Kadın ve Aile Hizmetleri Şube Müdürlüğü Atölye ve Etkinlik Hizmeti

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Kadın ve Aile Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından yapılan 2024/1558290 ihale kayıt numaralı "Kadın ve Aile Hizmetleri Şube Müdürlüğü Atölye ve Etkinlik Hizmeti" ihalesine ilişkin olarak, Fsm Kültür Sanat Org. Eğt. İns. Kay. Yem. Tem. İnş. Araç Kir. Ltd. Şti. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 19.02.2025 tarihli ve 2025/UH.I-591 sayılı karar ile “ 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararının başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığına dair kısmın iptali istemiyle, Fsm Kültür Sanat Org. Eğt. İns. Kay. Yem. Tem. İnş. Araç Kir. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 6. İdare Mahkemesinin 27.01.2026 tarihli E:2025/435, K:2026/135 sayılı kararı ile “ …. 26/03/2025 tarih ve 32853 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Anayasa Mahkemesinin 25/12/2024 tarih ve E:2024/85, K:2024/229 sayılı kararıyla, "4734 sayılı Kanun'un 56. maddesinin ikinci fıkrasına göre itirazen şikâyet başvuruları ilke olarak başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından incelenebilmektedir. Dolayısıyla Kurum tarafından yapılan incelemede başvuru sahibinin öne sürdüğü iddialar dikkate alınacağından iddiaların niteliği önemli hâle gelmektedir. İtirazen şikâyet başvurusu için alınan bedelin amacının yersiz başvuruların önüne geçmek ve idari sürecin etkin bir şekilde işlemesini sağlamak olduğu gözetildiğinde (benzer yöndeki değerlendirme için bkz. AYM, E.2009/9, K.2011/103, 16/6/2011) kurallar gereğince bu bedelin sadece iddialarının tamamında haklı çıkana iade edilmesi öngörülerek yersiz iddialar ile Kuruma başvuru yapılmasının önüne geçilmesinin amaçlandığı anlaşılmaktadır. Bu bağlamda yapılan sınırlamanın kamu yararına dayalı meşru bir amaca yönelik olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
…
8. Açıklanan nedenlerle kurallar Anayasa'nın 13. ve 35. maddelerine aykırıdır. İptalleri gerekir. ..." gerekçesine yer verilerek, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 53. maddesinin (j) fıkrasına 16/11/2022 tarihli ve 7421 sayılı Kanun'un 11. maddesiyle eklenen dördüncü paragrafın; birinci ve üçüncü cümlelerinin Anayasa'ya aykırı olduklarına ve iptallerine, ikinci cümlesinin 30/3/2011 tarihli ve 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun'un 43. Maddesinin 4 ) numaralı fıkrası gereğince iptaline, iptal kararının Resmî Gazete'de yayımlanmasından başlayarak dokuz ay sonra (26/12/2025) yürürlüğe gireceği hüküm altına alınmıştır.
Dava konusu işlemin dayanağını oluşturan kanun hükmü Anayasa Mahkemesi'nce iptal edildiğinden, öncelikle, Anayasa Mahkemesi kararının geriye yürümesi ve söz konusu karardan önce yürürlükte olan Anayasaya aykırı kurala göre tesis edilen işlemlere karşı açılan ve halen görülmekte olan davaların Anayasa Mahkemesi kararından ne şekilde etkileneceği hususunun açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.
709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın "Anayasa Mahkemesinin kararları" başlıklı 153. maddesinde; "Anayasa Mahkemesinin kararları kesindir. İptal kararları gerekçesi yazılmadan açıklanamaz. Anayasa Mahkemesi bir kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesinin tamamını veya bir hükmünü iptal ederken, kanun koyucu gibi hareketle, yeni bir uygulamaya yol açacak biçimde hüküm tesis edemez. Kanun, Cumhurbaşkanlığı kararnamesi veya Türkiye Büyük Millet Meclisi İçtüzüğü ya da bunların hükümleri, iptal kararlarının Resmî Gazetede yayımlandığı tarihte yürürlükten kalkar. Gereken hallerde Anayasa Mahkemesi iptal hükmünün yürürlüğe gireceği tarihi ayrıca kararlaştırabilir. Bu tarih, kararın Resmî Gazetede yayımlandığı günden başlayarak bir yılı geçemez. İptal kararının yürürlüğe girişinin ertelendiği durumlarda, Türkiye Büyük Millet Meclisi, iptal kararının ortaya çıkardığı hukuki boşluğu dolduracak kanun teklifini öncelikle görüşüp karara bağlar. İptal kararları geriye yürümez. Anayasa Mahkemesi kararları Resmî Gazetede hemen yayımlanır ve yasama, yürütme ve yargı organlarını, idare makamlarını, gerçek ve tüzel kişileri bağlar." hükmü mevcuttur.
Anayasa Mahkemesi'nce bir kanunun veya kanun hükmünde kararnamenin tümünün ya da belirli hükümlerinin Anayasaya aykırı bulunarak iptal edilmiş olduğu bilindiği halde eldeki davaların Anayasaya aykırılığı saptanmış olan kurallara göre görüşülüp çözümlenmesi, Anayasanın üstünlüğü prensibine ve Hukuk Devleti ilkesine aykırı düşeceği için uygun görülemez. Aksine durum ise, Anayasanın 153. maddesinde yer alan Anayasa Mahkemesi kararlarının bağlayıcı olduğu yönündeki hükme aykırılık oluşturur. Yukarıda açık metinlerine yer verilen ve Anayasada düzenlenmiş olan yasa kuralları ile Anayasa Mahkemesi kararlarında belirtilen hukuksal durumun doğal sonucu olarak, bir kanun ya da kanun hükmünde kararname hükmünün uygulanması nedeniyle dava açmak durumunda kalan ve Anayasanın 153. maddesi uyarınca itiraz yoluyla Anayasa Mahkemesi'ne başvurma hakkına sahip olan kişilerin de, kendi hak ve menfaatlerini ihlal eden kuralın iptal davası veya itiraz yoluyla daha önce yapılan başvuru sonucunda Anayasa Mahkemesi'nce iptal edilmiş hükmünün hukuki sonuçlarından yararlanmaları gerektiği açıktır.
Bu durumda, dava konusu işlemin yasal dayanağını oluşturan 4734 sayılı Kanun'un 53. maddesinin (j) fıkrasının 9'uncu alt bendinin Anayasa Mahkemesi'nin 25/12/2024 tarih ve E:2024/85, K:2024/229 sayılı kararı ile iptal edildiği ve 26/12/2025 tarihinden itibaren yürürlüğe girdiği anlaşıldığından, Anayasa'nın 153. maddesinde yer alan, Anayasa Mahkemesi kararlarının bağlayıcı olduğuna dair hüküm ile Danıştayın yerleşik içtihatlarıyla istikrarlı bir şekilde belirtildiği üzere, Anayasa'ya aykırı bulunarak iptal edilmiş olduğu bilindiği halde görülmekte olan davaların Anayasa'ya aykırılığı saptanmış hükümler dikkate alınarak çözümlenmesinin Anayasa'nın üstünlüğü ve hukuk devleti ilkesine aykırı olacağı hususları göz önünde bulundurulduğunda, Anayasa Mahkemesi'nin anılan iptal kararı ile ortaya çıkan bu durum sonucunda yasal dayanağı kalmayan dava konusu işlemde belirtilen sebeple hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan; Anayasa'nın 125. maddesinin son fıkrası uyarınca davacı tarafından ödenen itirazen şikâyet başvuru bedelinin (118.286,00.-TL) işbu davanın açıldığı 21.03.2025 tarihinden itibaren hesaplanacak yasal faiziyle birlikte davalı idarece davacı şirkete ödenmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline, itirazen şikayet başvuru bedeli olarak yatırılan 118.286,00-TL'nin dava tarihinden (21.03.2025) itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davalı idarece davacıya ödenmesine,... kararın tebliğini izleyen (30) gün içerisinde Ankara Bölge İdare Mahkemesi'nde istinaf yolu açık olmak üzere, 27/01/2026 tarihinde karar verildi ” şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin iptaline, itirazen şikayet bedeli olarak yatırılan 118.286,00 TL’nin dava açma tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte iadesi isteminin kabulüne karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Kamu İhale Kurulunun 19.02.2025 tarihli ve 2025/UH.I-591 sayılı kararının başvuru bedelinin iade edilmemesine ilişkin kısmın iptaline
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 118.286,00 TL tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedelinin dava tarihinden (21.03.2025) itibaren işleyecek yasal faiziyle başvuru sahibine iadesinde
Oybirliği ile karar verildi.

2024/1558290 İhale Kayıt Numaralı “ Kadın ve Aile Hizmetleri Şube Müdürlüğü Atölye ve Etkinlik Hizmeti ” İhalesi

Fsm Kültür Sanat Org. Ltd. Şti.,

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Kadın ve Aile Hizmetleri Şube Müdürlüğü,

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Kadın ve Aile Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından 20.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kadın ve Aile Hizmetleri Şube Müdürlüğü Atölye ve Etkinlik Hizmeti ” ihalesine ilişkin olarak Fsm Kültür Sanat Org. Ltd. Şti.nin 17.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.01.2025 tarih ve 177288 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/293 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, Teknik Şartname’de yer alan toplam 13 hizmete ait giderler ile Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen iş kalemlerine ilişkin açıklama yapılmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyette bulunan firmalardan alınmadığı, alınan tekliflerde işin süresinden bahsedilmediği, günlük çalışma süresinin belirtilmediği, öngörülen birim fiyatların piyasa rayicinin altında olduğu, tüm giderlerin fiyata dâhil edilerek fiyat teklifi alındığı, maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmediği ve bu giderlere ilişkin tevsik edici belgelerin sunulmadığı, bu giderlere ilişkin hesaplamalarda aritmetik hata bulunduğu, toplam tutar virgülden sonra iki haneli olması gerekirken iki haneden fazla rakam bulunduğu,
Fiyat tekliflerinin kaşeli ve ıslak imzalı olmadığı, meslek mensubunun imzası ile özel kaşesinin bulunmadığı, Tebliğ gereğince meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin bulunmadığı, tarih ve sayıların belirtilmediği, teklif fiyatına dayanak olarak Ek-O.5 veya Ek-O.6 tutanaklarının sunulmadığı, sunulan tutanakların standart forma uygun olmadığı, Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 tutanağının ekinde teklif veren firma yetkilisinin imza sirküleri ile belgeyi düzenleyen meslek mensubunun faaliyet belgesinin onaylı olarak sunulmadığı, tutanaklarda her bir mal/hizmet için ayrı tablo kullanılmadığı, fatura bilgilerinin tutanaklara yansıtılmadığı, yansıtılmış olsa dahi fatura asıl veya onaylı suretlerinin sunulmadığı, faturaların son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminden daha eski tarihli olduğu, "Fatura Bilgileri Tablosunda" belirtilen faturalara konu mal veya hizmetin fiyat teklifi içerisinde yer alan mal veya hizmetten farklı olduğu, aynı şekilde "Fatura Bilgileri Tablosu”na konu hizmet ile Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında yer alan hizmetin de uyuşmadığı, tutanakta yer alan toplam mal ve toplam miktar bilgileri ile tutanağın son kısmında yer alan "Fatura Bilgileri Tablosunda" yer alan tutar ve miktar toplamlarının farklı olduğu, söz konusu hususun aritmetik ortalamaların hatalı hesaplanmasına yol açtığı, satışa dayalı açıklamalar için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması koşulunun gerçekleşmediği, fatura bilgileri tablosundan fiyat teklifine konu malın adının/nev’inin, fiyatının, miktarının açıkça anlaşılması gerekirken "bir adet iş" şeklindeki mal veya hizmetin tespit tutanağına konu edildiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.. .” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kadın ve Aile Hizmetleri Şube Müdürlüğü Atölye ve Etkinlik Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
13 Kalem Atölye ve Etkinlik Hizmeti Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kadın ve Aile Hizmetleri Şube Müdürlüğü'nün bildireceği yerler.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Nakliye sigortası, indirme-bindirme giderleri ve teknik şartnamede belirtilen her türlü ambalajlama, test ve deney ile ilgili giderler ve işin gerçekleştirilebilmesi için teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Ders destek atölyesi hizmeti” başlıklı 5.1’inci maddesinde “ 5.1.1. Ders Destek Atölyesi Hizmetleri İçin Öngörülen Alanlar/Branşlar
5.1.1.1 İdare tarafından sözleşme süresi içerisinde en az bir hafta önceden bildirilmek kaydıyla farklı zamanlarda ve idare tarafından belirlenecek olan merkezlerde yüklenici tarafından ders destek atölye hizmeti verilecek olup, Türkçe, Türk Dili ve Edebiyatı, Fen Bilgisi, Tarih, Fizik, Biyoloji, Kimya, Coğrafya, Matematik, Sosyal Bilgiler, Psikolojik Danışmanlık ve Rehberlik, İngilizce, Fransızca, Almanca ve diğer (beden eğitimi vb.) branşlarında toplam 10.000 adet ders destek atölyesi hizmeti verilmesi öngörülmüştür.
5.1.1.2. Her bir adet ders destek atölyesi hizmeti 60 (altmış) dakikadan oluşacaktır.
5.1.1.3. İdare, Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü Yaygın Eğitim Programlarına göre (Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü Yaygın Eğitim Programlarına göre yukarıda açılması planlanan alanlarda Bakanlığın program güncellemeleri nedeniyle değişiklik olduğu takdirde; Bakanlığın ve Mesleki Yeterlilik Kurumu’nun yapmış olduğu müfredattaki branş üzerinden) veya Üniversiteler, Meslek Odaları ve ilgili birimlerle iş birliği içerisinde veya hizmet verilen vatandaşlardan gelen taleplere göre ihtiyaç duyulacak daha değişik branşlarda branşlar açabilecektir.
5.1.1.4. Atölye branşları ve program takvimi idare tarafından yükleniciye bildirilecektir. Atölyeler hafta sonu da planlanabilecektir.
5.1.1.5. Ders Destek Atölyesi kapsamında yüklenici tarafından temin edilecek personel İdareden onay alınarak işe başlatılacaktır.
5.1.1.6. Ders Destek Atölyesi Hizmeti kapsamında yüklenici tarafından temin edilecek personelin üniversitelerin ilgili öğretmenlik bölümlerinden mezun veya ilgili branşta pedagojik formasyon sahibi, veya usta öğretici, veya ilgili alada uzmanlık belgesine sahip olması gerekmektedir. Bu belgeler Ders Destek Atölyesi hizmetine başlanıldığında İdareye sunulacaktır.
5.1.1.7. Yüklenici tarafından çalıştırılacak her personelin ücreti, sigorta, tazminat vb. özlük hakları ile İş Kanunundan kaynaklı her türlü kanuni yükümlülükler Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ders Destek Atölyesinde çalıştırılacak personel, çalıştırılan aylık toplam saat günlük 7,5 (yedibuçuk) saat çalışma saatine bölünmesiyle elde edilecek (örneğin aylık 90 saat/7,5 saat= 12 Prim günü) gün sayısı kadar da SGK primi günü yatırılacaktır. Çalışılan saatin çalışma gün sayısına bölümüyle elde edilecek prim günü küsuratlı olduğu taktirde (örneğin aylık 62 saat/7,5 = 8,27 olduğunda) çalışılan saat üzerinden yatırılması gereken SGK matrahı yatırılacak ve SGK mevzuatına göre de yatırılması gereken prim günü kadar prim günü yatırılacaktır. Söz konusu harcamalar birim fiyata dahildir.
5.1.1.8. Yüklenici, çalıştırılacak personelin nüfus kaydı belgesi, ikametgah (yerleşim yeri) belgesi, adli sicil kayıt belgesi ve personel özlüğüne ilişkin diğer belgeleri idarenin talep etmesi halinde ibraz etmek zorundadır.
5.1.1.9. Personeller, idarenin koyduğu kurallara aynen uymak zorundadır. Şartnamede belirtilen kurallara uymayan, işini kasıtlı olarak aksatan personelin tespitinin idare tarafından yapılarak gerekli yasal süreci başlatarak yükleniciye yazılı olarak bildirilir. Yüklenici tarafından söz konusu personel İş Kanununa aykırı olmamak şartı ile değiştirilerek yerine en geç 5 (Beş) iş günü içerisinde, idarenin onayını alarak yeni personel işe başlatılır.
5.1.1.10. İdare hizmetin yürütülmesi sırasında verim alınamayan personelin değiştirilmesini talep edebilir. Yüklenici bu talebi yasal mevzuat çerçevesinde derhal yerine getirecektir.
5.1.1.11. Yüklenici, çalıştırılan personelin sözleşmeye konu işin ifası sırasında meydana getireceği hasarların bedelini ödemek zorundadır.
5.1.1.12. Yüklenici personelleri görevlerini yaparken amirler, memurlar ve diğer personel ile olan ilişkilerinde nezaket ve ciddiyet kuralları çerçevesinde davranacaklardır. Hiçbir sürtüşme ve tartışmaya girmeyecekler, şikayetlerini yüklenici firma temsilcisi aracılığıyla idareye ileteceklerdir.
5.1.1.13. Yüklenici personeli idarece belirlenen çalışma saatlerine uyacaktır. İdare bu konuda almış olduğu kararı her zaman değiştirebilir. Değişiklik hali en geç üç gün içerisinde yükleniciye bildirilecektir.
5.1.1.14. Yüklenici 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı Güvenliği Kanunu e meri mevzuatın gerektirdiği her türlü önlemi almakla yükümlüdür.
5.1.1.15. Yüklenicinin şartname doğrultusunda hizmetlerin ifası için görevlendireceği personel; idarenin denetim ve koordinasyonunda, ilgili mevzuat hükümlerine ve idarenin belirleyeceği talimat ve prensiplere göre çalışmakla yükümlü olup, idarenin göstereceği merkezlerde hizmet vermekle yükümlüdür.
5.1.1.16. Hizmetin standardı, kalite ve niteliği göz önünde bulundurularak Yüklenici tarafından her bir adet ders destek atölye hizmeti için ilgili personele brüt en az 500 TL ücret ödeyecektir. Yüklenici tarafından personellere yapılan ödemelere ilişkin belgeyi/belgeleri İdareye teslim edecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kokteyl organizasyonu hizmeti” başlıklı 5.10’uncu maddesinde “5.10.1 Kokteyl; mini kaseler içerisinde zeytinyağlı yaprak sarma (130 gr/ ±5 gr), mini kaseler içerisinde çubuk grisini (32 gr/ ±5 gr) eşliğinde yoğurtlu havuç tarator (110 gr/ ±5 g), mini pizza çeşitleri (en az 4 çeşit, 240 gr/ ±20 g), mini kanepe çeşitleri (en az 4 çeşit, 140 gr/ ±10 g), mini tartolet çeşitleri (en az 4 çeşit, 230 gr/ ±10 g), en az 4 çeşit tatlı (120 gr/ ±10 g) kurabiye ve en az 4 çeşit tuzlu (100 gr/ ±10 g) kurabiyeden oluşan kurabiye tabağı, mini kâseler içerisinde barbekü sos eşliğinde mitite köfte (80 gr/ ±10 g), mini kâseler içerisinde tereyağlı sade tavuk küpleri (80 gr/ ±10 g), meyve suyu çeşitleri (330 ml müstakil ambalajlı), gazlı içecek çeşitleri (330 ml müstakil ambalajlı) ile bardak su (180 ml müstakil ambalajlı- Doğal kaynak suları yönetmeliği ve tebliğine uygun) dan oluşan veya idarenin isteği doğrultusunda 16 çeşitten oluşan (1 dilim tam yağlı beyaz peynir en az 30 gr, 1 dilim kaşar peynir en az 30 gr, 1 dilim örgü peynir en az 20 gr, 5 adet siyah zeytin, 5 adet yeşil zeytin, 3 adet çeri domates, 3 dilim salatalık, en az 25 gr bal, en az 25 gr tereyağı, en az 25 gr vişne reçeli, en az 25 gr çilek reçeli, 3 dilim salam,1 adet haşlanmış yumurta, 2 adet sigara böreği, 2 adet sosis ve 1 adet ceviz ile 1 adet kuru kayısı) kahvaltı tabağı ile çay ve su (500 ml müstakil ambalajlı) dan oluşacaktır. Her kahvaltı tabağı yanında simit, poğaça ve ekmek bulundurulacak.
5.10.2 İkramın servis edileceği alanda katılımcı sayısı kadar yemek masası ve sandalye (istenilen renkte örtülü) temin etmek ve gelen engelli ve yakınlarına her 100 kişiye 1 profesyonel garson düşecek şekilde ikramın yapılması birim fiyata dâhildir.
5.10.3 İdare tarafından farklı zamanlarda düzenlenmesi istenen kokteyl organizasyonlarının tamamının toplamı esas alınacak olup, bu toplam sayı 2.000 kişiyi geçmeyecektir. Bu kapsamda, organizasyonlar en az 100 kişilik olacaktır ve organizasyon sayısı en çok 20 adet olacak şekilde düşünülmektedir (ancak 2.000 kişi kotası için organizasyon sayısı idare ve yüklenici mutabakatıyla değişiklik gösterebilir.).
5.10.4 Kokteyl organizasyonu için gerekli malzemeler (Porselen servis tabağı, cam bardak ve cam çay bardağı vb. malzemeler) ve soğuk ikramların soğuk olarak muhafaza edilebilmesi, sıcak ikramların sıcak olarak ikram edilebilmesi için gerekli araç gereçlerin temini yüklenici firmaya aittir ve söz konusu harcamalar birim fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekne gezileri” başlıklı 5.11’inci maddesinde “ 5.11.1 Katılımcıları idare tarafından belirlenen tekne gezileri yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir.
5.11.2 Tekne Gezisi takvimi idare tarafından belirlenerek yükleniciye bildirilecektir. Tarihi yarımada ve Boğaziçi ya da Adalar’ı kapsayacak şekilde idarenin belirlediği rota üzerinde olacak tekne gezileri, her bir gezi için en az 150 kişi en çok ise 250 kişilik olacaktır. Bu kapsamda yüklenici her biri en az 3 saat sürmesi planlanan geziler için en az 150 kişilik vapuru/tekneyi temin etmekle yükümlüdür.
5.11.3 Gezilerde kullanılacak vapurlar/tekneler Kültür ve Turizm Bakanlığı’na ait “Yüzer Tesis İşletme Belgesi”ne ve Ulaştırma Bakanlığı’na ait “Sefere Elverişlilik Belgesi”ne sahip olacaktır. Gezide kullanılacak vapurların/teknelerin kiralanması, iskele ve diğer tüm giderleri ile personelin temini, sigorta ve tüm giderler yüklenici firmaya aittir. Katılımcıların ferdi kaza sigortası yüklenici tarafından yapılacaktır. Vapurları / tekneleri sevk ve idare edecek kaptanlar en az 5 yıl deneyime ve kaptanlık belgesine sahip olacaklardır. Her bir gezi teknesinde en az 150 adet can yeleği veya can simidi sağlam ve tehlike anında kullanıma hazır halde bulundurulacaktır. Söz konusu harcamalar birim fiyata dahildir.
5.11.4 Geziye katılanlara kumanya ikramında bulunulacaktır. Kumanya İkramı içeriği Sandviç; 100 g (±5 g) sandviç ekmeği (7 cm x 17 cm (±1 cm)) içerisinde 10 g beyaz peynir ezmesi (TS 591’e uygun), 10 g kıvırcık (TS 1194’e uygun), 30 g kaşar peyniri (TS 3272 ‘ye uygun), 25 g çedar peyniri (TS 12521’e uygun) ve 20 g salatalıktan (TS 1253’e uygun) oluşmalıdır. Ayrıca 1 adet meyve suyu (200ml), 1 adet su (500ml) ikram edilecektir. Kumanya ikramı dışında her bir gezi sırasında geziye iştirak eden yolcular için sınırsız su, çay ve katılımcı sayısı kadar (toplam 9.000 adedi geçmemek üzere) kek ikramı yapılacaktır. Hazır kek en az 30 gr ağırlığında ve Türk Gıda Kodeksine uygu, Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı’nın izni ile üretilmiş olmalıdır. Söz konusu harcamalar birim fiyata dahildir.
5.11.5 Tüm geziler kokartlı profesyonel Turizm Rehberleri eşliğinde yapılacaktır. Rehberler Kültür ve Turizm Bakanlığı’ndan profesyonel Turist Rehberi belgesine sahip olacaktır. Her bir gezi için katılımcıların varpurda/teknede karşılanması, yer gösterilmesi ve uğurlanması için 2’şer adet host ve hostes görevli olacaktır. Söz konusu harcamalar birim fiyata dahildir.
5.11.6 İdare biri Avrupa ve biri Anadolu yakasında olmak üzere belirlemiş olduğu hareket noktalarından katılımcıları gezinin yapılacağı alana taşımakla ve gezi bitiminde tekrar belirlenen hareket noktalarına geri taşımakla yükümlüdür. Bu kapsamda yüklenici geziye katılacak en az 150 kişi için yeterli sayıda otobüs temin (ve otobüsün tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere) etmekle yükümlüdür. Söz konusu harcamalar birim fiyata dahildir.
5.11.7 İdare ihtiyaç ve planlama doğrultusunda Anadolu ya da Avrupa yakalarından sadece birinden servis kalkış noktası belirleyebilir .” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kamp hizmeti” başlıklı 5.13’üncü maddesinde “ 5.13 Yüklenici tarafından, idarenin sözleşme süresi içerisinde belirlediği zamandaki etkinlikler için İstanbul il sınırları içerisinde kamp hizmeti temin edilecektir.
İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmektedir.
A 1
B 2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen 4 Birim Fiyat
Tutarı
1
Ders Destek Atölyesi Hizmeti
adet
10.000
2
Şehir İçi Piknik Organizasyonu Hizmeti
kişi
3.000
3
Ses Sistem Kurulumu Hizmeti
adet
10
4
Sahne Kurulumu Hizmeti
adet
15
5
Etkinlik Bileti Temini
adet
500
6
Seminer Programları Hizmeti
adet
15
7
Kadın Atölye Çalışmaları Hizmeti
adet
300
8
Şehir İçi Gezi Hizmeti
sefer
100
9
Şehir Dışı Gezi Hizmeti
kilometre
20.000
10
Kokteyl Organizasyonu Hizmeti
kişi
2.000
11
Tekne Gezileri
adet
60
12
Yazar İmza Günleri Ve Söyleşi Hizmeti
adet
40
13
Kamp Hizmeti
adet
10
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinden ihale konusu işin “ Kadın ve Aile Hizmetleri Şube Müdürlüğü Atölye ve Etkinlik Hizmeti Alımı” olduğunun anlaşıldığı, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulü ile 20.12.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, bahse konu ihaleye 7 istekli tarafından e-teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmede, 4 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Bilir Tur. ve Danışmanlık A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Bilir Tur. ve Danışmanlık A.Ş.nin teklifinin sınır değerin altında kalması nedeniyle EKAP üzerinden gönderilen 24.12.2024 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Kadın ve Aile Hizmetleri Şube Müdürlüğü Atölye ve Etkinlik Hizmeti işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 30.12.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 30.12.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
Aşırı düşük teklifin açıklamasına ilişkin yazımız ekte gönderilmiştir.
Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde bulunmaktadır.” ifadelerine yer verildiği,
Bahse konu yazı ekinde de idare tarafından anılan istekliye “Aşırı düşük teklif hk.” konulu yazının yer aldığı, yazı içeriğinde “ … İştirak etmiş olduğunuz söz konusu ihalede, teklif etmiş olduğunuz bedel, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2. maddesinde yer alan değerlendirme esaslarına istinaden yapılan hesaplama neticesinde aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiş olup, birim fiyat teklif cetvelinin 1. Ders destek atölyesi, 10. Kokteyl organizasyonu hizmeti, 11. Tekne gezileri ve 13. Kamp hizmeti kalemleriyle ilgili yazılı açıklama istenilmesine karar verilmiştir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesindeki, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesindeki hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesindeki açıklamalar doğrultusunda aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların ihale komisyonu tarafından yazılı olarak istenmesi gerektiği hüküm altına alınmış ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacağı açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu açıklanmıştır.
Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinin 13 iş kaleminden oluştuğu, idare tarafından 24.12.2024 tarihinde teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde açıklama istenen girdilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “1. Ders destek atölyesi, 10. Kokteyl organizasyonu hizmeti, 11. Tekne gezileri ve 13. Kamp hizmeti” olarak belirlendiği görülmüştür.
Bu kapsamda yapılan incelemede, Teknik Şartname’de anılan iş kalemlerinin detaylarına yer verildiği ancak idare tarafından söz konusu iş kalemlerinin hangi alt bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin belirlenmediği, bahse konu yazı dikkate alındığında yalnızca birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen iş kalemlerine ilişkin açıklama istenmesinin teklifi aşırı düşük olan istekli tarafından açıklama sunulmasına ve sunulan açıklamaların gerek ihale komisyonunca denetlenmesine gerekse de başvuru sahibi isteklinin dilekçesindeki iddialar açısından değerlendirme yapılabilmesine engel teşkil ettiği anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını geçerli şekilde yapabilmeleri ve isteklilerin açıklamalarının sağlıklı şekilde değerlendirilebilmesi için idareler tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması gerektiği, mevcut ihalenin aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında yalnızca teklif cetveli içerisinde yer alan iş kalemlerine ilişkin sıra numarası bilgilerine yer verilerek açıklama istenildiği, diğer bir anlatımla ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için ihale dokümanında işin teknik ayrıntılarını oluşturan hangi bileşenlerin önemli teklif bileşeni olduğu tespit edilerek açıklamaya esas alınacağının belirtilmediği, dolayısıyla isteklilerin geçerli açıklama yapabilme ve idarece açıklamaların sağlıklı şekilde değerlendirilebilme imkânının bulunmadığı anlaşıldığından, idare tarafından Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetveli uyarınca teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen Bilir Tur. ve Danışmanlık A.Ş.nin açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden incelenecek bir husus bulunmamaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından bahse konu ihalede önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, sınır değerin altında teklif veren istekli olan Bilir Tur. ve Danışmanlık A.Ş.den tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.