Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis Ve Sonrası Hizmetleri Alımı

Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan 2024/1380782 ihale kayıt numaralı "Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı" ihalesine ilişkin olarak Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 27.08.2025 tarihli ve 2025/UH.I-1820 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmiştir.
Davacı Aşsa Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 21. İdare Mahkemesi tarafından verilen “Davanın reddi” kararı üzerine, yapılan temyiz incelemesi sonucunda Danıştay Onüçüncü Dairesinin 22.04.2026 tarihli E:2026/2734 K:2026/1417 sayılı kararında “… 4734 sayılı Kanun’da teklif geçerlilik süresinin uzatılması için gerekli olan şartlardan biri de isteklinin süre uzatımını kabul etmesidir. Bu kabul, davacının ihale süreciyle ve buradaki taahhüdüyle bağlı olduğunu açıkça gösteren doğrudan veya dolaylı, açık veya zımni bir irade beyanıyla gerçekleşebilir. Dava konusu kurul kararında teklif geçerlilik süresi dolan müdahile herhangi bir bildirimde bulunulmadan sözleşmeye davet yazısının gönderildiği ve bu durumda müdahilin sözleşmeyi imzalama zorunluluğunun bulunmadı belirtilmiş ancak devamında müdahilin kabulü doğrultusunda 04/08/2025 tarihinde ihale sözleşmesinin imzalanması nedeniyle müdahilin sözleşme imzalama konusundaki iradesini ortaya koyduğundan bahisle itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmiştir.
Uyuşmazlıkta, 27/06/2025 tarihli ihale komisyonu kararıyla uyuşmazlık konusu ihale uhdesinde bırakılan müdahilin 15/07/2025 tarihinde teklif geçerlilik süresinin dolduğu, akabinde ihaleyi gerçekleştiren idarece teklif geçerlilik süresini uzatıp uzatmayacağı hususu sorulmadan gönderilen 23/07/2025 tarihli yazıyla müdahilin sözleşme imzalamaya davet edildiği anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun uyarınca süre uzatımının kabul edilip edilmediğine olanak sağlayan bir bildirimin müdahile gönderilmediği, bir başka ifadeyle teklif geçerlilik süresinin uzatılması koşullarının somut olayda oluşmadığı, dolayısıyla 15/07/2025 tarihinde teklif geçerlilik süresi dolan müdahil ile hukuken bir sözleşme imzalanamayacağı anlaşılmaktadır.
Öte yandan Tebliğin 16.7. maddesinde, ihale sürecinin uzaması sonucunda teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla sözleşme imzalanabileceğinin kurala bağlandığı, uyuşmazlıkta teklif geçerlilik süresi dolduktan sonra gönderilen sözleşmeye davet yazısı üzerine müdahil tarafından yapılan şikayet ve itirazen şikayet başvurularında sözleşme imzalama iradelerinin olmadığının açıkça ve defaatle ortaya konulduğu ve şikayet başvurusuna cevap verilmemesi üzerine herhangi bir yaptırıma maruz kalmamak adına kendilerine verilen sürenin son günü olan 04/08/2025 tarihinde sözleşme imzalamak zorunda kaldıklarının ifade edildiği, bu durumda müdahilin kendi rızasıyla sözleşme imzaladığından bahsedilemeyeceğinden, anılan Tebliğde teklif geçerlilik süresi dolan istekliyle sözleşme imzalanabilmesi için aranan kabul şartının da bakılan uyuşmazlıkta gerçekleşmediği görülmektedir.
Bu durumda teklif geçerlilik süresi dolan müdahile 4734 sayılı Kanun uyarınca bu sürenin uzatılıp uzatılmayacağı hususu sorulmadan ve Tebliğ uyarınca sözleşmenin imzalanması noktasında müdahilden kabul alınmadan doğrudan sözleşmeye davet yazısının gönderilmesinde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır .” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Kamu İhale Kurulunun 27.08.2025 tarihli ve 2025/UH.I-1820 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ne teklif geçerlilik süresinin uzatılıp uzatılmayacağı hususunun sorulmak suretiyle ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği yönünde düzeltici işlem belirlenmesine,
3-Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talebi halinde başvuru bedeli olan 202.718,00 TL’nin dava tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte başvuru sahibine iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2024/1380782 İhale Kayıt Numaralı “ Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” İhalesi

Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ,

Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü ,

Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 24.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 11.08.2025 tarih ve 189899 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1549 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından tekliflerinin teklif geçerlilik süresinin 15.07.2025 tarihinde bittiği dikkate alınmaksızın bu hususta uzatma da istenmeksizin doğrudan sözleşme daveti ve vergilerin ödenmesi ile teminat mektubunun verilmesinin istenmesine ilişkin işlemin hukuka aykırı olduğu iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
“Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. ...” hükmü,
“Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “ Taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır. …” hükmü,
“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen şekilde tebligat yapılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü,
“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde, “ … Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dâhil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.
İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “ 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dâhil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. …” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi ” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikâyete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir.
(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,
“İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi ” başlıklı 67’inci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
“İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması” başlıklı 69’uncu maddesinde “(1) İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ancak sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. İdare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin 4 üncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair) bilgi ve/veya belgeleri ve kesin teminatı vermesini istemek zorundadır.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli de, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikâyet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis Ve Sonrası Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 12.487.663 öğün, Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır….” düzenlemesi,
“Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 yüzyirmi (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.” düzenlemesi,
“Sözleşmeye davet” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. 4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan istekli sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilecektir.
39.2. İsteklinin, bu davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur. ” düzenlemesi yer almaktadır
Başvuruya konu ihalenin Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” ihalesi olduğu ve elektronik ihale ile 18.11.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, ihaleye toplam 11 istekli tarafından teklif sunulduğu, alınan ilk ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin işletme kayıt belgesi uygun bulunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Florya Yemek Tic. A.Ş üzerinde kalmasına karar verildiği,
Nur Grup Yemek Gıda Tem.İnş.San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı yönünde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması üzerine Kurulun 29.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-275 sayılı kararı ile “ 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verildiği,
Anılan istekli tarafından Kurul kararının iptali için açılan davada Ankara 18.İdare Mahkemesinin 26.03.2025 tarihli ve E:2025/215, K:2025/432 sayılı kararında “… ihaleyi yapan idare tarafından da adres durumunun netleştirildiği dikkate alındığında itirazen şikayetin reddine dair tesis edilen işlemde hukuka uygunluk olmadığı sonucuna varılmıştır. ” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verildiği,
Mahkeme kararının uygulanmasını teminen alınan 30.04.2025 tarih ve 2025/MK-55 sayılı Kurul kararında “ 1)Kamu İhale Kurulu’nun 29.01.2025 tarih ve 2025/UH.I-275 sayılı kararının iptaline,
2) 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verildiği,
Bu kapsamda idarece 03.06.2025 tarihli ve 278151449 sayılı yazı ile 16.06.2025 tarih ve 279042457 sayılı yazı ile teklif fiyatı uygun görülerek ihale uhdesinde kalan ve sözleşme imzalanan Florya Yemek Tic. A.Ş ile Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklif geçerlilik sürelerinin sona ermesi sebebiyle İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesine istinaden teklif geçerlilik sürelerinin uzatılıp uzatılmadığı ve teklif geçerlilik sürelerinin uzatılması halinde geçici teminatın uygun hale getirilmesi için yasal süreler dikkate alınarak talepte bulunulduğu görülmüştür
İdarece verilen süre içerisinde Florya Yemek Tic. A.Ş tarafından teklif geçerlilik süresini uzatma ve geçici teminatın uygun hale getirilme talebine ilişkin herhangi bir cevap verilmediği, başvuru sahibi olan Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.06.2025 tarihli cevabi yazı ile teklif geçerlilik süresini 15.07.2025 tarihine kadar uzattığı, geçici teminatı uygun hale getirdiği ve idareye sunduğu anlaşılmış olup, alınan 27.06.2025 tarihli düzeltici işlem kararıyla ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır
İdare tarafından 23.07.2025 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden gönderilen “Sözleşmeye Davet” başlıklı yazı ile anılan isteklinin uhdesinde bırakılan ihalede, tebligat tarihini izleyen on gün içinde belirtilen belgelerle birlikte %6 oranında kesin teminatın verilmesi ve diğer yasal yükümlülüklerin yerine getirilmesi suretiyle sözleşmenin imzalanması gerektiğinin bildirildiği görülmüştür
Başvuru sahibince 24.07.2025 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunda, sözleşmenin imzalanmaması halinde geçici teminatın irat kaydedilip kaydedilmeyeceği ve yasaklama hükümlerinin uygulanıp uygulanmayacağı hususlarında bilgi talebinde bulunulduğu, ancak söz konusu şikâyet başvurusuna idare tarafından süresi içerisinde cevap verilmediği tespit edilmiştir.
İdare tarafından başvuru sahibi Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 23.07.2025 tarihinde gönderilen “Sözleşmeye Davet” yazısıyla verilen on günlük sürenin 04.08.2025 tarihinin mesai bitiminde sona erdiği, bununla birlikte başvuruya konu ihalede teklif geçerlilik süresinin son gününün 15.07.2025 olduğu, dolayısıyla sözleşmeye davet yazısının gönderilme tarihinin başvuru sahibinin teklif geçerlilik süresi sonrasına ilişkin olduğu, başvuru sahibi tarafından bu süre zarfında idare ile 04.08.2025 tarihinde sözleşmenin imzalandığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili ikincil mevzuat hükümleri uyarınca, ihalenin ihale yetkilisinden onay alınmasıyla başlayıp sözleşmenin imzalanması ile sona eren bir süreç olduğu, teklif geçerlilik süresinin belirlenmesinde tekliflerin tahmini değerlendirilme süresi, şikâyet ve itirâzen şikâyet süreleri, ihale kararının onaylanması ile sözleşmenin imzalanmasına kadar geçecek süre gibi hususların dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece ihtiyaç duyulması halinde, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, bu sürenin en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabileceği hüküm altına alınmıştır.
İlgili mevzuat hükümlerine göre, ihale komisyonu tarafından alınan kararın, ihaleye teklif veren tüm isteklilere bildirileceği, ihale sonucunun tüm isteklilere bildirilmesinden itibaren; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşmenin imzalanamayacağı, ön mali kontrol gereken durumlarda ise bu sürenin kontrol işleminin tamamlandığı tarihi izleyen üç gün içinde işletileceği düzenlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde, son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeler ile kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususunun bildirileceği, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında sözleşme imzalamayan istekliler hakkında ise geçici teminatın gelir kaydedilmesiyle birlikte, altı aydan az ve bir yıldan fazla olmamak üzere 4734 sayılı Kanun’un 2’nci ve 3’üncü maddeleri ile istisna edilenler dâhil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verileceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihale tarihinin 18.11.2024 olduğu, ihale dokümanında teklif geçerlilik süresinin 120(yüzyirmi) gün olarak düzenlendiği, bu durumda ihaleye katılan istekliler tarafından sunulan tekliflerin geçerlilik süresinin 17.03.2025 ve geçici teminat tarihinin 16.04.2025 tarihinde dolacağı, ancak bu süreçte yapılan itirazen şikayet başvurusu ve dava süreçleri sebebiyle idarece alınan düzeltici ihale komisyonu kararının icapları doğrultusunda işlem tesis etmek üzere İdari Şartname’nin yukarıda belirtilen 24’üncü maddesindeki düzenleme gereğince başvuru sahibi olan Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd.Şti.’nden teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebinde bulunulduğu, anılan istekli tarafından tekliflerinin geçerlilik süresinin 15.07.2025 tarihine kadar uzatıldığının kabul edildiği,
İdare tarafından 23.07.2025 tarihli sözleşmeye davet yazısı ile ihale üzerinde bırakılan başvuru sahibinin sözleşmeyi imzalamaya davet edildiği, bu 10 günlük sürenin istenilen bilgi ve belgelerin temini için yasal bir süre niteliği taşıdığı, ihale sürecinin sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan bir süreç olması nedeniyle teklif geçerlilik süresinin de bu tarihe kadar sürmesinin zorunlu olduğu, teklif geçerlilik süresinin sona ermesi durumunda idare tarafından bu sürenin uzatılmasının istenilmesi mümkün olmasına rağmen, başvuru sahibine herhangi bir bildirimde bulunulmadan sözleşmeye davet yazısının gönderildiği,
Bu çerçevede 23.07.2025 tarihinde yapılan tebligatla başvuru sahibine verilen 10 günlük sürenin sonunda sözleşmenin en geç 04.08.2025 tarihinde imzalanması gerektiği, her ne kadar ihalede teklif geçerlilik süresinin 15.07.2025 tarihinde sona erdiği ve dolayısıyla teklif geçerlilik süresinin, sözleşmenin imzalanması için gerekli olan 10 günlük süreyi kapsamadığı anlaşılmış olsa da başvuru sahibi tarafından 04.08.2025 tarihinde idare ile sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri kapsamında başvuru sahibinin sözleşmeyi imzalama gerekçesi olarak idareye başvurduğu hususla ilgili, sözleşme imzalama süresi içerisinde teklif geçerlik süresi sona eren isteklinin sözleşme imzalama zorunluluğu bulunmadığından sözleşme imzalama yükümlülüğünü yerine getirmeyen isteklilere yönelik yaptırımların başvuru sahibi istekliye uygulanamayacağı anlaşılmaktadır.
İdarece teklif geçerlilik süresini uzatması istenilen başvuru sahibinin bu süreyi 15.07.2025 tarihine uzattığı, sözleşmeye davet yazısının ise 23.07.2025 tarihinde gönderildiği Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda belirtilen 16.7’nci maddesindeki açıklamalar uyarınca teklif geçerlilik süresi sona erse bile sözleşme yapılabileceği, bunun bir zorunluluk olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kabulü ile bu istekli ile sözleşme imzalanabileceği,
Bu kapsamda, yukarıda aktarılan süreç ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde, başvuru sahibi isteklinin sözleşme imzalama yükümlülüğü bulunmadığı buna karşın isteklinin kabulü halinde sözleşme imzalanmasına engelde bulunmadığı, basiretli bir tacir olarak başvuru sahibinin bu süreçte sözleşmeyi imzalayarak iradesini ortaya koyduğu ve teklifini geçerli hale getirdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2024/1380782 İhale Kayıt Numaralı “ Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” İhalesi

Aşsa Kurumsal Yemek Hizmetleri San. Tic. A.Ş. ,

Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü,

Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.07.2025 tarih ve 188951 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1471 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; bahse konu ihaleye yönelik Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, 29.01.2025 tarihli ve 2025/UH.1-275 sayılı Kurul kararı ile başvurunun reddine karar verildiği, Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 18. İdare Mahkemesinin E:2025/215, K:2025/432 sayılı iptal kararı üzerine 30.04.2025 tarih ve 2025/MK-55 sayılı Kurul kararı ile 29.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-275 sayılı kararının iptaline ve düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, idare tarafından 27.06.2025 tarihinde EKAP üzerinden kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında, bahse konu ihalenin bu defa Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise bulunmadığının belirtildiği, bu nedenle yeni bir ihale sürecine dönülmüş olduğu, teklif geçerlilik süre uzatımı istenilen ve uzatımı yapan Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçerlilik süresinin 15.07.2025 tarihinde dolmuş olması nedeniyle ihaleye iştirak eden bütün isteklilere teklif geçerlilik sürelerini uzatıp uzatmayacaklarına dair idare tarafından tebligat yapılması gerektiği, ancak idare tarafından kendi firmalarına teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına dair herhangi bir tebligatta ya da talepte bulunulmadığı, mevzuat hükümleri gereğince tekliflerin geçerlilik süresinin en fazla dokümanda belirtilen süre kadar uzatılabileceği, bu talebin tüm isteklilere eşit şekilde yapılması gerektiği, idarece yalnızca iki istekliden teklif geçerlilik süresinin uzatılmasının istenildiği, Florya Yemek Ticaret A.Ş.nin teklif geçerlilik süresini uzatmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise teklif geçerlilik süresini uzatması nedeniyle ihale uhdesinde bırakıldığı, teklif geçerlilik süresinin yalnızca belirli isteklilerden istenmesi diğer isteklilerin yeniden değerlendirmeye alınma imkânını ortadan kaldırdığı, dolayısıyla hem rekabetin hem de eşitliğin zedelendiği, kendi firmalarının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak dikkate alınması gerektiği, bu nedenle tüm isteklilerden teklif geçerlilik süre uzatımı yazısının tekrardan istenilmesi ya da değişken piyasa koşulları göz önünde bulundurularak itirazen şikayet dilekçeleri kapsamında düzeltici işlem belirlenmesi ve ihale işlemlerinin kaldığı yerden devam etmesi gerektiği, ancak bahse konu işlemlerin gerçekleşmemesi halinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler .” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddenin ikinci fıkrasında “ Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında süre” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İtirazen şikayet başvurusu, ihale sürecinde idareye yapılan şikayet başvuruları üzerine verilen kararların bildirimini izleyen tarihten veya on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren şikayet veya itirazen şikayet üzerine ihalenin iptaline ilişkin olarak idare tarafından alınan kararlara karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde yapılmalıdır.
(2) Kuruma itirazen şikayet süresi, on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren başlayacağından, on gün içinde kendisine herhangi bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin, idarenin karar almamış olabileceği ihtimalini dikkate alarak Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması önem arz etmektedir.
(3) Ayrıca, idarece on günlük karar verme süresi içinde karar alınmakla birlikte bu kararın on günlük süre geçtikten sonra başvuru sahibine bildirildiği hallerde, kararın bildirildiği veya en geç tebliğ edilmiş sayıldığı tarihten itibaren de süresi içerisinde Kuruma başvuruda bulunulabilir…” açıklaması yer almaktadır.
İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde bir karar alması, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde başvuru sahibi tarafından Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
Yapılan inceleme neticesinde, 18.11.2024 tarihinde yapılan ihalede teklifi değerlendirme dışı bırakılan Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu ve 29.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-275 sayılı Kurul kararı ile itirazen şikayet başvurusunun reddedildiği, bahse konu istekli tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle mahkemede dava açıldığı, Ankara 18. İdare Mahkemesinin E:2025/215, K:2025/432 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, akabinde 30.04.2025 tarihli ve 2025/MK-55 sayılı Kurul kararı ile 29.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-275 sayılı kararın iptaline ve düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, bunun üzerine idare tarafından 27.06.2025 tarihinde EKAP üzerinden Aşsa Kurumsal Yemek Hizmetleri San. Tic. A.Ş.ye(başvuru sahibi) tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında bahse konu ihalenin Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise bulunmadığının belirtildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 27.06.2025 tarihinde idare tarafından alınan kesinleşen ihale kararına yönelik 30.06.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından 10.07.2025 tarihinde şikâyet başvurusunun reddedildiği, başvuru sahibinin 18.07.2025 tarihinde idareye ikinci kez şikâyet başvurusunda bulunduğu ve idarenin 24.07.2025 tarihli şikâyete cevap yazısı ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddenin ikinci fıkrası gereğince aynı kişi tarafından ve aynı mahiyette olan başvuruya verilen cevabın başvuru süresini yeniden başlatmayacağı şeklinde ifade edilerek şikâyet başvurusunun süre yönünden reddedildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ve yukarıda belirtilen iddialarına ilişkin olarak idareye aynı iddialar ile iki defa şikâyet başvurusunda bulunduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddenin ikinci fıkrası gereğince aynı kişi tarafından ve aynı mahiyette olan başvuruya verilen cevabın başvuru süresini yeniden başlatmayacağı değerlendirilmiştir. Bu çerçevede başvuru sahibinin 30.06.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince idare tarafından 10.07.2025 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilen şikâyete cevap yazısında 10 (on) gün içerisinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceğinin açıkça ifade edildiği, buna karşılık başvuru sahibinin idarenin kararına karşı, kararın tebliğ edildiği 10.07.2025 tarihini takip eden 10 (on) günlük itirazen şikâyet süresi içerisinde en geç 21.07.2025 Pazartesi günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 30.07.2025 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla anılan iddialara ilişkin olarak Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2024/1380782 İhale Kayıt Numaralı “ Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” İhalesi

Pera Sosyal ve Destek Hizmetleri San. Tic. A.Ş.

Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü ,

Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Pera Sosyal ve Destek Hizmetleri San. Tic. A.Ş. nin 12.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2024 tarih ve 171512 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1447-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sunumu yapılacak ayran ve balık girdilerine yönelik yapılan ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu,
2) Sözleşme Tasarısı'nın 8'inci maddesinin 8.2'nci alt maddesi gereği ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında sayılan Kurumsal Gizlilik Taahhütnamesinin, 4735 sayılı Kanun'un 4'üncü maddesinin ikinci fıkrasına aykırılık teşkil ettiği, ek sözleşme niteliğindeki söz konusu belgenin "Tazminat ve Cezai Şart" başlıklı 7'nci maddesi ile Sözleşme Tasarısı'nın "Sözleşmeye Aykırılık Halleri, Cezalar ve Sözleşmenin Feshi" başlıklı 16'ncı maddesi arasında çelişki bulunduğu,
3) İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesi ile Genel Teknik Şartname'nin 10-11'inci sayfalarında mutfağı olan hastanelerde pişirilen yemeklerin, mutfağı olmayan hastanelere taşınmasında gerekli olan araçların yüklenici tarafından temin edileceği, yemek taşıma araçlarının akaryakıtı ve şoförünün yükleniciye ait olacağının düzenlendiği, ancak fiyat farkına ilişkin formüllerde asli unsur olan b1(Akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısının sıfır(0) olarak verildiği ve b1 katsayısının belirlenmediği, söz konusu hizmet alımı işinde mutfağı bulunmayan sağlık tesislerine/hastanelere yemeklerin taşınması kapsamında akaryakıt gideri söz konusu olduğundan yükleniciye bunun için de fiyat farkının ödenmesi gerektiği, b1 katsayısının belirlenmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 81.2'nci maddesine aykırılık teşkil ettiği, yine fiyat farkına ilişkin formülde a2 (haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmadığı işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının 0(sıfır) olarak verildiği, a2 katsayısının belirlenmediği, oysa ki yemeklerin taşınması için gerekli olan aracın şoförünün haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyeceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla tam zamanlı çalıştırılmayacak olan ve yüklenici tarafından temin edilecek aracın şoförünün işçilik maliyetinin de yükleniciye ait olmasından söz konusu şoför için de yükleniciye fiyat farkının verilmeyecek olmasının mevzuata aykırılık taşıdığı,
4) Giyim giderine ilişkin Teknik Şartname ve İdari Şartname düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu,
5) Sözleşme süresi bittikten sonra işçi ücretlerinin ödenmediğinin tespit edilmesi halinde işçi ücretlerinin yüklenicinin kesin teminatından kesilecek olması hususunun mevzuata aykırı olduğu,
6) Genel Teknik Şartnamenin 16'ncı sayfasında sorumlu müdüre ilişkin düzenleme yapılmış olmasına rağmen teklif mektubu eki cetvelde bununla uyumlu düzenleme yapılmamış olduğu ve bu durumun belirsizlik yaratacağı, ihale dokümanında tam zamanlı müdür istenmesine karşın birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı,
7) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2'nci alt maddesinde yer alan tablodaki satırların mükerrer cezalandırma sonucunu doğurduğu ve sağlıklı teklif verilmesine engel olacağı,
8) İhale dokümanında ödeme planı ve şartlarının belirlenmemesinin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme'nin 20'nci dipnotunun 2'nci bendine aykırılık teşkil ettiği,
9) Teknik Şartname'nin 2'nci maddesi ve Genel Teknik Şartname'nin "Yemeklerin hazırlanması" kısmında ramazan ayında yemek verileceğinin düzenlendiği, bununla ilgili olarak hazırlanacak iftar ve sahur yemekleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açılmasının, ayrıca en az iki haftalık örnek menü düzenlenmesi ve menüde bulunan yemeklerin içerik ve gramajlarına yer verilmesinin gerekli olduğu,
10) Genel Teknik Şartname'nin 8'inci sayfasında yapılan düzenlemede R1 ve R2 menülerinin 1 adet kahvaltı olarak fiyatlandırılacağının anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde "sabah-gece kahvaltısı" ve "diyet sabah kahvaltı" olmak üzere 2 farklı "kahvaltı" iş kalemine yer verildiğinin görüldüğü, dolayısıyla R1 ve R2 menülerinin ödemesinin yükleniciye hangi kahvaltı iş kalemi üzerinden yapılacağı hususunda tereddüt yarattığı,
11) Birim fiyat teklif cetvelinde sabah-gece kahvaltısı, diyet sabah kahvaltı, normal yemek, diyet yemeği ve diyet ara öğün menü örneklerine yer verildiği ancak ayrıca akşam yemeği için herhangi bir örnek menü listesi ile birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir satıra yer verilmediği, bu durumun da Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesine aykırı olduğu,
12) Teknik Şartname içeriğinde yer alan örnek menülerde yer alan gramajların Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği'nde belirtilen azami gramajların üzerinde olduğu bu durumun da isteklilerin sağlıklı teklif vermesini engellediği (örn. menülerde yer alan et gramajları) iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin yukarıda belirtilen iddialarının incelenmesi neticesinde alınan 04.12.2024 tarih ve 2024/UH.I-1581 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 21.İdare Mahkemesinin E:2024/2178, K:2025/610 sayılı kararı üzerine alınan 30.04.2025 tarihli ve 2025/MK-54 sayılı Kurul kararı ile “… Bu durumda, dava konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanında fiyat farkı hesaplamasına ilişkin (b1) ve (a1) katsayılarının belirlenmemesi (sıfır olarak belirlenmesi) ve bu giderlerin (b3) katsayısı altında değerlendirilmesi yolundaki düzenlemelerin hukuka aykırı olmadığına ilişkin dava konusu Kurul kararında, akaryakıt giderlerinin ve haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçilik giderlerinin ne şekilde tali gider olarak tasnif edildiğine ilişkin bir açıklama yapılmadığı … gerekçesiyle dava konusu işlemin 3’üncü iddiasının reddine yönelik kısmın iptaline, diğer iddialarının reddine ilişkin kısmına yönelik davanın reddine karar verilmiştir.
…
Açıklanan nedenlerle,
…
1-Kamu İhale Kurulu’nun 04.12.2024 tarihli ve 2024/UH.I-1581 sayılı kararının 3’üncü iddia ile ilgili kısmının iptaline, 2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının esasının yeniden incelenmesine” karar verildiği anlaşıldığından Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına yönelik inceleme aşağıda yapılmıştır.
İhale İlan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.
81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı (b3,1, b3,2,…,b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.
Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1ve/veya a2), nakliye varsa bu kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek malzemeleri, kumanya vb.b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2) kapsamında olduğu kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.1. İşin ifası için gerekli ayrıntısı Teknik şartnamelerde belirtilen personelin işverene maliyeti (maaş, Ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin ücretler, Sosyal güvenlik kurumu ödemeleri v.b tüm giderler), ihale kapsamında çalıştırılacak olan personellere 05.07.2013 tarih ve 28698 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hijyen Eğitimi Yönetmeliği” kapsamında verilecek olan eğitim giderleri (mesai saatleri içinde verilecektir.), 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç, demirbaş malzemeler ile yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik ve diğer malzemeler, işin ifası için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, giyim-kuşam giderleri, yemeklerin bağlı birimlere taşınmasında kullanılacak araç, aracın şoförü ve yakıt giderleri, hizmetin ifa edileceği süre içeresinde sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye ve idareye ait her türlü malzemelerin bakımı onarımı, kullandığı alanların fiziki yapısının düzenlenmesi gibi giderler, gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları teklif fiyata dahildir. ” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1.1.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)
0,2728
Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)
0
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)
0,7272
Go, Gn
Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı
c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)
0
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yeri ve Şekli” başlıklı 2’nci maddesinde “
1.
Şanlıurfa Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Haliliye ek bina, AMATEM,Dev testi semt polik.)
2.
Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi ( Toplum ve Ruh Sağlığı Merkezi)
3.
Balıklıgöl Devlet Hastanesi (Eyyübiye semt polik.)
4.
Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Haliliye, Eyyübiye, Karaköprü ADSM)
5.
Şanlıurfa Hilvan Halit Şıltak Devlet Hastanesi
6.
Suruç Devlet Hastanesi
7.
Siverek Devlet Hastanesi
8.
Birecik Devlet Hastanesi
9.
Şanlıurfa Bozova Mehmet-Enver Yıldırım Devlet Hastanesi
10.
Halfeti Devlet Hastanesi
11.
Akçakale Devlet Hastanesi
12.
Ceylanpınar Devlet Hastanesi
13.
Harran Devlet Hastanesi
14.
Viranşehir Devlet Hastanesi
15.
Siverek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
Yukarıda belirtilen hastanelerde 24 ay için yemek ihtiyacı her türlü malzeme dahil yüklenici tarafından hazırlanması, pişirilmesi, servis edilmesi ve servis sonrası işidir.
Yemek haftanın 7 günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğlen-akşam yemekleri; normal mesaiye gelen personele öğlen yemeği, nöbetçi personele gece kahvaltısı ve öğlen-akşam yemekleri olarak verilecektir.
…
Ramazan ayında akşam yemekleri zenginleştirilmiş menü şeklinde 4 kap olarak planlanacaktır ve personel gece kahvaltısında sahur yemeği (7 kap) verilecek olup normal yemek üzerinden ücretlendirilecektir.
Yemek yapımında kullanılacak malzemeler beslenme ve diyet bölümü tarafından mesai saatleri içinde sık sık kontrol edilecek, uygun görülmeyen malzemeler alınmayacak ve yemek yapımında kullanılmayacaktır. Hastane idarelerinin görevlendireceği kişiler ve hastanede kadrolu veya sözleşmeli bulunan diyetisyenler ile muayene komisyon görevlileri tarafından firma mutfağını ve malzemelerini istediği zaman denetleyebileceklerdir.
Mutfağa kontrol teşkilatının veya diyetisyenin kontrolü dışında hiçbir malzeme alınmayacaktır. Belirtilen malzemeler, miktar ve kalite yönünden Kontrol Teşkilatının onayı olmadıkça depolara konulmayacak ve yemek yapımında kesinlikle kullanılmayacaktır .” düzenlemesi,
“Yemeklerin Hazırlanması” maddesinde “ Aylık yemek listeleri (Kahvaltı, öğle, akşam ve diyet yemekleri v.b.) İl Sağlık Müdürlüğü tarafından hastanelere bildirilen menü, hastane diyetisyenleri tarafından kontrol edilir ve yazılı olarak yükleniciye bildirilir. Yüklenici bu listeye uymak zorundadır. Ancak zorunlu sebeplerden dolayı yemek listelerinde değişiklik yapılması durumu ortaya çıkarsa, yüklenici durumu en az 1 (bir) gün önceden diyetisyenin ve kontrol teşkilatının yazılı onayına sunacaktır. Bunun üzerine kontrol teşkilatının vereceği karar ve yazılı izin ile değişiklik yapılabilir. Yüklenicinin değişiklik isteğinin; idare ve diyetisyen tarafından uygun bulunmaması halinde, yüklenici aylık listelere uymak zorundadır.
Ramazan ayında personel ve refakatçi için iftar ve sahur yemeği verilecektir. İftar ve sahurda menüye ek olarak çorba, meyve, salata, tatlı veya kahvaltılık verilecektir. Ayrıca özel durumlarda (bayram, yılbaşı vb.) diyetisyenler ve kontrol teşkilatı tarafından firmaya en geç 2 gün önceden haber verilmek koşulu ile menüde değişiklik yapılabilecektir.
Yemekler mevcut semt polikliniklerine kendi kurumlarından uygun taşıma usulü ile yüklenici tarafından taşınacaktır.
Mutfağı olmayan hastanelere, aşağıda tablosu olan hastane mutfaklarında pişirilen yemekler taşıma usulüyle taşınıp servis edilecektir. Ancak Resulayn ve Tel-Abyad İnsani Yardım Hastanelerine sadece gümrük kapısına kadar taşıma yapılacaktır.
MUTFAĞI OLMAYAN HASTANELERE YEMEK VERECEK HASTANELER
MUTFAĞI OLMAYAN HASTANELER
Siverek Devlet Hastanesi
è
Siverek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi
è
Eyyübiye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Haliliye Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Harran Devlet Hastanesi
Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi
è
Karaköprü ADSH, AMATEM ve İpekyol FTR
Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi ek binası
è
Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Hızmalı-Haliliye) ve Balıklıgöl Devlet Hastanesi
Ceylanpınar Devlet Hastanesi
è
Resulayn İnsani Yardım Hastanesi(Ceylanpınar Gümrük Kapısında Teslim)
Akçakale Devlet Hastanesi
è
Tel-Abyad İnsani Yardım Hastanesi(Akçakale Gümrük Kapısında Teslim)
düzenlemesi,
“Taşıma” maddesinde “ Mutfağı olmayan hastaneler için pişirilen yemekler, kapalı gastronomların konulduğu ısı kaybını önleyen termoboxlar ile firma personeli tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Termoboxların taşınması amacıyla kullanılan araçlarda gerekli temizliği, hijyen kurallarını ve ısı muhafazasını sağlamalıdır. Bu termoboxlara etiketleme işlemi yapılmalı; etiketlerde yemeğin cinsi, porsiyon miktarı, konulduğu saat ve o andaki sıcaklık derecesi kaydedilmiş olmalıdır. Hastaneye yemek taşınması için gerekli aracı, yakıtı ve aracın şoförünü (mutfak hizmetleri için kurumların istediği personellerin haricinde bir personel olmalıdır) temin etmek yüklenici firmaya aittir. Araç ve aracın şoförü haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmeyecek, tam zamanlı çalışma koşulu aranmayacaktır.
Not: İdare, yemek taşımaya esas hastaneler arası tahmini mesafeyi göz önünde bulundurmak ve mevcut sayıyı geçmemek kaydıyla ihtiyaç doğrultusunda yemek taşınacak sağlık tesisleri arasında değişiklik yapabilir. Ayrıca Suriye İnsani Yardım Hastanelerine yapılacak yemek teslimatı, gümrük kapısına kadar yüklenici tarafından gerçekleştirilecek olup yemek dağıtım, servis, toplama ve her türlü sonrası hizmetler sağlık tesisince yapılacaktır.
YEMEK TAŞIMAYA ESAS HASTANELER ARASI TAHMİNİ MESAFELER (TEK YÖNLÜ)
HASTANELER
MESAFE(KM)
Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi– Harran Devlet Hastanesi
32
Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi- Haliliye ADSH
10,2
Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi- TRSM (Eyyübiye Toki Konutları Arkası)
6
Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi-AMATEM
13
Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi- Karaköprü ADSM
7
Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi- İpekyol FTR
4,7
Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi ek bina - Haliliye ADSM (Hızmalı)
4
Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi ek bina-Balıklıgöl Devlet Hastanesi
5
Siverek Devlet Hastanesi- Siverek Ağız Diş Sağlığı Merkezi
13
Ceylanpınar Devlet Hastanesi- Ceylanpınar(Resulayn) Gümrük Kapısı
4
Akçakale Devlet Hastanesi- Akçakale (Tel- Abyad) Gümrük Kapısı)
7
düzenlemesi,
“Dağıtım ve Servis” başlıklı maddesinde “ Yemekler; yemek dağıtım saatinden 30 dakika önce servise hazır bulunacaktır. Eğer getirilen yemekler şartlara uygun olmazsa firma yemek dağıtım saatine kadar yeni yemek getirmek zorundadır.
Ana bina ve yemek dağıtılan tüm ek binaların yemekhaneleri ve eklenebilecek diğer yemekhanelerin, oda ısıları yazın 18 °C kışın 22 °C olmalıdır. Yemekhanelerin ısıtılması veya soğutulmasını sağlamak yüklenici firmaya aittir. Yapılanma gereği hastaneye eklenebilecek ek binalara da idarenin gerek görmesi halinde sağlıklı taşıma koşulları çerçevesinde yemek servisi yapılacaktır .” düzenlemesi,
“Toplama” başlıklı maddesinde “ Firma elemanları servislerdeki hasta ve refakatçilerin yemek tepsilerini toplayıp, temizlik yapılan birime götüreceklerdir. Gerek duyulduğunda (bulaşıcı hastalık vb. durumlarda) hastaların yemek tepsileri ve içindeki malzemeler dezenfekte edilecektir. Yemek dağıtılan birimlere (yemekhaneler) temizlemesi kolay malzemeden yapılmış çok raflı bulaşık toplama arabaları konacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarında fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği, asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı (b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğunun kabul edileceği,
Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdilerin (yemek malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirleneceği, asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2) kapsamında olduğunun kabul edileceği ifade edilmiştir.
İtirazen şikayete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesi incelendiğinde sadece a1 ( Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) ve b3 ( Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayılarının belirlendiği, bunun dışındaki diğer katsayıların a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı), b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) katsayılarının ayrıca belirlenmediği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede fiyat farkı ödenmesi hususuna ilişkin olarak idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da yer aldığı üzere fiyat farkı katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinin ikinci fıkrasında işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirlenmesi hususunda idarelere takdir yetkisi verildiği, asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı kapsamında olduğunun kabul edildiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda idarece düzenlenen genel Maliyet Hesap Cetveli” aşağıda gösterilmiştir.
SIRA
MALİYET BİLEŞENLERİ
TUTAR
A
Çalıştırılacak Personel maliyeti(%4 Genel Giderler Dahil) Karlı
182.425.239,71
Yemek ve kahvaltının Çiğ Girdi maliyeti
451.143.176,88
Demirbaş Malzemenin Kullanım Bedeli
2.720.807,27
Sarf Malzeme Giderleri
16.05.998,08
B
Elektrik Gideri
6.693.507,12
Doğalgaz Gideri
2.353.857,50
Tüp Gideri
1.534.935,38
Su Gideri
1.145.603,38
Araç Gideri(Araç, şoför ve akaryakıt dahil kiralama bedeli)
1.834.600,00
C
Toplam Tutar(B)(İşçilik Maliyeti Hariç) Karsız Tutar
483.493.392,87
D
Toplam Tutar(A+C)(İşçilik Maliyeti Dahil) Karsız Tutar
664.872.216,29
E
Yaklaşık Maliyet Kar Dahil Toplam Tutar
677.362.921,19
a 1
Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı (A/D)
0,2728
a 2
Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı
0,00
b 1
Akaryakıtın ağırlık oranı
0,00
b 2
Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı
0,00
b 3
Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı(C/D)
0,7272
c
Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı
0,00
Mevzuat uyarınca işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve girdilerin yaklaşık maliyetin içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranları katsayılarının belirleneceğinden hareketle, idarece yukarıda belirtilen yaklaşık maliyet hesabında kullanılan maliyet kalemlerine bakıldığında, A bölümünde çalıştırılacak personel maliyeti ve B Bölümünde ise yemek ve kahvaltının çiğ girdi maliyeti, demirbaş malzemenin kullanım bedeli, sarf malzeme gideri, elektrik, doğalgaz, tüp, su ve araç giderinin (araç, şoför ve akaryakıt dahil kiralama) yer aldığı,
Bu çerçevede işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi doğrultusunda (Yaklaşık Maliyet:677.362.921,19 TL Araç Gideri:1.834.600,00 TL) şoför ve akaryakıt gideri dahil toplam araç maliyetinin diğer maliyet kalemleri (Örn: işçilik, yemek, sarf malz. vb) ile kıyaslandığında miktar olarak çok düşük olduğu, bu nedenle de idarece söz konusu giderlerin asli unsur olarak nitelendirilmeyip, tali girdiler kapsamında kabul edildiği ve tali girdiler için maliyetin ortaya konulması suretiyle de bu giderlerin ağırlık oranını temsil etmek üzere b3 katsayısının belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen mevzuat ve doküman düzenlemeleri doğrultusunda bahse konu ihalenin 24 ay süreli malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı olduğu, yemeklerin aynı şehir içerisindeki bir merkezden, il içerisindeki diğer hastaneler ile ilçe hastanelerine taşınacağı, yemek götürülecek hizmet birimlerine ilişkin 4 km ile 32 km arasında değişen mesafelerde taşıma yapılacağı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan şoför girdisi ile taşımada kullanılacak aracın yakıt girdisinin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alındığında, söz konusu şoför ve akaryakıt dahil araç girdisinin şikâyete konu edilen hizmet alımının yardımcı girdisi mahiyetinde olduğu anlaşıldığından bu giderlerin b3 katsayısı kapsamında değerlendirilerek a2 katsayısı ve b1 katsayısı için ayrıca katsayı değeri belirlenmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan 2024/1380782 ihale kayıt numaralı "Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı" ihalesine ilişkin olarak Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 29.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-275 sayılı karar ile “ 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmiştir.
Davacı Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 18. İdare Mahkemesinin E:2025/215, K:2025/432 sayılı kararında “… Bu durumda yukarıda aktarılan mevzuat ve dava dosyası birlikte değerlendirildiğinde, davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olan “işletme kayıt belgesi”nin üzerinde asli unsur olarak yer alan şirket adres bilgisinin hatalı olduğu açık olmakla birlikte söz konusu belgeyi düzenleyen Başakşehir Kaymakamlığı tarafından iş yoğunluğu sebebiyle adresin yanlış yazıldığının kabul edildiği görülmekle, söz konusu hatanın davacı şirkte aleyhine yorumlanmaması gerektiği kaldı ki sehven yazılan adresinde asıl adres ile mahalle ve ilçe olarak aynı olduğu dikkate alındığında ilk görüşte anlaşılabilecek bir farklılığın olmadığı, bu durumun davacı şirket tarafından farkedilmemesinin olağan olduğu, ihaleyi yapan idare tarafından da adres durumunun netleştirildiği dikkate alındığında itirazen şikayetin reddine dair tesis edilen işlemde hukuka uygunluk olmadığı sonucuna varılmıştır.… ” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1- Kamu İhale Kurulunun 29.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-275 sayılı kararının iptaline,
2- 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
3) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.

Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan 2024/1380782 ihale kayıt numaralı "Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı" ihalesine ilişkin olarak Pera Sosyal ve Destek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 04.12.2024 tarihli ve 2024/UH.I-1581 sayılı karar ile “ 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmiştir.
Davacı Pera Sos. ve Destek Hizm. San. Tic. A.Ş tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 21. İdare Mahkemesinin E:2024/2178, K:2025/610 sayılı kararında “… Yukarıda yer verilen yasal mevzuat ve idari düzenlemelerden, süresi 365 günü aşan hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasının zorunlu olduğu, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar ve Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca, ağırlık oranlarını temsil eden a1, a2, b1, b2, b3 ve c katsayılarının toplamları 1 (bir) olacak şekilde belirlenmesi gerektiği, idarelerin gider kalemlerini asli giderler ve tali olarak ayıracağı, asli giderler için ayrı katsayıların belirleneceği, tali giderlerin ise (b3) katsayısına dahil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Dosyanın incelenmesinden, dava konusu yemek hizmeti alımı ihalesinde bir kısım taşımacılık işinin de öngörüldüğü, ancak ihaleye ait idari şartname ile sözleşme tasarısında akaryakıt giderleri için belirlenen (b1) katsayısının 0 (sıfır) olarak belirlendiği, ayrıca haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı olan a1 katsayısının 0 (sıfır) olarak belirlendiği, görülmektedir. Dava konusu Kurul kararı incelendiğinde ise, ihale konusu iş kapsamında yapılacak akaryakıt sarfiyatının ve haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçilik giderlerinin tali gider olarak değerlendirilebileceği ve bu kapsamda (b3) katsayısı altında değerlendirilmesinin mümkün olduğu belirtilerek itirazen şikayet başvurusunun reddedildiği anlaşılmaktadır. Buna mukabil, davalı idarenin davaya konu kararında, akaryakıt giderlerinin ve haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçilik giderlerinin tali gider mahiyetinde olduğunun ne şekilde hesaplandığı, hangi veriler ve matematiksel hesaplamalarla bu sonuca ulaşıldığının açıkça ortaya koyulamadığı görülmektedir. Bu durumda, dava konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanında fiyat farkı hesaplamasına ilişkin (b1) ve (a1) katsayılarının belirlenmemesi (sıfır olarak belirlenmesi) ve bu giderlerin (b3) katsayısı altında değerlendirilmesi yolundaki düzenlemelerin hukuka aykırı olmadığına ilişkin dava konusu Kurul kararında, akaryakıt giderlerinin ve haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçilik giderlerinin ne şekilde tali gider olarak tasnif edildiğine ilişkin bir açıklama yapılmadığı anlaşıldığından, dava konusu Kurul kararının bu kısmında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Nitekim, Danıştay 13.Dairesinin 20.02.2025 tarih ve E:2024/3596, K:2025/864 sayılı kararı da bu yöndedir .” gerekçesiyle dava konusu işlemin 3’üncü iddiasının reddine yönelik kısmın iptaline, diğer iddialarının reddine ilişkin kısmına yönelik davanın reddine karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Kamu İhale Kurulunun 04.12.2024 tarihli ve 2024/UH.I-1581 sayılı kararının 3’üncü iddia ile ilgili kısmının iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının esasının yeniden incelenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2024/1380782 İhale Kayıt Numaralı “ Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” İhalesi

Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ,

Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü ,

Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti nin 14.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.01.2025 tarih ve 176405 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/195 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede tekliflerinin yeterlik kriteri olarak belirlenen "işletme kayıt belgesi" nin üzerinde asli unsur olarak yer alan şirket adres bilgisinin hatalı olması ve söz konusu hatanın da bilgi eksikliği kapsamında kabul edilmemesinin mevzuata uygun olmadığı, zira söz konusu hata ile ilgili olarak belgeyi düzenleyen Başakşehir İlçe Tarım Müdürlüğü'nün idare ile yapmış olduğu yazışmalarda verdiği cevapta adresin iş yoğunluğu sebebiyle sehven yanlış yazıldığı şeklinde bilgi verildiği, kaldı ki idarece “ https://ggbs.tarim.gov.tr ” internet adresinden yapılan sorgulama sonucu işletmenin adresinin "İkitelli OSB Mah. Çorapçılar San. Sit. Sosyal Tesis A Blok No:7-8-9-10 Merkez/Başakşehir İstanbul/Türkiye” olduğunun tespit edildiği, belgeyi düzenleyen kurum tarafından söz konusu web adresinde adres kaydının yapıldığı, belgeyi düzenleyen Müdürlükçe işletme kayıt belgesi üzerindeki adresin iş yoğunluğundan dolayı sehven yanlış yazıldığı bildiriminin bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,
5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.…” hükmü,
“Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde “Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
…
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
17.12.2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Depo, perakende, toplu tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve belgeler ile birlikte yetkili merciye başvururlar.
(2) Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve sade pide üreten işletmeler yerinde resmi kontrole tabi tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol sonucunda işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir.
(3) Dosyadaki bilgi ve belgelerin eksik veya yanlış hazırlanmış olması durumunda, eksiklik veya yanlışlık belirtilerek dosya, resmi yazı ile başvuru sahibine iade edilir.
(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.
(5) Gıda işletmecileri faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurmaları durumunda, bu durumu üç ay içerisinde yetkili mercie bildirmek ve yetkili merciin işletmeyle ilgili güncel bilgilere sahip olmasını sağlamak zorundadır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “- İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis Ve Sonrası Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 12.487.663 öğün, Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis Ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır….” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İşletme Kayıt Belgesi
İhale Tarihi itibari ile geçerli, Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl / İlçe Müdürlüklerince verilen ve kendi adına düzenlenmiş "İşletme Kayıt Belgesi"ne sahip olmalıdır.
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
düzenlemesi yer almaktadır
Başvuruya konu ihalenin “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesi olduğu ve elektronik ihale ile 18.11.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin e-teklifleri ile birlikte ihale tarihi itibariyle geçerli Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl/İlçe Müdürlüklerince verilmiş kendi adına düzenlenmiş işletme kayıt belgesini beyan etmeleri gerektiğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi olan Nur Grup Yemek Gıda Temz. İnş.San.ve Tic. Ltd. Şti tarafından yeterlik bilgileri tablosunda teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler başlığının sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri kısmında “18659-508-00002 İşletme Kayıt Belgesi.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” bilgilerinin beyan edildiği,
EKAP’a yüklenen söz konusu belgenin incelenmesinde Başakşehir Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak belirtildiği belgenin ilk veriliş tarihinin 28.06.2022 ve değişiklik tarihinin 21.10.2024 tarihi olduğu, “Şirket Kurum, Kuruluş Merkez Adresi” kısmında “İkitelli OSB Mah.Tormak San.Sitesi Sosyal Tesis B Blok No:1 İç Kapı:12 Başakşehir-İSTANBUL ” ve İşletmenin Adresi kısmında da yine “ İkitelli OSB Mah.Tormak San.Sitesi Sosyal Tesis B Blok No:1 İç Kapı:12 Başakşehir-İSTANBUL ” adresinin belirtildiği görülmüştür.
Ayrıca Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekli tarafından beyan edilen ve EKAP’a yüklenen işletme kayıt belgesine ilişkin olarak yapılan sorgulama neticesinde, söz konusu belgenin ”İşletmenin Adresi” kısmında adresin sunulan işletme kayıt belgesindeki işletmenin adresinden farklı olarak “İkitelli OSB Mah. Çorapçılar San. Sit. Sosyal tesis A Blok No:7-8-9-10 Merkez/Başakşehir İstanbul/Türkiye” şeklinde belirtildiği anlaşılmıştır.
Buradan hareketle işletme kayıt belgesindeki bilgilerin doğruluğu ve geçerliliği tespitinin yapılması için idarece belgeyi düzenleyen T.C Başakşehir Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’ne gönderilen 20.11.2024 tarih ve 260105516 sayılı yazı ile TR-34-K-243791 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinde yer alan adreste bahsi geçen işletmenin olup olmadığı, belge üzerinde yer alan tüm bilgilerin kendilerince düzenlenip düzenlenmediği konusunda bilgi talebinde bulunulduğu
Ayrıca başvuru sahibinin Başakşehir İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğüne 16.10.2024 tarihli başvurusunda işletmenin kayıt işlemlerinin yapılmasını talep ettiği ve belirtilen bilgilerde de işletmenin adresinin “İkitelli OSB Mah. Çorapçılar San. Sit. Sosyal tesis A Blok No:7-8-9-10 Merkez/Başakşehir İstanbul/Türkiye” olarak belirtildiği,
Buna karşılık ilgili müdürlük tarafından idareye gönderilen 21.11.2024 tarih ve 16765476 sayılı cevap yazısında işletmenin başvurusuna istinaden kendilerince düzenlenen işletme kayıt belgesinde işletmenin üretim yeri olarak şirketin merkez adresinin yazıldığı, dolayısıyla işletme adresinin yanlış şekilde belirtildiği, bu durumun iş yoğunluğundan dolayı sehven olduğu ve belge üzerindeki tüm bilgilerin kendileri tarafından düzenlendiği ve bahsi geçen belgenin işletme adresinin “İkitelli OSB Mah. Çorapçılar San. Sit. Sosyal tesis A Blok No:7-8-9-10 Merkez/Başakşehir İstanbul/Türkiye” olarak güncelleneceği yönünde bilgi verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde isteklilerin e-teklifleri kapsamında “Gıda Üretim İzni Belgesi ya da İşletme Kayıt Belgesi”ni beyan etmelerinin istendiği anlaşılmıştır.
Bu değerlendirmeler çerçevesinde, başvuru sahibi tarafından ihaleye sunulan işletme kayıt belgesindeki işletme adresi ile şirketin merkezinin adresinin aynı olduğu, ancak Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada işletme adresinin şirketin merkez adresinden farklı olduğunun tespit edilmesi üzerine idarece, belgeyi düzenleyen ilgili kurum ile yapılan yazışmalardan işletme kayıt belgesi üzerindeki işletme adresinin iş yoğunluğundan dolayı sehven yanlış yazıldığı ve belgenin doğru işletme adresi yönünde güncelleneceği hususlarının belirtildiği görülmüş olsa da,
İhale kapsamında yeterlik kriteri olarak beyan edilen/sunulan işletme kayıt belgesinin adresinde yapılan yanlışlığın, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik hükümlerinde işletme adresinin belgenin geçerli olabilmesi için asli bir unsur olduğu göz önünde bulundurulduğunda sehven dahi olsa belgenin geçerli olma şartını etkileyeceği ve belgenin bu haliyle kabul edilemeyeceği yönündeki esası değiştirmeyeceği,
Kaldı ki başvuru sahibi tarafından Başakşehir İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğüne 16.10.2024 tarihinde başvurulduğu kendilerince düzenlenmesi istenen bilgilerde işletme adresinin doğru şekilde belirtilmiş olmasına rağmen anılan Müdürlükçe hazırlanan belgede işletme adresinin farklı şekilde belirtilmiş olmasındaki hatanın sorumluluğunun belgeyi düzenleyen müdürlükte olduğu kadar basiretli bir tacir olarak başvuru sahibinde de olduğu,
Zira ihale tarihinin 18.11.2024 ve belgenin düzenlendiği tarihin 21.10.2024 olduğu dikkate alındığında söz konusu belgenin geçerliliğine etki edecek şekildeki yanlışlığın başvuru sahibince fark edilip düzeltilmesi açısından yeterli sürenin bulunduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde idarece yapılan işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2024/1380782 İhale Kayıt Numaralı “ Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” İhalesi

Pera Sosyal ve Destek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi ,

Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü

Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Pera Sosyal ve Destek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi nin 12.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2024 tarih ve 171512 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1447 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sunumu yapılacak ayran ve balık girdilerine yönelik yapılan ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu,
2) Sözleşme Tasarısı'nın 8'inci maddesinin 8.2'nci alt maddesi gereği ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında sayılan Kurumsal Gizlilik Taahhütnamesinin, 4735 sayılı Kanun'un 4'üncü maddesinin ikinci fıkrasına aykırılık teşkil ettiği, ek sözleşme niteliğindeki söz konusu belgenin "Tazminat ve Cezai Şart" başlıklı 7'nci maddesi ile Sözleşme Tasarısı'nın "Sözleşmeye Aykırılık Halleri, Cezalar ve Sözleşmenin Feshi" başlıklı 16'ncı maddesi arasında çelişki bulunduğu,
3) İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesi ile Genel Teknik Şartname'nin 10-11'inci sayfalarında mutfağı olan hastanelerde pişirilen yemeklerin, mutfağı olmayan hastanelere taşınmasında gerekli olan araçların yüklenici tarafından temin edileceği, yemek taşıma araçlarının akaryakıtı ve şoförünün yükleniciye ait olacağının düzenlendiği, ancak fiyat farkına ilişkin formüllerde asli unsur olan b1(akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısının sıfır(0) olarak verildiği ve b1 katsayısının belirlenmediği, söz konusu hizmet alımı işinde mutfağı bulunmayan sağlık tesislerine/hastanelere yemeklerin taşınması kapsamında akaryakıt gideri söz konusu olduğundan yükleniciye bunun için de fiyat farkının ödenmesi gerektiği, b1 katsayısının belirlenmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 81.2'nci maddesine aykırılık teşkil ettiği, yine fiyat farkına ilişkin formülde a2 (haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmadığı işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının 0(sıfır) olarak verildiği, a2 katsayısının belirlenmediği, oysa ki yemeklerin taşınması için gerekli olan aracın şoförünün haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyeceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla tam zamanlı çalıştırılmayacak olan ve yüklenici tarafından temin edilecek aracın şoförünün işçilik maliyetinin de yükleniciye ait olmasından söz konusu şoför için de yükleniciye fiyat farkının verilmeyecek olmasının mevzuata aykırılık taşıdığı,
4) Giyim giderine ilişkin Teknik Şartname ve İdari Şartname düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu,
5) Sözleşme süresi bittikten sonra işçi ücretlerinin ödenmediğinin tespit edilmesi halinde işçi ücretlerinin yüklenicinin kesin teminatından kesilecek olması hususunun mevzuata aykırı olduğu,
6) Genel Teknik Şartname’nin 16'ncı sayfasında sorumlu müdüre ilişkin düzenleme yapılmış olmasına rağmen teklif mektubu eki cetvelde bununla uyumlu düzenleme yapılmamış olduğu ve bu durumun belirsizlik yaratacağı, ihale dokümanında tam zamanlı müdür istenmesine karşın birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı,
7) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2'nci alt maddesinde yer alan tablodaki satırların mükerrer cezalandırma sonucunu doğurduğu ve sağlıklı teklif verilmesine engel olacağı,
8)İhale dokümanında ödeme planı ve şartlarının belirlenmemesinin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme'nin 20'nci dipnotunun 2'nci bendine aykırılık teşkil ettiği,
9) Teknik Şartname'nin 2'nci maddesi ve Genel Teknik Şartname'nin "Yemeklerin hazırlanması" kısmında ramazan ayında yemek verileceğinin düzenlendiği, bununla ilgili olarak hazırlanacak iftar ve sahur yemekleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açılmasının, ayrıca en az iki haftalık örnek menü düzenlenmesi ve menüde bulunan yemeklerin içerik ve gramajlarına yer verilmesinin gerekli olduğu,
10) Genel Teknik Şartname'nin 8'inci sayfasında yapılan düzenlemede R1 ve R2 menülerinin 1 adet kahvaltı olarak fiyatlandırılacağının anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde "sabah-gece kahvaltısı" ve "diyet sabah kahvaltı" olmak üzere 2 farklı "kahvaltı" iş kalemine yer verildiğinin görüldüğü, dolayısıyla R1 ve R2 menülerinin ödemesinin yükleniciye hangi kahvaltı iş kalemi üzerinden yapılacağı hususunda tereddüt yarattığı,
11) Birim fiyat teklif cetvelinde sabah-gece kahvaltısı, diyet sabah kahvaltı, normal yemek, diyet yemeği ve diyet ara öğün menü örneklerine yer verildiği ancak ayrıca akşam yemeği için herhangi bir örnek menü listesi ile birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir satıra yer verilmediği, bu durumun da Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesine aykırı olduğu,
12) Teknik Şartname içeriğinde yer alan örnek menülerde yer alan gramajların Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği'nde belirtilen azami gramajların üzerinde olduğu bu durumun da isteklilerin sağlıklı teklif vermesini engellediği (örn. menülerde yer alan et gramajları)iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve Ön yeterlik Dokümanının İçeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “ İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz .” hükmü yer almaktadır.
İhale dokümanı ekinde bulunan “Evsaf Şartnameleri” nin 9’uncu sayfasında “Kutu Ayran” başlıklı bölümde “ 200 ml’lik tek kullanımlık plastik ağzı alüminyum folyo kaplı polipropilen ambalajlarda kapalı kaplarda teslim edilecektir. ” düzenlemesi,
İhale dokümanı ekinde yer alan “Ek.5 Örnek menüler” in bulunduğu tabloda da “Ayran (Kutu)= 200 ml” düzenlemesi yapılmış olup, doküman ekinde yer alan “Ek-4 Yemek Gramajları” başlıklı tablonun “Diyet yemekleri” bölümünün “Salatalar” kısmında ayran (kutu)girdisinin 300 ml olarak belirlendiği görülmüş olsa da gerek evsaf şartnamesi ve gerekse örnek yemek menülerinde ayranın 200 ml ve kutu şeklinde olacağı açık bir şekilde belirlendiğinden, yapılan düzenlemenin isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmasına engel teşkil edecek nitelikte bir içerik taşımadığı ve dolayısıyla da başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Yine ihale dokümanı ekinde yer alan “Evsaf Şartnameleri’nin 5-6’ncı sayfalarında “Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)” başlıklı bölümde “ Büyük balıklar iç organlar temizlendikten sonra 150 gr’ın altında kesinlikle olmamalıdır…Sofralık alabalık, günlük, taze, iç organ muhtevasından temizlendikten sonra 1 adedi 150 gr olacak şekilde hazırlanacaktır .” düzenlemesi
İhale dokümanı ekinde yer alan “Ek.4-Yemek Gramajları” Teknik Şartname’sinde “Diyet Yemekleri” başlıklı bölümde “ Fırın balık” yemeği içerisinde “100 gr alabalık ” düzenlemesi yapılmıştır.
Buradan hareketle ihale konusu hizmet alımının niteliği dikkate alındığında şikayete konu balık girdisine ilişkin evsaf şartnamesinde balıkların temizlendikten sonra ağırlıklarının 150 gram altında olmaması gerektiğinin belirtildiği, Ek.4 nolu gramaj tablosunda ise yemek içerisinde bulunması gereken miktar için 100 gram şeklinde belirleme yapıldığı görülmüş olup, söz konusu belirlemelerin farklı hususlara ilişkin olduğu anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “ Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilemez. Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez .” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddialarının ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen “Gizlilik Protokolü” ile Sözleşme Tasarısı arasındaki çelişki ve uyumsuzluklara ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, bahse konu Kurumsal Gizlilik Taahhütnamesi’nin amaç ve konusunun İdare tarafından yüklenici ile paylaşılacak gizlilik dereceli bilgilerin gizliliğinin sağlanması ve korunması ile hak ve yükümlülüklerin belirlenmesi olduğu, taahhütnamenin itirazen şikayete konu maddelerinin taahhütnamenin idarece değiştirilmesine ve yüklenicinin taahhütname yükümlülüklerinin yerine getirilmesi ile birlikte gizliliği sağlamaya yönelik olarak düzenlendiği, sözleşme ve işin yürütülmesine ilişkin olmadığı,
Kurumsal Gizlilik Taahhütnamesi’nde yer verilen ve şikayete konu edilen, yeni bir taahhütname yayınlanmasının daha önceki taahhütnamenin ortadan kalkacağına ve yeni taahhütname hükümlerinin geçerli olacağına, yine taahhütnameden kaynaklanan yükümlülüklerin kısmen veya tamamen ihlal edilmesi durumunda tüm zarar ve ziyanın karşılanacağına, idari veya adli makamlarca kuruma kesilecek her türlü cezanın doğmasına neden olan aykırılıklar ve ortaya çıkan zarar ziyanların karşılanmasına yönelik düzenlemelerin, yine gizlilik taahhütnamesinden kaynaklanan uyuşmazlıklara ilişkin olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.
81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.
Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2) kapsamında olduğu kabul edilir.
…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.1. İşin ifası için gerekli ayrıntısı Teknik şartnamelerde belirtilen personelin işverene maliyeti (maaş, Ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin ücretler, Sosyal güvenlik kurumu ödemeleri v.b. tüm giderler), ihale kapsamında çalıştırılacak olan personellere 05.07.2013 tarih ve 28698 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hijyen Eğitimi Yönetmeliği” kapsamında verilecek olan eğitim giderleri (mesai saatleri içinde verilecektir.), 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç, demirbaş malzemeler ile yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik ve diğer malzemeler, işin ifası için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, giyim-kuşam giderleri, yemeklerin bağlı birimlere taşınmasında kullanılacak araç, aracın şoförü ve yakıt giderleri, hizmetin ifa edileceği süre içeresinde sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye ve idareye ait her türlü malzemelerin bakımı onarımı, kullandığı alanların fiziki yapısının düzenlenmesi gibi giderler, gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları teklif fiyata dahildir. ” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1.1.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)
0,2728
Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)
0
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)
0,7272
Go, Gn
Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı
c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)
0
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yeri ve Şekli” başlıklı 2’nci maddesinde; “
1.
Şanlıurfa Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Haliliye ek bina, AMATEM,Devteşti semt polik.)
2.
Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi( Toplum ve Ruh Sağlığı Merkezi)
3.
Balıklıgöl Devlet Hastanesi (Eyyübiye semt polik.)
4.
Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Haliliye, Eyyübiye, Karaköprü ADSM)
5.
Şanlıurfa Hilvan Halit Şıltak Devlet Hastanesi
6.
Suruç Devlet Hastanesi
7.
Siverek Devlet Hastanesi
8.
Birecik Devlet Hastanesi
9.
Şanlıurfa Bozova Mehmet-Enver Yıldırım Devlet Hastanesi
10.
Halfeti Devlet Hastanesi
11.
Akçakale Devlet Hastanesi
12.
Ceylanpınar Devlet Hastanesi
13.
Harran Devlet Hastanesi
14.
Viranşehir Devlet Hastanesi
15.
Siverek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
Yukarıda belirtilen hastanelerde 24 ay için yemek ihtiyacı her türlü malzeme dahil yüklenici tarafından hazırlanması, pişirilmesi, servis edilmesi ve servis sonrası işidir.
Yemek haftanın 7 günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğlen-akşam yemekleri; normal mesaiye gelen personele öğlen yemeği, nöbetçi personele gece kahvaltısı ve öğlen-akşam yemekleri olarak verilecektir.
…
Ramazan ayında akşam yemekleri zenginleştirilmiş menü şeklinde 4 kap olarak planlanacaktır ve personel gece kahvaltısında sahur yemeği (7 kap) verilecek olup normal yemek üzerinden ücretlendirilecektir.
Yemek yapımında kullanılacak malzemeler beslenme ve diyet bölümü tarafından mesai saatleri içinde sık sık kontrol edilecek, uygun görülmeyen malzemeler alınmayacak ve yemek yapımında kullanılmayacaktır. Hastane idarelerinin görevlendireceği kişiler ve hastanede kadrolu veya sözleşmeli bulunan diyetisyenler ile muayene komisyon görevlileri tarafından firma mutfağını ve malzemelerini istediği zaman denetleyebileceklerdir.
Mutfağa kontrol teşkilatının veya diyetisyenin kontrolü dışında hiçbir malzeme alınmayacaktır. Belirtilen malzemeler, miktar ve kalite yönünden Kontrol Teşkilatının onayı olmadıkça depolara konulmayacak ve yemek yapımında kesinlikle kullanılmayacaktır .” düzenlemesi,
“Yemeklerin Hazırlanması” başlıklı maddesinde “ Aylık yemek listeleri (Kahvaltı, öğle, akşam ve diyet yemekleri v.b.) İl Sağlık Müdürlüğü tarafından hastanelere bildirilen menü, hastane diyetisyenleri tarafından kontrol edilir ve yazılı olarak yükleniciye bildirilir. Yüklenici bu listeye uymak zorundadır. Ancak zorunlu sebeplerden dolayı yemek listelerinde değişiklik yapılması durumu ortaya çıkarsa, yüklenici durumu en az 1 (bir) gün önceden diyetisyenin ve kontrol teşkilatının yazılı onayına sunacaktır. Bunun üzerine kontrol teşkilatının vereceği karar ve yazılı izin ile değişiklik yapılabilir. Yüklenicinin değişiklik isteğinin; idare ve diyetisyen tarafından uygun bulunmaması halinde, yüklenici aylık listelere uymak zorundadır.
Ramazan ayında personel ve refakatçi için iftar ve sahur yemeği verilecektir. İftar ve sahurda menüye ek olarak çorba, meyve, salata, tatlı veya kahvaltılık verilecektir. Ayrıca özel durumlarda (bayram, yılbaşı vb.) diyetisyenler ve kontrol teşkilatı tarafından firmaya en geç 2 gün önceden haber verilmek koşulu ile menüde değişiklik yapılabilecektir.
Yemekler mevcut semt polikliniklerine kendi kurumlarından uygun taşıma usulü ile yüklenici tarafından taşınacaktır.
Mutfağı olmayan hastanelere, aşağıda tablosu olan hastane mutfaklarında pişirilen yemekler taşıma usulüyle taşınıp servis edilecektir. Ancak Resulayn ve Tel-Abyad İnsani Yardım Hastanelerine sadece gümrük kapısına kadar taşıma yapılacaktır.
MUTFAĞI OLMAYAN HASTANELERE YEMEK VERECEK HASTANELER
MUTFAĞI OLMAYAN HASTANELER
Siverek Devlet Hastanesi
è
Siverek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi
è
Eyyübiye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Haliliye Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Harran Devlet Hastanesi
Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi
è
Karaköprü ADSH, AMATEM ve İpekyol FTR
Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi ek binası
è
Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Hızmalı-Haliliye) ve Balıklıgöl Devlet Hastanesi
Ceylanpınar Devlet Hastanesi
è
Resulayn İnsani Yardım Hastanesi(Ceylanpınar Gümrük Kapısında Teslim)
Akçakale Devlet Hastanesi
è
Tel-Abyad İnsani Yardım Hastanesi(Akçakale Gümrük Kapısında Teslim)
düzenlemesi,
“Taşıma” başlıklı maddesinde “ Mutfağı olmayan hastaneler için pişirilen yemekler, kapalı gastronomların konulduğu ısı kaybını önleyen termoboxlar ile firma personeli tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Termoboxların taşınması amacıyla kullanılan araçlarda gerekli temizliği, hijyen kurallarını ve ısı muhafazasını sağlamalıdır. Bu termoboxlara etiketleme işlemi yapılmalı; etiketlerde yemeğin cinsi, porsiyon miktarı, konulduğu saat ve o andaki sıcaklık derecesi kaydedilmiş olmalıdır. Hastaneye yemek taşınması için gerekli aracı, yakıtı ve aracın şoförünü (mutfak hizmetleri için kurumların istediği personellerin haricinde bir personel olmalıdır) temin etmek yüklenici firmaya aittir.Araç ve aracın şoförü haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmeyecek, tam zamanlı çalışma koşulu aranmayacaktır.
Not: İdare, yemek taşımaya esas hastaneler arası tahmini mesafeyi göz önünde bulundurmak ve mevcut sayıyı geçmemek kaydıyla ihtiyaç doğrultusunda yemek taşınacak sağlık tesisleri arasında değişiklik yapabilir. Ayrıca Suriye İnsani Yardım Hastanelerine yapılacak yemek teslimatı, gümrük kapısına kadar yüklenici tarafından gerçekleştirilecek olup yemek dağıtım, servis, toplama ve her türlü sonrası hizmetler sağlık tesisince yapılacaktır.
YEMEK TAŞIMAYA ESAS HASTANELER ARASI TAHMİNİ MESAFELER (TEK YÖNLÜ)
HASTANELER
MESAFE(KM)
Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi– Harran Devlet Hastanesi
32
Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi- Haliliye ADSH
10,2
Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi- TRSM (Eyyübiye Toki Konutları Arkası)
6
Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi-AMATEM
13
Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi- Karaköprü ADSM
7
Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi- İpekyol FTR
4,7
Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi ek bina - Haliliye ADSM (Hızmalı)
4
Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi ek bina-Balıklıgöl Devlet Hastanesi
5
Siverek Devlet Hastanesi- Siverek Ağız Diş Sağlığı Merkezi
13
Ceylanpınar Devlet Hastanesi- Ceylanpınar(Resulayn) Gümrük Kapısı
4
Akçakale Devlet Hastanesi- Akçakale (Tel- Abyad) Gümrük Kapısı)
7
düzenlemesi,
“Dağıtım ve Servis” başlıklı maddesinde “ Yemekler; yemek dağıtım saatinden 30 dakika önce servise hazır bulunacaktır. Eğer getirilen yemekler şartlara uygun olmazsa firma yemek dağıtım saatine kadar yeni yemek getirmek zorundadır.
Ana bina ve yemek dağıtılan tüm ek binaların yemekhaneleri ve eklenebilecek diğer yemekhanelerin, oda ısıları yazın 18 °C kışın 22 °C olmalıdır. Yemekhanelerin ısıtılması veya soğutulmasını sağlamak yüklenici firmaya aittir. Yapılanma gereği hastaneye eklenebilecek ek binalara da idarenin gerek görmesi halinde sağlıklı taşıma koşulları çerçevesinde yemek servisi yapılacaktır .” düzenlemesi,
“Toplama” başlıklı maddesinde “ Firma elemanları servislerdeki hasta ve refakatçilerin yemek tepsilerini toplayıp, temizlik yapılan birime götüreceklerdir. Gerek duyulduğunda (bulaşıcı hastalık vb. durumlarda) hastaların yemek tepsileri ve içindeki malzemeler dezenfekte edilecektir. Yemek dağıtılan birimlere (yemekhaneler) temizlemesi kolay malzemeden yapılmış çok raflı bulaşık toplama arabaları konacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarında fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği, asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğunun kabul edileceği,
Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdilerin (yemek malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirleneceği, asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2) kapsamında olduğunun kabul edileceği ifade edilmiştir.
İtirazen şikayete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesi incelendiğinde sadece a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) ve b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayılarının belirlendiği, bunun dışındaki diğer katsayıların a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı), b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) katsayılarının ayrıca belirlenmediği görülmüştür.
Yapılan incelemeler neticesinde, başvuruya konu ihalede fiyat farkı ödenmesi hususuna ilişkin olarak idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da yer aldığı üzere fiyat farkı katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinin ikinci fıkrasında işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirlenmesi hususunda idarelere takdir yetkisi verildiği, asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı kapsamında olduğunun kabul edildiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, bahse konu ihalenin 24 ay süreli malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı olduğu, yemeklerin aynı şehir içerisindeki bir merkezden, il içerisindeki diğer hastaneler ile ilçe hastanelerine taşınacağı, yemek götürülecek hizmet birimlerine ilişkin 4 km ile 32 km arasında değişen mesafelerde taşıma yapılacağı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan şoför girdisi ile taşımada kullanılacak aracın yakıt girdisinin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alındığında, söz konusu girdilerin şikâyete konu edilen hizmet alımının yardımcı girdisi mahiyetinde olduğu anlaşılmış olup, şikayete konu olan a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısı ve b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısı için ayrıca katsayı değeri belirlenmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
…
78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,
T.C. Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nca yayımlanan 05.06.2008 tarihli ve 2008/42 sayılı Genelge’nin “Hizmet Alımlarında Yemek, Yol ve Giyecek” başlıklı (B)’inci maddesinde “…Bakanlığımıza bağlı kurum ve kuruluşlarca, hizmet alımı kapsamında çalışan işçilerin yemek, yol ve giyecek ihtiyaçlarının istekliler tarafından karşılanmasının öngörüldüğü durumlarda;
…
5-Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmaması, giyeceğin özellikleri ve sayısı idari şartnamenin “Teklif Fiyata Dâhil Olan Masraflar” başlıklı maddesinde belirtilmesi, bu giyeceklerin sayısı ve özelliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemenin ise teknik şartnamede gerçekleştirilmesi gerekmektedir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.1 İşin ifası için gerekli ayrıntısı, Teknik Şartnamelerde belirtilen personelin işverene maliyeti (maaş, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin ücretler, Sosyal Güvenlik Kurumu ödemeleri, vb. giderler) ihale kapsamında çalıştırılacak olan personellere 05.07.2013 tarih ve 28698 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hijyen Eğitimi Yönetmeliği” kapsamında verilecek olan eğitim giderleri (mesai saatleri içinde verilecektir.) 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri Teknik Şartname’de belirtilen araç ve gereç, demirbaş malzemeler ile yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik ve diğer malzemeler işin ifası için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, giyim-kuşam giderleri, yemeklerin bağlı birimlere taşınmasında kullanılacak araç, aracın şoförü ve yakıt giderleri, hizmetin ifa edileceği süre içerisinde sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye ve idarece ait her türlü malzemelerin bakımı, onarımı, kullandığı alanların fiziki yapısının düzenlenmesi gibi giderler, gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları teklif fiyata dahildir.
…
Giyim bedeli Teknik Şartname’de belirtilen giyim bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Giyim gideri %4 sözleşme ve genel giderler arasında yer aldığından herhangi bir bedel öngörülmeyecektir. ” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Giyim Gideri” başlıklı 14’üncü sayfasında “ İşçilere verilecek giyecekler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Kıyafetler her bir personel için her yıl için bir yazlık, bir kışlık olmak üzere iki takım olacaktır.2 yılda toplam her bir personel için 4 takım verilecektir. İşçilere verilecek terlikler/çizme; işçi başı yıllık 1’er çift olmak üzere sözleşme süresince 2 çift verilecektir. Giyim gideri %4 genel giderlere dahildir.” düzenlemesi yapılmıştır.
Yukarıda belirtilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde, teklif fiyatına dahil olacak giderlerin idari şartnamede düzenleneceği, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ile ilgili hükümlere yer verileceği, dolayısıyla Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyeceği ve idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacağı, ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verileceğine yönelik açıklamaların yapıldığı anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin giyim giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğuna, giyim bedelinin yüklenici tarafından karşılanacağına ve söz konusu giderin sözleşme ve genel giderler arasında yer almasından herhangi bir bedel öngörülmeyeceğine yönelik düzenlemeye, Teknik Şartname’nin “Giyim gideri” başlıklı 14’üncü sayfasında da yine giyeceklerin yüklenici firma tarafından karşılanacağı ve giyim giderinin genel giderlere dahil olduğu hususu ile iş kapsamında çalıştırılacak personelin kullanacağı kıyafetlerin özellik ve çeşitlerinin belirtildiği ayrıntılı düzenlemeye yer verildiği tespit edilmiştir.
Yukarı yer verilen mevzuat açıklamaları ve ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin giyim giderlerine ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişkili bir ifadeye yer verilmediği, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin giyim giderlerinin yardımcı giderler kapsamında olduğu ve isteklilerce tekliflerinin hazırlanması sürecinde hesaplanacak birim maliyetlerin teklif bedellerine dahil edilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların;
…
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. ” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır...” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
“Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,
“Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır.
Yüklenici bu zorunluluğa uymadığı takdirde, idare kendisinden bir yazı ile yükümlülüklerini yerine getirmesini isteyecektir. Bu talimatın yükleniciye tebliği tarihinden başlamak üzere işin özelliğine göre, talimat yazısında idarece daha uzun bir süre verilmemişse, yüklenici on (10) gün içinde yükümlülüklerini yerine getirmeye fiilen başlamadığı veya başlayıp da belirlenen süre içinde teknik gereklerine göre işi bitirmediği takdirde idare, söz konusu onarım, düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu yapılan işlerin bedeli için, yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme yapmaya yetkilidir.
Yüklenicinin yaptığı işlerde, kabul tarihine kadar geçen zaman içinde, herhangi bir aksaklık görüldüğü takdirde, bu aksaklıklar yukarıda belirtildiği şekilde düzeltilip onarılmakla birlikte idare, işin niteliğine göre, aksaklığı tespit edilen bu gibi işlerin kabul işlemlerini uygun bir tarihe erteleyebilir. Bu takdirde kabulü ertelenen kısım için, idarenin uygun göreceği bir miktarda teminat alıkonulur. Yapılan işlerde, yüklenicinin kusurundan kaynaklanan ve ivedilikle ele alınması gereken aksaklıklar meydana geldiğinde, yüklenicinin o anda işle ilgilenip konuyu ele alma imkanı yoksa bu takdirde idare, yazılı olarak haber vermek suretiyle yüklenici adına bu aksaklığı giderir.
Yüklenici, taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre yükleniciye ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca hakkında 4735 sayılı Kanunun 27 nci madde hükümleri uygulanır.” hükmü,
“Kabul sürecindeki bakım ve giderler ” başlıklı 48’inci maddesinde “Yüklenici, kabul sürecinin başlangıcından sonuna kadar geçen süre içinde işlerin bakımını yapmak, tümünü iyi bir şekilde korumak ve çıkabilecek kusur ve aksaklıkları gidermek zorundadır.
Yüklenicinin kusurları dışındaki nedenlerin gerektirdiği onarımlar bakım yükümlülüğünün dışındadır.
Kullanma ve işletme sonucu olmaksızın ortaya çıkan kusur ve aksaklıkların giderilmesi ile iş bitim tarihinden kabul tarihine kadar geçen sürede işlerin bakım giderleri yükleniciye aittir.” hükmü,
“Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir...” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “… 11.4. Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi:
11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı, Yükleniciye iade edilecektir.
11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin hizmetin kabul tarihine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı Yükleniciye iade edilir.
…
11.5. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi,
“Yüklenicinin Tazmin Sorumluluğu” başlıklı 31’inci maddesinde “Yüklenici, taahhüdü çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre Yükleniciye ikmal ve tazmin ettirileceği gibi, haklarında 4735 sayılı Kanunun 27 nci maddesi hükümleri de uygulanır.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. 1. İşçi ücretleri “Ücret, Pirim, İkramiye Ve Bu Nitelikteki Her Türlü İstihkakın Bankalar Aracılığıyla Ödenmesine Dair Yönetmelik” in 10 uncu ve 11 inci maddeleri gereğince bankalar aracılığıyla, banka aracılığı ile ödeme yapılmasına imkân bulunmaması halinde ise T.C Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü şubeleri aracılığıyla ödenecektir.
2. İşçi ücretlerinin işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına, hak ediş ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden iş günü içinde aktarılması sağlanacaktır. 3. 4857 sayılı İş Kanunu’nun Kamu Makamlarının ve Asıl İşverenlerin Hakedişlerinden Ücreti Kesme Yükümlülüğü başlıklı 36. Maddesinde “ ….Anılan müteahhitlerin bu işverenlerdeki her çeşit teminat ve hakkedişleri üzerinde yapılacak her türlü devir ve el değiştirme işlemleri veya haciz ve icra takibi bu işte çalışan işçilerin ücret alacaklarını karşılayacak kısım ayrıldıktan sonra, kalan kısım üzerinde hüküm ifade eder.” hükmü yer aldığından, hizmet alımları kapsamında yüklenici alacaklarına karşı başlatılan haciz ve icra takibinde, işçi alacaklarına öncelik tanınacaktır.
4. İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin belgelerin(işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler)verilmesi gerekmektedir.
5. Sözleşme süresi bittikten sonra işçi ücretlerinin ödenmediğinin tespit edilmesi halinde varsa yüklenici hak edişinden yoksa yüklenicinin teminatından işçi ücretleri ödenecektir” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan düzenlemelerinden; sözleşme süresi bittikten sonra işçi ücretlerinin ödenmediğinin tespiti halinde varsa yüklenicinin hakedişinden kesileceği, hakedişi olmaması halinde ise teminatından kesinti yapılarak ödeneceği anlaşılmaktadır.
4735 sayılı Kanun’un yukarıda belirtilen hükümlerinden; taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların iade edileceği, yüklenicinin idareye borcu olduğunun tespit edilmesi halinde ise kesin teminatın borçlara karşılık gelen kısmının yükleniciden mahsup edileceği görülmektedir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen maddelerinde; yüklenicinin işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara zarar vermemesi, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmaması gerektiği, aksi halde idarenin maruz kalacağı zararın yüklenici tarafından karşılanacağı,
Yapılan işlerin her türlü sorumluluğunun, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye ait olduğu, bu nedenle yüklenicinin işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini derhal yapmak zorunda olduğu, söz konusu zorunluluğa uyulmaması halinde idarenin düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu yapılan işlerin bedeli için, yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme yapma yetkisinin bulunduğu düzenlenmiştir.
Başvuruya konu Sözleşme Tasarısı maddesinde; çalışma süresince işçi ücretlerinin ödenmemesi halinde yüklenicinin hakedişinden kesileceği, bu aşamada işçilere yapılacak ödemelerdeki eksikliğin öncelikle hakedişten, işin sonunda hakedişin bulunmaması halinde ise yüklenicinin teminatından kesinti yapılmak suretiyle giderileceği, iddiaya konu maddede işin yürütülmesi aşamasında idare tarafından kesin teminattan kesinti yapılabileceğine yönelik bir düzenlemenin yer almadığı, yüklenicinin sözleşme süresi bitimine müteakip işçi ücretlerinin ödenmediğin tespiti halinde kesin teminattan kesinti yapılabileceğine yönelik bir düzenleme yapıldığı anlaşıldığından, ihale dokümanı düzenlemesinin mevzuata aykırılık taşımadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.1… İhale Kapsamında toplam 238 personel çalışacaktır.
1 Kişiye Gıda Mühendisi veya Diyetisyen Brüt Asgari Ücretin %150 fazlası verilecektir.
11 Kişiye Aşçıbaşı Brüt Asgari Ücretin %110 fazlası verilecektir.
26 Kişiye Aşçı Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası verilecektir.
37 Kişiye Aşçı yardımcısı Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası verilecektir.
156 Kişiye Hazırlıkçı-Garsoniye- Bulaşık Hizmetlerinde Çalışan Eleman brüt asgari ücret verilecektir.
…
11 Kişi, Aşçıbaşı Brüt Asgari Ücretin %110 fazlası alan ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak (11*31=341) 341 gün çalışacaktır.
17 Kişi, Aşçı Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası alan ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak (17*31=527) 527 gün çalışacaktır.
19 Kişi, Aşçı yardımcısı Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası alan ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak (19*31=589) 589 gün çalışacaktır.
81 Kişi, Hazırlıkçı- Garsoniye- Bulaşık Hizmetlerinde Çalışan Eleman brüt asgari ücret alan ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak (81*31=2.511) 2.511 gün çalışacaktır .” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 16’ncı sayfasında “.. Yüklenici Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde bir gıda mühendisi veya diyetisyen unvanlı gıda işlerinden sorumlu müdür bulundurmak zorundadır. Müdür idare ile gıda sağlığı ve üretim tekniği konusunda muhatap kabul edilecektir. Müdürün bulunmadığı durumlarda muhatap başaşçı olacaktır .” düzenlemesi
Aynı Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personelin Nitelik ve Niceliği” başlıklı 3’üncü maddesinde “… İşin yürütülmesi için gerekli personel sayısı ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir.
MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SAĞLIK KURULUŞLARI
Gıda Mühendisi / Diyetisyen
Aşçı Başı
Aşçı
Aşçı Yrd.
Hazırlıkçı
Garson
Bulaşıkçı
Engelli personel
Toplam
Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi
1
1
5
6
4
24
5
2
48
Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi- Haliliye Ek Binası
0
1
2
3
2
5
2
1
16
Şanlıurfa Eğitim Araştırma Hastanesi
0
1
6
8
4
33
6
2
60
Balıklıgöl Devlet Hastanesi
0
1
2
3
1
5
2
1
15
Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Eyyübiye,Esentepe,Karaköprü,Haliliye Ek Binaları)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Hilvan Devlet Hastanesi
0
1
1
1
0
2
1
0
6
Suruç Devlet Hastanesi
0
1
1
3
1
4
1
0
11
Siverek Devlet Hastanesi
0
1
1
3
1
7
3
1
17
Birecik Devlet Hastanesi
0
1
1
3
0
4
2
0
11
Halfeti Devlet Hastanesi
0
0
1
0
0
1
1
0
3
Akçakale Devlet Hastanesi
0
1
1
1
2
4
1
0
10
Ceylanpınar Devlet Hastanesi
0
1
2
2
3
6
2
0
16
Harran Devlet Hastanesi
0
0
0
0
0
2
1
0
3
Viranşehir Devlet Hastanesi
0
1
2
3
1
6
2
0
15
Bozova Devlet Hastanesi
0
0
1
1
2
2
1
0
7
Siverek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
0
0
0
0
0
0
0
0
0
TOPLAM
1
11
26
37
21
105
30
7
238
düzenlemesi yer almaktadır.
İşe ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıda gösterilmiştir.
“ BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
A
B
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)
Ay
1
24
2
Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
Ay
11
24
3
Aşçı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Ay
26
24
4
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
37
24
5
Hazırlıkçı- Garsoniye- Bulaşık Hizmetlerinde Çalışan Eleman(Brüt asgari ücret)
Ay
156
24
6
Engelli personel (Brüt asgari ücret)
Ay
7
24
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
1
Aşçıbaşı En az brüt asgari ücretin %110 fazlası Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
gün
341
2
Aşçı: En az brüt asgari ücretin %60 fazlası -Ulusal Bayram ve Tatil Günleri
gün
527
3
Aşçı Yardımcısı: En az brüt asgari ücretin %30 fazlası -Ulusal Bayram ve Tatil Günleri
gün
589
4
Hazırlıkçı- Garsoniye- Bulaşık Hizmetlerinde Çalışan Eleman:En az brüt asgari ücret - Ulusal Bayram ve Tatil Günleri
gün
2.511
5
Sabah-Gece Kahvaltısı
öğün
2.375.850
6
Diyet sabah kahvaltı
öğün
411.987
7
Normal Yemek
öğün
8.271.254
8
Diyet Yemeği
öğün
753.006
9
Diyet Ara Öğün
öğün
675.566
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının toplamda 238 olduğu, gıda mühendisi veya diyetisyen olan bir kişiye brüt asgari ücretin %150 fazlasının verileceği, Teknik Şartname’nin 16’ncı sayfasında tam zamanlı çalışacağı anlaşılan bir gıda mühendisi veya diyetisyen unvanlı gıda işlerinden sorumlu müdürün sadece Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde istihdam edileceği ve yine aynı Şartname’nin 3’üncü maddesinde de bu durumun bir tablo halinde gösterildiği, tüm bu düzenlemeler uyarınca sadece bir hastanede bir gıda mühendisi veya diyetisyen unvanlı kişinin çalıştırılacağının anlaşıldığı, buradan hareketle söz konusu personele ilişkin olarak da birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, tespit edilmiştir.
Bu itibarla, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen şikayete konu personele yönelik olarak doküman düzenlemelerinde açık ve net olarak belirleme yapıldığı ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı anlaşılmış olduğundan, mevcut düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesine aykırılık taşımadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinin 14 no’lu dipnotunda “(1) İdare işe başlama ve işi bitirme tarihlerini kesin olarak belirtmeyecekse 9.1 maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.
“9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren ..(rakam ve yazıyla).. gündür /aydır.”
(2) İdare işe başlama ve işi bitirme tarihlerini kesin olarak belirtecekse 9.1. maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.
“9.1. İşe başlama tarihi ...............; işi bitirme tarihi ...............dir.” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025, işi bitirme tarihi 31.12.2026
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır .” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'idır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 100 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı
Aykırılık Sayısı
1
Yemeği oluşturan malzemelerin eksik gramajda kullanıldığının tespit edilmesi durumunda
On Binde 1
10
2
Yüklenicinin tarihi geçmiş, raf ömrü bitmiş ürünlerin kullanılmasının tespit edilmesi halinde
On Binde 1
10
3
Yüklenicinin işin devamına engel nitelikte olmamak kaydıyla yemek dağıtım arabası ve ekipmanının-demirbaşın vb.nin temin etmek adına kendisine verilen süre içinde temin edilmemesi durumunda
On Binde 1
10
4
Yüklenicinin temizlik malzemesi ve dezenfektanları uygun özellikte kullanmaması halinde, bulaşık ve her türlü temizlikte kullanılacak malzemelerin sağlık ve hijyen kurallarına uygun özellikte olmaması, TSE veya ISO Standartlarında olmaması
On Binde 1
10
5
Analize gönderilen çiğ veya pişmiş yemekler ile ekmek ve şile suyun analiz sonucu uygun çıkmaması halinde
On Binde 1
10
6
Süzme sayaçlarının vasıfları ve/veya konumları ile oynandığı tespit edilmesi halinde
On Binde 1
10
7
Yüklenicinin bu işte çalışan personele teknik şartnamede belirtilen iş elbisesi ve ayakkabıların zamanında dağıtılmadığı veya belirtilen evsafta olmadığının tespit edilmesi durumunda kişi başına
On Binde 1
10
8
Yüklenici hizmet verdiği alanlarda çalıştırmak zorunda olduğu personel sayısı teknik şartnamede belirtilmiştir. Eksik sayıda personel çalıştırdığı tespit edildiğinde bu durum yükleniciye yazılı olarak bildirilecektir. Bildirimin yapıldığı tarihten sonraki 5 gün içinde personel alınmadığı takdirde her geçen gün için
On Binde 1
10
9
Hizmetin ifa şeklinde yüklenicinin kusurundan doğan bir gecikme olduğunda idare tarafından yapılan kontrollerde hizmetin usulüne uygun olarak yapılmadığı (şartnamede ve eklerinde belirtilen kuralların yerine getirilmemesi veya eksik iş yapılması vb.) tespit edildiğinde eksikliklerin tamamlanması istenir. Eksikliklerin zamanında tamamlanmaması durumunda
On Binde 1
10
10
Hizmet dağıtım saatlerine uyulmaması, normal ve diyet yemek listelerine uyulmaması, saatinde verilmemesi, yiyeceklerin eksik verilmesi, şahit numunelerin eksik olması ve/veya uygun koşullarda saklanması, ekmek ve diğer malzemelerin hijyenik şartlarda getirilmemesi, bir öğün dahi olsa hizmetin karşılanmaması ve/veya hizmetin aksayacak şekilde eksik karşılanması, yemeğin yönetim tarafından belirlenen listelere uygun şekilde çıkmaması (hastane yönetimi ve/veya görevli diyetisyen onayı hariç) işçi ücretlerinin ihale dokümanında belirtilen süre içerisinde ödenmediğinin tespiti halinde kullanılan malzeme ve ekipmanlarda sağlık ve hijyen kurallarına riayet edilmemesi
On Binde 1
10
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde; özel aykırılık hallerinin, kesilecek ceza oranlarının ve aykırılık sayılarının belirtildiği, özel aykırılık hallerinin belirtilen aykırılık sayısına ulaşması halinde aynı satırda belirtilen oranda cezanın uygulanacağı, ihale konusu işin süresinin 24 ay olduğu dikkate alındığında aykırılığın işin süresi içerisinde gerçekleşmesi halinde bahse konu cezaların uygulanacağı, yapılan düzenlemede her ne kadar başvuru sahibinin iddiasında bu duruma ilişkin açık ve net bir ifadeye yer verilmediği görülmüş olsa da, iddiada geçen ceza düzenlemelerinin mükerrerlik içermediği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8'inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” hükmü ,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil )..........................................................’de ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:……………………..
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.. ” düzenlemesi,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Şanlıurfa Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğü ve/veya Sağlık Müdürlüğü Döner Sermaye Saymanlığı/Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde, idarenin bünyesinde ödeme yapmaya yetkili kılınmış birimin belirtildiği ve hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağının düzenlendiği görülmüştür.
Yapılan tespitler neticesinde, başvuruya konu ihalede Tip Sözleşme Tasarısı’na uygun şekilde Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde idarenin bünyesinde yer alan ödeme yapmaya yetkili kılınmış birimin belirtildiği ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesi uyarınca iddia konusu Sözleşme Tasarısı düzenlemesinde, tahakkuk ve devamında ödeme için öngörülen sürelerin Genel Şartname’nin otuz gün tahakkuk otuz gün ödeme süresine yönelik düzenlemesine uygun şekilde düzenlendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9'uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hizmetin yeri ve şekli” başlıklı 2’nci maddesinde “..Ramazan ayında akşam yemekleri zenginleştirilmiş menü şeklinde 4 kap olarak planlanacaktır ve personel gece kahvaltısında sahur yemeği (7kap) verilecek olup normal yemek üzerinden ücretlendirilecektir. ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yemeklerin Hazırlanması” başlıklı 10’uncu sayfasında “.. Ramazan ayında personel ve refakatçi için iftar ve sahur yemeği verilecektir. İftar ve sahurda menüye ek olarak çorba, meyve, salata, tatlı veya kahvaltılık verilecektir… ” düzenlemesi yapılmıştır.
İhale dokümanı içinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde iftar ve sahur yemeklerine ilişkin ayrı bir satır açılmadığı tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’de ramazan ayında iftar ve sahur öğünlerinin çıkarılacağı belirtilmekle birlikte toplam kaç adet iftar ve sahur öğünü çıkarılacağına ilişkin düzenleme yapılmadığı, yalnızca öğünlerde bulunacak yemek çeşidi sayısına ve bazı öğün bileşenlerine yer verildiği tespit edilmiş olup, birim fiyat teklif cetvelinde de ramazan ayında çıkarılacak iftar ve sahur öğünlerine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde; idarenin menüye eklemeler ve/veya değişiklikler yapabileceği durumların sınırlı ve belirli günlere (iftar ve sahur vb.) ilişkin olduğu, söz konusu değişikliklerin özel günlerin ihtiyaçlarından kaynaklandığı, iftar ve sahurda belirlenecek yemeklerin yine ihale dokümanında yer alan yemeklerden seçileceği, ramazan ayı boyunca oruç tutacak kişi sayısına göre verilecek olan iftar ve sahur yemeği miktarının önceden bilinemeyeceği, bu miktarın sözleşmenin uygulanması aşamasında belirlenebileceği, bu kapsamda ihale konusu işte söz konusu olabilecek makul seviyedeki belirsizliklerin basiretli bir tacir olan istekliler tarafından çeşitli öngörülerde bulunulmak suretiyle bertaraf edilebileceği, idarece yapılan şikayete konu düzenlemelerin idarenin yetkilerini genişleten nitelikte olmadığı, kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin iftar ve sahur yemeği miktarlarının ve menülerinin talep edilebileceği ve bu doğrultuda sağlıklı teklif oluşturulabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10'uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdarece Genel Teknik Şartname’nin 4,5 ve 6’ncı sayfalarında öğün çeşitleri arasında sabah ve gece kahvaltısı ile diyet kahvaltı öğünlerine ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir.
Yine aynı Şartname’nin “Özel beslenme Programları” başlıklı 8’inci sayfasında;
“ R1 Diyet (Açık sıvı diyet): Cerrahi klinikleri yatan hasta servisleri, bebekler ve yoğun bakım hastalarından gerekli görülenlere belirtilen sayılarda verilir. Çay, limonata, tanesiz komposto-hoşaf, et suyu gibi yiyecekleri kapsar. Sabah, öğle ve akşam öğünlerinde diyetisyenin gerekli gördüğü hastalara verilir. Hastalara verilen 1 adet R1 menüsü, 1 adet kahvaltı olarak ücretlendirilecektir.
R2 Diyet(Yumuşak sıvı diyet): Bebekler, yutma güçlüğü ve benzeri özel durumu olanlarda süt, muhallebi, yoğurt, sebze püreleri, meyve püreleri, et püre, unlu çorbalar, ayran gibi yiyecekleri kapsar. Cerrahi klinikleri, yoğun bakım hastaları ve gerekli görülen servisler için rutin olarak istenilebilir. Sabah, öğle, akşam ve gece öğünü olarak diyetisyenin gerekli gördüğü hastalara verilir .Hastalara verilen 1 adet R2 menüsü 1 adet kahvaltı olarak ücretlendirilecektir .” düzenlemesi yapılmıştır.
Yukarıda belirtilen Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, başvuruya konu ihale kapsamında Sağlık Tesislerinde verilecek öğün miktarlarının belirtildiği, bu kapsamda sabah-gece kahvaltısı ile diyet kahvaltı sayılarına da yer verildiği, yine bu çerçevede R1 ve R2 menülerine ilişkin olarak ayrıntılı açıklamaların yer aldığı görülmüştür.
R1 ve R2 menülerinin kahvaltı kapsamında değerlendirildiği, kahvaltı miktarlarına ilişkin olarak doküman düzenlemelerinde öğün sayılarının belirtilmiş olduğu, R1 ve R2 menülerinin kapsamının belirtildiği (girdilere ilişkin bilgilerin yer aldığı), ayrıca düzenlemeler doğrultusunda hastalara verilen 1 adet R1 ve R2 menüsünün 1 adet kahvaltı olarak ücretlendirileceğine yönelik ifadelere yer verildiği, anlaşılmış olup, bu çerçevede sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihtiyaca binaen verilecek olan R1 ve R2 menüleri için maliyet hesaplamalarının yapılabileceği anlaşılmıştır.
Yapılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli tacirlerin ihale dokümanı düzenlemelerini bir bütün olarak değerlendirmek suretiyle tüm doküman düzenlemelerini göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 11 iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “ Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir… ” açıklaması yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesinde, sabah-gece kahvaltı, diyet sabah kahvaltı, normal yemek, diyet yemeği ve diyet ara öğün belirlemesi yapıldığı,
İki haftalık örnek yemek menülerinin de aynı birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen öğünlere uygun olarak belirlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Hizmetin yeri ve Şekli” başlıklı 2’nci maddesinde “.. Yukarıda belirtilen hastanelerde 24 ay için yemek ihtiyacı her türlü malzeme dahil yüklenici tarafından hazırlanması, pişirilmesi, servis edilmesi ve servis sonrası işidir.Yemek haftanın 7 günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğlen-akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğlen yemeği, nöbetçi personele gece kahvaltısı ve öğlen-akşam yemekleri olarak verilecektir. ” düzenlemesi,
“Öğün Çeşitleri” başlıklı 6’ncı sayfasında, “ Öğlen ve akşam yemeği; Diyet öğünü almayan normal hastalar, refakatçileri ve hastane personeli için 3’er kap yemek çıkar. Yemek servisi hasta ve refakatçilerine hasta yatan odalarında yapılır. Hastane personeline personel yemekhanelerinde servis yapılır. Acil birim nöbetçileri (yoğun bakım ve ameliyathane vb.) tek kişi nöbet tutulan birimler ve terk edilmesi mümkün olmayan yerler dışında hiçbir personele nöbet yerinde akşam yemeği servis edilmez…Personel yemekhanesinde öğle ve akşam öğünlerinde karton bardaklarda çay ikram edilecektir …” düzenlemesi,
7’nci sayfasında “ Diyet öğlen ve akşam yemeği: Diyetli hastalara asgari 4 kap yemek verilecektir… .” düzenlemesi,
“Yemeklerin Hazırlanması” başlıklı 9’uncu sayfasında “ Aylık yemek listeleri (kahvaltı, öğle, akşam ve diyet yemekleri vb.) İl Sağlık Müdürlüğü tarafından hastanelere bildirilen menü, hastane diyetisyenleri tarafından kontrol edilir ve yazılı olarak yükleniciye bildirilir .” düzenlemesi yer almaktadır.
“Öğün Sayıları” başlıklı 3’üncü sayfasında da kurumların öğün sayılarının belirtildiği tabloya bakıldığında sabah ve gece kahvaltısı, diyet sabah kahvaltı, normal yemek, diyet yemeği ve diyet ara öğünü olarak düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.
İhaleye konu işin malzeme dâhil yemek pişirilmesi, servisi ve sonrası hizmetleri olduğu, yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının(gramajlarının) belirtilmesi gerektiği,
Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen düzenlemelerinden gerek normal hastalar ve gerekse diyet yapan hastalar açısından öğlen ve akşam yemeklerinin birarada belirlendiği ve normal hastalar için öğlen ve akşam yemeklerinin toplam öğün sayısının normal yemek, diyet yapan hastalar için öğlen ve akşam yemeklerinin toplam öğün sayısının ise diyet yemeği olarak adlandırıldığı, bu durumda her iki öğünde de aynı yemeklerin verileceği sonucunun çıktığı, ayrıca toplamdaki öğün sayısına uygun olarak iki haftalık yemek menüsünün oluşturulduğu ve menüdeki örnek yemekler doğrultusunda girdilere yönelik gramajların belirlendiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede birim fiyat teklif cetvelinde toplam öğün sayısının belirtildiği, bunun yanında istekliler tarafından Teknik Şartnameye uygun ve ekli listede yer alan yemek listesi ile gramajlara göre maliyetlerin oluşturulup, teklif fiyata dâhil edileceğinin anlaşıldığı, tekliflerin öğün adedi üzerinden oluşturulacağı, dolayısıyla akşam yemeği öğünlerinin hem normal hem de diyet olarak öğlen yemekleri ile aynı çeşit ve girdiye sahip olacağından, öğün sayısı ve gramajlarının da açık ve net bir şeklide belirlenmiş olmasından düzenlenen bahse konu akşam yemeği öğününe ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil etmediği ve ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin teklif birim fiyatlarını oluşturmalarını engelleyecek bir belirsizlik bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
12) Başvuru sahibinin 12 iddiasına ilişkin olarak
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Tablo:I Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler için)” başlıklı bölümünün itirazen şikâyet ile ilgili kısmı aşağıdaki gibidir.
Günlük Haftalık
Azami Azami
Miktarı Verilme
Besin'in Cinsi : (Gr.) Sayısı : Kullanma ve Değiştirme Şekli :
Et-Kemikli 200 7 Et yerine bir öğün için 150 gr. Tavuk, Hindi, Balık verilebilir.
Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “ 6-Hastanede kullanılacak gıda maddelerinin tümü Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’ndan üretim izni almış olması ve Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olması gerekmektedir.
…
8-Yemek malzemeleri kazana girmeden veya hazır hale gelmeden iaşe edilecek kişi sayısı ve şartnamedeki gramajlara göre kontrol edilir. Hiçbir şekilde eksik madde ve malzeme ile yemek hazırlanamaz.
…
10-Yemekte kullanılan etler belediye mezbaha damgalı, sakatatsız, yağsız ve kemiksiz erkek sığır eti ve kuzu eti olacak, tavuk eti kullanıldığında tavuklar gıda kodeksine uygun tanınmış ve kalitesine güvenilir üreticiden alınacaktır. Et ve tavuk etinin veteriner hekim onaylı günlük kesim raporu getirilecektir. Kırmızı et, tavuk ve balık etlerinin hastaneye nakli esnasında soğuk hava depolu araçlar kullanılacak ve dezenfeksiyon raporları olacaktır ...”düzenlemesi yapılmıştır.
İhale dokümanları içerinde yer alan iki haftalık örnek yemek menüsünde belirlenen et ve tavuk yemeklerinde kullanılan miktarların incelenmesinde örneğin 4.gün et sote yemeğinin gramaj listesinde dana eti (kemiksiz) gramajının 120 gr olduğu, kıymalı patlıcan yemeğinde dana etinin 50 gr, kuru köfte yemeğinde dana eti (kemiksiz) gramajının 80 gr, tavuk şiş yemeğinde tavuk eti (göğ.kemiksiz) gramajının 150 gr, tavuk haşlama yemeğinde tavuk baget (2 adet gramajının 150 gr olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen düzenlemeler uyarınca yüklenici firmanın yemekleri, ekteki örnek yemek listelerinde yer alan gramajları dikkate alarak hazırlayacağı yemek yapımında kullanılacak tüm gıda maddeleri ile gıda katkı maddelerinin Türk Gıda Kodeksi Gıda ile temas eden madde ve malzemeler Yönetmeliği uyarınca yayınlanan tebliğlere ve gıda maddeleri için mevcut yürürlükteki diğer yönetmelik ve tebliğlere uygun olması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Tablo: I Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler için)” başlıklı bölümünde tavuk eti ve balık etinin 150 gr olarak hüküm altına alındığı, idare tarafından hazırlanan ihale konusu işin Teknik Şartnamesi’nde kemiksiz dana etinin 120, 80 ve 50 gram şeklinde, kemiksiz tavuk etinin ise 150 gram olarak düzenlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’deki dana eti ve tavuk eti gramajlarının Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde yer alan gramajların üzerinde olmadığı, normal yemeklerde uygulanacak gramajların T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak hazırlandığı, söz konusu ihalede isteklilerce teklifler hazırlanırken dikkate alınması gereken yiyecek ve içecek gramajlarının Teknik Şartname’de düzenlenen gramajlar olduğu anlaşılmaktadır.
Bu itibarla da Teknik Şartname’de belirtilen gramajların ve örnek menülerin esas alınarak teklif hazırlanmasına engel bir hususun bulunmadığı, başvuru sahibi tarafından iddia konusu yapılan düzenlemelerin tekliflerin hazırlanması sırasında teklif maliyetinin oluşturulmasında hesaplamalarında ve sözleşmenin uygulanması aşamasında istekliler ve idare açısından tereddüde düşürecek nitelikte bir içerik taşımadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.