MALZEMELİ YEMEK HİZMETİ

Ege Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi tarafından yapılan 2024/1319904 ihale kayıt numaralı "Malzemeli Yemek Hizmeti" ihalesine ilişkin olarak, Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 05.03.2025 tarihli ve 2025/UH.II-643 sayılı karar ile “ 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Davacı Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sosyal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davada tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 9. İdare Mahkemesi'nin 12.05.2025 tarih ve E:2025/529, K:2025/744 sayılı kararı ile " davanın reddine" karar verilmesi üzerine yapılan temyiz incelemesi sonucunda Danıştay Onüçüncü Dairesinin 09.09.2025 tarih ve E:2025/1702, K:2025/2562 sayılı kararında "…Temyize konu İdare Mahkemesi kararının itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülen 3,5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 ve 15. iddialar yönünden davanın reddine ilişkin kısımları incelendiğinde; İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49'uncu maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
Temyize konu Mahkeme kararının itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülen 2. iddia yönünden davanın reddine ilişkin kısmına gelince; Dosyanın incelenmesinden, uyuşmazlık konusu ihaleye katılan davacının vermiş olduğu teklif neticesinde kendisinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idareye 200 ml ayran ürünü bakımından sunulan açıklamada Karacabey Ticaret Borsasının bültenlerinden yararlanıldığı, EK-H4 Ana Girdi Tablosunda 5. sırada "Ayran 200 gr tam yağlı" ürününün karşısında Karacabey Ticaret Borsası Kasım 2023 tarihli Bültenine yer verilerek açıklama yapıldığı ve dava konusu Kurul kararında anılan Bültende yer aldığı belirtilen 5,96-TL rakamının aksine 5,06897-TL'nin (10.137,94/2.000=5,06897) ortalama fiyat olarak yer aldığı, 5,96-TL'nin anılan Ticaret Borsasının Ağustos 2024 Bülteninde yer alan fiyat olduğu görülmüştür. Öte yandan, davacının açıklamasına dayanak yaptığı bültende iki adet "200 ml ayran" ürününün yer aldığı ve davacının daha yüksek ortalama fiyata sahip ürünü ana girdi olarak teklif açıklamasında kullandığı anlaşılmaktadır. Her ne kadar bültende "tamyağlı" "yarım yağlı" ayrımı bulunmasa da piyasa koşulları gereğince "yarım yağlı" ürünün daha düşük fiyata temin edilebileceği de açıktır. Bu durumda, davacının 200 ml ayran ürünü için açıklama yaparken kullandığı fiyatın ana girdi tablosunda sunmuş olduğu bültende yer alan ortalama fiyatla eşleştiği sonucuna ulaşıldığından, dava konusu işlemin 2. iddia yönünden itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin kısmında hukuka uygunluk, bu kısım yönünden davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır" gerekçesiyle "1. Davacının temyiz isteminin kısmen kabulüne,
2. Ankara 9. İdare Mahkemesinin 12/05/2025 tarih ve E:2025/529, K:2025/744 sayılı kararının itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülen 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 ve 15. iddialar yönünden davanın reddine ve davalı lehine vekalet ücretine hükmedilmesine ilişkin kısmında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından Mahkeme kararının anılan kısımlarının onanmasına,
3. Davacının temyiz isteminin kısmen kabulüne;
4. İdare Mahkemesi kararının itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülen 2'inci yönünden davanın reddine ilişkin kısmının 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49'uncu maddesi uyarınca bozulmasına,
5. Bu kısım yönünden dava konusu işlemin iptaline" karar verilmiştir.
Anayasa'nın 138'inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 28'inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Kamu İhale Kurulunun 05.03.2025 tarihli ve 2025/UH.II-643 sayılı kararının 2’nci iddiaya ilişkin değerlendirmeleri içeren bölümünün iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.

2024/1319904 İhale Kayıt Numaralı “ Malzemeli Yemek Hizmeti ” İhalesi

Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Ege Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi,

Ege Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi tarafından 26.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzemeli Yemek Hizmeti ” ihalesine ilişkin olarak Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 18.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2024 tarih ve 174737 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1888 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Ege Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Ege Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesinin 26.11.2024 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihalede tekliflerinin aşırı düşük teklif sınır değerin altında olması nedeniyle idarenin 26.11.2024 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının 29.11.2024 tarihine kadar idareye sunulmasının istenildiği, süresi içerisinde açıklamalarının idareye sunulduğu ancak açıklamalarının kabul edilmeyerek 10.12.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile AŞSA Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi- Ahi Özel Hizmet İç Dış Ticaret İnşaat Nakliyat Temizlik Yemek İmalat İhracat İthalat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiğinin bildirildiği,
1) İdarece açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden ilkinin, kendileri tarafından armut ve elma ürünlerinin, Bursa Ticaret Borsası Ocak 2024 Bültenindeki salt “elma” ve salt “armut” ürün fiyatı üzerinden açıklandığı, ihale dokümanı EK’inde yer alan Ek-2 Gıda Evsaf Şartnamesi’nde armut ürününün “Santa Maria” cinsinden olmasının istenildiği, elma ürünün ise “starking” veya “golden” cinsinden olmasının istenildiği, Isparta Ticaret Borsası’nın kotasyon listeleri incelendiğinde, elma ürünlerinin cinslerine göre ayrı ayrı yer aldığı, starking elma ve golden elma ürünlerinin de bahsi geçen bültende yer aldığı, birim fiyatlarının da birbirinden farklılık arz ettiği, dolayısıyla armut ve elma ürünleri için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmaması olarak belirtildiği,
Elma ürün fiyat açıklaması yapılırken kullanılan bültende elmanın cinsinin yazmadığı, ancak elma ürününün evsaf açıklamasında; ürün tanımı kısmında “Starking: orta irilikte, koyu kırmızı renkte, çiçek tarafında beş çıkıntılı olup uzunca şekillidir. Golden; orta irilikte, yeşil-sarı renkte ve silindirik-konik şekillidir” ifadesinin bulunduğu, Özel Girdi Şartları Bölümünde ise “ Piyasada satılan malın en iyi cinsinden (ekstra) olacaktır. Elmalar isteğe göre önceden belirtilmek koşuluyla golden veya starking cinsi olacaktır. Ayrıca önceden belirtilmek üzere orta ve küçük boy (normal ve diyet hastaları için ara kahvaltı) olarak istenebilecektir.” açıklamasına yer verildiği, ürün fiyatı bültenden açıklanırken bu ibarenin göz önünde tutularak bu fiyatın kullanıldığı,
2) Diğer gerekçe olarak kendileri tarafından A) Ana Girdileri Tablosu’nda “Ayran 200 gr tam yağlı” ürün fiyatının tevsiki amacıyla Karacabey Ticaret Borsası Kasım 2023 tarihli Bülteni’nin kullanıldığı, ancak Karacabey Ticaret Borsası Kasım 2023 tarihli Bülteni incelendiğinde, “200 ml ayran” ürününün yer aldığı, “tam yağlı 200 gr ayran” ürününün bahsi geçen bültende bulunmadığı, ayrıca fiyat açıklamada kullanılan bültende belirtilen “200 ml ayran” ürününün fiyatının EK-H.4’te sunulan fiyattan yüksek olduğu,
Öncelikle ayran ürününün evsafında yazan ayranda olması gereken yağ oranının: “% 1,2 > süt yağı ≥ % 0,8” olarak belirtildiği, bu yağ oranının yarım yağlı ayranlar için öngörülen yağ oranı olduğu, Karacabey Kasım 2023 bülteninde sayfa 4’de 2 adet 200 ml ayran fiyatının bulunduğu ve açıklamalarında bu ayranlardan fiyatı yüksek olanın kullanıldığı, söz konusu Bültende toplam 10.137,94 TL tutarında satış yapıldığı ve 2.000 adet 200 ml. ayran satıldığının belirtildiği, yani 10.137,94/2.000= 5,06897000 TL’nin 1 adet ayran fiyatının ortalaması olduğu, bu rakamın da EK.H-4’te sunulan fiyattan yüksek olmadığı, bu ürün ile ilgili de açıklamalarının ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu,
3) Açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden üçüncüsünün kendileri tarafından A) Ana Girdileri Tablosu’nda “0,33 lt su” ürün fiyatının tevsiki amacıyla, açıklama yöntemi kısmında Eskişehir Belediyesi Halk Ekmek Fiyat Listesinin kullanıldığının belirtildiği, ancak açıklama kapsamında sunulan Eskişehir Belediyesi Halk Ekmek Fiyat Listesi’ndeki ürün fiyatlarının fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olduğuna ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği, Eskişehir Belediyesi Halk Ekmek Fiyat Listesi kullanılarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmaması olarak belirtildiği, ayrıca Eskişehir Belediyesi Halk Ekmek Fiyat Listesi incelendiğinde, bahsi geçen belgede “0,33 lt su” ürününün yer almadığının tespit edildiği, öğünlerin yanında verilmesi gereken “0,33 lt su” ürününün açıklanamadığı/tevsik edilemediği,
Ayrıca kendileri tarafından A) Ana Girdileri Tablosu’nda “Bamya Dondurulmuş” ürününün tevsiki amacıyla “O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın” kullanıldığı, hale dokümanı EK’inde yer alan Ek2 Gıda Evsaf Şartnamesinde Dondurulmuş Bamya ürününün “Sultani” cinsinden olması gerektiği, ancak istekli tarafından ise salt “şoklu Bamya” ürünü üzerinden açıklamada bulunulduğu, bahsi geçen ürünün “sultani bamya” olup olmadığı anlaşılamadığı, dondurulmuş bamya ürünü için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığının ifade edildiği,
0,33 lt su ile ilgili olarak evsafta bir açıklama olmadığı, Teknik Şartname 2.4’üncü maddesinde yatan tüm hastalara (diyet ya da normal yemek alan) ve refakatçılara tüm öğünlerde 330 ml’lik uygun pet şişede su verileceğinin düzenlendiği, 330 ml su ürünü için ihale süresince kullanılacak ürün miktarına karşılık gelecek miktarda satış yapan bir firmadan O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı alınamadığı, 330 ml su yerine Eskişehir Belediyesi Halk Ekmek Fiyat listesinden 500 ml su fiyatı ile açıklama yapıldığı, 330 ml su yerine 500 ml su fiyatını belgelendirdikleri, bu fiyatın internet ortamında canlı olarak ulaşılabilen fiyatlar olduğu, söz konusu siteden fiyatın ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli fiyat olduğunun teyidinin yapılabileceği,
Bamya ürünü için sunulan O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’ nı düzenleyen ve veren firmanın Fine Food markasının resmi bayisi olduğu satış faturalarındaki bamyanın 1. sınıf dondurulmuş bamya olduğu, satış faturalarında stok kodu açılırken ürün ismine ürünlerle ilgili özelliklerin tanımlanması mümkün olmadığı için faturalardan ürünün hangi bamya cinsine ait olduğunun belli olmasının mümkün olmadığı,
4) Diğer gerekçenin kendileri tarafından A) Ana Girdileri Tablosu’nda “çay poşet 2 gr” ürününün tevsiki amacıyla, açıklama yöntemi kısmında “O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın” kullanıldığının belirtildiği, ürünün tevsiki amacıyla sunulan “O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı” incelendiğinde, fatura bilgileri tablosu’nda “Doğuş Çay Karadeniz Bardak Poşet” ibaresine yer verildiği, dolayısıyla poşet çay ürününün gramajının “2 gr” olup olmadığı anlaşılamadığı olarak ifade edildiği,
“O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’’nda bulunan fatura bilgileri tablosundaki ‘’Doğuş Çay Karadeniz Bardak Poşet’’ ürününün gramajının 2 gr olduğu, https: //satis.doguscay. com.tr /urun/karadeniz-bardak-poset-cay-1000x2g sitesinden bunun görülebileceği,
5) Diğer gerekçenin kendileri tarafından A) Ana Girdileri Tablosu’nda “ekmek içi” ürün fiyatının tevsiki amacıyla, açıklama yöntemi kısmında Eskişehir Belediyesi Halk Ekmek Fiyat Listesinin kullanıldığı, kg cinsinden birim fiyatının ise 70,00 TL olduğunun belirtildiği, açıklama kapsamında sunulan Eskişehir Belediyesi Halk Ekmek Fiyat Listesi’ndeki ekmek ürünü fiyatının ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olduğuna ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği, ayrıca bahsi geçen fiyat listesinde “kg” cinsinden 70,00 TL birim fiyatlı ekmek ürününe de rastlanılmadığı olarak ifade edildiği,
Ekmek içi fiyatı ile ilgili teslim edilen açıklama dosyasında “Reçetelerde ekmek içi ürünü için 1 kg. fiyatı, ekmek kg fiyatı 2 ile çarparak alınmıştır.” şeklinde açıklamaya yer verildiği, 1kg ekmek içi fiyatına 2 kg ekmek fiyatının yazıldığı, Eskişehir Belediyesi Halk Ekmek Fiyat Listesi’ nde 200 gr ekmeğin 7,00 TL olduğu, 7,00 TLx5= 35,00 TL olduğu, 2 kg ekmek fiyatının da 70,00 TL’ye çıktığı,
Halk ekmek fiyat listelerine internet ortamında canlı olarak ulaşılabildiği, kullanılan fiyatların ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olduğu teyidinin yapılabileceği,
6) Kararın 1.6’ncı maddesinde kendileri tarafından A) Ana Girdileri Tablosu’nda “galeta unu” ürün fiyatının tevsiki amacıyla, açıklama yöntemi kısmında İstanbul Halk Ekmek A.Ş. fiyat listesinin kullanıldığı, kg cinsinden birim fiyatının ise 60,00 TL olduğu, ancak açıklama kapsamında sunulan İstanbul Halk Ekmek A.Ş. Fiyat Listesi’ndeki galeta unu ürünü fiyatının ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olduğuna ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediğinin ifade edildiği,
EK-H.4 A) Ana Girdileri Tablosunda belirttikleri üzere İstanbul Halk Ekmek A.Ş./Ürünlerimiz/Unlar Sayfa 1’de belirtilen fiyatın 500 gr ürün fiyatı olduğu, açıklama dosyalarında kilogram fiyatının kullanıldığı, ürünün 500 gr. fiyatı 30,00 TL olduğu, A) Ana Girdileri Tablosu’nda 60,00 TL kilogram fiyatının yazıldığı, İstanbul Halk Ekmek Fiyat listesinin 20.06.2024 tarihli gazetelerden anlaşıldığı üzere 20.06.2024 tarihinden itibaren değiştiği ve o tarihteki haberlerde 250 gr ekmek fiyatının 5,00 liradan 8,00 liraya yükseldiğinin yazdığı, sundukları fiyat listesinde o tarihte 250 gr ekmeği 8,00 TL olduğu, aynı şekilde haberde 1 kilogram organik buğday unu yeni fiyatının 50,00 TL olduğunun yazdığı, ancak yazmakta ve ekte bu fiyatında alınan fiyat listesinde geçerli olduğunu bildirir evrak İstanbul Halk Ekmek A.Ş. nin güncel fiyatlarının internet üzerinden teyit edilebildiği, kullanılan fiyatın mevzuata uygun tarih aralığında geçerli olan fiyat olduğu,
7) Kararın 1.7’nci maddesinde kendileri tarafından A) Ana Girdileri Tablosu’nda “bamya dondurulmuş” ve “bezelye dondurulmuş” ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla, açıklama yöntemi kısmında Semercioğlu Tur. Nak. Gıda İth. Tük. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın kullanıldığının belirtildiği, bahsi geçen Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın fatura bilgileri tablosu incelendiğinde, “bamya şoklu” ve “bezelye şoklu” ürünlerine ait bazı fatura tarihlerinin 10’uncu aya ilişkin olduğunun tespit edildiği, söz konusu ihalenin ilan tarihi 17.10.2024 olduğundan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesi açıklamaları doğrultusunda, tutanakların ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda yer alan fatura bilgileri tablosunda 10’uncu ay tarihli faturaların ve ürünlerin bulunmaması gerektiğinden, “bamya dondurulmuş” ve “bezelye dondurulmuş” ürünleri için düzenlenen Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda tutanağa esas üç aylık sürenin de boş bırakıldığı, bahsi geçen ürünler için Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı kullanılarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığının ifade edildiği,
Semercioğlu Tur. Nak. Gıda İth. Tük. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti firması ve firmanın mali müşaviri tarafından fatura bilgileri tablosuna yazılmış olan 10. ay faturalarının yanlış yazıldığı, ancak 10. aya ait eklenen faturaların ağırlıklı ortalama birim satış tutarını değiştirmediği ve fiyat teklifindeki tutarların altında kaldığı, fiyat teklifinin hem firma hem de sorumlu mali müşaviri tarafından kaşe ve imza ile onaylandığı, verilen fiyat teklifinin altında bulunması gereken ifadenin bulunduğu, sunulan fiyat teklifi formundaki fiyatların maliyeti düşürücü bir unsur taşımadığı ve açıklamada kullanılan fiyatların yanıltıcı olmadığı, açıklamanın kabul edilmesi gerektiği,
8) Kararın 1.8’inci maddesinde kendileri tarafından A) Ana Girdileri Tablosu’nda “fındık içi” ürün fiyatının tevsiki amacıyla, 203,00 TL birim fiyatlı Gaziantep Ticaret Borsası Ocak 2024 Bülteni’nin kullanıldığının belirtildiği, söz konusu bülten incelendiğinde fındık içi için EK-H.4 te belirtilen tutara ilişkin bir fiyat tespit edilemediği, ihale dokümanı ekinde yer alan Ek2 Gıda Evsaf Şartnamesi’nin 418-419’uncu sayfasında “Fındık İçi Alım Şartnamesi” başlıklı bölümde fındık için ürününün “Kavrulmuş” olması gerektiğinin düzenlendiği, Gaziantep Ticaret Borsası Ocak 2024 Bülteni incelendiğinde “fındık içi kavrulmuş” ürününün bahsi geçen bültende yer aldığı, ortalama birim fiyatının da 241,00 TL olduğu, dolayısıyla fındık içi ürünü için yapılan açıklamanın hem ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı hem de firma lehine fiyat avantajı sağlayıcı nitelikte maliyet düşürücü olduğunun ifade edildiği,
Açıklama yaparken “Fındık içi’’ ürününe evsaftan bakıldığı, ürün tanımında “Corylus avellana L.ve Corylus maxima Mill. türlerine giren ve bunların hibritlerinden oluşan kültür bitkilerinden elde edilen kabuklu fındıkların, sert meyve kabuğundan (epikarp) çıkarılmış olan içleri.”, üretim metodunda ise: “Corylus avellana L. ve Corylus maxima Mill. türlerine giren ve bunların hibritlerinden oluşan kültür bitkilerinden elde edilen kabuklu fındıkların, sert meyve kabuğundan (epikarp) çıkarılarak oluşturulur.’’ ifadesinin yer aldığı,
Ürün tanımında direk kavrulmuş ibaresi olmadığı için Gaziantep Ticaret Borsası Ocak 2024 bülteni sayfa 14 de fındık içi olarak adlandırılan ürünün ortalama satış fiyatı en yüksek olanının kullanıldığı, fındık içi ürünü ile ilgili ürün tanımında veya üretim metodunda kavrulmuş olması gerektiği belirtilmediği için düz fındık içi fiyatının kullanıldığı, özel girdi şartlarında belirtilen kavrulmuş fındık ibaresi ürünün tanımı ve üretim metodunda bulunmadığı için ürünün tanımına uygun olan hali alınarak fiyat kullanıldığı, yani alınan fiyatın lehlerine bir fiyat olsun diye değil ürün tanımı ve üretim metodunda kavrulmuş olması gerektiği yazmadığı için kullanıldığı,
9) Kararın 1.9’uncu maddesinde, kendileri tarafından A) Ana Girdileri Tablosu’nda “kuru üzüm” ürün fiyatının tevsiki amacıyla, 71,55379270 TL birim fiyatlı İzmir Ticaret Borsası Ocak 2024 Bülteni’nin kullanıldığı, ancak İzmir Ticaret Borsası Ocak 2024 Bülteni incelendiğinde, 71,55379270 TL birim fiyatlı kuru üzüm girdisine rastlanılmadığının belirtildiği,
A) Ana Girdiler Tablosu’ nda “kuru üzüm’’ ürün fiyatı için kullanılan 71,55379270 TL’nin söz konusu bültenin 12-13’üncü sayfasında bulunan çekirdeksiz kuru üzüm ürününe ait toplam satış rakamının toplam satış kilogramına bölünmesi ile elde edildiği, toplam satış rakamı 84.272.232,49 TL /1.177.746,55 kg = 71,55379270 TL. olduğu ve açıklamalarının uygun olduğu,
10) Kararın 1.10’uncu maddesinde kendileri tarafından A) Ana Girdileri Tablosu’nda “Poğaça 80 gr” ürün fiyatının tevsiki amacıyla, açıklama yöntemi kısmında Ankara Halk Ekmek Fiyat Listesi’nin kullanıldığı, ancak açıklama kapsamında sunulan Ankara Halk Ekmek Fiyat Listesi’ndeki poğaça ürünü fiyatının ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olduğuna ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği, Ankara Halk Ekmek Fiyat Listesi kullanılarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,
Diğer taraftan ihale dokümanı ekinde yer alan Yemek Porsiyon Gramajları Teknik Şartnamesi’nin 30-31’inci sayfalarında poğaça ürününün içeriğine ve içeriğindeki girdilerin gramaj miktarlarına yer verildiği, ilgili firma tarafından “hazır poğaça 80 gr” ürünü üzerinden açıklama sunulduğu, ihale dokümanında simit ürününün dışarıdan hazır olarak temin edilebileceğine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, ancak poğaça ürününün dışarıdan hazır olarak temin edilebileceğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, bu gerekçe ile açıklamanın uygun olmadığının belirtildiği,
Ankara Halk Ekmek Fiyat listesindeki fiyatların 23.09.2024 tarihinde değiştiği, ancak firmalarının kullandığı fiyatın ilan ile ihale tarihi arasında geçerli olduğu, ayrıca Teknik Şartname’de normal kahvaltı gramajları kısmında “poğaça, simit, açma, turta, kek vb. 80 g’’ olarak geçtiği, diğer ürünlerde de olduğu gibi Teknik Şartname’de ürünün net gramajı belirtildiği için normal kahvaltıda geçen poğaça ürününün “hazır poğaça 80 gr’’ olarak fiyatlandırıldığı, reçetelerden fiyatlandırılan yemek ve ürün çeşitlerinden şartnamede ayrıca sunuma hazır gramaj belirterek bahsedilmediği için “poğaça 80 gr’’ yazan ürünün, tıpkı ekmek çeşitlerinde ve simit de olduğu gibi hazır gramajlı ürün olduğunun anlaşıldığı ve uygun olduğu,
11) Kararın 1.11’inci maddesinde kendilerinin A) Ana Girdileri Tablosu’nda “roll ekmek 50 gr” ürün fiyatının tevsiki amacıyla, açıklama yöntemi kısmında Eskişehir Belediyesi Halk Ekmek Fiyat Listesinin kullanıldığının belirtildiği, ancak açıklama kapsamında sunulan Eskişehir Belediyesi Halk Ekmek Fiyat Listesi’ndeki “roll ekmek 50 gr” ürünü fiyatının ilan tarihi ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olduğuna ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediğinin belirtildiği,
Halk ekmek fiyat listelerine internet ortamında canlı olarak ulaşılabildiği, söz konusu fiyatların 5 Haziran 2024 tarihinde değiştiği, kullandıkları fiyatın ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olduğu,
12) Kararın 1.12’nci maddesinde kendileri tarafından A) Ana Girdileri Tablosu’nda “Simit 80 gr” ürün fiyatının tevsiki amacıyla, açıklama yöntemi kısmında Ankara Halk Ekmek Fiyat Listesi’nin kullanıldığının belirtildiği, ancak açıklama kapsamında sunulan Ankara Halk Ekmek Fiyat Listesi’ndeki simit ürününün fiyatının ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olduğuna ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediğinin belirtildiği,
“Simit 80 gr” ürünü için alınan fiyatın Ankara Halk Ekmek fiyat listesinden alındığı, “gramaj 90 gr.dır’’ ibaresinin açıklama dosyasında bulunduğu, kullandıkları fiyatın ilan tarihi ile davet tarihi arasında olduğu ve geçerli olduğu,
13) Kararın 1.13’üncü maddesinde kendileri tarafından A) Ana Girdileri Tablosu’nda “yoğurt”,“yoğurt tam yağlı”, “yoğurt 200 gr tam yağlı” ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla Karacabey Ticaret Borsası Kasım 2023 tarihli Bülteni’nin kullanıldığının belirtildiği, ancak Karacabey Ticaret Borsası Kasım 2023 tarihli Bülteni incelendiğinde, salt “10 kg kova yoğurt” ürününün yer aldığı, “tam yağlı yoğurt” ürününün bahsi geçen bültende bulunmadığı, isteklinin sunmuş olduğu EK-H.4 tablosu 149,150,151 sıra no’lu “yoğurt”, “yoğurt tam yağlı”, “yoğurt 200gr tam yağlı” ürünlerine ilişkin tabloda belirtilen fiyatların sunulan ve açıklamada kullanılan bültende tespit edilemediği,
Ayrıca ihale dokümanı ekinde yer alan EK2 Gıda Evsaf Şartnamesi’nde “Dökme Yoğurt Alım Şartnamesi” başlıklı bölümde “yoğurt” ürününün “tam yağlı” olması gerektiğinin hüküm altına alındığı, ilgili istekli tarafından ise Karacabey Ticaret Borsası Kasım 2023 tarihli Bülteni’ndeki salt “10 kg kova yoğurt” ürünü üzerinden açıklamada bulunulduğu görüldüğünden, “tam yağlı yoğurt” ürünü üzerinden açıklama yapılmadığından, yoğurt ürününün ihale dokümanında belirtildiği haliyle “tam yağlı” olup olmadığı anlaşılamadığının ifade edildiği,
A) Ana Girdileri Tablosu’nda “Yoğurt”, “Yoğurt Tam Yağlı”, “Yoğurt 200gr tam yağlı” ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla Karacabey Ticaret Borsası Kasım 2023 tarihli Bültenin kullanıldığı, bülten incelendiğinde, “İşlenmiş Sütler” bölümünde 1/1 UHT süt ürünü ve 1/1 yarım yağlı UHT süt ürünü olduğunun görüldüğü, 1/1 UHT süt ortalama fiyatının 27,85 ve 25,85 TL iken, 1/1 yarım yağlı UHT süt ortalama fiyatının 25,06 ve 20,50 TL olarak geçtiği, burdan da anlaşılacağı üzere yarım yağlı ibaresi olmayan ürünlerin fiyatlarının daha yüksek olduğu ve tam yağlı oldukları, yani süt ve süt ürünlerin yarım yağlı diye adlandırılmadığı sürece tam yağlı olduğunun anlaşıldığı, aynı şekilde bültende yoğurtlar grubunda da yoğurtların light veya direk yoğurt adıyla adlandırıldıkları, burdan da anlaşıldığı üzere bültenden alınan fiyatların tam yağlı ürünlerin fiyatları olduğu, “Yoğurt’’ ve “Yoğurt Tam Yağlı’’ ürünlerinin bültende 10 kg kova yoğurt fiyatı ile (23.622,21 TL/90 adet = 262,469 TL 10 kg. fiyatıdır.) açıklandığı, “yoğurt 200 gr tam yağlı’’ ürünü de bültende 200 gr kaymaklı yoğurt fiyatı (3.006,34/300 adet= 10,02113333) ile açıklandığı, dolayısıyla ürünlere ilişkin açıklamaların uygun olduğu,
14) Kararın 1.14’üncü maddesinde, Teknik Şartname’nin “Normal Kahvaltı (R3)” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Normal Kahvaltı, içecekler (süt, çay), şeker ve ekmek dışında üç çeşit olarak verilecektir.” düzenlemesinin,
Anılan Şartname’nin “Diyet Kahvaltı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Diyet Kahvaltı, içecekler (süt, çay vb.), şeker ve ekmek dışında üç çeşit olarak verilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, bu düzenlemelerden, normal kahvaltı ve diyet kahvaltıların içecekler, şeker ve ekmek dışında üç çeşit verileceğinin anlaşıldığı, bir başka ifade ile normal kahvaltı ve diyet kahvaltılarda içeceklerin (süt dahil) yanında sabit olarak mutlaka şeker verilmesi gerektiği, ancak ilgili firma tarafından sunulan açıklama incelendiğinde, örnek normal kahvaltı ve örnek diyet kahvaltı menüsünde yer alan “Süt” ve “Light Süt” içeceklerinin yanında “şeker” ürünü verilmediği, “Süt” ve “Light Süt” maliyetlerine “şeker” ürünü maliyetinin dahil edilmediğinin belirtildiği,
Teknik Şartname’de “Tablo 2. Normal Kahvaltı Gramajları” kısmında süt ürünü için, (Tetrapak Kutu, UHT) 200 ml. yazdığı, sütün sıcak olarak da servis edilebileceği ya da 1 lt. UHT süt içerisinden ısıtılarak verilebileceği gibi bir ibare bulunmadığı ve ürünün tetrapak kutu ve UHT 200 ml olarak geçmesinin sebebi ile sütün yanında şeker verilebileceği ihtimali bile görülmediği,
Yine anılan Teknik Şartname’nin “Tablo 3. Diyet Kahvaltı Çeşitleri ve Miktarları” kısmında süt ürünü için, Süt (UHT Süt, Normal-Light, Tetrapak Kutuda) 200 ml 1 adet olarak belirtildiği, aynı şekilde sütün sıcak olarak da servis edilebileceği yada 1 lt. UHT süt içerisinden ısıtılarak verilebileceği gibi bir ibare bulunmadığı ve ürünün UHT Süt, Normal-Light, Tetrapak kutuda 200 ml 1 adet olarak geçmesi sebebi ile sütün yanında şeker verilebileceği ihtimali bile görülmediği, açıklamalarında “ Süt” ve “Light Süt” içeceklerinin yanında “şeker” ürünü verilmediği, çünkü Teknik Şartname’de “süt’’ ürünlerinin yanında da çayın yanında verildiği gibi şeker verilmesi gerektiğine dair bir ibare bulunmadığı, dolayısı ile yapılan açıklamalarının uygun olduğu,
15) Kararın 1.15’inci maddesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “ Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” ifadesinin bulunduğu,
Anılan Tebliğ açıklaması uyarınca belirtilen ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağı belirtilmesine rağmen, ilgili firma tarafından açıklamaları kapsamında hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden, Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat tekliflerinin kullanıldığı, bu nedenle fiyat teklifleri kullanılarak yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğunun belirtildiği,
Tebliğde belirtildiği üzere anılan ürünler için fiyat teklifi alınmadığı, söz konusu ürünlerin bültenlerle açıklandığı, ancak dondurulmuş ürünler ve bültenlerde yer almayan ürünler için fiyat teklifi yolu ile açıklama yapıldığı, hangi ürünlerin fiyat teklif alınarak açıklandığının listelerde belirtildiği,
Açıklamalarının kabul edilmeme gerekçesi olarak öne sürülen malzemelere ilişkin açıklamaların uygun olduğu ve açıklamaların kabul edilmesi gerektiği, ayrıca zaten muayene kabul aşamasında idarece kabul görmeyen ürünlerin idarece teslim alınmayacağı, dolayısıyla Teknik Şartname’ye uygun olmayan ürünler ile yemek hazırlanmasının mümkün olmadığı, ülkemizin ekonomik durumu ve Tasarruf Genelgesi göz önüne alındığında, aşırı düşük teklif açıklamalarını kabul edilerek ihalenin kendileri üzerinde bırakılmasının kamu yararı gereği olduğu ayrıca idarelerin ihalelerde rekabeti ve güvenilirliği tesis etmesi kadar ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MALZEMELİ YEMEK HİZMETİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
MALZEMELİ YEMEK HİZMETİ (36 Ay)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim ve harç giderleri, ulaşım, eğitim, sigorta giderleri, hamaliye giderleri, çalıştırılacak personel giderleri ile teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif edilecek fiyata dâhildir.
Hizmet alım kapsamında toplam 70 personel çalıştırılacaktır. Personel sayıları aşağıda belirtilmiştir.
1
İŞLETME MÜDÜRÜ (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)
4
DİYETİSYEN / GIDA MÜHENDİSİ (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
1
AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)
12
AŞÇI (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
7
AŞÇI YARDIMCISI (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
3
MUTFAK BULAŞIK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
7
MUTFAK TEMİZLİK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
3
SERVİS ŞEFİ (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
2
DEPOCU (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
28
YEMEK DAĞITIM PERSONELİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
2
YEMEK DAĞITIM PERSONELİ ENGELLİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 46,5 gün olup bu günlerde çalıştırılacak personel aşağıda belirtilmiştir.
2
DİYETİSYEN / GIDA MÜHENDİSİ (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
1
AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)
6
AŞÇI (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
5
AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
2
MUTFAK BULAŞIK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
4
MUTFAK TEMİZLİK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
2
SERVİS ŞEFİ (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
1
DEPOCU (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
20
YEMEK DAĞITIM PERSONELİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
İşçilere ödenecek yol ücretleri günlük (gidiş-dönüş) brüt 48,96 TL, aylık 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.
Yükleniciye tahsis edilen alanda kullanılan elektrik, doğalgaz vs. gibi üretime maliyet olarak yansıyan ve idare tarafından firmaya sağlanan hizmetler için ara saat konularak ölçüm yapılacak ve aylık olarak idarenin satın alma fiyatları üzerinden yüklenici hakedişi üzerinden mahsuplaştırılacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25 tir .” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlığı altında “ Ege Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanelerinde yatarak tedavi gören hastalara ve refakatçilere 3 ana öğün, diyet hastalarına 3 ana öğün ve diyetin özelliğine göre 3 ara öğün, personele idarenin gösterdiği yerde (İdarenin hizmet alımı yoluyla çalıştırılan temizlik, hasta destek ve idari destek hizmetleri personeli ile stajyer/intörn öğrenciler dahil) öğle yemeği, nöbetçi personelin nöbet saatlerine uygun olarak sabah kahvaltısı, öğle yemeği veya akşam yemeği hizmetlerinin doğru, sağlıklı ve hijyen şartlarına uygun olarak hazırlanıp sunulmasıdır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşin Kapsamı ve Yapılma Yeri” başlığı altında “Ege Üniversitesi Hastanesi İdaresi tarafından Yükleniciye tahsis edilecek mutfak/mutfaklarda öğle ve akşam yemekleri ayrı menü olarak firma tarafından hazırlanacak ve yemekler personele yemekhanelerde, hasta ve refakatçilere ise hasta odalarında servis edilecektir .” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel Kurallar” başlığı altında “1.4.1. Personele, hastalara ve refakatçilerine haftanın yedi günü (tatil günleri, dini ve resmi bayramlar dâhil) kesintisiz olarak hizmet verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Aynı Şartname’nin ilgili maddelerinde normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemek ve diyet kahvaltının kaç kap şeklinde sunulacağı, içeriğindeki yemek grupları, kahvaltıda sunulacak kahvaltı menüsünde yer alan ürünlerin miktarı, menülerde yer alan yemeklerin tekrarlanma sıklığı gibi birçok detaya yer verildiği, gıda evsaf şartnamesinin hazırlandığı, ayrıca Teknik Şartname’nin ekinde örnek menülere ve yemeklere ilişkin gramaj listelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında yer alan Ek2 Gıda Evsaf Şartnamesi’nde “…
Elma Alım Şartnamesi 1. Ürün Bilgileri
Kabul Değeri
Referans Kriter
Ürün tanımı
Starking; orta irilikte, koyu kırmızı renkte, çiçek tarafında beş çıkıntılı olup uzunca şekillidir.
Golden; orta irilikte, yeşil- sarı renkte ve silindirik- konik şekillidir TS 100
Özel Girdi Şartları
Piyasada satılan malın en iyi cinsinden (ekstra) olacaktır. Elmalar isteğe göre önceden belirtilmek koşuluyla golden veya starking cinsi olacaktır. Ayrıca önceden belirtilmek üzere orta ve küçük boy (normal ve diyet hastaları için ara kahvaltı) olarak istenebilecektir.
Armut Alım Şartnamesi 1. Ürün Bilgileri
Kabul Değeri
Referans Kriter
Ürün tanımı
Meyve rengi hasat zamanı al yanaklı açık yeşil renginde, ince kabuklu, sulu, kendine has kokusu olan Santa Maria Armudu.
Ege Üniversitesi
Özel Girdi Şartları
Piyasada satılan 1. kalite armut olacaktır
Armutlar plastik kasalara tek sıra halinde ambalajlanmış olmalıdır
Ege Üniversitesi
Kullanım Şekli
Uygun şartlarda yıkama ve dezenfeksiyon sonrasında doğrudan tüketilebilir.
Ege Üniversitesi
” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Ege Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanelerinde yatarak tedavi gören hastalara ve refakatçilere 3 ana öğün, diyet hastalarına 3 ana öğün ve diyetin özelliğine göre 3 ara öğün, personele idarenin gösterdiği yerde (İdarenin hizmet alımı yoluyla çalıştırılan temizlik, hasta destek ve idari destek hizmetleri personeli ile stajyer/intörn öğrenciler dâhil) öğle yemeği, nöbetçi personelin nöbet saatlerine uygun olarak sabah kahvaltısı, öğle yemeği veya akşam yemeği hizmeti işine ilişkin olduğu, ihalenin 26.11.2024 tarihinde elektronik ortamda teklif birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, hizmetin süresinin 36 ay olduğu, ihaleye 19 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme neticesinde 10 isteklinin teklifinin geçici teminatının uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı uygun bulunan isteklilerin tekliflerinin esasa alınarak aşırı düşük teklif sınır değerin belirlendiği, daha sonra kesinleşen ihale komisyonu kararında belirtilen gerekçelerle 6 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerin altında teklif veren 2 istekliden idarenin 26.11.2024 tarihi yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, 1 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmadığı, bu isteklinin teklifinin belirtilen gerekçe ve yeterlik belgelerinde tespit edilen aykırılıklar nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklamasını sunan Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin reddedildiği, 10.12.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile AŞSa Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi- AHİ Özel Hizmet İç Dış Ticaret İnşaat Nakliyat Temizlik Yemek İmalat İhracat İthalat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
İhale kayıt numarası: 2024/1319904
A
B
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
İŞLETME MÜDÜRÜ (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)
Ay
1
36
2
DİYETİSYEN / GIDA MÜHENDİSİ (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
Ay
4
36
3
AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)
Ay
1
36
4
AŞÇI (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
Ay
12
36
5
AŞÇI YARDIMCISI (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Ay
7
36
6
MUTFAK BULAŞIK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
3
36
7
MUTFAK TEMİZLİK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
7
36
8
SERVİS ŞEFİ (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
Ay
3
36
9
DEPOCU (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Ay
2
36
10
YEMEK DAĞITIM PERSONELİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
28
36
11
YEMEK DAĞITIM PERSONELİ ENGELLİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
2
36
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
1
NORMAL YEMEK(HASTA-PERSONEL-REFAKATÇİ)
adet
6.500.000
2
NORMAL KAHVALTI
adet
2.700.000
3
DİYET YEMEK
adet
900.000
4
DİYET KAHVALTI
adet
400.000
5
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM DİYETİSYEN (1 KİŞİ) GIDA MÜHENDİSİ (1 KİŞİ) (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %110)
gün
46,5
6
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM AŞÇIBAŞI (1 KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %175
gün
46,5
7
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM AŞÇI (6 KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %110
gün
46,5
8
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri UUSAL BAYRAM AŞÇI YARDIMCISI (5 KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %60
gün
46,5
9
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM MUTFAK BULAŞIK GÖREVLİSİ (2 KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %10
gün
46,5
10
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM MUTFAK TEMİZLİK GÖREVLİSİ (4 KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %10
gün
46,5
11
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM SERVİS ŞEFİ (2 KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %20
gün
46,5
12
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM DEPOCU (1 KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %60
gün
46,5
13
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM YEMEK DAĞITIM PERSONELİ (20KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %10
gün
46,5
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Şikâyete konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de örnek normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemek ve diyet kahvaltı menülerinin, menülere ilişkin gramajların, personele ödeme koşullarının, yemek malzemelerine ilişkin özelliklerin yer aldığı görülmüştür.
Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını 29.11.2024 tarihli yazı ekinde idareye sunduğu, açıklamalar kapsamında teklif birim fiyat cetvelinde yer alan normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemek ve diyet kahvaltı öğün maliyetlerinin, işçilik maliyetlerinin ayrı ayrı hesaplandığı, yardımcı giderlerin fiyatlandırıldığı, hangi girdi için hangi yöntem ile açıklama yapıldığının liste halinde sunulduğu, hangi Ticaret Borsası fiyatı kullanıldı ise o bültenlerin sunulduğu, hangi girdiler için Maliyet/Satış tutarı tespit tutanakları ile açıklama yapıldığının belirtildiği ve bu tutanakların açıklamalar kapsamında yer aldığı, malzemeli hesap cetvelinde belirtilen oranların hesaplandığı tespit edilmiştir.
İhale komisyonu kararında belirtilen 15 ayrı gerekçe ile adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmediği görülmüştür.
İdarenin başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarını kabul etmememe gerekçelerinden ilki, istekli tarafından armut ve elma ürünlerini Teknik Şartname’ye uygun cinsten olacak şekilde açıklanmaması olarak belirtilmiştir.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında elma ve armut için Bursa Ticaret Sanayi Odası Ocak 2024 bülteni fiyatlarının, söz konusu Bülten’de ürünlere ilişkin elma ve armut cinsine göre ayrı ayrı fiyat belirlenmediğinden, itiraza konu edilen ve ticaret borsası fiyatı ile açıklanan ürünlerin evsafına ilişkin özelliklerin idarece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında kontrol edilebileceği, bu ürünlere ilişkin açıklamaların ihale dokümanına uygun olmadığından söz edilemeyeceği anlaşılmış olup, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçesi olarak belirtilen ilk gerekçenin uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı kapsamında yer alan Ek2 Gıda Evsaf Şartnamesi’nde “…
Ayran Alım Şartnamesi 1. Ürün Bilgileri
Kabul Değeri
Referans Kriter
Ürün tanımı
Yoğurda içilebilir nitelikte su ve tuz veya süte içilebilir nitelikte su, yoğurt bakterileri ve fermentasyon işleminden sonra tuz ilâvesi ile tekniğine uygun olarak üretilen fermente bir süt bir ürünüdür.
TS 3810
Üretim Metodu
Yoğurda su katılarak veya kuru maddesi ayarlanan süte Streptococcus thermophilus ve Lactobacillus delbrueckii subsp. bulgaricus’ un kültürleri katılarak hazırlanan fermente süt ürününü,
Türk gıda kodeksi Fermente süt ürünleri tebliği
Özel Girdi Şartları
1)İyi fermente olmalıdır.
2)Ayranlar max 4°C’de olmalıdır.
3)Ayran ambalajları 200 gramlık tek kullanımlık ambalajlarda olmalıdır.
Yarım yağlı olmalıdır.
Ege Üniversitesi
4. Kimyasal Özellikler
Kabul Değeri
Referans Kriter
Yağ, % (m/m)
% 1,2 > süt yağı ≥ % 0,8
TS 3810
Türk gıda kodeksi Fermente süt ürünleri tebliği
Süt Proteini (Ağırlıkça %)
En az 2,0
Titrasyon asitliği (Laktik asit olarak ağırlıkça %)
En az 0,5 En fazla 1,0
Kuru madde (yağsız), % (m/m), en az
6,0
Yoğunluk, g/mL, en az
1,02
Tuz (NaCl), % (m/m), en çok
1
” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında “200 ml ayran” ürünü için Karacabey Ticaret Borsası Kasım 2023 tarihli Bülteni ile açıklama yapıldığı, söz konusu bültende tam yağlı ayran fiyatının bulunmadığı, ihale dokümanında zaten ayranın yarım yağlı olacağının düzenlendiği, istekli tarafından sunulan bültende ayranın yarım yağlı olduğuna ilişkin bir bilgi bulunmadığı ayrıca söz konusu bültende 200 ml ayranın ortalama fiyatı= 5,96 TL (32.170,17 /5400) iken, başvuru sahibinin EK.H4’de 5,06897 TL’yi kullandığı ve açıklamanın bu yönüyle uygun olmadığı belirlenmiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Katlardaki yemek dağıtım ve işleyişi” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.4. Yatan tüm hastalara (diyet ya da normal yemek alan) ve refakatçılara tüm öğünlerde 330 ml’lik uygun pet şişede su verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.” düzenlemesi,
İhale dokümanı kapsamında yer alan Ek2 Gıda Evsaf Şartnamesi’nde “…
Dondurulmuş Bamya 1. Ürün Bilgileri
Kabul Değeri
Referans Kriter
Ürün tanımı
Dondurulmuş bamya, çekirdekleri sertleşmemiş, körpe ve taze bamyaların
(Hibiscus esculentus L.) başları alınıp yıkandıktan, boylama işlemine tabi tutulduktan ve tekniğine uygun bir şekilde haşlandıktan sonra hücre zarı parçalanmadan birbirine yapışmayacak şekilde tek tek veya blok halinde IQF sistemi ile dondurulması ile elde edilen mamuldür.
TGK Hızlı Dondurulmuş Gıdalar Tebliği
TS 10934 Dondurulmuş bamya
Üretim Metodu
Taze bamyalar IQF sistemi ile dondurulmuş olmalıdır.
TGK Tebliğ No: 2014/47.
Özel Girdi Şartları
Hızlı dondurulmuş gıda maddelerinin üretiminde kullanılan hammaddeler sağlam, taze ve dondurmaya uygun özellikte olmalıdır. Dondurulmuş taze bamya 1. sınıf (sultani) bamya olacaktır. Dondurulmuş bamya -18 °C’de olmalıdır. Gerektiğinde, ihaleyi alan firma ihale sonunda geri almak üzere 1 adet 500 lt lik Deepfrizi, kalibrasyon ayarlar belgeleri birlikte, merkez mutfağa teslim edecektir.
Ege Üniversitesi
” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında A) Ana Girdileri Tablosu’nda “0,33 lt su” ürün fiyatının tevsiki için Eskişehir Belediyesi Halk Ekmek Fiyat listesinin kullanıldığının belirtildiği, açıklamalar kapsamında Eskişehir Halk Ekmek’ten alınan ve 0,5 lt su için belirtilen fiyatın (0,33 lt su fiyatı olmadığından) EK-H4 listelerinde kullanıldığı, ancak söz konusu fiyatların ilan tarihi ile ihale tarihleri arasında (ihale tarihi hariç) olduğuna ilişkin bir belgenin sunulmadığı, fiyatları gösterir tabloda tarih bilgisinin bulunmadığı ve 0,33 lt su” ürününün sitedeki güncel fiyatının farklı olduğu belirlenmiştir. Bu durumda idarelerce fiyat alınan kamu kuruluşunun internet sitesinde araştırma yapmak suretiyle fiyatların istenen tarih aralığında olup olmadığının araştırması gibi bir yükümlülüğü bulunmamaktadır. Dolayısıyla bu gerekçenin yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında dondurulmuş bamyanın Ek.O6-Maliyet/Satış Tutarı tespit tutanağı esas alınarak açıklandığı, söz konusu tutanaklarda dondurulmuş bamyanın sultani bamya olduğunun belirtilmediği, Maliyet/Satış Tutarı tespit tutanakları esas alınarak açıklama yapılması durumunda ürünlerin cinslerinin tutanaklarda belirtilmesinin zorunlu olmadığı ve itiraza konu edilen Maliyet/Satış Tutarı tespit tutanakları ile açıklanan ürünlerin evsafına ilişkin özelliklerin idarece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında kontrol edilebileceği, açıklanan ürünün 1. sınıf (sultani) olmadığının söylenemeyeceği, bu ürünlere ilişkin açıklamaların ihale dokümanına uygun olmadığından söz edilemeyeceği anlaşılmış olup, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçesi olarak belirtilen ilk gerekçenin uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin Normal kahvaltı ve diyet kahvaltı detaylarına yer verilen maddelerinde verilecek olan çay, ıhlamur ya da bitki çayının 1 poşet (2 gr.) olarak verileceği düzenlenmiştir.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında, bardak poşet çayın Ek.O6-Maliyet/Satış Tutarı tespit tutanağı esas alınarak açıklandığı, söz konusu tutanaklarda Doğuş Çay bardak poşetleri üzerinden fiyatlandırma yapıldığının belirtildiği, yapılan araştırmada Doğuş Çay bardak poşetlerinin 2 gr olduğunun görülebildiği anlaşıldığından, bu gerekçe uygun bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında A) Ana Girdileri Tablosu’nda “ekmek içi” ürünü için “Eskişehir Belediyesi Halk Ekmek Fiyat Listesi” nin esas alındığının beyan edildiği ve bu fiyat listesinin sunulduğu, söz konusu fiyat listesinde ekmek içinin kg fiyatı bulunmasa da ekmek içi fiyatı ile ilgili teslim edilen açıklama dosyasında “Reçetelerde ekmek içi ürünü için 1 kg. fiyatı, ekmek kg fiyatı 2 ile çarparak alınmıştır.” şeklinde açıklamaya yer verildiği, 1kg ekmek içi fiyatına 2 kg ekmek fiyatının yazıldığı, Eskişehir Belediyesi Halk Ekmek Fiyat Listesi’ nde 200 gr ekmeğin 7,00 TL olduğu, 7,00 TLx5= 35,00 TL olduğu, 2 kg ekmek fiyatının da 70,00 TL’ye çıktığı belirlenmiştir.
Ancak söz konusu fiyatların ilan tarihi ile ihale tarihleri arasında (ihale tarihi hariç) olduğuna ilişkin bir belgenin sunulmadığı, fiyatları gösterir tabloda tarih bilgisinin bulunmadığı ve sitede yer alan güncel fiyatın bu fiyattan farklı olduğu belirlenmiştir. Bu durumda idarelerce fiyat alınan kamu kuruluşunun internet sitesinde araştırma yapmak suretiyle fiyatların istenen tarih aralığında olup olmadığının araştırması gibi bir yükümlülüğü bulunmamaktadır. Dolayısıyla bu gerekçenin yerinde olduğu anlaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında A) Ana Girdileri Tablosu’nda “ galeta unu” ürün fiyatının İstanbul Halk Ekmek A.Ş.nin fiyat listelerinin esas alındığının beyan edildiği, ürünün 500 gr. fiyatı 30,00 TL olduğu, A) Ana Girdileri Tablosu’nda 60,00 TL kilogram fiyatının yazıldığı,
Söz konusu fiyatların ilan tarihi ile ihale tarihleri arasında (ihale tarihi hariç) olduğuna ilişkin bir belgenin sunulmadığı, fiyatları gösterir tabloda tarih bilgisinin bulunmadığı ve sitede belirtilen güncel fiyatın bu fiyattan farklı olduğu belirlenmiştir. Bu durumda idarelerce fiyat alınan kamu kuruluşunun internet sitesinde araştırma yapmak suretiyle fiyatların istenen tarih aralığında olup olmadığının araştırması gibi bir yükümlülüğü bulunmamaktadır. Dolayısıyla bu gerekçenin yerinde olduğu anlaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında, A) Ana Girdileri Tablosu’nda “bamya dondurulmuş” ve “bezelye dondurulmuş” ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla, açıklama yöntemi kısmında Semercioğlu Tur. Nak. Gıda İth. Tük. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın kullanıldığının belirtildiği, bahsi geçen Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın fatura bilgileri tablosu incelendiğinde, “ bamya şoklu ” ve “ bezelye şoklu ” ürünlerine ait bazı fatura tarihlerinin 10’uncu aya ilişkin olduğu, söz konusu ihalenin ilan tarihi 17.10.2024 olduğundan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesi açıklamaları doğrultusunda, tutanakların ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda tutanağa esas üç aylık sürenin de boş bırakıldığı, bahsi geçen ürünler için Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı kullanılarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, bu gerekçenin yerinde olduğu belirlenmiştir.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı kapsamında yer alan Ek2 Gıda Evsaf Şartnamesi’nde “…
Fındık İçi Alım Şartnamesi 1. Ürün Bilgileri
Kabul Değeri
Referans Kriter
Ürün tanımı
Corylus avellana L. ve Corylus maxima Mill. türlerine giren ve bunların hibritlerinden oluşan kültür bitkilerinden elde edilen
kabuklu fındıkların, sert meyve kabuğundan (epikarp) çıkarılmış olan içleri.
TÜRK STANDARDI TS 3075/Kasım 2001
Ege Üniversitesi
Üretim Metodu
Corylus avellana L. ve Corylus maxima Mill. türlerine giren ve bunların hibritlerinden oluşan kültür bitkilerinden elde edilen kabuklu fındıkların, sert meyve kabuğundan (epikarp) çıkarılarak oluşturulur.
Özel Girdi Şartları
Temiz ve özellikle gözle görülebilir yabancı maddeden ari olmalıdır.
Sağlam olmalıdır. Çürüme veya bozulma nedeniyle, tüketime uygun olmayan bir hale gelmiş olan iç fındıklar sağlam iç fındık olarak kabul edilmez.
Yeterince gelişmiş olmalıdır. Haşlak ve buruşuk iç fındıklar tam gelişmiş iç fındık olarak kabul edilemez.
Acılaşmış olmamalıdır.
Ürünü tüketime uygunsuz hale getiren kusurlar bulunmamalıdır.
Gelişmenin hangi döneminde olursa olsun canlı böcek ve kemiricilerden ari olmalıdır.
Böceklerin, kemiricilerin ya da diğer parazitlerin gözle görülebilir her türlü zararından ari olmalıdır.
İyi cins kavrulmuş fındık içinden ve yeni sene mahsulü olmalı.
Dış ve iç kabuklardan tamamen ayrılmış olacaktır. Kırık tane miktarı % 1’e kadar fireli olarak kabul edilecektir. İyi kavrulmuş, bayatlamamış, fındık içlerine has koku, lezzet ve sertlik derecesinde bulunacaktır.
Ekstra sınıfı kalitesindeki fındıklar olmalı.
Değişik yıllara ait ürünler birbirleriyle karıştırılmış olmamalıdır.
” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında Ana Girdileri Tablosu’nda “fındık içi” ürün fiyatının tevsiki amacıyla, 203,00 TL birim fiyatlı Gaziantep Ticaret Borsası Ocak 2024 Bülteni’nin kullanıldığının belirtildiği, isteklinin kullandığı fındık içi ortalama fiyatının 244,423 TL olduğu, açıklamalar kapsamında yer alan borsa fiyat listesinde 203,00 TL’yi gösteren bir rakam olmadığı, aynı listede bir alt satırda kavrulmuş fındık fiyatının da bulunduğu, bu ürünün ortalama fiyatının da 366,696 TL olduğu ve isteklinin “fındık içi” ürününe ilişkin açıklamasının uygun bulunmamasının yerinde olduğu belirlenmiştir.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı kapsamında yer alan Ek2 Gıda Evsaf Şartnamesi’nde “…
1. Ürün Bilgileri
Kabul Değeri
Referans Kriter
Ürün tanımı
Vitis vinifera L. Türüne giren çekirdeksiz taze üzümlerin kurutulmuş meyveleridir.
Ege Üniversitesi
TS 3411
Üretim Metodu
Vitis vinifera L. Türüne giren çekirdeksiz taze üzümlerin kurutulmasıyla oluşur.
Özel Girdi Şartları
Yeni sene ürünü olacaktır.
Bekleme ve şekerlenmeye bağlı topaklanma olmayacak, elle ovalandığında taneler birbirinden ayrılacaktır. Kükürt ve yağ içermeyecektir.
Kuru üzümün işlenmesinde kullanılan katkı maddeleri ürünün raf ömrünü ve özelliklerini bozmayan ve özel mevzuatında bildirilen maddeler olmalıdır.
Kuru üzümlerde gözle görülebilir yabancı madde, tolerans dışında, bulunmamalıdır.
Üzümün zenepleri alınmış olmalıdır.
Ekstra sınıfına dair özellikleri taşımalıdır.
İçindekiler
Çekirdeksiz üzüm
Kullanım Şekli
Direkt ve/veya gıda içinde yemek imalatı sırasında
” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında , A) Ana Girdileri Tablosu’nda “kuru üzüm” fiyatının tevsiki için 71,55379270 TL birim fiyatlı İzmir Ticaret Borsası Ocak 2024 Bülteni’nin kullanıldığı, borsa fiyat listesi incelendiğinde söz konusu fiyatın “eski mahsul çekirdeksiz kuru üzüm” fiyatı olduğu, yeni mahsul çekirdeksiz ürün fiyatı arasında bu rakamın bulunmadığı belirlendiğinden ve yukarıda aktarılan Gıda Evsaf Şartnamesi’nde çekirdeksiz kuru üzümün yeni mahsul olacağı düzenlendiğinden bu gerekçenin de yerinde olduğu anlaşılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Yemek Gramajları Tabloları’nın 30-31’inci sayfasında “
POĞAÇA
Malzeme
Gr/Adet
Kalori
Tuz
1
Toz şeker
1
Ayçiçek yağı
4
Yaş maya
1,5
Margarin
15
” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “3. Normal Kahvaltı (R3)” başlığı altında “ 3.1. Normal Kahvaltı, içecekler (süt, çay), şeker ve ekmek dışında üç çeşit olarak verilecektir.
3.2. Kahvaltı menüsünde, haftada 2 kez (örneğin, pazartesi ve perşembe günleri) “süt”, haftada 5 kez (örneğin; salı-çarşamba-cuma-cumartesi-pazar günleri) “çay” verilecektir.
3.3. Haftanın iki günü ekmek yerine poğaça, simit veya açma verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Aynı Şartname’nin kahvaltı menülerine ilişkin bölümlerinde poğaçanın 80 gr olarak servis edileceği belirtilmiştir. Simit ürününün dışardan hazır olarak alınacağına ilişkin düzenleme bulunduğu, ancak poğaçanın hazır olarak dışardan alınacağına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı belirlenmiştir.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında, “Poğaça 80 gr” ürünü için Ankara Halk Ekmek Fiyat Listesi’nin esas alındığının belirtildiği, açıklamalar kapsamında fiyat listesinin sunulduğu, ancak fiyatların hangi tarih aralığına ilişkin olduğuna ilişkin bir bilginin bulunmadığı, ayrıca zaten poğaçanın hazır dışardan alınacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği ve gramaj listesinin de verildiği göz önüne alındığında, açıklamasının Teknik Şartname’ye uygun olmadığı anlaşıldığından, idarenin bu gerekçesinin de yerinde olduğu belirlenmiştir.
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında, A) Ana Girdileri Tablosu’nda “roll ekmek 50 gr ” ürün fiyatının tevsiki amacıyla, açıklama yöntemi kısmında Eskişehir Belediyesi Halk Ekmek Fiyat Listesinin kullanıldığının belirtildiği, açıklamalar kapsamında Eskişehir Belediyesi Halk Ekmek Fiyat Listesinin bulunduğu, ancak fiyatların hangi tarihe ilişkin olduğuna dair bir bilginin bulunmadığı ve sitede belirtilen güncel fiyatın bu fiyattan farklı olduğu, bu durumda idarelerce fiyat alınan kamu kuruluşunun internet sitesinde araştırma yapmak suretiyle fiyatların istenen tarih aralığında olup olmadığının araştırması gibi bir yükümlülüğü de bulunmadığından idarenin bu gerekçesinin yerinde olduğu anlaşılmıştır.
12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında, A) Ana Girdileri Tablosu’nda “simit 80 gr ” ürün fiyatının tevsiki amacıyla, açıklama yöntemi kısmında Ankara Halk Ekmek Fiyat Listesi’nin kullanıldığının belirtildiği, açıklamalar kapsamında Ankara Halk Ekmek Fiyat Listesi’nin bulunduğu, ancak fiyatların hangi tarihe ilişkin olduğuna dair bir bilginin bulunmadığı ve sitede belirtilen güncel fiyatın bu fiyattan farklı olduğu, bu durumda idarelerce fiyat alınan kamu kuruluşunun internet sitesinde araştırma yapmak suretiyle fiyatların istenen tarih aralığında olup olmadığının araştırması gibi bir yükümlülüğü de bulunmadığından idarenin bu gerekçesinin yerinde olduğu anlaşılmıştır.
13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı kapsamında yer alan Ek2 Gıda Evsaf Şartnamesi’nde “…
Dökme Yoğurt Alım Şartnamesi 1. Ürün Bilgileri
Kabul Değeri
Referans Kriter
Ürün tanımı
İnek sütünün pastörize edilmesi veya pastörize sütün gerektiğinde süt tozu ilâvesiyle homojenize edilip veya edilmeden Lactobacillus delbrueckii subsp. bulgaricus ve Streptecoccus thermophilus’dan oluşan yoğurt kültürünün ilâve edilmesi ve TS 10935’e uygun işlemlerden sonra elde edilen mamül.
TS 1330
TGK Fermente süt ürünleri tebliği
Üretim Metodu
Fermentasyonda spesifik olarak Streptococcus thermophilus ve Lactobacillus delbrueckii subsp.bulgaricus’ un simbiyotik kültürleri kullanılarak üretilir
Özel Girdi Şartları
1) Yoğurt, tam yağlı (süt yağı oranı en az %3,8) pastörize ve homojenize inek sütünden yapılmış olmalıdır.
2)Yoğurtlar max 4°c’ de olmalıdır.
3) İyi fermente olmuş olmalıdır.
4)Yoğurtlar 5 veya 10 kg lık kaplar içerisinde teslim edilecektir.
Kaşıkla alındığında yapıda çökme olmamalı. Hemen su salmamalı.
Yapı olarak su salmış olmamalıdır.
İçindekiler
Süt, yoğurt mayası, kültür
Kullanım Şekli
Doğrudan tüketim
” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında A) Ana Girdileri Tablosu’nda “yoğurt” ,“yoğurt tam yağlı”, “yoğurt 200 gr tam yağlı” ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla Karacabey Ticaret Borsası Kasım 2023 tarihli Bülteni’nin kullanıldığının belirtildiği, Borsa fiyat listesinde “yoğurt”, “tam yağlı yoğurt” ve “yoğurt 200 gr. tam yağlı yoğurt” satırlarında yazan fiyatların isteklinin EK.H4’te belirtilen fiyatlardan farklı olduğu ve bu yönüyle açıklamanın uygun olmadığı yönünden yapılan değerlendirmenin yerinde olduğu belirlenmiştir.
14) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “3. Normal Kahvaltı (R3)” başlığı altında “3.1. Normal Kahvaltı, içecekler (süt, çay), şeker ve ekmek dışında üç çeşit olarak verilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diyet Kahvaltı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Diyet Kahvaltı, içecekler (süt, çay vb.), şeker ve ekmek dışında üç çeşit olarak verilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin Tablo2. Normal Kahvaltı Gramajları altında “
Gıda Maddesi
Miktar
Çay, ıhlamur, meyve çayı
1 poşet (2 gr)
Süt (tetrapak kutu, UHT)
200 ml
…
…
” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında kahvaltı menülerinde süt verildiği günlerde şeker maliyetinin de katılarak hesaplama yapılmadığı, çay verilen günlerde şeker bileşenine de yer verilerek maliyet hesabı yaptığı, oysa Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde kahvaltıda içecek süt, çay ya da meyve çayı da olsa şekerin de menü içerisinde belirtildiği, sütün UHT ya da tetrapak olmasının şekerin verilmesine istisna oluşturmadığı anlaşıldığından söz konusu gerekçenin de yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
15) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında yemek listelerinde yer alan bazı ana girdi ürünlere ilişkin olarak fiyat teklifi alınmak suretiyle ve dayanağı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunmak suretiyle açıklama yaptığı belirlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı, ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği açıklanmıştır.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında fiyat teklifi alınmak suretiyle ve dayanağı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunmak suretiyle açıklama yaptığı belirlenen ürünlerin Tebliğ’in 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının neden fiilen mümkün olmadığına ilişkin bir bilgi sunmadığı veya belgelendirme yapılmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece bu gerekçeyle kabul edilmemesinin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2024/1319904 İhale Kayıt Numaralı “ Malzemeli Yemek Hizmeti ” İhalesi

Florya Yemek Tic. A.Ş.,

Ege Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi,

Ege Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi tarafından 26.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzemeli Yemek Hizmeti ” ihalesine ilişkin olarak Florya Yemek Tic. A.Ş. nin 19.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2025 tarih ve 174885 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/13 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ege Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından 26/11/2024 tarihinde ihale edilen 2024/1319904 İKN’li “Malzemeli Yemek Hizmeti” işine kendilerinin de teklif verdiği, idarece söz konusu ihalede Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek anılan isteklinin teklifinin reddedildiği, ancak söz konusu istekli hakkında ihale dışı bırakılmanın yanında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin de uygulanması gerektiği,
İsteklilerin borsa, hal ve kamu kurumlarından elde edilemeyen aşırı düşük açıklaması için aşırı düşük yazısından sonra açıklanacak kalemlere özel geriye dönük ihale ilanından önce fatura kesilerek ihalelerde hileli davranışlarla kendi lehlerine avantaj elde etmeye çalıştıkları, aşırı düşük açıklamasını tevsik eden faturadaki birim fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağına göre tam da başvuru konusu ihalede aranan sayıda yemek malzemeleri satışı/maliyeti yapılmış olmasının, söz konusu tutanağın yasal defter bilgilerine göre değil, ihalede oluşan duruma göre hazırlandığını gösterdiği,
Aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin olmayan faturaya göre açıklama verdiği, gerçekte beyan edilmeyen vergi dairesine ulaşmayan hiçbir şekilde işleme geçmemiş ticarete dönmemiş vergi mevzuatına göre de oluşmamış faturalarla açıklama yaptığı, hiçbir şekilde geçerliliği olmayan evraklar üzerinden aşırı düşük açıklaması yapıldığı ve sahte evraktan da öte olmayan evraklar ile idarenin yanıltılarak haksız menfaat elde edilmeye çalışıldığı, yemek hizmeti ihalelerinde aşırı düşük açıklamasının istekliler tarafından kötü niyetli bir şekilde sahte evrak düzenlenerek yapıldığı, bunun engellenmesi için de Kanun’un 17’nci maddesinin uygulanması gerektiği, ihale ilanından ve aşırı düşük yazısından sonra Maliye sistemine düşen faturaların sahte evrak ve hileli davranışları ortaya koyduğu, aşırı düşük teklif açıklaması veren isteklilerin sundukları faturaların Gelir İdaresi Başkanlığı sistemine ne zaman gönderildiği, faturaların hangi tarihte e-fatura olarak sunulduğu, hangi tarihte Gelir İdaresi Başkanlığı’nın sistemine gönderildiği, aşırı düşük açıklamasının idareye verildiği anda faturanın düzeltme beyannamesinin verilip verilmediği, aşırı düşük açıklaması İdareye verildiği sırada sistemde olmayan faturanın tespiti için ilgili kurumlara yazı yazılarak düzenleme ve beyanname tarihlerinin öğrenilmesi gerektiği, sahte ve gerçekte olmayan faturalarla açıklama yapılıp yapılmadığının tespiti için e-fatura yazılımının log kayıtları dâhil detaylı tarih ve saatlerin istenilmesine, bununla ilgili kurumlardan gelecek cevaplara göre ihale işlemlerinin sonuçlandırılmasına, Kanun’un 17’inci maddesine aykırılık oluşturacak şekilde sahte evraklarla açıklama yapılması halinde teminatın gelir kaydedilmesine ve sahte evrakla aşırı düşük açıklaması veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmesi gerektiği, sahte evrak niteliğinde olan açıklamayı veren isteklinim ihalelerden yasaklanması ve teminatlarının İdareye gelir kaydedilmesi gerektiği,
İlgili firmalar tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bazı ana girdilerin (bardak su, pet şişe su, bezelye-dondurulmuş, ekmek roll 50gr, ıspanak-dondurulmuş, mısır-dondurulmuş, paket ayran 200 ml, paket yoğurt 200 gr, süt UHT, tavuk şinitzel-pişmiş, taze fasulye-dondurulmuş ve yoğurt vb.) tevsiki amacıyla Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, 30.09.2020 tarihli Resmi Gazete’de Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı standart formunda değişiklik yapıldığı ve anılan tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının Fatura Bilgileri Tablosu’nda yazılması gerektiği, Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda yer alan Fatura Bilgileri Tablosu’nda belirtilen ana girdilere dayanak olarak gösterilen fatura, vergi dairesi ve Gelir İdaresi Başkanlığı Elektronik Fatura Kayıt Sistemi’ne ihale tarihinden sonra kaydedildiği, söz konusu faturaların düzeltme beyannamesi açıklamadan sonraki bir tarihte verilmiş olduğu, açıklamada belirtilen faturaların hiçbir şekilde sistemde kayıtlı olmadığı, anılan tutanakta bilgileri girilmiş olan faturalardaki girdilerin, faturayı düzenleyen istekliye girişi bulunmadığı, ilgili firma tarafından Ek-O.7-Ek-O.6 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı Fatura Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen fatura, ilgili firmanın bağlı bulunmuş olduğu vergi dairesinden yazılı olarak istenildiğinde, ihale tarihinden sonra ve aşırı düşük teklif sorgulama aşamasında bahsi geçen faturanın kesildiğinin görüleceği, öte yandan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda Fatura Bilgileri Tablosu’nda belirtilen faturanın Ba/Bs formları ilgili vergi dairelerine beyan edilmediği, bu nedenlerle de yanıltıcı bilgi/belge girişinde bulunulduğu, tüm bu bilgiler ışığında, açıklama kapsamında sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın, idarece alımı yapılacak olan yemek hizmetine özgü olacak şekilde düzenlendiği, anılan tutanakta belirtilen faturanın ihale tarihinden sonra ve bu açıklama kapsamında kullanılmak amacıyla sonradan düzenlenmiş olduğu, dolayısıyla söz konusu davranışın 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin (c) bendi kapsamında değerlendirilmesi ve gerekli yaptırımların uygulanması gerektiği, hileli davranışlarda bulunan Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, ek olarak teminatının gelir kaydedilmesi ve Kanun’un 17’nci maddesinin uygulanmasına karar verilerek YÖK’e yasaklama işlemleri için bildirim yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “ İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.
…
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanun’un Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’nci maddesinde “ 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2’nci ve 3’üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MALZEMELİ YEMEK HİZMETİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
MALZEMELİ YEMEK HİZMETİ (36 Ay)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim ve harç giderleri, ulaşım, eğitim, sigorta giderleri, hamaliye giderleri, çalıştırılacak personel giderleri ile teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif edilecek fiyata dâhildir.
Hizmet alım kapsamında toplam 70 personel çalıştırılacaktır. Personel sayıları aşağıda belirtilmiştir.
1
İŞLETME MÜDÜRÜ (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)
4
DİYETİSYEN / GIDA MÜHENDİSİ (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
1
AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)
12
AŞÇI (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
7
AŞÇI YARDIMCISI (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
3
MUTFAK BULAŞIK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
7
MUTFAK TEMİZLİK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
3
SERVİS ŞEFİ (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
2
DEPOCU (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
28
YEMEK DAĞITIM PERSONELİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
2
YEMEK DAĞITIM PERSONELİ ENGELLİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 46,5 gün olup bu günlerde çalıştırılacak personel aşağıda belirtilmiştir.
2
DİYETİSYEN / GIDA MÜHENDİSİ (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
1
AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)
6
AŞÇI (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
5
AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
2
MUTFAK BULAŞIK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
4
MUTFAK TEMİZLİK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
2
SERVİS ŞEFİ (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
1
DEPOCU (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
20
YEMEK DAĞITIM PERSONELİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
İşçilere ödenecek yol ücretleri günlük (gidiş-dönüş) brüt 48,96 TL, aylık 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.
Yükleniciye tahsis edilen alanda kullanılan elektrik, doğalgaz vs. gibi üretime maliyet olarak yansıyan ve idare tarafından firmaya sağlanan hizmetler için ara saat konularak ölçüm yapılacak ve aylık olarak idarenin satın alma fiyatları üzerinden yüklenici hakedişi üzerinden mahsuplaştırılacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25 tir .” düzenlemesi bulunmaktadır.
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir .” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Ege Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanelerinde yatarak tedavi gören hastalara ve refakatçilere 3 ana öğün, diyet hastalarına 3 ana öğün ve diyetin özelliğine göre 3 ara öğün, personele idarenin gösterdiği yerde (İdarenin hizmet alımı yoluyla çalıştırılan temizlik, hasta destek ve idari destek hizmetleri personeli ile stajyer/intörn öğrenciler dâhil) öğle yemeği, nöbetçi personelin nöbet saatlerine uygun olarak sabah kahvaltısı, öğle yemeği veya akşam yemeği hizmeti işine ilişkin olduğu, ihalenin 26.11.2024 tarihinde elektronik ortamda teklif birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, hizmetin süresinin 36 ay olduğu, ihaleye 19 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme neticesinde 10 isteklinin teklifinin geçici teminatının uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı uygun bulunan isteklilerin tekliflerinin esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerin belirlendiği, daha sonra kesinleşen ihale komisyonu kararında belirtilen gerekçelerle 6 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerin altında teklif veren 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, 1 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmadığı, bu isteklinin teklifinin belirtilen gerekçe ve yeterlik belgelerinde tespit edilen aykırılıklar nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklamasını sunan Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin reddedildiği, 10.12.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile AŞSA Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi-AHİ Özel Hizmet İç Dış Ticaret İnşaat Nakliyat Temizlik Yemek İmalat İhracat İthalat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A
B
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
İŞLETME MÜDÜRÜ (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)
Ay
1
36
2
DİYETİSYEN / GIDA MÜHENDİSİ (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
Ay
4
36
3
AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)
Ay
1
36
4
AŞÇI (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
Ay
12
36
5
AŞÇI YARDIMCISI (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Ay
7
36
6
MUTFAK BULAŞIK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
3
36
7
MUTFAK TEMİZLİK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
7
36
8
SERVİS ŞEFİ (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
Ay
3
36
9
DEPOCU (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Ay
2
36
10
YEMEK DAĞITIM PERSONELİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
28
36
11
YEMEK DAĞITIM PERSONELİ ENGELLİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
2
36
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
1
NORMAL YEMEK (HASTA-PERSONEL-REFAKATÇİ)
adet
6.500.000
2
NORMAL KAHVALTI
adet
2.700.000
3
DİYET YEMEK
adet
900.000
4
DİYET KAHVALTI
adet
400.000
5
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM DİYETİSYEN (1 KİŞİ) GIDA MÜHENDİSİ (1 KİŞİ) (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %110)
gün
46,5
6
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM AŞÇIBAŞI (1 KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %175
gün
46,5
7
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM AŞÇI (6 KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %110
gün
46,5
8
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri UUSAL BAYRAM AŞÇI YARDIMCISI (5 KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %60
gün
46,5
9
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM MUTFAK BULAŞIK GÖREVLİSİ (2 KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %10
gün
46,5
10
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM MUTFAK TEMİZLİK GÖREVLİSİ (4 KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %10
gün
46,5
11
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM SERVİS ŞEFİ (2 KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %20
gün
46,5
12
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM DEPOCU (1 KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %60
gün
46,5
13
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM YEMEK DAĞITIM PERSONELİ (20KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %10
gün
46,5
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale komisyonu tarafından ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminat mektubu uygun bulunan isteklilerin teklifleri esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerin belirlendiği, hesaplanan bu sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen 3T Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi- Umman Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı ile Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden 26.11.2024 tarihli yazı ile beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve aşırı düşük teklif açıklamalarının 29.11.2024 tarihine kadar idareye sunulmasının istenildiği, 3T Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi- Umman Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaması, ayrıca işletme kayıt belgesinin her ortak tarafından uygun şekilde sunulmaması ve iş hacmine ilişkin kriterleri sağlamaması nedenleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin açıklamalarını idareye süresi içerisinde sunduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde kesinleşen ihale komisyonu kararında ayrıntıları verilen 15 ayrı gerekçe ile aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek anılan isteklinin teklifinin reddedildiği ve 10.12.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile AŞSA Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi- AHİ Özel Hizmet İç Dış Ticaret İnşaat Nakliyat Temizlik Yemek İmalat İhracat İthalat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Şikâyete konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de örnek normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemek ve diyet kahvaltı menülerinin, menülere ilişkin gramajların, personele ödeme koşullarının, yemek malzemelerine ilişkin özelliklerin yer aldığı görülmüştür.
Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını 29.11.2024 tarihli yazı ekinde idareye sunduğu açıklamalar kapsamında teklif birim fiyat cetvelinde yer alan normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemek ve diyet kahvaltı öğün maliyetlerinin, işçilik maliyetlerinin ayrı ayrı hesaplandığı, yardımcı giderlerin fiyatlandırıldığı, hangi girdi için hangi yöntem ile açıklama yapıldığının liste halinde sunulduğu, hangi Ticaret Borsası fiyatı kullanıldı ise o bültenlerin sunulduğu, hangi girdiler için Maliyet/Satış tutarı tespit tutanakları ile açıklama yapıldığının belirtildiği ve bu tutanakların açıklamalar kapsamında yer aldığı, malzemeli hesap cetvelinde belirtilen oranların hesaplandığı tespit edilmiştir.
İhale komisyonu kararında belirtilen 15 ayrı gerekçe ile adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmediği görülmüştür. Bu gerekçelerin yerinde olmadığına ilişkin olarak Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 31.12.2024 tarih ve 174737 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusu üzerine yapılan inceleme neticesinde Kamu İhale Kurulunun 05.03.2025 tarihli ve 2025/UH.II-643 sayılı kararında detaylı değerlendirmelere yer verilmiştir. Bu karar kapsamında ise başvuru sahibinin dilekçesinde belirtilen ve Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanakları sunmak suretiyle yaptığı açıklamalarda belirtilen faturalarla sınırlı olarak inceleme yapılmıştır.
Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin açıklamaları kapsamında 6 ayrı Maliyet/Satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, bunlardan 5’inin EK-O5: Maliyet Tespit Tutanağı, 1’inin EK-06: Satış Tutarı Tespit Tutanağı olduğu, açıklamalar kapsamında hiç Ek-O.7: Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Malın üreticisi olunması, mala ilişkin alım veya satım yapılması durumunda açıklama) sunulmadığı belirlenmiştir. Söz konusu tutanaklarla açıklanan girdilerin hazır baklava, 30 gr. bal, dondurulmuş bamya, tuzsuz 40 gr. beyaz peynir, pastörize 20 gr. beyaz peynir, dondurulmuş bezelye, 2 gr. poşet çay, ıspanak, kabartma tozu, 20 gr. paketli kaşar peynir, 30 gr. paketli dil peyniri, 40 gr. tahin helva, 30 gr. tahin pekmez, dondurulmuş taze fasulye, dondurulmuş vişne vb. ürünlere ilişkin girdiler için düzenlenen tutanaklar olduğu görülmüştür.
Başvuru dilekçesinde aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklinin olmayan faturaya göre açıklama verdiği, gerçekte beyan edilmeyen vergi dairesine ulaşmayan hiçbir şekilde işleme geçmemiş ticarete dönmemiş vergi mevzuatına göre de oluşmamış faturalarla açıklama yaptığı, ihale tarihinden sonra ve aşırı düşük teklif sorgulama aşamasında bahsi geçen faturanın kesildiğinin görüleceği iddialarına ilişkin olarak, Kurumun 05.02.2025 tarihli ve 66208 sayılı yazısı ekinde aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan tutanaklar mevcut haliyle ve tutanaklarda bilgisi yer alan faturaların tümü excel ortamında listelenerek Gelir İdaresi Başkanlığı’na gönderilmiştir. Söz konusu yazıda, “ Kurumumuz, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 56'ncı maddesi gereğince ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını incelemekte ve sonuçlandırmaktadır. Bu çerçevede Kurumumuza yapılan bir itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin incelemeye esas olmak üzere aşağıda belirtilen bilgilere ihtiyaç duyulmuştur.
- Aşırı düşük teklif açıklaması yapan Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında bazı girdiler için EK-O5 ve EK-O6 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının sunulduğu ve söz konusu tutanaklarda "Fatura Bilgileri Tablosu" nda tutanaklara dayanak oluşturan faturaların belirtildiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme kapsamında;
- Ek'te yer alan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarında "Fatura Bilgileri Tablosunda" dökümü yapılan söz konusu faturaların sisteminize kayıtlı olup olmadığı,
- Bahse konu faturaların kayıtlı olması durumunda, sisteminize hangi tarih ve saatte girişinin yapıldığı,
- Bahse konu faturaların muhteviyatı hakkında bilgi ve bu bilgilere dayanak teşkil eden belgelere ihtiyaç duyulmaktadır.” ifadesine yer verilerek belirtilen hususlara ilişkin açıklamalar ile dayanak oluşturan belgelerin Kuruma gönderilmesi talep edilmiştir.
Gelir İdaresi Başkanlığı’nın 20.02.2025 tarihli ve 16012 sayılı yazısında söz konusu faturaların excel ve XML ortamında yazı ekinde gönderildiği, faturaların XML formatlarının https://ebelge.gib.gov.tr sitesinde yer alan “e-fatura görüntüleyici” programı aracılığıyla ayrıntılı olarak incelenebileceği, excel kayıtlarında yer alan receive_time sütununda faturaların sisteme hangi tarih ve saatte girişinin yapıldığının görülebildiği, ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru dilekçesinde, anılan istekli tarafından Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulmak suretiyle açıklama yapılan girdiler için tutanaklarda belirtilen faturaların ihale tarihinden sonra ve aşırı düşük teklif sorgulama aşamasında bahsi geçen faturanın kesildiği iddia edilmiş ise de, Gelir İdaresi yazısı ekinde yapılan incelemede, tutanaklarda belirtilen hiçbir faturanın ihale tarihinden sonra düzenlenen faturalar olmadığı, faturaların mevzuata uygun şekilde ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aya ilişkin faturalar olduğu belirlenmiştir.
Dolayısıyla, Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulmak suretiyle açıklama yapılan girdiler için tutanaklarda belirtilen faturaların ihale tarihinden sonra açıklanacak kalemlere özel geriye olarak düzenlenmediği, mevzuata uygun şekilde ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aya ilişkin faturalar olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2024/1319904 İhale Kayıt Numaralı “ Malzemeli Yemek Hizmeti ” İhalesi

Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Ege Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi,

Ege Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi tarafından 26.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzemeli Yemek Hizmeti ” ihalesine ilişkin olarak Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 16.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2024 tarih ve 174733 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1887 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Ege Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi tarafından 2024/1319904 İKN’li “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesinin 26.11.2014 tarihinde ihale edildiği, 10.12.2024 tarihinde kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale komisyonu kararı bildirim yazısında tekliflerinin reddedildiği ve Aşsa Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Ahi Özel Hizmet İç Dış Ticaret İnşaat Nakliyat Temizlik Yemek İmalat İhracat İthalat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiğinin bildirildiği,
1) İdarenin tekliflerini değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak birim fiyat teklif cetvellerinde “Ulusal bayram ve genel tatil günleri ulusal bayram diyetisyen (1 kişi) gıda mühendisi (1 kişi) (brüt asgari ücretin %110)” kalemindeki tekliflerinin asgari işçilik maliyeti olan 3.491,28 TL’nin altında olmasının belirtildiği,
Kendileri tarafından verilen teklifte KİK işçilik modülü üzerinden hesaplama yapıldığı, dolayısıyla işçilik ücretlerinin doğru hesaplandığı, idarece ihale dokümanında diyetisyen/gıda mühendisi için brüt asgari ücretin %110’u oranında ücret ödeneceğinin düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesi hükümlerine göre sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 1.787,46 TL olduğu ve kendilerinin teklifinin bu tutarın altında olmadığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde asgari işçilik maliyetinin açıklandığı, tekliflerinin bu açıklamalara uygun şekilde hazırlandığı,
Birim fiyat teklif cetvelinin 4 no’lu dipnotunda “ Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 46,5 gün olup bu günlerde çalıştırılacak personel aşağıda belirtilmiştir.” düzenlemelerine yer verilerek işin süresince bütün personellerin toplam 46,5 gün mesai yapacaklarının düzenlendiği, ayrıca idare tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde de ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmasının 46,5 gün olarak belirtildiği ve diğer işçilik iş kalemlerinin belirtildiği, idarenin iddia ettiği gibi diyetisyen ve gıda mühendisi için ayrı ayrı 46,5 gün yani toplamda 93 gün üzerinden teklif verilmesi gerekiyorsa, idarenin birim fiyat teklif cetvelinin miktar sütununda 93 gün olarak yer vermesi ve isteklilerin buna göre teklif vermesini sağlaması gerektiği, belirtilen nedenlerle, idarenin kendilerini diyetisyen/gıda mühendisinin ulusal bayram ve genel tatil günleri için verdikleri teklifin asgari işçilik maliyetin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata aykırı olduğu,
2) İdarece İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde, “ İstekliler, yetkili kurum tarafından 5996 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine göre düzenlenmiş ve ihale tarihinde geçerli olan faaliyet konusu "Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" olan "İşletme Kayıt Belgesi’ni sunacaklardır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenleme gereğince de isteklilerin Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in ilgili hükümleri gereğince “ Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” ile “Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” faaliyet konusunun her ikisinin bir arada bulunduğu belgeyi sunmaları, ortak girişim olunması durumunda da söz konusu belgenin tüm ortaklar tarafından sunulması gerektiği, kendilerinin yeterlik belgesiyle ilgili olarak teklifi incelendiğinde, teklifleri kapsamında sunulan işletme kayıt belgesinin “gıda üretimi yapan işletmeler (özel beslenme amaçlı), toplu tüketim işletmeleri” faaliyet konuları için düzenlendiğinin görüldüğü, dolayısıyla “gıda üretimi yapan işletmeler, depo, gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmeler” in faaliyet konusu belge kapsamında olmadığından tekliflerinin ihaledeki yeterlik şartlarını sağlamadığının belirtildiği,
Ayrıca kendilerinin işletme kayıt belgesi incelendiğinde, işletmenin ticaret unvanının “ Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Oto. Gıda Hayv. Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi 9 Eylül Üniversitesi Erkek Öğrenci Yurdu Mutfağı ” olduğu, adresinin “ Şirinkapı Mahallesi Yavuz Sultan Selim Caddesi, No: Buca-İzmir” olarak yazıldığı, dolayısıyla anılan belgenin isteklinin kendisine ait fabrika veya işletmesine değil yürüttüğü bir sözleşme kapsamında alındığı için uygun olmadığı, kaldı ki EKAP üzerinden yapılan inceleme sonucunda isteklinin sunduğu işletme kayıt belgesinin Dokuz Eylül Üniversitesi tarafından yapılan 2024/314204 İKN’li 380.000 öğün malzemeli yemek hizmeti kapsamında alındığı, ancak bu işin süresinin şikâyete konu hizmet alımı işinin ihale tarihi olan 26.11.2024 tarihinden önce sona erdiği, sonrasında yapılan 2024/901639 İKN’li yeni ihalede ise bir başka yüklenici ile sözleşme imzalandığı, dolayısıyla Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Oto. Gıda Hayv. Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu işletme kayıt belgesi kapsamında işbu ihale tarihi itibariyle faaliyetinin bulunmadığının anlaşıldığı ve bu gerekçelerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği,
İdare tarafından yapılan düzenlemede faaliyet konusu gıda üretimi yapan işletmeler ve depo, gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmeler olan tek bir belge sunulacağına dair bir hüküm bulunmadığı, ayrıca Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliği’nde faaliyet konularının her ikisinin bir arada sunulması zorunlu olduğuna dair bir hüküm de bulunmadığı, her durumda tek bir belgenin yeterli olduğu ihalede kendilerinin hak kaybına uğramamak adına; TR-72-K-000010 kayıt numaralı depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler ve TR-35-K-107868 kayıt numaralı toplu tüketim işletmeleri, gıda üretimi yapan işletmeler faaliyetlerini içeren 2 adet işletme kayıt belgesi sunduğu, bu belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği ve Tarım ve Orman Bakanlığının internet adresinden teyit edilebileceği,
İdare tarafından ihalede yeterlik kriteri olarak istenen işletme kayıt belgesinin yetkili kurum tarafından 5996 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine göre düzenlenip düzenlenmediği, ihale tarihinde geçerli olup olmadığı ve faaliyet konusunun; gıda üretimi yapan işletmeler veya depo, gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmeler olup olmadığının kontrol edilebileceği, işletme kayıt belgesinin alındığı mutfağın işletme, depo, yemekhane vb. yerlerde üretim yapıp yapmaması veya yapmaya devam etmesi hususunun idareyi ilgilendiren bir konu olmadığı, kendileri tarafından ihalede sunulan işletme kayıt belgelerinin geçerli ve aktif olmakla birlikte mevzuata uygun olarak sunulduğu, işletme kayıt belgelerinin firmalara ait adreslerde olma şartının bulunmadığı,
İdarece kendilerinin mesnetsiz gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılarak kamunun zarara uğratıldığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde “… Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,
Birim fiyat teklif cetvelinin 4 no’lu dipnotunda “ Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MALZEMELİ YEMEK HİZMETİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
MALZEMELİ YEMEK HİZMETİ (36 Ay)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim ve harç giderleri, ulaşım, eğitim, sigorta giderleri, hamaliye giderleri, çalıştırılacak personel giderleri ile teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif edilecek fiyata dâhildir.
Hizmet alım kapsamında toplam 70 personel çalıştırılacaktır. Personel sayıları aşağıda belirtilmiştir.
1
İŞLETME MÜDÜRÜ (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)
4
DİYETİSYEN / GIDA MÜHENDİSİ (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
1
AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)
12
AŞÇI (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
7
AŞÇI YARDIMCISI (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
3
MUTFAK BULAŞIK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
7
MUTFAK TEMİZLİK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
3
SERVİS ŞEFİ (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
2
DEPOCU (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
28
YEMEK DAĞITIM PERSONELİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
2
YEMEK DAĞITIM PERSONELİ ENGELLİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 46,5 gün olup bu günlerde çalıştırılacak personel aşağıda belirtilmiştir.
2
DİYETİSYEN / GIDA MÜHENDİSİ (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
1
AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)
6
AŞÇI (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
5
AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
2
MUTFAK BULAŞIK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
4
MUTFAK TEMİZLİK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
2
SERVİS ŞEFİ (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
1
DEPOCU (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
20
YEMEK DAĞITIM PERSONELİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
İşçilere ödenecek yol ücretleri günlük (gidiş-dönüş) brüt 48,96 TL, aylık 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.
Yükleniciye tahsis edilen alanda kullanılan elektrik, doğalgaz vs. gibi üretime maliyet olarak yansıyan ve idare tarafından firmaya sağlanan hizmetler için ara saat konularak ölçüm yapılacak ve aylık olarak idarenin satın alma fiyatları üzerinden yüklenici hakedişi üzerinden mahsuplaştırılacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25 tir .” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Ege Üniversitesi Tıp Fakültesi hastanelerinde yatarak tedavi gören hastalara ve refakatçilere 3 ana öğün, diyet hastalarına 3 ana öğün ve diyetin özelliğine göre 3 ara öğün, personele idarenin gösterdiği yerde (İdarenin hizmet alımı yoluyla çalıştırılan temizlik, hasta destek ve idari destek hizmetleri personeli ile stajyer/intörn öğrenciler dâhil) öğle yemeği, nöbetçi personelin nöbet saatlerine uygun olarak sabah kahvaltısı, öğle yemeği veya akşam yemeği hizmeti işine ilişkin olduğu, ihalenin 26.11.2024 tarihinde elektronik ortamda teklif birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, hizmetin süresinin 36 ay olduğu, ihaleye 19 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme neticesinde 10 isteklinin teklifinin geçici teminatının uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı uygun bulunan isteklilerin tekliflerinin esasa alınarak aşırı düşük teklif sınır değerin belirlendiği, daha sonra kesinleşen ihale komisyonu kararında belirtilen gerekçelerle 6 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerin altında teklif veren 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, 1 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmadığı, anılan isteklinin teklifinin belirtilen gerekçe ve yeterlik belgelerinde tespit edilen aykırılıklar nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklamasını sunan Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin reddedildiği, 10.12.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile AŞSA Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - AHİ Özel Hizmet İç Dış Ticaret İnşaat Nakliyat Temizlik Yemek İmalat İhracat İthalat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası: 2024/1319904
A
B
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
İŞLETME MÜDÜRÜ (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)
Ay
1
36
2
DİYETİSYEN / GIDA MÜHENDİSİ (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
Ay
4
36
3
AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)
Ay
1
36
4
AŞÇI (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
Ay
12
36
5
AŞÇI YARDIMCISI (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Ay
7
36
6
MUTFAK BULAŞIK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
3
36
7
MUTFAK TEMİZLİK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
7
36
8
SERVİS ŞEFİ (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
Ay
3
36
9
DEPOCU (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Ay
2
36
10
YEMEK DAĞITIM PERSONELİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
28
36
11
YEMEK DAĞITIM PERSONELİ ENGELLİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
2
36
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
1
NORMAL YEMEK (HASTA-PERSONEL-REFAKATÇİ)
adet
6.500.000
2
NORMAL KAHVALTI
adet
2.700.000
3
DİYET YEMEK
adet
900.000
4
DİYET KAHVALTI
adet
400.000
5
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM DİYETİSYEN (1 KİŞİ) GIDA MÜHENDİSİ (1 KİŞİ) (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %110)
gün
46,5
6
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM AŞÇIBAŞI (1 KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %175
gün
46,5
7
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM AŞÇI (6 KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %110
gün
46,5
8
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM AŞÇI YARDIMCISI (5 KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %60
gün
46,5
9
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM MUTFAK BULAŞIK GÖREVLİSİ (2 KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %10
gün
46,5
10
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM MUTFAK TEMİZLİK GÖREVLİSİ (4 KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %10
gün
46,5
11
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM SERVİS ŞEFİ (2 KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %20
gün
46,5
12
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM DEPOCU (1 KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %60
gün
46,5
13
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM YEMEK DAĞITIM PERSONELİ (20KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %10
gün
46,5
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
10.12.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında, başvuru sahibinin İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde ve teklif birim fiyat cetvelinde söz konusu işte çalışacak 43 işçinin her birinin 46,5 gün ulusal bayram ve tatil günü çalışması olacağının düzenlendiği, anılan isteklinin “ Ulusal bayram ve genel tatil günleri diyetisyen (1 kişi), gıda mühendisi (1 kişi) (brüt asgari ücretin % 110)” kalemindeki teklifinin asgari işçilik maliyeti olan 3.491,28 TL’nin altında olması ve sundukları işletme kayıt belgesinin uygun olmaması gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde söz konusu işte çalıştırılacak personellerine ilişkin pozisyon, sayı ve ödenecek ücret bilgisine ilişkin düzenlemelere yer verildikten sonra, bu personelden hangilerinin ve kaçının ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışacağı bilgisine yer verildiği görülmüştür. Bu listede başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının ilk gerekçesi olan teklif birim fiyat cetvelinin II. ara toplamının 5 no’lu iş kalemi olarak düzenlenen “Ulusal bayram ve genel tatil günleri diyetisyen (1 kişi), gıda mühendisi (1 kişi) (brüt asgari ücretin % 110)” iş kaleminden ve İdari Şartname düzenlemesinden söz konusu işin yürütülmesi aşamasında 4 adet diyetisyen/gıda mühendisi çalıştırılması gerektiği ve bu 4 kişiden 1’i diyetisyen, 1’i gıda mühendisi 2 kişinin de 46,5 gün ulusal bayram ve tatil günü çalışması öngörülerek teklifin hazırlanması gerektiği anlaşılmıştır. Bu bağlamda, İdari Şatname’nin 25.3.1’inci maddesinde yapılan düzenlemeye uygun şekilde teklif birim fiyat cetvelinin “iş kaleminin adı ve kısa açıklaması” sütununun düzenlendiği görülmüştür.
İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden idarenin yaklaşık maliyet icmalinde EKAP üzerinden asgari işçilik modülünün kullanılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması birim fiyatı olan 1.787,46 TL (sözleşme ve genel gider dâhil) bedel 2 kişi üzerinden hesaplanarak 3.574,92 TL’ye ulaşıldığı ve bu rakam 46,5 gün ile çarpılarak 166.233,78 TL rakamına ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, isteklinin 1.787,46 TL’nin 46,5 gün ile çarpılarak 83.116,89 TL’ye ulaşıldığı ve bu fiyatın teklif edildiği tespit edilmiştir. Bu noktada İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesi ile teklif birim fiyat cetvelinin birlikte değerlendirilmesi sonucunda, söz konusu işte çalıştırılması gereken gıda mühendisi/diyetisyen sayısının 4 olduğu ve bu 4 kişiden 1 diyetisyen ve 1 gıda mühendisinin 46,5’er gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinin çalıştırılacak şekilde isteklilerin teklif vermeleri gerektiği açıktır. Ayrıca ihale işlem dosyasında yer alan belgelerden ihaleye teklif veren diğer isteklilerin de bu konuda bir tereddüt yaşamadığı ve bu iş kalemine ilişkin tekliflerini doğru şekilde sundukları tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı açıklandığından, başvuru sahibinin “Ulusal bayram ve genel tatil günleri diyetisyen (1 kişi), gıda mühendisi (1 kişi) (brüt asgari ücretin % 110)” iş kaleminde asgari işçilik maliyetin altında teklif verdiği belirlendiğinden, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden ilkinin yerinde olduğu ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
…
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir: “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İşletme Kayıt Belgesi
İstekliler, Yetkili Kurum tarafından 5996 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine göre düzenlenmiş ve ihale tarihinde geçerli olan faaliyet konusu "Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" olan "İŞLETME KAYIT BELGESİ" ni sunacaklardır.
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi kapsamında, isteklilerden işletme kayıt belgesinin beyan edilmesinin istendiği ve ilgili belgenin ihale tarihinde geçerli olan faaliyet konusu " Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" şeklinde olması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür. Dolayısıyla ihaleye katılan istekliler tarafından sunulması gereken işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun belirtilen faaliyet konularından birine ilişkin olması gerektiği, bu faaliyet konuları sıralanırken her faaliyetten sonra “ve” bağlacı kullanılmadığı görüldüğünden, gıda üretimi yapan işletmeler veya depo, gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmelere ilişkin işletme kayıt belgesi sunan isteklilerin bu kriteri karşılayacağı şeklinde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.
Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin (pilot ortak) yeterlik bilgileri tablosunda 6593-801-00001 numarası ile işletme kayıt belgesinin yüklendiği, söz konusu işletme kayıt belgesinin, EKAP üzerinde kayıtlı olan söz konusu belgenin TR-72-K-000010 numaralı Batman Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen, işletmenin adresi: Kültür Mah. Mezopotamya Cad. Güney Apt. No: 89/A Merkez Batman/TÜRKİYE, işletmenin faaliyet konusu: Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler, belgenin ilk veriliş tarihi: 08/06/2012, belgenin değişiklik tarihi: 27/01/2016 olan işletme kayıt belgesi olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda ayrıca 6593-508-00002 numarası ile kayıtlı ikinci bir işletme kayıt belgesinin beyan edildiği ve EKAP’a yüklendiği, söz konusu belgenin TR-35-K-107868 numaralı Buca Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen belgede işletmenin adresinin: Kültür Mah. Yavuz Sultan Selim Cad. No: 25 Merkez Buca/İZMİR, işletmenin faaliyet konusunun: gıda üretimi yapan işletmeler (özel beslenme amaçlı), toplu tüketim işletmeleri, belgenin ilk veriliş tarihi: 14/05/2024 olarak belirtildiği görülmüştür.
Pilot ortak tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin ilkinin faaliyet konusunun: “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler ” olarak belirtildiği, İdari Şartname’de faaliyet konusunun “ Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" olarak düzenlendiği ve sunulan belgenin İdari Şartname’de sıralanan faaliyetlerden birini karşıladığı ve uygun olduğu tespit edilmiştir.
Pilot ortak tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin ikincisinin faaliyet konusu ise; “gıda üretimi yapan işletmeler (özel beslenme amaçlı), toplu tüketim işletmeleri” olarak belirtildiği, dolayısıyla bu belgenin de faaliyet konusunun İdari Şartname’ye uygun oldun olduğu belirlenmiştir.
Kesinleşen ihale komisyonu kararında sunulan ikinci işletme kayıt belgesinde işletmenin ticaret unvanının: Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.-9 Eylül Üniversitesi Erkek Öğrenci Yurdu Mutfağı olarak belirtildiği, söz konusu belgenin 2024/314204 İKN’li Dokuz Eylül Üniversitesi tarafından yapılan yemek ihalesine ilişkin olarak alınan bir belge olduğu, söz konusu ihalenin sona erdiği ve yeni ihalenin başka bir istekli üzerinde bırakıldığı, dolayısıyla söz konusu işletmenin güncel durumda aktif olmamasının da isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olduğu ifade edilmiştir. İhalelerde işletme kayıt belgesi üzerindeki adresin, şirket adresi ile aynı olma zorunluluğu bulunmamakla birlikte, işletme kayıt belgesinde belirtilen adresin aktif bir işletmeye ait olma zorunluluğu bulunmaktadır. Tarım ve Orman Bakanlığı’nın internet adresinden söz konusu işletme kayıt belgesinin aktif bir belge olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi iş ortaklığında özel ortak sıfatında olan SMC Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda, EKAP’a kayıtlı olan 186839-508-00002 numaralı işletme kayıt belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgenin numarasının: TR-35-K-0788932, işletmenin adresinin: Egemenlik Mah. 6106/52 sokak No: 15 Bornova/İZMİR, işletmenin faaliyet konusunun: “gıda üretimi yapan işletmeler, depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler, toplu tüketim işletmeleri ”, belgenin ilk veriliş tarihi: 04/02/2020 bilgisine yer verildiği belirlenmiştir. Dolayısıyla özel ortak tarafından sunulan işletme kayıt belgesinde belirtilen şirketin faaliyet alanının İdari Şartname’ye uygun olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, pilot otak sıfatında olan Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ilk işletme faaliyet belgesinde belirtilen faaliyet konusunun İdari Şartname’de düzenlenen faaliyetlere uygun olduğu belirlendiğinden, Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. - SMC Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.