MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİNİN İHTİYACI İÇİN 2025-2026 YILI 3 KISIM YEMEK HİZMET ALIMI

2024/1282512 İhale Kayıt Numaralı “ Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı İçin 2025-2026 Yılı 3 Kısım Yemek Hizmet Alımı ” İhalesi

Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Hayvancılık Orman Ürünleri İnşaat Taahhüt Gıda Özel Eğitim Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti. - Mertbey Yemek Hizmetleri Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Çorum İl Sağlık Müdürlüğü

Çorum İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı İçin 2025-2026 Yılı 3 Kısım Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Hayvancılık Orman Ürünleri İnşaat Taahhüt Gıda Özel Eğitim Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti. - Mertbey Yemek Hizmetleri Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 22.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2024 tarih ve 172736 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1590 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 2 ve 3’üncü kısımları üzerinde bırakılan MFS Yem. Tic.Ltd. Şti. tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin mevzuatta belirtilen oranları karşılamadığı ve belirtilen yıllara ait bilançoların düzeltme beyannameleri ile elde edilen oranlar olduğu, bu konunun ilgilinin bağlı bulunduğu Vergi Dairesinden araştırılarak ihale dışı bırakılması gerektiği,
2) Anılan isteklinin İşletme Kayıt Belgesine konu faaliyet gösterdiği işyerinin kapalı olduğu, belgenin pasif durumda olduğu,
3) Anılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin kendileri, ortakları, ortaklık oranları, yönetimdeki görevleri ile vekil ve temsilci bilgilerinin EKAP’ta güncel olmadığı, pay devri sonucu Muhammet Furkan Kocakaplan ve Semet Kocakaplan’ın şirket ortakları seçildiği ve şirket müdürlüğüne aksi karar alınıncaya kadar Muhammet Furkan Kocakaplan’ın seçildiğinin görüldüğü, ihale üzerinde bırakılan MFS Yem. Tic. Ltd. Şti.nin şube kuruluşu neticesinde EKAP kaydını güncellediği, EKAP’ta kayıtlı bilgilerin güncellenmemesi durumunda isteklilerin ihale dışı bırakılması gerektiği,
4) İhalenin 2’nci kısım yaklaşık maliyetinin 40.954.607,16 TL, 3’üncü kısım yaklaşık maliyetinin 16.053.074,22 TL olarak açıklandığı, ihalenin yaklaşık maliyetinin hatalı hazırlandığı,
5) Şikâyete konu olan ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarında ihale üzerinde bırakılan istekliler tarafından beyan edilen teminat mektuplarında; haczedilemeyeceğine ve üzerlerine ihtiyati tedbir konulamayacağına ilişkin ibarenin yer almadığı, teminat mektubunun süresinin İdari Şartname’de öngörülen süreye uygun olmadığı, söz konusu isteklilere ait yeterlik bilgileri tablolarında geçici teminata ilişkin kısımların ve diğer bilgilere ilişkin satırların boş bırakıldığı, istekli tarafından beyan edilen geçici teminat mektuplarının tutarı ve süresinin İdari Şartname’de istenen kriterleri sağlamadığı, bu nedenle ihale dışı bırakılması gerekirken ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasında mevzuata uygunluk bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
…
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
…
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. …” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olmasının, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olmasının, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olmasının ve belirtilen bu üç kriterin de birlikte sağlanmasının gerekli olduğu, iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ile hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin her ikisinin de idarelerce istenilmesinin zorunlu olduğu, istekli tarafından iş hacmini tevsik etmek amacıyla birinin sunulmasının yeterli olduğu, şikâyete konu ihalede toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerektiği, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceği ayrıca isteklilerin iş ortaklığı olarak ihaleye girmesi halinde iş hacmine ilişkin kriterlerin her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhalenin 2 ve 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan MFS Yem. Tur. Tem. Bil. Gıda İnş. Öz. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilanço Bilgileri” bölümünün, “Cari Oran” kısmında ;“1,24266474” şeklinde, Öz Kaynak Oranı” kısmında; “0,26142173 ” şeklinde, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında; “ 0,35088792” şeklinde, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında; “2023” şeklinde,
Anılan satırın “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl ve Bu Yıla Ait Toplam Ciro” kısmında; “******.046,38 TL” , “2023” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da söz konusu oranlara esas tutarların teyit edilmiş olduğu, ayrıca 2023 yılı net satışlar tutarının güncellenmemiş halinin dahi ihale dokümanında 2 ve 3’üncü kısımlar için istenilen yeterlik kriterini karşıladığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2023 yılına ait bilanço bilgileri ve iş hacmi tutarlarının İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca bilanço ve iş hacmi verilerinin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, yeterlik değerlendirmesinin de aktarılan veriler üzerinden yapılması gerektiği, bu nedenle söz konusu entegrasyon ile erişilen ciro ve bilanço verilerine yönelik ayrıca bir inceleme yapılmasına ihtiyaç bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Gıda Üretim İzin Belgesi-İşletme Kayıt Belgesi
İhale Bazında
İstekliler ihale tarihi itibari ile izlenebilirliği olan ''Gıda Üretim İzin Belgesi''ni veya 'İşletme Kayıt Belgesi'ni Yeterlilik Bilgileri Tablosunda sunacaklardır. Sunulmadığı takdirde teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, istekliler tarafından ihale tarihi itibari ile izlenebilirliği olan ''Gıda Üretim İzin Belgesi''nin veya “İşletme Kayıt Belgesi”nin sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda ihalenin 2 ve 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan MFS Yem. Tur. Tem. Bil. Gıda İnş. Öz. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda yer alan beyan üzerinden yapılan incelemede, anılan istekli tarafından Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş TR-06-K-038280 kayıt no’lu İşletme Kayıt Belgesi’nin sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesi numarası kullanarak söz konusu işletmenin kayıtlı gıda işletmeleri listesinde olup olmadığına yönelik Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfası “http://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada, bahse konu işletme kayıt belgesinin aktif olduğunun teyit edildiği anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:
…
b) Tüzel kişi olması halinde;
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,
2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on beş gün içerisinde Kuruma sunulur.
(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından belirlenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, gerçek kişilerin ve tüzel kişilerin kamu ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu ile bir protokol imzalanmak suretiyle gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesinin gerektiği, kayıt yaptırılmaması halinde ise kamu ihalelerine teklif verebilme imkânının bulunmadığı, yine aynı platforma yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanmasının da istekliler açısından bir yükümlülük olarak öngörüldüğü, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgilerin de isteklilerin son durumlarını yansıtması gerektiği, ayrıca, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği anlaşılmıştır.
İhalenin 2 ve 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan MFS Yem. Tur. Tem. Bil. Gıda İnş. Öz. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” ile “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırında yer alan beyanlar doğrultusunda EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar neticesinde, anılan isteklinin teklifinin e-imza kullanılarak Muhammet Furkan Kocakaplan tarafından verildiği, anılan şahsın şirket müdürü olarak şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, şirketin %50 pay oranı ile ortağı olduğu, diğer ortağın %50 pay oranı ile Semet Kocakaplan olduğu görülmüştür .
Yapılan incelemede, EKAP üzerinden ticaret sicil bilgileri sorgulaması sonucunda, anılan isteklinin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin beyan edilen bilgiler teyit edilmiş olup teklifin temsile yetkili kişi tarafından imzalandığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin EKAP’a kayıtlı olduğu, İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesine göre tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablolarına EKAP üzerinden yansıdığı ve son durumu gösterir nitelikte olduğu, ayrıca teklifin de yetkili kişi tarafından imzalandığı anlaşılmış ve iddia yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
…
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin mevzuata aykırı hesaplandığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, başvuru sahibinin yaklaşık maliyeti öğrendiği tarihin, ihale tarihi olan 11.11.2024 tarihi olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı (11.11.2024) tarihi izleyen on gün içinde en geç 21.11.2024 Pazartesi mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 22.11.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edildiğinden, söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği belirlenmiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 09.04.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuata hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, ihalelerde teklif bedelinin %3’ünden az olmamak üzere geçici teminat alınacağı, teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin standart formlara uygun olması gerektiği, standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği, ancak istekliler tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesinin yeterli olduğu, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
MFS Yem. Tur. Tem. Bil. Gıda İnş. Öz. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Geçici Teminat Mektubu /Kefalet Senedi Takasbank Referans Numarası” kısmında; “M10101245969564R” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan teyit işleminde, anılan teminat mektubunun tutarının 2.000.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin ise 30.04.2025 olduğu, anılan isteklinin ihalede teklif verdiği toplam teklif bedelinin %3’ünden az olmamak üzere geçici teminatın karşılandığı, ayrıca geçerlilik tarihinin de İdari Şartname’de belirtilen (09.04.2025) tarihten önce olmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat mektubuna ilişkin beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, anılan istekli tarafından elektronik ortamda alınmış geçici teminat mektubuna ait ayırt edici numaraların yeterlik bilgileri tablolarında beyan edildiği, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre istekliler tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda standart forma uygunluk denetiminin aranmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuru konu 2 ve 3’üncü kısmı itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 118.286,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla ödendiği anlaşılan 39.447,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2024/1282512 İhale Kayıt Numaralı “ Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı İçin 2025-2026 Yılı 3 Kısım Yemek Hizmet Alımı ” İhalesi

Demirtaş Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Gıda Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. ,

Çorum İl Sağlık Müdürlüğü ,

Çorum İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı İçin 2025-2026 Yılı 3 Kısım Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Demirtaş Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Gıda Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 05.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.11.2024 tarih ve 171497 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1435 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1-Söz konusu ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Ortak Hükümler” başlığı altındaki 2 ve 11’inci maddelerinde aynı konu ile ilgili farklı iki düzenlemenin olduğu, 2’nci maddede muayene kabul komisyonu tarafından uygun görülmeyen ürünlerin en geç 2 saat içinde değiştirilmesi zorunlu hale getirilirken, 11’inci maddesinde 3 (üç) iş günü içinde değiştirilmesinin öngörüldüğü, söz konusu düzenlemelerin çelişkili ve mevzuata aykırı olduğu,
2- Teknik Şartname’nin 4.1.5’inci maddesinde “4.1.4maddesinde “yıllık izin, rapor, vb. durumlarda eksik personel bulundurulmayacaktır…” şeklinde düzenleme ile yıllık izin kullanan personelin yerine eleman istenmesinin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yapılan değişiklikle haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunlu hale geldiği, söz konusu düzenleme gereği eğer idarelerce izinli personelin yerine personel istenecekse bu durumun birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır olarak açılması gerekeceği, bu durumda mevzuat gereği yıllık izin kullanacak personel yerine personel istenmemesi gerektiği,
3- İhale kapsamında Uğurludağ Şehit Sami Saygı İlçe Devlet Hastanesinde 1 (Aşçı), Boğazkale İlçe Devlet Hastanesinde 1 (aşçı), Ortaköy İlçe Devlet Hastanesi 1 (aşçı), Oğuzlar İlçe Devlet Hastanesi (1) aşçı, Dodurga İlçe Devlet Hastanesinde 1 (aşçı) çalışacağının belirtildiği, tek personel çalışacak ilçe entegre hastanelerinde yıllık 270 saat fazla mesai ödeneceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin işçilerin çalışma saatleri başlıklı 1.8’inci maddesinde ise “…yemek hizmeti sağlık tesislerinin bütün birimlerinde 24 saat kesintisiz yürütülecektir” açıklaması ile anılan Şartname’nin 1.9’uncu maddesinde ise söz konusu hastanelerde çalışacak tüm personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacağının düzenlendiği, bir işçinin hiç izin kullanmadan ve yılda 270 saat çalışma zorunluluğu olduğu dikkate alındığında idarece yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, işçinin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçireceğinden haftada bir gün izin kullanan personel için eleman isteneceği, izin kullanmaması durumunda insan haklarına aykırı olacağı, bir aşçı ile bir hizmetin yürütülmesinin mümkün olmadığından ihalenin iptal edilerek haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyecek şekilde kısmi süreli çalışacak personel çalıştırmak suretiyle yeniden ihaleye çıkılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı İçin 2025-2026 Yılı 3 Kısım Yemek Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
3 Kısım Yemek Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Çorum Erol Olçok Eğitim ve Araştırma Hastanesi Alaca Devlet Hastanesi - Kargı Ahmet Hamdi Akpınar Devlet Hastanesi - Bayat Devlet Hastanesi- Mecitözü Devlet Hastanesi Uğurludağ Şehit Sami Saygı İlçe Devlet Hastanesi - Boğazkale İlçe Devlet Hastanesi - Ortaköy İlçe Devlet Hastanesi - Oğuzlar İlçe Devlet Hastanesi - Dodurga İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi
Teknik Şartname’nin “Ortak Hükümler” başlığı altında “ 2-Firma ürünleri taze ve günlük olarak teslim edecek, teslim edilen ürünlerin taze ve günlük olmadığı tespit edilirse değişimi firma tarafından aynı gün içerisinde verilecek öğüne yetişecek şekilde yapılacaktır. Firma zamanında gelmeyen ve komisyonca uygun görülmeyen malzemeleri ( standart, standart dışı, bozuk, çürük, küflü vb durumlarda) en geç 2 saat içinde uygun malzeme ile değiştirmek zorundadır.
…
11-Muayene komisyonu tarafından uygun bulunmayan ürünler en geç 3 (üç) iş günü içerisinde istenilen mal ile değiştirilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede itirazen şikâyete konu edilen Teknik Şartname’nin “Ortak Hükümler” başlığı altındaki 2’nci maddesinde, yüklenicinin ürünleri taze ve günlük olarak teslim edeceği, teslim edilen ürünlerin taze ve günlük olmadığı tespit edilirse değişimin aynı gün içerisinde verilecek öğüne yetişecek şekilde yapılacağı, yüklenicinin muayene kabul komisyonunca uygun görülmeyen malzemeleri ( standart, standart dışı, bozuk, çürük, küflü vb. durumlarda) en geç 2 saat içinde uygun malzeme ile değiştirmek zorunda olduğunun belirtildiği, söz konusu madde kapsamında çabuk bozulmaya müsait ürünlere ilişkin düzenlemelere yer verildiğinin anlaşıldığı, diğer yandan Teknik Şartname’nin “Ortak Hükümler” başlığı altındaki 11’inci maddesinde ise muayene kabul komisyonu tarafından uygun bulunmayan ürünlerin en geç 3 (üç) iş günü içerisinde istenilen mal ile değiştirilmesinin istenildiği, söz konusu madde düzenlemesinde değiştirilmesi istenilen süre olarak 3 gün süresinin de yer aldığı dikkate alındığında, daha dayanaklı ürünlere ilişkin düzenlemelere yer verildiğinin anlaşıldığı, nitekim idare tarafından alınan kararda “ Teknik Şartname’nin Ortak Hükümler başlığı altındaki 2’nci maddesinde belirtilen taze ve günlük olarak teslim edilmesi gereken ürünlerin günlük menü kapsamında aynı gün kullanılacak ürünler olduğundan öğüne yetişecek şekilde en geç 2 saat içerisinde değiştirilmesinin talep edileceği, 11’inci maddesinde belirtilen ürünlerin ise kuru gıda vb. stoklanmasında sorun yaşanmayacak ürünler olduğu, bu ürünlerin menü içeriği doğrultusunda kullanım zamanına göre en geç 3 iş günü içerisinde değiştirileceği” ifadesine yer verildiği görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı Kanun’un “Yıllık Ücretli İzin Hakkı ve İzin Süreleri” başlıklı 53 üncü maddesinde; “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı 54’üncü maddesinde “Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları süreler de hesaba katılır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:
...
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin süresi. süresi.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır .” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1.Kısım- (Çorum Erol Olçok Eğitim Ve Araştırma Hastanesi) için çalışan personellere aylık 26 gün üzerinden günlük 19,50-TL (gidiş-dönüş) yol ücreti ödenecek olup, personel maaş bordrolarında gösterilecektir.
3. Kısım- (Uğurludağ Şehit Sami Saygı İlçe Devlet Hastanesi - Boğazkale İlçe Devlet Hastanesi - Ortaköy İlçe Devlet Hastanesi - Oğuzlar İlçe Devlet Hastanesi - Dodurga İlçe Devlet Hastanesi) için çalışan her personele yılda 270 saate kadar fazla mesai ücreti ödenecektir.
Personel için tüm giderler, taşıma, nakliye, Teknik Şartnamede belirtilen tüm diğer masraflar da teklif fiyata dahil edilecek ve bu giderler için idareden ayrı bir ücret talep edilmeyecektir. ” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşçilerin çalışma saatleri” başlığı altında “ 1.10 Asgari ücretin üzerinde fazla ödeme, yol parası, ulusal bayram ve genel tatil günleri ücretleri personellerin bordrolarına ve SGK işlemlerine aynen yansıtılacaktır. Bayram ve resmi tatil günlerinde yürütülen hizmet ücretlerinden tamamen yüklenici sorumlu olacaktır. Yüklenici; yüklendikleri iş gereği çalıştıracakları personellerin tüm özlük hakları, personelin işten çıkarılması durumunda doğacak kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, yıllık izin ücreti, hafta tatili ücreti, ulusal bayram tatil ücreti gibi benzeri tüm işçilik alacaklarından yüklenici sorumludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin kontrolünün hangi görevliler tarafından ne şekilde yapılacağı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.4 Yüklenici firma işten personel çıkarmalarında idareye 1 gün önceden haber verecek ve eksik eleman çalıştırılmayacaktır, yıllık izin, rapor vb. durumlarda da eksik personel bulundurmayacaktır. İzin veya rapor alan personel yerine aynı nitelikte personel ikame zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 53 üncü maddesine göre en az 1 yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre ise 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edilmesi ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede ihale dokümanı düzenlemelerinde, ihale konusu işte çalışacak personele ilişkin tüm özlük hakları, personelin işten çıkarılması durumunda doğacak kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, yıllık izin ücreti, hafta tatili ücreti, ulusal bayram tatil ücreti gibi benzeri tüm işçilik alacaklarından yüklenicinin sorumlu olduğunun düzenlendiği, Teknik Şartname’nin başvuruya konu 4.1.4’üncü maddesinde ise yıllık izin, nedeniyle göreve gelemeyen personelin yerine yüklenici tarafından personel görevlendirilmesi ve eksik personel çalıştırılmamasının istenildiği anlaşılmıştır.
Buna göre başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet alımı olmadığı da dikkate alındığında, ihale konusu işte çalışacak personelin izinli olması halinde, yerine geçici olarak başka personelin görevlendirilmesinin istenilmesinin, hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu ve söz konusu düzenlemenin tekliflerin hazırlanmasına engel olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin EK’ inde “
1. KISIM (ÇORUM EROL OLÇOK EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ)
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası ) (Yol Ücreti 19,50 TL)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
2,00
24
2
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin % 30 fazlası) (Yol Ücreti 19,50 TL)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
2,00
24
3
Garson, Hazırlık -Servis Ekibi ve Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) (Yol Ücreti 19,50 TL )(Brüt asgari ücret)
Ay
8,00
24
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
NORMAL KAHVALTI
adet
700.000
2
DİYET KAHVALTI
adet
15.000
3
NORMAL ÖĞLE-AKŞAM YEMEĞİ
adet
2.000.000
4
DİYET ÖĞLE-AKŞAM YEMEĞİ
adet
220.000
5
ARA ÖĞÜN
adet
280.000
6
R1 Açık Sıvı Diyet Öğle - Akşam Yemeği
adet
36.000
7
R2 Koyu Sıvı Diyet Öğle - Akşam Yemeği
adet
72.000
8
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)
gün
62
9
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma Ücreti (Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)
gün
31
10
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson, Hazırlık -Servis Ekibi ve Bulaşıkçı Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma Ücreti (Brüt Asgari Ücret)
gün
124
2. KISIM (ALACA DEVLET HASTANESİ - KARGI AHMET HAMDİ AKPINAR DEVLET HASTANESİ - BAYAT DEVLET HASTANESİ- MECİTÖZÜ DEVLET HASTANESİ)
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası )(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
4,00
24
2
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin % 30 fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
1,00
24
3
Garson, Hazırlık -Servis Ekibi ve Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret)(Brüt asgari ücret)
Ay
8,00
24
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
NORMAL KAHVALTI
öğün
89.000
2
DİYET KAHVALTI
öğün
13.500
3
NORMAL ÖĞLE-AKŞAM YEMEĞİ
öğün
286.000
4
DİYET ÖĞLE-AKŞAM YEMEĞİ
öğün
41.000
5
ARA ÖĞÜN
öğün
31.000
6
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)
gün
124
7
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma Ücreti (Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)
gün
31
8
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson, Hazırlık -Servis Ekibi ve Bulaşıkçı Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma Ücreti (Brüt Asgari Ücret)
gün
155
3. KISIM (UĞURLUDAĞ ŞEHİT SAMİ SAYGI İLÇE DEVLET HASTANESİ - BOĞAZKALE İLÇE DEVLET HASTANESİ - ORTAKÖY İLÇE DEVLET HASTANESİ - OĞUZLAR İLÇE DEVLET HASTANESİ - DODURGA İLÇE DEVLET HASTANESİ)
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası )(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
5,00
24
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
NORMAL KAHVALTI
öğün
37.960
2
NORMAL ÖĞLE-AKŞAM YEMEĞİ
öğün
123.623
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)
gün
155
4
Fazla Çalışma Fazla Mesai Ücreti (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)
saat
2.700
”düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1.Kısım- (Çorum Erol Olçok Eğitim ve Araştırma Hastanesi) için çalışan personellere aylık 26 gün üzerinden günlük 19,50-TL (gidiş-dönüş) yol ücreti ödenecek olup, personel maaş bordrolarında gösterilecektir.
3. Kısım- (Uğurludağ Şehit Sami Saygı İlçe Devlet Hastanesi - Boğazkale İlçe Devlet Hastanesi - Ortaköy İlçe Devlet Hastanesi - Oğuzlar İlçe Devlet Hastanesi - Dodurga İlçe Devlet Hastanesi) için çalışan her personele yılda 270 saate kadar fazla mesai ücreti ödenecektir.
Personel için tüm giderler, taşıma, nakliye, Teknik Şartnamede belirtilen tüm diğer masraflar da teklif fiyata dahil edilecek ve bu giderler için idareden ayrı bir ücret talep edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu ve Şekli İle İşin Niteliği Nevi ve Miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “ 1.1 İşin Yapılma Yeri: : Kargı Ahmet Hamdi Akpınar Devlet Hastanesi, Bayat Devlet Hastanesi, Mecitözü İlçe Devlet Hastanesi ve Alaca Devlet Hastanelerinin Mutfağı ve Yemekhanesi, entegre Uğurludağ Şehit Sami Saygı İlçe Devlet Hastanesi, Boğazkale İlçe Devlet Hastanesi, Ortaköy İlçe Devlet Hastanesi, Oğuzlar İlçe Devlet Hastanesi ve Dodurga İlçe Devlet Hastaneleri mutfağı ve yemekhaneleri. Yüklenici firma tarafından yemekler ilgili hastanenin kendi mutfağında yapılacaktır. İdare tarafından her türlü çalışır durumdaki demirbaş malzeme, madde vb. kontrol edilerek işe başlanır. Bu hususta taraflar arasında ortak bir tutanak düzenlenir. İdare tarafından işin yapılış yerine konulan demirbaşlar haricinde gerek duyulan tüm pişirme, hazırlık, dağıtım, yıkama ve servis ekipmanları yüklenici tarafından temin edilecek, iş bitiminde yüklenici kendi malzemelerini götürecek, idarenin koyduğu, yükleniciye zimmet karşılığı teslim edilen demirbaşlar, teslim alındığı şekilde idareye teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşçilerin çalışma saatleri” başlığı altında “ 1.8 . Firma, yemek hizmetleri işlerinde hizmetin aksamadan sürdürülmesini sağlayacaktır.
Yüklenici çalışanlarının hangi gün ve saatlerde hangi birimde ve hangi işleri yapacaklarını ve aylık nöbet listelerini İdari ve Mali İşler Müdürlüğüne sunup onayını alacaktır. Ayrıca işçilerin sevk ve idaresinin kurum çalışanları ile beraber koordineli yürütülmesini ve iş barışını sağlamakla yükümlüdür.
Yemek hizmetleri sağlık tesisinin bütün birimlerinde 24 saat kesintisiz devam edecektir.
1.9 .Dini ve Resmi Tatil Günleri ve Kişi Sayıları
2025-2026 yılı 24 aylık toplam dini ve resmi tatil gün sayısı 31 gündür ve Sağlık Tesislerinde söz konusu günlerde çalışacak personel sayıları ve toplam çalışılacak gün sayıları aşağıda belirtilmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemek Planlaması ve Örnek Menüler” başlığı altında “Öğünlerde Birinci grup ana yemektir. Öğünlerde 1 adet birinci grup, 1 veya 2 adet ikinci grup, 1 veya 2 adet de üçüncü grup olmak menü planlanmasına göre değişkenlik gösterebilir fakat 3 çeşit yemek bulunmalıdır. Menü listesinde garnitür olarak yazılan patates püresi, makama salatası, sebze garnitür, yoğurtlu salata, kısır, patates salatası, brokoli salatası vb. Ayrıca çeşit olarak sayılmayacaktır. Öğlen pişirilen yemek saat ll:30’da akşam pişirilen yemek saat 16:30’da servise hazır olarak mutfakta bekletilecektir. Hazırlanan öğle yemeği saat 11:30’da ilgili dağıtım yerlerine firma tarafından gönderilecektir. (Yemek arabası ile üstü kapalı olarak temiz bir şekilde taşınacaktır.) Öğle yemeği dağıtımı saat 12:00’da başlayıp saat 13:30’da sona erecektir. Akşam yemeği dağıtımı saat 18:00’de başlayıp 19:00’da sona erecektir. Nöbetçi personele gece kahvaltısı saat 23:00’de verilecektir. Hasta ve refakatçiler için sabah kahvaltısı saat 06.30’da hazır olup, dağıtıma başlanıp 07:30’da kahvaltı sona erip 08:00’de toplanıp bulaşıklar yıkanmış olarak teslim edilecektir. (Yemek dağıtım saatleri konusunda idare gerekli gördüğü veya lüzum hasıl olduğu takdirde değişiklik yapabilecektir.) Diyet ve Ara öğün yemekleri, diyetisyenlerin belirlediği hastalara, belirlenen saatlerde, öğün sayısına göre verilecektir. Yerinden ayrılması sakıncalı olan idare tarafından belirlenen personelin yemeği görevli olduğu yerde temin edilecektir. Ayrıca firma, işçilerin çalışma takvimini ve yemek listesini her ay idareye verecektir. Ramazan ayında Mutfak diyetisyeninin hazırladığı menüdeki akşam öğünü ile iftar, sabah kahvaltısı ile sahur menüsü aynı olacaktır. İdare tarafından belirlenen kişi sayısınca ekmek ve su hariç iftar ve sahur menülerine ilave olarak çorba(2.kap) ve hurma eklenecektir, idarenin belirlediği saatlerde yüklenici tarafından verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin 2025-2026 Yılı 3 Kısım Yemek Hizmet Alımı ihalesi olduğu, söz konusu işin Çorum İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Kargı Ahmet Hamdi Akpınar İlçe Devlet Hastanesi, Bayat Devlet Hastanesi, Mecitözü İlçe Devlet Hastanesi, Alaca Devlet Hastanesi ve entegre Uğurludağ Şehit Sami Saygı İlçe Devlet Hastanesi, Boğazkale ilçe Devlet Hastanesi, Ortaköy İlçe Devlet Hastanesi, Oğuzlar İlçe Devlet Hastanesi ve Dodurga İlçe Devlet Hastanesinde gerçekleştirileceği, hizmet kapsamında sunulacak yemeklerin yüklenici tarafından ilgili hastanenin kendi mutfağında yapılacağı, ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de hastanelerin personel sayılarının, hasta yatak kapasitelerinin ve ortalama günlük yatan hasta ve refakatçi sayılarının belirtildiği, yine her hastanede çalıştırılacak aşçı, aşçı yardımcısı ve garson, hazırlık-servis ekibi ve bulaşıkçı personel sayılarına yer verildiği,
Ayrıca anılan Şartname’de yemek hizmetleri sağlık tesisinin bütün birimlerinde 24 saat kesintisiz devam edeceği, 24 ay olan işin süresi boyunca ulusal bayram ve genel tatil gün sayısının toplam 31 gün olduğu ve sağlık tesislerinde söz konusu günlerde çalışacak personel sayıları ve toplam çalışılacak gün sayılarının belirtildiği, tek personel çalışan entegre hastanelerde çalışan personellere yıllık 270 saate kadar fazla mesai ücreti ödenebileceğinin belirtildiği ve buna ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı görülmüştür.
İdare tarafından şikayet başvurusu üzerine alınan kararda “Uğurludağ Şehit Sami Saygı İlçe Devlet Hastanesi, Boğazkale İlçe Devlet Hastanesi, Ortaköy İlçe Devlet Hastanesi, Oğuzlar İlçe Devlet Hastanesi ve Dodurga İlçe Devlet Hastanesinin entegre hastaneler olduğu ve yataklı servis bulunmadığından yatan hasta olmaması nedeniyle yalnızca personele yemek hizmeti verileceği, acil sağlık hizmeti 24 saat devam etse de yemek hizmetinin 24 saat sürmediği ve öğün saatlerine göre yemek hizmetinin verildiği, kurumun çalışma düzenine göre personellerin çalışma saatlerinin belirleneceği, ulusal bayram ve genel tatil günleri için çalışan personele fazla mesai ücreti ödeneceğinin Teknik şartname’de belirtildiği” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Bu çerçevede başvuruya konu ihalenin malzeme dâhil yemek alımı ihalesi olduğu ve söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir iş olmadığı, idare tarafından iş kapsamında çalıştırılacak personele ve işin yapılmasına ilişkin bilgilere ihale dokümanında yer verildiği, söz konusu ihalenin 24 saat boyunca devamlılığının esas alındığı, bu durumun personelin 24 saat çalıştırılacağı anlamını içermeyeceği, her halükarda söz konusu personelin çalıştırılmasının İş Kanunu’na aykırı olamayacağı, istekliler tarafından mevcut bilgiler çerçevesinde personelin çalıştırılmasının koordine edilebileceği ayrıca başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvurusunda belirtilen hastanelerin entegre hastaneler olduğu ve yataklı servis bulunmadığından yatan hastanın olmaması nedeniyle yalnızca personele yemek hizmeti verileceği, acil sağlık hizmeti 24 saat devam etse de yemek hizmetinin 24 saat sürmeyeceği ve öğün saatlerine göre yemek hizmetinin verileceği, idarelerin çalışma düzenine göre personellerin çalışma saatlerinin belirleneceği anlaşılmış olup işin sözleşme koşullarına uygun şekilde ifa edilmesinin isteklilerin kendi sorumluluğunda olduğu da dikkate alındığında, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden bir inceleme yapılmasının mümkün olmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.