer verilmediği, fatura ve firmalara ilişkin bulunan bilgilerin gerçekle ilgisi olmadığı, faturaların teyit edilmesi gerektiği, tutanağın 1’inci dönemin (Ocak-Şubat-Mart) mali bilgilerini içerir şekilde düzenlenmesi gerektiği, ancak beyan edilen faturaların bu dönemi kapsamadığı, hesaplamalarda hangi dönemi kapsadığına ilişkin belirleme yapılmadığı, EK-O.7 tutanağı ile açıklama yapılması halinde açıklamaya konu malların ticareti ile iştigal ediliyor olunması gerektiği, ancak açıklama kapsamında açıklamaya konu gıda maddelerinin alış ve satışı ile iştigal ettiğine ilişkin belge sunulmadığı,
ı) Ek-O.7 tutanağı ile ekmeklere ilişkin açıklama yapmasının mümkün olmadığı, zira hesaplanan toplam poşetli ekmeklerin mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar alış/satış yapmış olmalarının mümkün olmadığı, Ek-O.7 tutanağı ile poşetli roll ekmekler açıklanmış ise sunduğu belgelerin doğruluğunun; (Geçici Beyanname, Beyanname Dönemi, İlk Madde ve Malzeme / Yarı Mamuller - Üretim veya Ticari Mallar Hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin Toplam Tutar, Toplam Miktar, Malın Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyeti ve Yevmiye Defteri Kayıt Adedi kadar faturaların) meslek mensubundan istenilerek teyit edilmesi gerektiği, fatura bilgileri tablosunda bulunan poşetli 50 gramlık roll ekmeğe ilişkin alım/satım yapılan firmalara ve fatura bilgilerine yer verilmediği, fatura ve firmalara ilişkin bulunan bilgilerin gerçekle ilgisi olmadığı, faturaların teyit edilmesi gerektiği, Ek-O.7 tutanağı ile ambalajlı suya ilişkin açıklama yapmasının mümkün olmadığı, zira hesaplanan toplam ambalajlı suyun mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar alış/satış yapmış olmalarının mümkün olmadığı, fatura bilgileri tablosunda ambalajlı suya ilişkin alım/satım yapılan firmalara ve fatura bilgilerine yer verilmediği, fatura ve firmalara ilişkin bulunan bilgilerin gerçekle ilgisi olmadığı, teyit edilmesi gerektiği,
i) Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilen ürünlere ana girdiler tablosunda yer verilmediği, ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık içi”, “badem içi” ve “çam fıstık içi” ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer aldığı, ancak açıklama kapsamında ilgili ürünlerin tevsiki amacıyla ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı, ya da ticaret borsa bültenlerinde yer alan salt “fındık” ve salt “ceviz” üzerinden açıklamada bulunulduğu,
j) Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı, ürünlerin şartnamede belirtilen gramajlara uygun olmadığı,
k) Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler gereğince “yağlı”, “tam yağlı”, “pastörize, “baldo” ve “uht” niteliğine haiz ürünlerin olduğu, ancak öngörülen bedellerin tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinde sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü peynir”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta”, “ayran” ibarelerinin yer aldığı, anılan ürünlerin niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “tam yağlı”, “yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “uht”, “kiraz napolyon”, “mandalina çekirdeksiz”, “kırmızı mercimek futbol” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça anlaşılmadığı,
l) Teknik Şartname’de aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmak üzere örnek yemek menülerine yer verilmediği, açıklama kapsamında örnek yemek menüsünde bulunan yemeklerin içeriklerinin Teknik Şartname’de bulunan ilgili yemeklere ilişkin içeriklere uygun olmadığı, reçetelerde bulunan gıda maddelerine hesaplama tablolarında yer verilmediği, örneğin kıymalı ıspanak yemeği içeriğinde kıyma ve/veya dana eti (kemiksiz) ürünü kullanılmadığı, etli biber dolma yemeğinde yoğurt ürünü kullanılmadığı, maliyetin bilinçli olarak düşürüldüğü,
m) Teknik Şartname’nin 15.6’ncı maddesinde yemeklerde kullanılacak etlerin karkas olarak getirileceği, hazır kıyma ve kuşbaşı kullanılmayacağı, kıymalı ve parça etli yemeklerde kullanılan ürünlerin idarenin mutfağında kıyma haline getirileceği hususlarının düzenlendiği, ancak sunulan açıklama kapsamında yemeklerde kullanılacak kıyma ürününün hazır kıyma olarak kullanıldığı, ticaret borsası bültenlerinde bulunan kıymanın birim fiyatı üzerinden maliyetlendirildiği,
n) Adet olarak tevsik edilmesi gereken ürünlerin kilogram fiyatları üzerinden, kilogram olarak tevsik edilmesi gereken ürünlerin ise adet fiyatları üzerinden hesaplamasının yapıldığı, maydanoz, dereotu, limon, yumurta gibi ürünlerin piyasada adet ve kilogram fiyatlarının birbirinden farklı olduğu, adet olarak tevsik edilen ürünlerde ise 1 adetin 1 kilograma eşit olduğuna yönelik her hangi bir tevsik edici belge sunulmadığı, ayçiçek yağı, zeytinyağı, salça gibi ürünlerin 1 lt ve/veya 1 kg birim fiyatları yerine 0,5 lt ve/veya 0,5 kg birim fiyatlarının kullanılarak maliyet hesaplamaları yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
...
istenilmesi zorunludur.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
…
(8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir. …” hükmü
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır.
4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.
5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir.
c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 AYLIK YEMEK VE YEMEK HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
Normal Yemek (Rejim3) :370.000 adet
Kahvaltı (Normal + Diyet) : 130.000 adet
Ara Öğün : 70.000 adet
Rejim 2 : 13.000 adet
malzeme ve işçilik dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yozgat Bozok Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkez Müdürlüğü Erdoğan Akdağ Kampüsü Atatürk yolu 7.km YOZGAT” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş, malzeme dahil yemek pişirme, hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yozgat Bozok Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü tarafından 18.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen incelemeye konu ihaleye ilişkin 23.05.2024 tarihli ihale komisyonu kararına göre 56 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 26 isteklinin teklif sunduğu, 19 isteklinin teklifin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığının sınır değerin altında teklif sunduğu, yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığının, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Melita Müteahhitlik Hayvancılık Otomasyon Temizlik Tekstil Yemek Taşımacılık İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortağın %51 ortaklık oranı ile Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi olduğu, özel ortağın %49 ortaklık oranı ile Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol Sanayi Limited Şirketi olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubu incelendiğinde teklif bedelinin 32.707.850,00 TL olduğu, teklif bedelinin %40’ı oranına denk gelen 13.083.140,00 TL tutarından az olmamak üzere iş deneyiminin sunulması gerektiği, bu tutarın %70’i (13.083.140,00 x 0,70) olan 9.158.198,00 TL’nin pilot ortak Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından, %30’u (13.083.140,00 x 0,30) olan 3.924.942,00 TL nin ise özel ortak Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol Sanayi Limited Şirketi tarafından karşılanması gerektiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi satırında belgeye ilişkin EKAP tarafından verilen sayının “2021/540791-5058618-1-1” olarak beyan edildiği; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belirtilen sayıyı içeren belgenin iş bitirme belgesi olduğu, idarenin adının “Aksaray Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı” , işin adının “Malzeme dahil yemeğin pişirilmesi, dağıtılması ve sonrası hizmetleri” , işin tanımının “Malzeme ve İşçilik Dahil Yemek Hizmeti”, yüklenicinin ticaret unvanının “Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Mirim Yemek Anonim Şirketi İş Ortaklığı” , kabul tarihinin “30.06.2022”, belge tutarının “8.218.014,50 TL” olduğu, belgede iş ortaklığı olan yüklenicinin ortaklık oranlarının Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi için %99, Mirim Yemek Anonim Şirketi için ise %1 olarak belirtildiği görülmüştür. Belgenin güncellenmesi sonucunda tutarının 35.436.783,43 TL olduğu, Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin belgede belirtilen ortaklık oranı (%99) göz önünde bulundurulduğunda söz konusu şirketin (35.436.783,43 x 0,99) 35.082.415,59 TL tutarında iş deneyimine sahip olduğu ve sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi satırında belgeye ilişkin EKAP tarafından verilen sayının “2020/728258-5053166-1-1” olarak beyan edildiği; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belirtilen sayıyı içeren belgenin iş bitirme belgesi olduğu, idarenin adının “Yozgat İl Sağlık Müdürlüğü” , işin adının “Malzemeli Yemek Pişirme (Personel ve Hasta) Dağıtma ve Yemek Sonrası Hizmet Alımı” , işin tanımının “Malzemeli Yemek Pişirme (Personel ve Hasta) Dağıtma ve Yemek Sonrası Hizmet Alımı”, yüklenicinin ticaret unvanının “Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol Sanayi Ticaret Limited Şirketi” , kabul tarihinin “23.02.2023”, belge tutarının “2.009.498,00 TL” olduğu görülmüştür. Belgenin güncellenmesi sonucunda tutarının 10.847.079,93 TL olduğu, güncel tutar göz önünde bulundurulduğunda Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol Sanayi Limited Şirketi tarafından sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmaktadır.
Ayrıca İdari Şartname’de kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş, malzeme dahil yemek pişirme, hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetlerin benzer iş olarak belirlendiği, pilot ortak tarafından sunulan iş bitirme belgesinde işin adının malzeme dahil yemeğin pişirilmesi, dağıtılması ve sonrası hizmetleri olduğu, özel ortak tarafından sunulan iş bitirme belgesinde işin adının malzemeli yemek pişirme (personel ve hasta) dağıtma ve yemek sonrası hizmet alımı olduğu değerlendirildiğinde sunulan iş bitirme belgelerinin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmaktadır.
Öte yandan ihalenin ilan tarihinin 06.03.2024 olduğu, pilot ortak tarafından beyan edilen iş bitirme belgesinde kabul tarihinin 30.06.2022 olduğu, özel ortak tarafından beyan edilen iş bitirme belgesinde kabul tarihinin 23.02.2023 dikkate alındığında söz konusu iş bitirme belgelerinin ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarına ilişkin olduğu, her iki iş bitirme belgesinin isteklilerin kendi adlarına düzenlendiği, ortaklarına ait belgelerle katılım olmadığı, belgelerin kullanım süresi içinde olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler ile mevzuat hükümleri kapsamında yapılan değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “ Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “ İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karar bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir. ” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin açıklamalar” başlıklı 28’inci maddesinde “ …28.3. İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol sisteminden kontrol edilmesi
İhale üzerinde kalan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol Sisteminden teyit ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya isteklilerin ve bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip ortakları ile başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir… ” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise 28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline, anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin, sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59 uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından ihale tarihinde teklif veren tüm isteklilere ilişkin gerekli yasaklılık teyidinin yapıldığı ve söz konusu isteklilere yönelik herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüş olup EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da bu hususa ilişkin bilgilere ulaşılmıştır.
Yine idarece ihale komisyonu kararının onaylandığı tarihte de ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin yasaklılık teyidinin yapıldığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu istekliler ile sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve teklifi imzalayan şirket temsilcilerinin yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan, dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ise ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, 17’nci maddesinde, 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmanın yasak fiil ve davranış olarak sayıldığı, 58’inci maddesinde 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından; ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu; yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, elektronik ortamda gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede, idarece ihale tarihinde ihaleye teklif veren tüm isteklilerin, komisyon kararının onaylandığı tarihte de ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ve sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ile teklifi imzalayan şirket temsilcilerinin ve vekilin yasaklılık teyidinin yapıldığı, söz konusu isteklilere yönelik herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “ İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır… ” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “ (1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin teminat verilmesi zorunludur. … ” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “ (1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. … ” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “ 26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 14.10.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. … ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “ 28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların T.C HALK BANKASI YOZGAT ŞUBESİ TR89 0001 2009 7850 0006 0000 44 yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerine göre istekliler tarafından teklif edilen bedelin %3'ünden az olmamak üzere geçici teminat sunulacağı, geçici teminat mektubu geçerlilik tarihinin 14.10.2024 tarihinden önce olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığının özel ortağı Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol Sanayi Limited Şirketine ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında Takasbank referans numarasının “ M101012477588502R ” olarak beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında anılan özel ortak tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun teminat tutarının 1.400.000,00 TL, geçerlilik tarihinin 02.12.2024 olduğu görülmüştür.
Anılan iş ortaklığının teklif bedeli dikkate alındığında sunulması gereken asgari geçici teminat tutarının (32.707.850,00 x 0,03) 981.235,50 TL olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun tutarı ve süresinin İdari Şartname kapsamında istenen kriterleri sağladığı, ayrıca geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alındığı, bu açıdan mektuba ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesinin yeterli olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:
…
b) Tüzel kişi olması halinde;
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,
2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on beş gün içerisinde Kuruma sunulur.
(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
…
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. … ” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname. … ” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ve özel ortakları tarafından yeterlik bilgileri tablosunda vekaletname bilgisinin beyan edilmediği görülmüş olup vekâleten ihaleye katılım durumlarının bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan ihale dokümanı düzenlemelerinden isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmesi gerektiği, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketine ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgilerin “ Atisal Kurumsal Hizmetler Gıda Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi, *********71, 100,00000000000000 ” olarak, yöneticilere ait bilgilerin ise “ Rahime Rüya Altun, *********80, Yönetim Kurulu Üyesi ” olarak beyan edildiği görülmüştür.
İlgili beyanlardan söz konusu şirketin tek ortağının Atisal Kurumsal Hizmetler Gıda Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi olduğu, şirket yöneticisinin Rahime Rüya Altun olduğu anlaşılmaktadır. EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların da ilgili beyanlarla uyumlu olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığının özel ortağı Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol Sanayi Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgilerin “ Yakup Kaynar, *********40, 175000,00/350000,00 - Mine Şanlı, *********72, 175000,00/350000,00 ” olarak, yöneticilere ait bilgilerin ise “ Yakup Kaynar, *********40, Müdür ” olarak beyan edildiği görülmüştür.
İlgili beyanlardan söz konusu şirketin ortaklarının Yakup Kaynar ve Mine Şanlı olduğu, her bir ortağın ortaklık oranlarının %50 olduğu, şirket yöneticisinin Yakup Kaynar olduğu anlaşılmaktadır. EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların da ilgili beyanlarla uyumlu olduğu görülmüştür.
Diğer taraftan iş ortaklığının pilot ve özel ortaklarına ait yeterlik bilgileri tablolarında EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgelerinin beyan edildiği, beyan edilen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucu iddia edilenin aksine şirketlerin ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin kullanılmadığı, pilot ortak Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ve özel ortak Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol Sanayi Limited Şirketinin kendi adlarına düzenlenen iş deneyim belgelerini kullandığı görülmüştür.
Bununla birlikte yeterlik bilgileri tablosunda Mersis numarasının beyan edilmesine ilişkin bir kısmın bulunmadığı ve mevzuat gereğince Mersis numarasının beyan edilmesinin gerekmediği görülmüştür.
Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ve özel ortaklarının ihaleye vekâleten katılmadıkları, pilot ve özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablolarında şirketlerin son durumuna ilişkin beyan edilen bilgilerin EKAP ve ticaret sicil sorgulamaları sonucu ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu, şirket ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin kullanılmadığı görüldüğünden anılan iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler ” başlıklı 35’inci maddesinde “ (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. … ” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.… ” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi ” başlıklı 37’nci maddesinde “ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. ” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.">
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Elektronik ortamda yapılan ihaleye katılan isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadıklarına yönelik inceleme, istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile Gelir İdaresi Başkanlığı ile Kamu İhale Kurumu bünyesinde kurulan Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) arasındaki entegrasyon çerçevesinde temin edilen bilgilerin karşılaştırılması sonucunda gerçekleştirilmektedir.
İhale üzerinde bırakılan Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketine ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında cari oranın “ 1,32671132720481 ”, öz kaynak oranının “ 0,255791135416464 ”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “ 0 ”, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların “ 2022 ” olarak beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden erişilen 2022 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların hesaplanması sonucunda Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden erişilen 2022 yılı bilanço verileri ile hesaplanan söz konusu oranlarla uyumlu olduğu görülmüştür.
Söz konusu İş Ortaklığının özel ortağı Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol Sanayi Limited Şirketine ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında cari oranın “ 6,31347870465906 ”, öz kaynak oranının “ 0,881278658577455 ”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “ 0 ”, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların “ 2022 ” olarak beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden erişilen 2022 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların hesaplanması sonucunda Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol Sanayi Limited Şirketi tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden erişilen 2022 yılı bilanço verileri ile hesaplanan söz konusu oranlarla uyumlu olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığının teklif tutarının 32.707.850,00 TL olduğu, iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortak Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin %51, özel ortak Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol Sanayi Limited Şirketinin %49 oranında ortaklığa sahip olduğu dikkate alındığında, iş ortaklığı tarafından karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 6.541.570,00 TL (32.707.850,00 TL x 0.20) olduğu, toplam ciro tutarı üzerinden söz konusu tutarın %51’ine denk gelen 3.336.200,70 TL’lik (6.541.570,00 TL x 0,51) kısmının pilot ortak, %49’una denk gelen 3.205.369,30 TL’lik (6.541.570,00 TL x 0,49) kısmının ise özel ortak tarafından karşılanması gerektiği anlaşılmıştır.
Pilot ortak Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarının “ 2022 - ******0,12 TRY ” ve “2021 - ******0,00 TRY” olarak beyan edildiği ve ilgili kısımda “ Buraya girilen bilgi toplam ciro tutarıdır ” beyanının yer aldığı tespit edilmiştir. EKAP üzerinden erişilen gelir tablosu verilerinden 2022 yılı toplam cirosunun (net satışlar) “******0,12 TL”, 2021 yılı toplam cirosunun (net satışlar) “******0,00 TL” olduğu görülmüştür. İlgili ortak tarafından beyan edilen söz konusu yıllara ilişkin iş hacmi tutarlarının güncelleme yapmaksızın istenilen kriteri karşıladığı anlaşılmaktadır.
Özel ortak Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol Sanayi Limited Şirketine ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarının “ 2022 - *******8,24 TRY ” ve “2021 - ******6,90 TRY” olarak beyan edildiği ve ilgili kısımda “ Buraya girilen bilgi toplam ciro tutarıdır ” beyanının yer aldığı tespit edilmiştir. EKAP üzerinden erişilen gelir tablosu verilerinden 2022 yılı toplam cirosunun (net satışlar) “*******8,24 TL”, 2021 yılı toplam cirosunun (net satışlar) “******6,90 TL” olduğu görülmüştür. İlgili ortak tarafından beyan edilen söz konusu yıllara ilişkin iş hacmi tutarlarının güncelleme yapmaksızın istenilen kriteri karşıladığı anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ve özel ortaklarının İdari Şartname’de istenen bilanço ve iş hacmine ilişkin kriteri sağladığı görülmüş olup başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadıklarına yönelik inceleme EKAP üzerinden temin edilen bilgiler üzerinden yapıldığından başvuru sahibinin teyit yapılması gerektiği yönündeki iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur. ” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır
İdare tarafından 26.04.2024 tarihinde sınır değerin altında teklif sunan Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığına “Aşırı Düşük Teklif Açıklama Talebi” konulu yazının gönderildiği, ilgili yazıda “…4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 38 nci maddesi gereğince ilgili maddede belirtilen hususları ve teklifinizi oluşturan bileşenlerin ayrıntılarını Kamu İhale Genel Tebliği Ek-H4’e göre düzenleyerek en geç 02.05.2024 tarihi mesai bitimine kadar Hastanemiz Başhekimliğine göndermenizi rica ederiz…” ifadelerine yer verilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği görülmüştür.
Söz konusu yazı üzerine Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından 02.05.2024 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu görülmüştür.
Sunulan açıklama kapsamında “Ticaret Borsası Fiyatları” ve “İsteklinin Kendi Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar (Ek-O7 Tutanağı)” kullanıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin (a), (d), (f) ve (ğ) bentlerinde yer alan iddialarına ilişkin olarak;
Açıklama kapsamında sunulan “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nin ilgili oranlar belirtilmek suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan standart forma uygun olarak düzenlendiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar ve toptancı hal fiyatları ile açıklama yapılmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin (b) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;
Sunulan açıklamada Teknik Şartname’de düzenlenen örnek menüler üzerinden verilen gün sayısına uygun olarak ortalama birim maliyetler ile hesaplama yapıldığı, Teknik Şartname’de düzenlenen örnek menüler kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 370.000 adet “Normal Yemek (Rejim 3 )” için 32,53877028 TL, 130.000 adet “Kahvaltı (Normal + Diyet)” için 19,36757044 TL, 70.000 adet “Ara Öğün” için 8,57130613 TL ve 13.000 adet “Rejim 2” için 15,17082977 TL birim fiyat hesaplaması yapıldığı, yapılan hesaplamanın doğru olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin (c) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;
Sunulan açıklamada işçilik maliyetinin mevzuata uygun olarak “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden hesaplandığı, %4 sözleşme ve genel giderler ile personel giyim giderinin bu hesaplamalara dahil edilmediği, bu giderlerin yardımcı giderler kısmında ayrıca hesaplandığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin (e) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;
Yapılan açıklamada ortalama birim maliyetler ile öğün miktarlarının çarpılması sonucu toplam ana girdi maliyetine, “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden 24 aylık toplam işçilik maliyetine ulaşıldığı, yardımcı giderlere ilişkin maliyetlerin ayrıca hesaplandığı, belirtilen maliyetler üzerinden “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nde yer alan ilgili oranların mevzuata uygun olarak [(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı] hesaplandığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin (g) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinden, ticaret borsası fiyatları ile açıklama yapılabileceği, bu yöntemle açıklama yapılması durumunda ilgili malın fiyatının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını göstermesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yemek hizmetleri için yapılan açıklamada, Ankara, Erzurum, Sakarya, Trabzon, Burdur, Afyonkarahisar, Muğla, Akşehir, Gaziantep ticaret borsasına ait fiyatlarının kullanıldığı, ilgili bültenlerin ihale tarihinden önceki son 12 aylık döneme ilişkin olduğu ve anılan istekli tarafından ilgili bültenlerdeki ortalama fiyatların dikkate alındığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin (h) ve (ı) bentlerinde yer alan iddialarına ilişkin olarak;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinden, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılabileceği, bu durumda meslek mensubu tarafından maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) düzenleneceği, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yemek hizmetleri için yapılan açıklamada isteklinin kendi sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanıldığı görülmüştür. İlgili iddia kapsamında ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktarın yarısı kadar alım yapılmadığına yönelik itirazların da bulunduğu, ancak söz konusu hususun maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamalar için geçerli olduğu, anılan istekli tarafından satışlar dayanak alınarak açıklama yapıldığı anlaşılmıştır. Ayrıca satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamada teklif edilen birim fiyatların maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı görülmüştür.
Öte yandan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında tarih ve sayının bulunduğu, ilgili belgenin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlendiği ve her sayfanın kaşe ve imza altına alındığı, tutanağın ilk sayfasındaki meslek mensubu bilgileri ile meslek mensubu kaşesinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, ayrıca açıklama dosyasında ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu ve açıklama tarihi itibariyle geçerlilik süresinin uygun olduğu görülmüştür.
Söz konusu tutanağın standart forma uygun olduğu ve tutanakta her bir ana girdi için ayrı satır açılarak ayrı tablo yapıldığı, ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının doğru hesaplandığı, tutanakta yer alan fatura bilgileri tablosunda faturanın alıcısına ilişkin bilgilere yer verildiği, açıklama kapsamında ilgili faturanın da sunulduğu, sunulan faturanın Gelir İdaresi Başkanlığı’nın internet sitesinden sorgulanması sonucunda sistemde kayıtlı bir fatura olduğu, söz konusu faturanın tarihinin 31.03.2024 olduğu, tutanakta geçici vergi beyanname döneminin “2024 yılının 1’inci dönemi (Ocak-Şubat-Mart)” şeklinde belirtildiği, bu yönüyle sunulan tutanak ile fatura arasında uyum olduğu, yanı sıra ihale tarihi (18.04.2024) göz önünde bulundurulduğunda beyan edilen geçici vergi beyanname döneminin de (2024 yılının 1’inci dönemi) mevzuata uygun olduğu görülmüştür.
Sunulan faturanın özel ortağa ait olduğu ve özel ortağa ait ticaret sicili gazetesinden malın ticaretinin söz konusu özel ortağın faaliyet alanında olduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte kamu ihale mevzuatında, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olduğuna yönelik belgelerin aşırı düşük teklif açıklama dosyasında sunulması gerektiğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan poşetli ekmek ve pet bardak suya ilişkin açıklamaların da yukarıda aktarılan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kapsamında yapıldığı, tutanak kapsamında yer alan diğer girdiler gibi söz konusu girdilerin de (poşetli ekmek ve pet bardak su) satışlar dayanak alınarak açıklandığı, ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktarın yarısı kadar alım yapılmadığına yönelik itirazların maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamalar için geçerli olduğu, bu yönüyle de poşetli ekmek ve pet bardak suya ilişkin açıklamalarda iddia edildiği şekilde “3 aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar alış/satış yapılma zorunluluğunun” bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin (i) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;
İstekli tarafından sunulan açıklamada örnek menü kapsamında Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı bölümünde yer alan ürünlere ana girdiler tablosunda yer verildiği, “ceviz içi” ve “badem içi” ürünleri için ticaret borsası fiyatları kullanılarak, “fındık içi” için ise maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılarak satışı yapılan ürün kapsamında açıklama yapıldığı görülmüş olup çam fıstık içi ürününün idare tarafından hazırlanan örnek menüdeki yemeklerin girdileri içerisinde yer almadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin (j) ve (k) bentlerinde yer alan iddialarına ilişkin olarak;
İstekli tarafından sunulan açıklamada başvuru sahibinin iddiasında belirttiği ürünlerin (ekmek, ayran, süt, yoğurt ve bardak su) maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılarak satışı yapılan ürünler kapsamında açıklandığı, gramajlarının Teknik Şartname’ye uygun olduğu görülmüştür.
Öte yandan örnek menüdeki yemeklerin girdileri içerisinde “tam yağlı”, “pastörize, “baldo” ve “uht” niteliğine haiz ürünlerin yer aldığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.7) kaşar peynirin tam yağlı, paket yoğurdun tam yağlı ve sütün uht ile tam yağlı olma niteliklerine yer verildiği, ticaret borsası fiyatları ile baldo pirinç ve tam yağlı beyaz peynirin açıklandığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin (l) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;
Açıklama kapsamında örnek yemek menüsünde bulunan yemeklerin içeriklerinin Teknik Şartname’de bulunan ilgili yemeklere ilişkin içeriklere uygun olduğu, örnek menü kapsamında Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı bölümünde yer alan ürünlere ana girdiler tablosunda yer verildiği, kıymalı ıspanak yemeğine ilişkin olarak “dana eti (kemiksiz)” girdisinin, biber dolma yemeğine ilişkin olarak ise “yoğurt” girdisinin Teknik Şartname’ye uygun şekilde hesaplamaya dahil edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin (m) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;
Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 15’inci maddesinin 6’ncı fıkrasından yemeklerde kullanılacak kırmızı etin dana eti olacağı, idarenin talep etmesi halinde koyun etinin de kullanılabileceği, yemeklerde dondurulmuş et alınıp kullanılmayacağı, etlerin taze kesim olarak bütün karkas halinde mutfağa getirileceği ve piyasadan hazır kıyma veya kuşbaşı alınıp mutfaklarda kullanılmayacağı anlaşılmaktadır.
İstekli tarafından sunulan açıklama kapsamında ana girdiler arasında kıymanın bulunmadığı, kemiksiz dana etinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılarak satışı yapılan ürün kapsamında açıklandığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin (n) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;
Sunulan açıklamalarda miktarlara ilişkin birimlerin Teknik Şartname’ye uygun olarak belirlendiği, dereotunun demet olarak açıklandığı, maydanoza ilişkin örnek menü kapsamında hem gram hem de demet olmak üzere iki birimin de Teknik Şartname’deki “Gramajlar” bölümünde düzenlendiği, isteklinin maydanoza ilişkin hem gram hem de demet miktarı ile açıklama yaptığı, limon ve yumurtanın adet olarak açıklandığı, ayçiçek yağı, zeytinyağı, salça gibi ürünlerin gramaj listesine uygun olduğu görülmüştür.
Yozgat Bozok Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile ihaleye çıkılan “24 Aylık Yemek ve Yemek Hizmet Alımı” işi için sunduğu teklifi aşırı düşük olarak tespit edilerek sorgulamaya tabi tutulan Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının iddialar kapsamında yapılan inceleme ve tespitler ile yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği değerlendirilmesi neticesinde uygun olduğu, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2024/265000 İhale Kayıt Numaralı “ 24 Aylık Yemek ve Yemek Hizmet Alımı ” İhalesi

Yağmur Yemekçilik Gıda Taahhüt Temizlik İnşaat Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ,

Yozgat Bozok Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi ,

Yozgat Bozok Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi tarafından 18.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Aylık Yemek ve Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Yağmur Yemekçilik Gıda Taahhüt Temizlik İnşaat Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 05.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.04.2024 tarih ve 142317 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/529 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 46.1 ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.1’inci maddelerinde ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği, fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin olarak endeks ve katsayı tablosuna yer verildiği, anılan tabloda makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranının (c) ise “0” (Sıfır) olarak belirlendiği, hizmetin ifası sırasında kullanılacak makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin fiyat farkı verilmeyeceği, Teknik Şartname’nin 15.1’inci maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü makine, araç-gereç ve işçileri sağlamak zorundadır. İşin başlangıcında ve devamı sırasında idare araç- gereç ve personelin kontrolünü yapacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, 13’üncü maddesinde ise hizmetin yürütülmesi için istenilen araç-gereç-sayı ve özelliklerine yer verildiği, ilgili maddede hizmetin ifası için 41 kalem demirbaş, malzeme ve ekipmanın getirileceğinin belirtildiği, Teknik Şartname hükümlerine göre istenilen araç, gereç, malzeme ve ekipmanların henüz amortisman süresini tamamlamamış ve yükleniciye maddi külfeti olan ürünler olduğu, zira ilgili ürünlerin yüklenicinin kendi malı olmaması durumunda dahi sözleşme süresince kiralama yapılmasının zorunlu olduğu, hizmetin süresinin 24 ay olduğu, ürünlerin amortisman süresi tamamlanmamış ürünler olmasına rağmen İdari Şartname’nin 46.1 ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.1’inci maddelerinde makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranının (c) belirlenmediği, ilgili listede bulunan makine, ekipman ve demirbaş malzemelerin amortisman süresinin 5 yıl olduğu, ilgili makine, ekipman ve demirbaş malzemeler için yüklenicinin 5 yıl süre ile her yıl amortisman gideri ayırdığı ve ayrılan bu tutar üzerinden vergi ödediği, Teknik Şartname’ye göre amortisman süresi tamamlanan makine, ekipman ve demirbaş malzemelerin kullanılamayacağı, İdari Şartname’nin 46.1 ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.1’inci maddelerinde makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı katsayı (c) ve endeks oranının belirtilmesi ve ilgili makine, ekipman ve demirbaş malzemeler için fiyat farkı ödenmesi gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “Firma mutfak ve yemekhaneleri sözleşme süresinin bitiminde verilen süre içerisinde idareye teslim edecektir. Bu süre içerisinde teslim edilmediği veya kendisine ait olan mal ve cihazları almadığı durumda tüm masraflar sonradan firmanın hak edişinden veya teminatından kesilmek şartı ile depoya kaldırılacak ve iki ay sonra tasfiye edilecektir. Firma bu nedenle idareden tazminat dâhil hiçbir hak talebinde bulunmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, yüklenicinin teminatından kesinti yapılmak suretiyle tahsil edilmesi gereken durumların 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde belirlendiği, ilgili Teknik Şartname düzenlemesinin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 15.10’uncu maddesinde “İnsan sağlığını tehdit edecek bir unsur oluşması halinde ilgili mevzuat ( gıda maddeleri tüzüğü) ve bu mevzuatta oluşabilecek değişiklere göre hükümler uygulanır. Bu durumun vuku bulması halinde Hastane İdaresi Sözleşmeyi fesih ederek yüklenicinin teminatına el koyma hakkına sahip olur.” düzenlemesinin yer aldığı, idare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde sözleşmenin feshine neden olacak ağır aykırılık hallerinin sayma yoluyla belirlendiği, Teknik Şartname’nin 15.10’uncu maddesinde belirtilen aykırılık halinin ağır aykırılık olarak belirtilmediği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde yer alan düzenleme ile Teknik Şartname’nin 15.10’uncu maddesinin hükümsüz bırakıldığı,
4) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde gıda mühendisi ve/veya diyetisyenin net asgari ücretin %25 fazlası ile çalıştırılacağının düzenlendiği, Gıda Mühendisleri Odası ve Sosyal Güvenlik Kurumu ile yapılan protokol gereği gıda mühendislerinin Gıda Mühendisleri Odası tarafından belirlenen asgari ücretin altında çalıştırılmasının mümkün olmadığı, idarece belirlenen gıda mühendisi ve sorumlu yönetici maaşının Gıda Mühendisleri Odası tarafından belirlenmiş asgari ücretin altında olduğu, zira 01 Ocak 2024 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere, çalıştırılması/istihdamı zorunlu personelin alabileceği en az ücret tutarının aylık net 45.000,00 TL olarak belirlendiği, gıda mühendislerinin istihdamı zorunlu personeller olduğu ve çalıştırılmalarının 5996 Sayılı Kanunla belirlendiği, Gıda Mühendisleri Odası ve Sosyal Güvenlik Kurumu ile yapılan protokol gereği tüm yurt genelinde gıda mühendislerinin belirlenen asgari ücretin altında çalıştırılamayacağı, aksine bir uygulamanın cezai müeyyideye tabi olduğu, idarenin bu ücret üzerinden yaklaşık maliyet hesapladığı düşünüldüğünde hesaplanan yaklaşık maliyetin hatalı olduğu, gerçeği yansıtmadığı ve hayatın olağan akışına uymadığı,
5) Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde “Yemek hizmeti için toplam 24 kişi çalıştırılacak firma bu sayının altında personel çalıştırmayacaktır. Yüklenici, genel olarak aşağıdaki çizelgede belirtilen kadar asgari personel bulunduracaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, maddenin devamında sağlık tesislerinde çalışacak personellerin sayı ve niteliklerine yer verildiği, Teknik Şartname’nin 15.24’üncü maddesinde ise; “Yemeklerin dağıtımı esnasında idarenin muhatap alabileceği Firmadan bir yetkili bulundurmakla yükümlüdür. Yüklenici, bu şartnamede bahse konu olan yükümlülüklerini yerine getirmezse kontrollükçe yazılı olarak uyarılacaktır ve sözleşmede belirtilen cezai hükümler uygulanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak tam zamanlı idarede görev yapacak olan müdür ve/veya yetkili personelin hizmetin ifasında çalıştırılacak personel sayısına dahil edilmediği, Teknik Şartname’nin 15.17’nci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde hizmetin aksatılmadan sürdürüleceğinin ve bu günlerde personel çalıştırılmasının zorunlu olduğunun açıkça düzenlendiği, ancak toplam çalıştırılacak 24 personelden ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personellere ve sayılarına yer verilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesinin amir hüküm olduğu, diğer taraftan Teknik Şartname’nin 8.10.4’üncü maddesinde “Gece ara öğünü, gece kahvaltısı dağıtımında ihtiyaca göre 1 veya 2 servis elemanı nöbetçi olarak kalacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak fazla çalışmaya neden olacak nöbetçi personelin fazla çalışma süresine yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “ İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği… ” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir. ...” hükmü,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. …
(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir. …” düzenlemesi,
Aynı Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = A n x B x ( P n -1)
İ n AY n Y n G n M n
P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c ——
İ o AY o Y o G o M o
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
…
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden G o ve G n için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise G o ve G n endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b 1 , b 2 , b 3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” düzenlemesi,
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.
2 ) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir.
(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
(3) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 AYLIK YEMEK VE YEMEK HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
Normal Yemek (Rejim3) :370.000 adet
Kahvaltı (Normal + Diyet) : 130.000 adet
Ara Öğün : 70.000 adet
Rejim 2 : 13.000 adet malzeme ve işçilik dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yozgat Bozok Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkez Müdürlüğü Erdoğan Akdağ Kampüsü Atatürk yolu 7.km YOZGAT” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, eğitim giderleri ve üçüncü şahıs sorumluluk sigortası teklif fiyata dahil edilecektir.
2.İhale kapsamında 24 kişi çalıştırılacak olup brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır. Bunlardan
Diyetisyen veya Gıda Mühendisi 1 kişi (Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası)
Aşçıbaşı 1 kişi (Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası)
Aşçı 2 kişi (Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası)
Diğer 20 personele brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır
3. Firma çalıştıracağı her bir personelin ulaşım bedelini nakdi olarak aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 50.00 TL (elliürklirası) olarak hesaplayacaktır.
4. Yüklenici teknik şartnamede belirtilen bakım onarım giderleri, çalışan personellerin resmi tatillerde ve fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretleri, iş kanunu hükümlerine göre sosyal hakları, personelin aylık ücreti, sigortası, giyim, vs. her türlü haklarını yüklenici tarafından nakdi olarak karşılanacaktır. Mutfakta kullanılacak doğal gaz için yüklenici kendisi abonelik alacak ve kullanılacak elektriğin ve suyun ücretini ödeyecektir. (Aylık hakedişlerinden tahsil edilecektir.)
5. Çalışılacak olan personellere ait giyim giderleri (üniforma, ayakkabı, yaka kartı vs.) ve portör kontrolleri giderleri teklif fiyata dahildir
6. Hazırlanacak olan yemekler için her türlü gıda, temizlik ve diğer malzeme giderleri teklif fiyata dahildir
7. 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik bütün tedbirler ile mesai saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim giderleri teklif fiyata dahildir
8. Zorunlu olması durumunda yemekler için yaptırılacak muayene, tahlil, test ücretleri, teklif fiyata dahildir …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde; Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesi ile uyumlu olarak “ 46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)
0,3222
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)
0
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)
0,6778
Go, Gn
Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı
c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)
0
Fiyat Farkı Açıklamaları
31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin esaslara göre fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2024; işi bitirme tarihi 30.06.2026
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “ Yozgat Bozok Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi birimlerinde ihtiyaç duyulan yemek için gerekli malzemeyi sağlama, yemek hazırlama, hazırlanan yemeği servis yapma ve yemek sonrası temizlik hizmetlerinin alımı işi. ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Verilecek Hizmetin Cinsi” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1 Yüklenici, ihale kapsamında; yiyecek hammaddelerin siparişi, satın alınması, depolanması, hazırlanması, taşınması yemeğin servisi, servis sonrası bulaşıkların toplanması, yıkanması, yemekhane ve servislerin temizliği, yemekhanelerde kullanılan masa, sandalye ve tezgâhların temizliği, çöplerin kaldırılması ve hizmet verilen alanların çevre temizliği işlerini üstlenir.
5.2 Yemeğin Hazırlanması; Yemekler kurulu bulunan hastane mutfağında (Yozgat Bozok Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi Mutfağı içerisinde) hazırlanacaktır.
5.3 Dağıtım ve Servisin sunumu: Dağıtım, personel için yemekhanelerde; hasta, refakatçi ve yerinden ayrılamayan personel için katlarda, servisin sunumu servis ofislerinde ve hasta odalarında yapılacaktır. Yemeklerin üretimi hizmeti hiçbir şekilde ikinci ve üçüncü kişilere devredilemez. Aksi davranış sözleşmenin ilgili maddesindeki cezai yükümlülükleri gerektirir. Kat ofislerinde düzenli dağıtım için çıkarılmış malzemelerin saklanması, korunması ve hastaya diyetinin eksiksiz verilmesini sağlamak, firmanın sorumluluğundadır; diyetisyenin belirttiği zamanda, besinlerin miktarını, çeşidini, sayısını vb hastaya yanlış verdiğinde cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tahmini Satın Alınacak Yemeğin Miktarı” başlıklı 6’ncı maddesinde “
YEMEĞİN CİNSİ
MİKTAR [ADET]
Normal Yemek (Rejim3)
370.000
Kahvaltı (Normal + Diyet)
130.000
Ara Öğün
70.000
Rejim 2
13.000
” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1 Yemek hizmeti için toplam 24 kişi çalıştırılacak firma bu sayının altında personel çalıştırmayacaktır. Yüklenici, genel olarak aşağıdaki çizelgede belirtilen kadar asgari personel bulunduracaktır.
Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (alanından mezun ve en az 1 yıl deneyimli...1(Brüt Asgari Ücretin %25fazlası)
Aşçıbaşı(En az ilkokul mezunu ve en az 7 yıl deneyimli)………….....1(Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası)
Aşçı (En az ilkokul mezunu ve en az 3 yıl deneyimli)……………….....2 (Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası)
Aşçı yardımcısı (En az ilkokul mezunu ve en az 1 yıl deneyimli)……………………..2 (Brüt Asgari Ücret)
Bulaşıkçı (En az ilkokul mezunu ) ……………………………………………………3(Brüt Asgari Ücret)
Meydancı (En az ilkokul mezunu ) ……………………………………………………1(Brüt Asgari Ücret)
Servis elemanı (En az ilkokul mezunu) ……………………………..……………...14(Brüt Asgari Ücret) …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin İstenilen Araç-Gereç-Sayı ve Özellikleri” başlıklı 13’üncü maddesinde “ 13.1. Tabak:…
13.2. Karabiberlik, kırmızı pul biberlik, limonluk, zeytinyağlık, peçetelik, kürdanlık (60'ar adet)
13.3. Çay makinesi: 2 Adet
13.4. Sanayi tipi katı meyve sıkacağı: 1 adet
13.5. Sanayi tipi narenciye sıkacağı: 1 Adet
13.6. Isıtıcılı teleskopik yemek servis arabası: 2 Adet…
13.7. Katlı taşıma arabası: 6 Adet
13.8. Taşıma arabası: 2 Adet …
13.9. Kahvaltı arabası: 4 adet
13.10. Benmarili servis bankosu: 2 Adet …
13.11. Sanayi tipi sebze doğrama makinesi: 1 Adet
13.12. Krep tavası ( teflon ): 1 Adet
13.13. Kepçe- kevgir askısı: 1 Adet
13.14. Prop termometre: 2 Adet
13.15. Nemölçer: 6 Adet
13.16. Porsiyon ayarı için kefeli hassas terazi: 1 Adet
13.17. Gramaj için hassas terazi: 1 Adet …
13.18. Kapaklı sürahi: 3 Adet
13.19. Ev tipi buzdolabı: 3 Adet …
13.20. Mutfak robotu: 1 Adet
13.21. Düdüklü tencere 3 lt: 1 Adet
13.22. Cam rende: 1 Adet
13.23. Çelik tencereler: 50'lik (4'er Adet ), 300'lük (2'şer Adet), 100'lük (4'er Adet), 150'lik (4 'er adet), 25'lik (3 Adet )
13.24. Gastronom küvetler: 250'lik (6 Adet ), 125 'lik (4 Adet ), 100 'lük ( 6 Adet ), 60 'lık ( 4 Adet ), 30 'luk ( 4 Adet )
13.25. Kapaklı klipsli tepsi: 6 Adet
13.26. 20 Tepsili konveksiyonel fırın gazlı: 1 adet
13.27. Fırın tepsisi 10 adet
13.28. Kepçe: 9’luk-8’lik-7’lik(3’er adet),10’luk(2 adet),5’lik-3’lük (5 adet),2’lik(5 adet)
13.29. Delikli kevgir: 10’luk-9’luk (2’şer adet),8‘lik (5 adet), 7’lik-6’lık (1’er adet), 3‘lük (3 adet), 2’lik (3 adet)
13.30. Deliksiz kevgir: 3’lük (3 adet)
13.31. Tel süzgeç: 3 adet
13.32. Çırpma teli: Büyük (3 adet), Orta (1 adet), Küçük (2 adet)
13.33. Kızartma teli (2 adet), Masat (3 adet), Satır (2 adet), Spatula (5 adet), Servis kaşığı (6 adet), Maşa(4 adet)
13.34. Döner Ocağı: 1 Adet (4 radyanlı 97cm x 42cm boyutlarında)
13.35. Selform tepsi (verzalit kaymaz tepsi):İdare tarafından belirlenen boyutlarda 800 adet
13.36. Sıcak tutma dolabı: 1 adet
13.37. Renk kodlarına göre tezgahlar: 1 adet sarı tezgah(200cmx70cm boyutlarında), 1 adet beyaz tezgah(150cmx70cm boyutlarında), 1 adet yeşil tezgah(200cmx70cm boyutlarında).
13.38. Renk kodlarına göre bıçaklar: 2 adet sarı bıçak, 2 adet beyaz bıçak, 4 adet yeşil bıçak, 3 adet kırmızı bıçak
13.39. Ev tipi blender (1 adet)
13.40. Çorba Isıtıcı: 2 Adet
13.41. Termotray (20 adet)
13.42. Hastane, mutfak, yemekhane ve servis alanlarında doğabilecek ihtiyaçlarda, firma uygun ve yeter sayıda malzemeyi temin etmelidir. Kullanıma uygun olmayan malzemeler hastane idaresi tarafından kabul edilmeyecektir. ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1 Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü makine, araç-gereç ve işçileri sağlamak zorundadır. İşin başlangıcında ve devamı sırasında idare araç- gereç ve personelin kontrolünü yapacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Yozgat Bozok Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 18.04.2024 tarihinde gerçekleştirilen “24 Aylık Yemek ve Yemek Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede toplam 56 adet ihale dokümanı indirildiği ve 26 isteklinin ihaleye teklif sunduğu görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden; fiyat farkının, hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasına ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği anlaşılmaktadır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu,
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın a bendine göre sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden, işin 24 ay süreli olduğu anlaşılmakta olup fiyat farkı ödenmesi hususuna ilişkin olarak idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda yer aldığı üzere fiyat farkı katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde ( İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde a1 katsayısını 0,3222, b3 katsayısını 0,6778 olarak ) belirlendiği, bahse konu ihalenin konusunun malzeme dahil yemek hazırlama, servis yapma ve sonrası temizlik hizmeti alımı olduğu, ihale konusu işte personel ve malzeme giderlerine uygun şekilde a1 ve b3 katsayılarının belirlendiği, başvuru sahibinin iddiasına konu olan c katsayısının makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını yansıttığı, ihale konusu hizmet alımının asli bir unsuru olmayan yardımcı girdi mahiyetindeki makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ayrıca katsayı belirlenmemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların;
a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı,
Yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. ” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde (2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teminat mektuplarının iadesi” başlıklı 18.4’üncü maddesinde “18.4.1. İş tamamlandığı halde ilgilisi tarafından iadesi istenmemiş, ancak mektup üzerinde öngörülen geçerlilik süresini doldurduğu için teminat olma vasfını yitirmiş olan kesin teminat mektupları ile Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) tarafından sosyal güvenlik borcu bulunmadığına ilişkin yazıların geç verilmesi ve kesin teminat mektuplarının geçerlilik süresinin dolması durumunda geçerlilik süresi dolan kesin teminat mektuplarına ilişkin olarak, idarelerce 4735 sayılı Kanunun 13 ve 14 üncü maddeleri gereğince işlem yapılacaktır.
18.4.1.1 İdarelerce SGK tarafından sosyal güvenlik borcu bulunmadığına ilişkin yazıların geç verilmesi sebebiyle kesin teminat mektuplarının geçerlik süresinin dolmasına meydan verilmeksizin işlemlerin tekemmül ettirilmesini teminen, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin ikinci fıkrası gereğince, yükleniciler tarafından yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar SGK’dan ilişiksiz belgesi getirilmemesi halinde kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına mahsup edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir. Kesin teminatların paraya çevrilmesi esnasında yüklenicinin SGK’ya olan borcunun miktarının bilinememesi halinde, Sosyal Güvenlik Kurumu Prim ve İdari Para Cezası Borçlarının Hakedişlerden Mahsubu, Ödenmesi ve İlişiksizlik Belgesinin Aranması Hakkında Yönetmeliğin “Kesin Teminatın İadesi” başlıklı 7 nci maddesi gereğince işlem tesis edilerek, yüklenicinin tespit edilecek borcu Sosyal Güvenlik Kurumunun ilgili biriminin hesabına yatırılacak ve varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir.” açıklaması,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde; işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları hükümsüz kalır ve bankasına veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Kesin teminat” başlıklı 40’ıncı maddesinde “40.1. İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6'sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin %9'u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınması halinde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin %9'u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise %6'sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır. …” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “…11.4. Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi:
11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı, Yükleniciye iade edilecektir.
11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin hizmetin kabul tarihine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı Yükleniciye iade edilir.
11.4.3. Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde; kesin hesap ve kabul tutanağının onaylanmasından itibaren iki yıl içinde idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları hükümsüz kalır ve düzenleyen bankaya veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “7.4 Firma mutfak ve yemekhaneleri sözleşme süresinin bitiminde verilen süre içerisinde idareye teslim edecektir. Bu süre içerisinde teslim edilmediği veya kendisine ait olan mal ve cihazları almadığı durumda tüm masraflar sonradan firmanın hak edişinden veya teminatından kesilmek şartı ile depoya kaldırılacak ve iki ay sonra tasfiye edilecektir. Firma bu nedenle idareden tazminat dâhil hiçbir hak talebinde bulunmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde, yüklenicinin mutfak ve yemekhaneleri sözleşme süresinin bitiminde verilen süre içerisinde idareye teslim edeceği, bu süre içerisinde teslim edilmediği veya kendisine ait olan mal ve cihazları almadığı durumda tüm masrafların sonradan yüklenicinin hak edişinden veya teminatından kesilmek şartı ile depoya kaldırılacağı ve iki ay sonra tasfiye edileceği, yüklenicinin bu nedenle idareden tazminat dâhil hiçbir hak talebinde bulunmayacağı hususlarının düzenlendiği,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla alınan kesin teminatın iadesine ilişkin 13’üncü madde hükümlerine yer verildiği, bahse konu madde kapsamında kesin teminatın hangi hallerde iade edilmeyeceği ve yüklenicinin hangi borçlarının kesin teminattan karşılanacağının hüküm altına alındığı, bu çerçevede, yüklenici tarafından taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak yerine getirilmemesi veya yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcu olması durumunda kesin teminatın yükleniciye iade edilmeyeceği, yüklenicinin sözleşme konusu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatın paraya çevrileceği ve yüklenicinin borçlarına karşılık mahsup edileceği, varsa kalanı yükleniciye geri verileceği, aynı şekilde Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 51’inci maddesinde de söz konusu hususu tamamlar nitelikte düzenlemelere yer verildiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede; yukarıda aktarıldığı üzere 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 13’üncü maddesinde yüklenicinin kesin teminatının hangi hallerde gelir kaydedileceğinin veya kesin teminattan kesinti yapılacağının hüküm altına alındığı, iddia konusu düzenlemede doğrudan kesin teminattan kesinti yapılacağının belirtilmediği, mutfak ve yemekhanelerin sözleşme süresinin bitiminde verilen süre içerisinde idareye teslim edilmediği veya yüklenicinin kendisine ait olan mal ve cihazları almadığı durumda doğacak masrafların sonradan yüklenicinin hakedişinden veya teminatından kesilmek şartı ile depoya kaldırılacağı, doküman düzenlemesine göre idarenin doğacak zararları sözleşme süresinin bitiminde yüklenicinin hakedişinden veya bu mümkün değilse teminatından kesinti yapılacağı anlaşıldığından anılan düzenlemenin yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.
İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir. Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir. ” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.
(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı
Aykırılık Sayısı
1
2
3
…
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
1
2
3
….
” hükmü,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 4'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı
Aykırılık Sayısı
1
Teknik Şartnamenin Çalışan Personelle İlgili Şartlar 15. Maddesi gereği işçi maaşları her ay hakkedişin ödendiği tarihten itibaren 3 iş günü içerisinde banka hesaplarına yatırılması ve yatırıldığına dekont/banka listesi idareye teslim edilmesi gerekir. Hakkedişin ödendiği tarihten itibaren 3 iş günü içerisinde işçi maaşları (mesai bitimi) yatırılmaz ise uyarılarak kendilerine yazı ile bildirilir. 24 saat içinde gerekli önlem alınmadığı ve başka tespitler de yapıldığı takdirde her gün ayrı ayrı olmak üzere hatalı görülen her bir takvim günü ve her bir durum için sözleşme bedelinin
On Binde 4
3
2
Çalışan personelin, hizmet sunulan alanların, gıda maddelerinin ve malzemelerin; temizlik ve hijyen kurallarına uygun olmadığının tespit edilmesi halinde uyarılarak kendilerine yazı ile bildirilir. 24 saat içinde gerekli önlem alınmadığı ve başka tespitler de yapıldığı takdirde her gün ayrı ayrı olmak üzere hatalı görülen her bir durum için sözleşme bedelinin
On Binde 4
30
3
Üniversitemiz mutfak ve yemekhanelerine girişinde veya daha sonra yemek pişirilmesi veya dağıtılması sırasında; gıda maddelerinde kaliteye uyulmadığının tutanakla tespiti halinde uyarılarak kendilerine yazı ile bildirilir. 24 saat içinde gerekli önlem alınmadığı ve başka tespitler de yapıldığı takdirde her gün ayrı ayrı olmak üzere hatalı görülen her bir gecikilen durum için sözleşme bedelinin
On Binde 4
30
4
Yemek pişirilmesi ve dağıtılması sırasında gramaja uyulmadığının tespiti halinde uyarılarak kendilerine yazı ile bildirilir. 24 saat içinde gerekli önlem alınmadığı ve başka tespitler de yapıldığı takdirde hatalı görülen her bir durum için sözleşme bedelinin
On Binde 4
30
5
Yüklenicinin, Teknik Şartnamede belirtilen bakım ve onarım işlerini zamanında yaptırmadığı tutanakla tespit edilmesi halinde uyarılarak kendilerine yazı ile bildirilir. 24 saat içinde gerekli önlem alınmadığı ve başka tespitler de yapıldığı takdirde her gün ayrı ayrı olmak üzere hatalı görülen her bir durum için sözleşme bedelinin
On Binde 4
5
6
Bu şartnamede belirtilen zorunlu nedenler olmadıkça, yüklenicinin işi aksatması veya öğrenci ve personelin yemek talebinin karşılanmaması halinde uyarılarak kendilerine yazı ile bildirilir. 24 saat içinde gerekli önlem alınmadığı ve başka tespitler de yapıldığı takdirde her gün ayrı ayrı olmak üzere hatalı görülen her bir durum için sözleşme bedelinin
On Binde 4
5
7
Kılık kıyafete uygun ve temiz giyinmeyen işçi tespit edilmesi halinde uyarılarak kendilerine yazı ile bildirilir. 24 saat içinde gerekli önlem alınmadığı ve başka tespitler de yapıldığı takdirde her gün ayrı ayrı olmak üzere hatalı görülen her bir personel için;
On Binde 4
30
8
İdarenin; yapılan denetlemelerde yüklenicinin eksik personel çalıştırdığını tutanakla tespit etmesi halinde uyarılarak kendilerine yazı ile bildirilir. 24 saat içinde gerekli önlem alınmadığı ve başka tespitler de yapıldığı takdirde her gün ayrı ayrı olmak üzere her bir eksik çalıştırılan işçi için ve tamamlanmayan her gün için ayrı ayrı olmak şartıyla
On Binde 4
30
9
Son kullanma tarihi geçmiş ürün bulundurulması veya kullanılması durumunda uyarılarak kendilerine yazı ile bildirilir. 24 saat içinde gerekli önlem alınmadığı ve başka tespitler de yapıldığı takdirde her bir durum için
On Binde 4
30
16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. ” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 15’inci maddesinde “…15.10 Yemek numuneleri yüklenici firma tarafından sağlanacak ayakta duran steril cam kavanozlara numuneler en az 250 gram olacak şekilde, günlük alınarak 72 saat buzdolabında saklanacaktır. Numune kaplarına yemeğin cinsi, numune alınan tarih/saat ve imha edileceği tarih/saat yazılacaktır. Numuneler firma diyetisyeni/gıda mühendisi (yoksa aşçıbaşı) tarafından Muayene Komisyonu ve Kontrol Teşkilatı kontrolünde alınacaktır. Numune alan personel numune alım esnasında tüm hijyen koşullarını sağlayacaktır. Firma numune için bir dolap temin edecek. Hastane idaresi, muayene komisyonu ve kontrol teşkilatı gerekli gördüğü hallerde (ürünün tat, koku, görünüş, ambalaj vb. konusunda tereddüt edildiğinde) satın alınan parti numaralı ürünlerden numune alınarak, Türk Gıda Kodeksine uygunluğunun kontrolü açısından yetkili bir laboratuara analiz amaçlı (idarenin istediği zamanlarda ve idare tarafında istenen “fiziksel, kimyasal, toksikolojik, mikrobiyolojik vb analizlerinin yapılması gerekmektedir.) gönderecek ve analiz ücreti yüklenici firma tarafından ödenecektir. Etlerin idarenin belirleyeceği zamanlarda tahlili (hangi tür hayvana ait olduğu) yapılacak, ücreti yüklenici firma tarafından ödenecektir.
Raporun uygun çıkmaması halinde;
-İnsan sağlığını tehdit edecek bir unsur oluşması halinde ilgili mevzuat ( gıda maddeleri tüzüğü) ve bu mevzuatta oluşabilecek değişiklere göre hükümler uygulanır. Bu durumun vuku bulması halinde Hastane İdaresi Sözleşmeyi fesih ederek yüklenicinin teminatına el koyma hakkına sahip olur. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinden idarelerin sözleşmenin yürütülmesine ilişkin olarak özel aykırılık ve ağır aykırılık hallerini belirleyebileceği, bu bağlamda Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerinin, 16.1.3’üncü maddesinde ise ağır aykırılık hallerinin düzenlenebileceği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından düzenlenen Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinden ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan hallerinin ve idare tarafından uygulanacak cezaların bu madde kapsamında düzenlendiği, cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususların Sözleşme’nin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde düzenlendiği, bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemelerin sadece 16.1.1’inci madde kapsamında değerlendirileceği, 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddeleri dışında sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranının ilk sözleşme bedelinin on binde 4'ü olacağı, idare tarafından 16.1.2’nci madde kapsamında özel aykırılık hallerinin belirlendiği ancak 16.1.3’üncü maddede ağır aykırılık hallerine ilişkin düzenleme yapılmadığı anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 15’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında; yemek numunelerinin günlük alınarak 72 saat buzdolabında saklanacağı, muayene komisyonu ve kontrol teşkilatının gerekli gördüğü hallerde (ürünün tat, koku, görünüş, ambalaj vb. konusunda tereddüt edildiğinde) satın alınan parti numaralı ürünlerden numune alınarak, Türk Gıda Kodeksi’ne uygunluğunun kontrolü açısından yetkili bir laboratuvara analiz amaçlı (idarenin istediği zamanlarda ve idare tarafında istenen “fiziksel, kimyasal, toksikolojik, mikrobiyolojik vb analizlerinin yapılması gerekmektedir.) gönderileceği, raporun uygun çıkmaması ve insan sağlığını tehdit edecek bir unsur oluşması halinde ilgili mevzuat (gıda maddeleri tüzüğü) ve bu mevzuatta oluşabilecek değişiklere göre hükümlerin uygulanacağı, bu durumun vuku bulması halinde hastane idaresinin sözleşmeyi fesih ederek yüklenicinin teminatına el koyma hakkına sahip olduğu hususlarının düzenlendiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinin beşinci fıkrasında; cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin dikkate alınmayacağı hüküm altına alınmıştır. Şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 15’inci maddesinin iddiaya konu yukarıda yer verilen 10’uncu fıkrasında ise ceza ve müeyyidelere ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinin beşinci fıkrasında yer alan hüküm gereği, Teknik Şartname’de ceza uygulanacağına ilişkin olarak düzenlenen ancak Sözleşme Tasarısında yer almayan ceza hükümlerinin uygulanmasına imkân bulunmadığı, ancak bu hususların Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirilebildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,sigorta,vergi,resim,harç,eğitim giderleri ve üçüncü şahıs sorumluluk sigortası teklif fiyata dahil edilecektir.
2.İhale kapsamında 24 kişi çalıştırılacak olup brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır.Bunlardan
Diyetisyen veya Gıda Mühendisi 1 kişi (Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası)
Aşçıbaşı 1 kişi (Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası)
Aşçı 2 kişi (Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası)
Diğer 20 personele brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır
3. Firma çalıştıracağı her bir personelin ulaşım bedelini nakdi olarak aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 50.00 TL (elliürklirası) olarak hesaplayacaktır.
4. Yüklenici teknik şartnamede belirtilen bakım onarım giderleri, çalışan personellerin resmi tatillerde ve fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretleri, iş kanunu hükümlerine göre sosyal hakları,personelin aylık ücreti, sigortası,giyim, vs. her türlü haklarını yüklenici tarafından nakdi olarak karşılanacaktır. Mutfakta kullanılacak doğal gaz için yüklenici kendisi abonelik alacak ve kullanılacak elektriğin ve suyun ücretini ödeyecektir. (Aylık hakedişlerinden tahsil edilecektir.)
5. Çalışılacak olan personellere ait giyim giderleri (üniforma, ayakkabı, yaka kartı vs.) ve portör kontrolleri giderleri teklif fiyata dahildir
6. Hazırlanacak olan yemekler için her türlü gıda,temizlik ve diğer malzeme giderleri teklif fiyata dahildir
7. 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik bütün tedbirler ile mesai saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim giderleri teklif fiyata dahildir
8. Zorunlu olması durumunda yemekler için yaptırılacak muayene, tahlil, test ücretleri, teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1 Yemek hizmeti için toplam 24 kişi çalıştırılacak firma bu sayının altında personel çalıştırmayacaktır. Yüklenici, genel olarak aşağıdaki çizelgede belirtilen kadar asgari personel bulunduracaktır.
Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (alanından mezun ve en az 1 yıl deneyimli...1(Brüt Asgari Ücretin %25fazlası)
Aşçıbaşı(En az ilkokul mezunu ve en az 7 yıl deneyimli)………….....1(Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası)
Aşçı (En az ilkokul mezunu ve en az 3 yıl deneyimli)……………….....2 (Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası)
Aşçı yardımcısı (En az ilkokul mezunu ve en az 1 yıl deneyimli)……………………..2 (Brüt Asgari Ücret)
Bulaşıkçı (En az ilkokul mezunu ) ……………………………………………………3(Brüt Asgari Ücret)
Meydancı (En az ilkokul mezunu ) ……………………………………………………1(Brüt Asgari Ücret)
Servis elemanı (En az ilkokul mezunu) ……………………………..……………...14(Brüt Asgari Ücret)
(Aşçı ve aşçı yardımcılarından biri tatlıcı, biri de kasap olmak zorundadır.)
(İhtiyaç halinde servis elemanlarından biri şoför olarak çalıştırılabilir.)
…
8.10.4 Gece ara öğünü, gece kahvaltısı dağıtımında ihtiyaca göre 1 veya 2 servis elemanı nöbetçi olarak kalacaktır. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 15’inci maddesinde “… 15.17 Haftanın 7 günü (dini ve resmi bayramlar dâhil) sabah ve gece kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği hastane mutfağında pişirilecek. Yüklenici resmi tatillerde çalışan personellerin ücretleri ve diğer sosyal haklarını iş kanunu hükümlerine göre vermekle ve işi aksatmayacak sayıda personel çalıştırmakla yükümlüdür. Hazırlanan yemeği hastanemizin çeşitli dağıtım yerlerine nakledip mutfak ve ofislerde sıhhi koşullarda muhafazasını sağlayıp, hasta ve hasta refakatçileri ile görev yerinden ayrılamayan personel için odalarına kadar nakledip servis yapacaktır. Bunun haricinde kalan personele ise yemek salonundaki self servis düzeninde yemek dağıtımı, ekmek, paket tuz, bardak su, peçete, bulaşıkların yıkanması, servis bölümünün ve mutfağın temizliğini yapmak yükleniciye aittir.
…
15.24. Yemeklerin dağıtımı esnasında idarenin muhatap alabileceği Firmadan bir yetkili bulundurmakla yükümlüdür. Yüklenici, bu şartnamede bahse konu olan yükümlülüklerini yerine getirmezse kontrollükçe yazılı olarak uyarılacaktır ve sözleşmede belirtilen cezai hükümler uygulanacaktır.…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.
A 1
B 2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen 4 Birim Fiyat
Tutarı
1
Normal Yemek (Rejim 3 )
öğün
370.000
2
Kahvaltı (Normal + Diyet)
öğün
130.000
3
Ara Öğün
öğün
70.000
4
Rejim 2
öğün
13.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde istekliler tarafından 583.000 adet öğün yemek üzerinden teklif verilmesi gerektiğinin düzenlendiği, İdari Şartname’de ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin işçilik maliyetlerinin teklif fiyata dahil edildiği, Teknik Şartname’de diyetisyen/gıda mühendisi, aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı, bulaşıkçı, meydancı ve servis elemanı unvanlarında 24 kişiden az olmamak üzere personel çalıştırılacağı, çalıştırılacak personellerin ücretlerine ilişkin olarak diyetisyen/gıda mühendisi ve aşçıbaşı için brüt asgari ücretin %25 fazlası, aşçı için brüt asgari ücretin %15 fazlası, diğer personeller için brüt asgari ücret üzerinden belirleme yapıldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin iddiaya konu 8’inci fıkrasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma ve fazla çalışmalarda ücret hesaplamasının nasıl yapılacağı, aynı maddenin 3’üncü fıkrasında ise personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği açıklanmaktadır.
İhale konusu işin “24 Aylık Yemek ve Yemek Hizmeti” alımı olduğu ve söz konusu ihalede çalıştırılacak olan 24 personelin yaklaşık maliyet üzerindeki payı göz önünde bulundurulduğunda ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu anlaşılmış olup İdari Şartname’de çalıştırılacak 24 personelin ücretlerinin, resmi tatiller ve fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretlerinin “Teklif fiyata dahil olan giderler” kapsamında düzenlendiği görülmüştür.
Öte yandan Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 15’inci maddesinden yüklenicinin yemeklerin dağıtımı esnasında idarenin muhatap alabileceği bir yetkili bulundurması gerektiği, aynı Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 8’inci maddesinden ise yüklenicinin asgari 24 personel bulundurması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale mevzuatında vasıflı personele asgari ücretten fazla ücret ya da nispeten nitelikli özlük hakkı verilmesi gerektiği yönünde bir zorunluluğun bulunmadığı, dolayısıyla her personel için asgari ücret verilmesi zorunlu olmakla birlikte, ödenecek ücreti asgari ücretin yüzde fazlası olarak belirleme yetkisinin idarenin takdirinde olduğu, bununla birlikte yüklenici tarafından çalıştırılan personele doküman düzenlemeleri ile belirlenen ücretlerin üzerinde ücret ödemesi yapılmasına engel bir durumun bulunmadığı, bu bağlamda istekliler tarafından bahse konu hususla ilgili maliyet oluşması halinde öğün başına oluşacak maliyet hesaplamasına dâhil edilerek teklif fiyatının oluşturulabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin “ücret belirlemesinin uygun olmadığı” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde çalıştırılacak 24 personelin ücretinin brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacağı, resmi tatiller ve fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretlerin İş Kanunu hükümlerine göre yüklenici tarafından nakdi olarak karşılanacağı hususlarının düzenlendiği görülmüş olup söz konusu işçilik maliyetlerinin teklif fiyata dahil olan giderlerden olduğu, ihalede tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan öğün fiyatları üzerinden verileceği, bu yükümlülüklerin öğün maliyetine dahil edileceği, bu nedenle başvuru sahibinin “ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel ve sayılarına yer verilmediği” ve “fazla çalışma süresine yer verilmediği” şeklindeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin “çalıştırılacak yetkili personelin hizmetin ifasında çalıştırılacak personel sayısına dahil edilmediği” yönündeki iddiasına ilişkin olarak yüklenicinin yemek dağıtımı esnasında idarenin muhatabı olacak bir yetkili bulundurması gerektiği, söz konusu personelin dokümanda asgari sayısı belirlenen ve hizmet kapsamında çalıştırılacak 24 personel arasında yer almadığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olan isteklilerin tekliflerini bu kapsamda hazırlayabilecekleri değerlendirildiğinde söz konusu iddianın da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.