SEAH GRUBU 24 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan 2023/778764 ihale kayıt numaralı “SEAH Grubu 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Tem. Gıda San. ve Tic. AŞ. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 01.11.2023 tarihli ve 2023/UH.II-1369 sayılı karar ile "4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine" karar verilmiştir.
Davacı Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 11. İdare Mahkemesinin 26.12.2023 tarihli E:2023/2035, K:2023/2606 sayılı kararı ile anılan Kurul kararının iptaline karar verilmiştir.
Söz konusu Mahkeme kararının uygulanması amacıyla 25.01.2024 tarihli ve 2024/MK-7 sayılı Kurul kararı ile "1) Kamu İhale Kurulunun 01.11.2023 tarihli ve 2023/UH.II-1369 sayılı kararının 1, 3 ve 5'nci iddialara yönelik değerlendirmeleri içeren kısmının iptaline, 2 ) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline" karar verilmiştir.
Ankara 11. İdare Mahkemesi kararına karşı temyiz yoluna başvurulması üzerine Danıştay 13. Dairesinin 13.03.2024 tarih ve Esas No: 2024/388, Karar No: 2024/1265 sayılı kararında, " Temyize konu Mahkeme kararının, dava konusu Kurul kararının 1. maddesinde ileri sürülen iddiaya yönelik dava konusu Kurul kararının iptaline ilişkin kısmı incelendiğinde; Uyuşmazlığın Teknik Şartname'nin 5. sayfasında yer verilen "Tarafların yükümlülükleri" başlıklı 2. maddede, "2.18. Ekmek günlük olarak üretilmiş olup (tuzlu, tuzsuz, kepekli, /tam buğday vb. olabilir) kesinlikle bayat ve küflü ekmek kullanılmayacaktır. Ekmekler 50gr. (+/- 3 gr) lık tekli fabrika ambalajlı olacaktır..." düzenlenmesi ile Teknik Şartname'nin "C - Diyet Sabah Kahvaltısı" başlıklı bölümünde "Hastane diyetisyeni hastanın ihtiyacına göre aşağıda belirtilen kahvaltılık malzemelerinden uygun olanlarını verir. Diyet kahvaltısı içecek (çay, poşet çay, poşet bitki çayı, süt vb.), ekmek, şeker dışında üç çeşit olarak verilecektir. Çeşitlerden en az biri hayvansal kaynaklı olacaktır. (çay+tuzsuz peynir+ tuzsuz zeytin+söğüş+ekmek)vb. Ekmek (Tuzlu, tuzsuz ve kepekli)150 gr." düzenlemelerinin çelişki oluşturup oluşturmadığı noktasında toplandığı anlaşılmaktadır.
Söz konusu düzenlemelerden, normal ve diyet yemeklerle birlikte verilecek ekmeklerin (kepekli/kepeksiz, tuzlu/tuzsuz) 50'şer gramlık fabrika çıkışlı poşet ambalajlarda olacağı açıkça anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, Teknik Şartname'nin 2.42. maddesinde yer verilen düzenlemeye göre normal ve diyet yemeklerde 2'şer poşet ekmek (100 g), normal kahvaltıda 3 poşet ekmek (150 gr), ara öğünde 1 poşet ekmek, diyet kahvaltıda ise 1 poşet (50 gr) ekmek verileceği düzenlemeleri bulunduğu, aynı Şartname'nin (C) Diyet sabah kahvaltısı başlıklı bölümünde verilen tabloda ise ekmek miktarının hastane diyetisyenin hastanın ihtiyacına göre belirlenmek üzere (Tuzlu, tuzsuz ve kepekli) 150 gr olarak belirtildiği anlaşılmaktadır.
Esasen Teknik Şartname'de genel kural olarak paketlenmiş ekmeğin 50 gr olacağı açıkça düzenlenmiştir. İsteklilerin bir adet paketlenmiş ekmek için bu gramaj üzerinden hesaplama yapması gerektiği sonucuna varılabilecektir. Bununla birlikte, "C - Diyet Sabah Kahvaltısı" başlıklı bölümde hastane diyetisyenin tuzlu, tuzsuz ve kepekli olmak üzere üç çeşit ekmekten hastanın ihtiyacına göre belirlenmek üzere birini tercih edeceği, söz konusu düzenlemedeki 150 gr belirlemesinin ise 3 çeşit ekmeğin gramajlarının toplamını ifade etmek üzere Teknik Şartname'ye yansıtıldığı, nitekim Teknik Şartname'nin muhtelif maddelerinde "2'şer poşet ekmek (100 g)", "3 poşet ekmek (150 gr)" gibi ifade yönteminin de kullanıldığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, Teknik Şartname'de bir çelişkiden bahsedilmesi mümkün olmadığı gibi idarece hazırlanan iki haftalık örnek menünün, örnek mahiyetinde ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında kullanılmak üzere oluşturulan bir doküman düzenlemesi olduğu, isteklilerin tekliflerini oluştururken ihale dokümanını esas almaları gerektiği, ilgili Teknik Şartname düzenlemesi ile örnek menü arasındaki çelişkili durumun aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında giderilebilecek nitelikte olduğu anlaşıldığından ve aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında ihale dokümanı düzenlemelerine uygun şekilde iki haftalık örnek menü üzerinden açıklama istenilmesi mümkün olduğundan, örnek menüdeki ekmek gramajına ilişkin hususun isteklilerin tekliflerini oluşturmasına engel olmayacağı ve davacının söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Temyize konu Mahkeme kararının, dava konusu Kurul kararının 3. maddesinde ileri sürülen iddiaya yönelik dava konusu Kurul kararının iptaline ilişkin kısmı incelendiğinde;
Temyize konu İdare Mahkemesi kararında, "Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78. maddesi uyarınca yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceğinin yazılacağı, idari şartnamelerde nakdi olarak ödenecek yol giderinin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılamayacağı ve bu bedel brüt olarak belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edileceği hususunun açıkça düzenlendiği" belirtilmekteyse de Kamu İhale Genel Tebliği'nin bahsi geçen 78. maddesinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalelerine ilişkin olduğu anlaşıldığından, malzemeli yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmet alımına ilişkin olan dava konusu ihalede uygulanma imkânı bulunmamaktadır.
Öte yandan, davaya konu ihalenin İdari Şartnamesi'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25. maddesinde her bir birimde görev alacak personel için ödenecek 1 günlük gidiş-geliş yol ücretlerine yer verildiği, anılan düzenlemede bu ücretlerin net mi yoksa brüt mü olduğu hususunda bir açıklık bulunmasa da Teknik Şartame'de bu ücretlerin net ücret olduğunun düzenlendiği, ihale dokümanının İdari Şartname ve Teknik Şartname'de dahil bir bütün oluşturduğu göz önüne alındığında söz konusu ücretlerin net ücret olduğu konusunda bir duraksama bulunmadığı ve isteklilerin tekliflerini hazırlamasında herhangi bir tereddüde sebebiyet vermeyeceği sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, davacının 3. iddiası yerinde olmadığından, bu iddia bakımından başvurunun reddedilmesinde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Temyize konu Mahkeme kararının, dava konusu Kurul kararının 5. maddesinde ileri sürülen iddiaya yönelik dava konusu Kurul kararının iptaline ilişkin kısmı incelendiğinde;
İdare Mahkemesi'nin davacının 5. iddiası kapsamında "diyet kısmında böğürtlen kompostolara ilişkin" değerlendirmeleri haricindeki kısmında hukuka aykırılık görülmemiştir. Ancak temyize konu İdare Mahkemesi kararında "böğürtlen kompostolara ilişkin diyet kısmında böğürtlen komposto olmasına rağmen gramajının belirtilmediği, ayrıca kuru meyve kompostolara ilişkin hem gramaj hem de kuru meyvenin türü ve gramajı belirtilmediğinden teklif fiyatının hazırlanması ve sözleşmesinin uygulanması aşamasında olası uyuşmazlıklara konu olabileceğin(den)" bahisle Teknik Şartname'deki düzenlemelerde hukuka aykırılık görülmüşse de Teknik Şartname'nin 55. ve devamı sayfalarında diyet yemeklere ilişkin yapılan düzenlemelerde "ayva komposto için 100 gr. ayva, 1 adet karafil ve 50 gr şeker; taze erik komposto için 100 gr erik ve 50 gr. şeker" şeklinde içeriklere yer verildiği, böğürtlen kompostolara ilişkin diyet kısmında böğürtlen komposto ve kuru meyve olmasına rağmen gramajlarının belirtilmediği, ancak Teknik Şartname'nin yemek reçetelerini içeren "Yemek çeşitleri ve içerikleri" tablosunda anılan kompostolara az evvel verilen örnekteki gibi benzer nitelikte ürünlerin bulunduğu, içerikleri bulunan benzer komposto miktarları örnek alınarak isteklilerce maliyet hesaplaması yapılabileceği anlaşıldığından, davaya konu ihaleye ilişkin olan Teknik Şartname'nin isteklileri tereddüde düşürecek bir yönünün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, 5. iddia yönünden dava konusu işlemin iptali yönündeki İdare Mahkemesi kararının bu kısmında hukuki isabet bulunmamaktadır ."gerekçesi ile mahkeme kararının bozulmasına ve davanın reddine karar verilmiştir.
Anayasa'nın 138'inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 28'inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Kamu İhale Kurulunun 25.01.2024 tarihli ve 2024/MK-7 sayılı kararının iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Kamu İhale Kurulu'nun 01.11.2023 tarihli ve 2023/UH.II-1369 sayılı kararının hukuki geçerliliğini koruduğuna,
Oybirliği ile karar verildi.

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan 2023/778764 ihale kayıt numaralı “SEAH Grubu 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Tem. Gıda San. ve Tic. AŞ. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 01.11.2023 tarihli ve 2023/UH.II-1369 sayılı karar ile “ 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmiştir.
Davacı Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 11. İdare Mahkemesinin 26.12.2023 tarihli E: 2023/2035, K: 2023/2606 sayılı kararında; “ 1-Davanın; davacı şirket tarafından, diyet kahvaltıların yanında verilecek ekmek ürününün miktarı hususunda Teknik Şartname'de çelişkili düzenlemelere yer verildiği ileri sürülerek ihalenin iptal edilmesi istemi yönünden incelenmesinden;
İhaleye ait Teknik Şartname'nin 5’inci sayfasında yer verilen “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 2'nci maddesinde, “2.18. Ekmek günlük olarak üretilmiş olup (tuzlu, tuzsuz, kepekli, /tam buğday vb. olabilir) kesinlikle bayat ve küflü ekmek kullanılmayacaktır. Ekmekler 50 gr. (+/- 3 gr.)lık tekli fabrika ambalajlı olacaktır...” düzenlenmesi, “Firma tarafından çıkarılacak yemek gruplar” başlıklı 2.42’nci maddesinde, “a) Normal yemek = 1 porsiyon 1'inci grup yemek +1 porsiyon 2'nci grup yemek + 1 porsiyon 3'üncü grup yemek + 2 poşet ekmek + 1 adet su. 0-18 yaş grubu çocuk hastası olan diğer kliniklere de her iki öğün 150 gr.lık kase yoğurt normal yemeğe ilave verilecektir. Tabloda öngörülen günlük yatan çocuk hasta sayısı verilmiştir.
Günlük yatan hasta çocuk hasta sayısı tablosu
Hastane Adı
Hasta Sayısı
Geyve Devlet Hastanesi
3
Sapanca İlçe Hastanesi
2
SEAH
150
Onkoloji ve ortopedi servislerinde yatan hastalara hergün klinik diyetisyeninin isteği doğrultusunda bir kutu süt (200 ml) veya bir kase yoğurt (150 gr) ek olarak verilecektir. Aşağıdaki tabloda öngörülen onkoloji ve ortopedi günlük yatan hasta sayısı verilmiştir.
Onkoloji ve ortopedi günlük yatan hasta sayısı tablosu
Hastane Adı
Servis
Günlük Yatan Hasta Sayısı
SEAH
Tıbbi Onkoloji
40
Ortopedi
50
Geyve Devlet Hastanesi
Ortopedi
2
b-) Diyet yemeği (Tuzsuz yemek) (Diyetisyen tarafından belirlenecektir) = l porsiyon et yemeği + l porsiyon sebze yemeği + 1 porsiyon pilav veya makarna + 1 porsiyon çorba + 1 porsiyon (150gr) salata + “1 porsiyon yoğurt veya ayran + 2 poşet ekmek + 1 kap su. Özellikli hastalıklarda hastanın durumuna göre yukarıda belirtilen menü diyetisyen tarafından değiştirilebilir. (2.42. maddenin D bendinde ayrıntıları belirtilmiştir.) c-) Normal kahvaltı, = 1 porsiyon 1'inci grup kahvaltılık + 1 porsiyon 2'nci grup kahvaltılık + 1 porsiyon 3'üncü grup kahvaltılık + 1 porsiyon içecek + 3 poşet ekmek + 1 kap su ( 0-18 Yaş gurubu çocuk hastası olan kliniklerde çay yerine her gün kahvaltıda bir adet (200ml.) kutu süt verilecektir.) Çayların yanında 2 (iki) adet tekli ambalajlanmış kesme şeker verilecektir. Loğusa hastalara kahvaltıda peynir yerine yumurta (1 adet haşlanmış) tercih edilecektir. (S.Ü.E.A.H için günlük 80 adet loğusa hasta bulunmaktadır.) (Diğer hastaneler için günlük loğusa hasta ortalama sayısı 2 olmaktadır.) Personel gece kahvaltısı = 1 porsiyon 1'inci grup kahvaltılık + 1 porsiyon 2'nci grup kahvaltılık + 1 porsiyon 3'üncü grup kahvaltılık + 1 porsiyon içecek +3 poşet ekmek + 1 adet su (330ml). Personel gece kahvaltısı haricinde ayrıca sabah kahvaltısı verilmeyecektir. Sabah kahvaltısı yalnızca hasta ve refakatçiler için servis edilecektir. d-) Diyet kahvaltı = Kahvaltıda verilecek gıdaların çeşit ve miktarları hastane diyetisyeni tarafından belirlenecektir. Bu çeşitlerden en az bir tanesi hayvansal kaynaklı olacaktır, ayrıntılı bilgi 2.42. maddenin C bendindeki diyet sabah kahvaltısı bölümündedir. Örnek menü; çay + tuzsuz beyaz peynir + tuzsuz zeytin + söğüş + 1 poşet ekmek + 1 adet su vb...” düzenlemesi, “B) Hasta, Refekatçiler ve Hastane Personeli İçin Normal Kahvaltı Ve Personele Verilecek Gece Kahvaltısı” başlıklı bölümünde “Normal kahvaltı=1 porsiyon 1. Grup kahvaltılık + 1 porsiyon 2. grup kahvaltılık + 1 porsiyon 3.grup kahvaltılık + 1 porsiyon içecek + 3 poşet ekmek + 1 kap su olarak verilir. İçecekler; küp-poşet 4,5-5 gr. Paketlenmiş şekerle birlikte sunulur. Personel gece kahvaltılısı= 1 porsiyon 1. grup kahvaltılık + 1 porsiyon 2. grup kahvaltılık + 1 porsiyon 3.grup kahvaltılık + 1 porsiyon içecek + 3 poşet ekmek +1 kap su olarak verilir. İçecekler; küp-poşet 4,5-5 gr. paketlenmiş şekerle birlikte sunulur." düzenlemesi, Anılan Şartname'nin “C - Diyet Sabah Kahvaltısı” başlıklı bölümünde "Hastane diyetisyeni hastanın ihtiyacına göre aşağıda belirtilen kahvaltılık malzemelerinden uygun olanlarını verir. Diyet kahvaltısı içecek (çay, poşet çay, poşet bitki çayı, süt vb.), ekmek, şeker dışında üç çeşit olarak verilecektir. Çeşitlerden en az biri hayvansal kaynaklı olacaktır. (çay+tuzsuz peynir+ tuzsuz zeytin+söğüş+ekmek)vb.”
Zeytin (siyah-yeşil)
25 gr.
Az yağlı light süt (aseptik karton ambalaj kutularda)
200 ml
Çay
1,5 gr.
Bitki Çayı
1 poşet
Tam yağlı süt (aseptik karton ambalaj kutularda)
200 ml
Meyve Suyu (aseptik karton ambalaj kutularda)
200 ml
Tatlandırıcılı Meyve Suyu (aseptik karton ambalaj kutularda)
200 ml
Ihlamur
150 ml
Meyve
180 gr.
Kavun Karpuz (kabuksuz)
250 gr.
Bisküvi (Tuzlu ve Tatlı)
30 gr.
Yumurta
1 adet 50-55 gr.
Reçel (paket)
20 gr.
Bal (paket)
20 gr.
Tereyağı
10 gr.
Pekmez (paket)
20 gr.
Ekmek (tuzlu, tuzsuz ve kepekli)
150 gr.
Grisini (sade, kepekli vs.)
50 gr.
Hazır kızarmış ekmek (ambalaj şekli 14lü paketler halinde tuzsuz)
50 gr.
Domates
75 gr.
Salatalık
75 gr.
Paketlenmiş kesme şeker (2 adet)
4,5-5 gr.
düzenlenmesi yer almaktadır.
Davacı şirket tarafından, Teknik Şartname'nin 5'inci sayfasında ekmeklerin 50 gr.lık poşetlerde olacağının (2.18'inci maddesinde Ekmekler 50 gr. (+/- 3 gr) lık tekli fabrika ambalajlı olacaktır.) belirtildiği, aynı Şartname'nin 9 ve 10'uncu sayfalarında yer alan düzenlemelerde; normal yemek yanında “2 poşet ekmek”, diyet yemek yanında “2 poşet ekmek", normal kahvaltı yanında ise “3 poşet ekmek” verileceğinin düzenlendiği, yine 10'uncu sayfasında "d-) Diyet kahvaltı" başlıklı bölümde “d-) Diyet kahvaltı = Kahvaltıda verilecek gıdaların çeşit ve miktarları hastane diyetisyeni tarafından belirlenecektir. Bu çeşitlerden en az bir tanesi hayvansal kaynaklı olacaktır, ayrıntılı bilgi 2.42. maddenin C bendindeki diyet sabah kahvaltısı bölümündedir. örnek menü olarak; çay + tuzsuz beyaz peynir + tuzsuz zeytin + söğüş + 1 poşet ekmek + 1 adet su vb.” düzenlemesinin yapıldığı, buradan diyet kahvaltılarının yanında 1 poşet ekmek yani "1 adet 50 gr poşetli ekmek” verileceğinin belirtilmesine rağmen, Teknik Şartname'nin 13-14'üncü sayfalarındaki “C - Diyet Sabah Kahvaltısı” başlıklı bölümdeki diyet kahvaltılıklarını ve gramaj miktarlarını gösteren tabloda ise “Ekmek (Tuzlu, tuzsuz ve kepekli) = 150 gr” olarak verilmesinin düzenlendiği, bu düzenlemelerden diyet kahvaltıların yanında verilecek ekmek ürününün miktarı hususunda ihale dokümanında çelişkili düzenlemelere yer verildiğinden, sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanmasına ve verilmesine engel teşkil ettiği ileri sürülerek ihalenin bu sebeple iptali istenilmektedir.
Uyuşmazlıkta; yukarıda yer verilen teknik şartname düzenlemelerinden, normal ve diyet yemeklerle birlikte verilecek ekmeklerin (kepekli/kepeksiz, tuzlu/tuzsuz) 50’er gramlık fabrika çıkışlı poşet ambalajlarda olacağı, Teknik Şartname'nin yukarıda yer verilen 2.42’nci maddesinde yer verilen düzenlemeye göre normal ve diyet yemeklerde 2’er poşet ekmek (100 g), normal kahvaltıda 3 poşet ekmek (150 gr), ara öğünde 1 poşet ekmek, diyet kahvaltıda ise 1 poşet (50 gr) ekmek verileceği düzenlemeleri bulunmasına rağmen, aynı Şartname'nin C) Diyet sabah kahvaltısı başlıklı bölümünde verilen tabloda ise ekmek miktarının 150 gr olarak belirtildiği, örneğin ara öğün gramaj listesinde ise ekmek gramajının örnek menüye uygun olarak 50 gr olarak belirlendiği, bu durumda ekmek girdi miktarlarına ilişkin olarak teknik Şartname'nin “Firma tarafından çıkarılacak yemek grupları” başlıklı 2.42'nci maddesinin “d) Diyet kahvaltı” başlıklı bölümde yer verilen düzenleme ile “C) Diyet Sabah Kahvaltısı” başlıklı bölümünde yer verilen düzenleme arasında çelişki bulunduğu anlaşılmaktadır.
Bu durumda, Teknik Şartname'nin 11'inci sayfasında yer verilen Ara Öğün örnek menüsünde ekmeğin 50 gr verileceğinin belirtildiği ve ara öğünde gramaj listesinde de yine tutarlı şekilde 50 gr olarak belirtildiği, söz konusu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde diyet kahvaltıların yanında verilecek ekmek ürününün miktarı hususunda isteklileri tereddüte düşürecek şekilde çelişkili düzenlemelerin bulunduğu, teklif fiyatın belirlenmesinde hangi ekmek girdi miktarının esas alınacağı hususunda istekliler arasında farklılık oluşacağı, tekliflerin hazırlanmasında tereddüt oluşturacağı, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da yüklenici ile idare arasında uyuşmazlıklara konu olabileceğinden ihalenin sağlıklı olarak gerçekleştirilmesi ve yürütülmesinin mümkün olmadığı sonucuna varıldığından, dava konusu işlemin, davacı şirket tarafından ileri sürülen bu iddianın reddine yönelik kısmı bakımından hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Öte yandan; dava konusu kurul kararında, işbu hususun aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında gözetilebileceği, bu haliyle isteklilerin teklif oluşturmasına engel olmayacağı gerekçesiyle davacı şirketin itirazı yerinde görülmemiş ise de diyet kahvaltı bakımından 50 gram ve 150 gram ekmek arasında bariz bir maliyet farkının olduğu, bu açıdan 50 gram ekmek üzerinden verilecek teklif ile 150 gram ekmek üzerinden verilecek teklifin istekliler bakımından tereddüt oluşturacağı açıktır.
3-Davanın; davacı şirket tarafından, işçi yol paralarının belirlenmesi hususunda teknik şartname ile idari şartname arasında çelişkili düzenlemelere yer verildiği ileri sürülerek ihalenin iptal edilmesi istemi yönünden incelenmesinden;
04.03.2009 tarih ve 27159 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin ''İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği'' başlıklı 12.maddesinde; ''(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur... (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.'' hükmüne yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78'inci maddesinde, “...78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır. Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir. 78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır." düzenlemesine, İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25'inci maddesinde”, Personeller için 26 gün üzerinden öngörülen 1 günlük gidiş-geliş yol ücretleri: SEAH 17.00 TL, ADSH 17.00 TL, Geyve Devlet Hastanesi 16.20 TL, Pamukova Devlet Hastanesi 17.00 TL, Sapanca Devlet Hastanesi 18.00 TL, Taraklı Devlet Hastanesi 17.00 TL." düzenlemesine, Teknik Şartname'nin "Hakediş ve Maaş" başlıklı bölümünde "Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına ve işçinin hastanede bulunma durumuna göre hesaplanacak 1 günlük gidiş-dönüş yol parası, tüm çalışan personellere nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir. Hastalık, mazeret vb. nedenlerle görevlinin gelmemesi halinde yerine çalıştırılacak işçiye çalıştığı gün dikkate alınarak yol parası ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Yıllık izin, ölüm izni, doğum izni, babalık izni ve evlenme izni vb. Sürelerinde yol parası ödenmeyecektir. Personellere 26 gün üzerinden yol ücreti öngörülecektir.
HASTANE ADI
Yol Ücreti (net)
SEAH
17,00 TL
ADSH
17,00 TL
GEYVE DEVLET HASTANESİ
16,20 TL
PAMOKOVA DEVLET HASTANESİ
17,00 TL
SAPANCA DEVLET HASTANESİ
18,00 TL
TARAKLI DEVLET HASTANESİ
17,00 TL
SEAH Grubu 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı Hizmeti Alımına Ait Sözleşme Tasarısının “Sözleşme bedeline dahil olan giderler'' başlıklı 7.maddesinde; “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin Ulaşım, Sigorta, resim ve harç giderleri ile idari şartnamede Teklif fiyata dahil olan giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Uyuşmazlıkta; dava konusu ihale dokümanlarından, idari şartnamenin 25.maddesinde personeller için yol giderlerinin SEAH için 17,00-TL, ADSH için 17,00-TL, Geyve Devlet Hastanesi için 16,20-TL, Pamukova Devlet Hastanesi için 17,00-TL, Sapanca Devlet Hastanesi için 18,00-TL ve Taraklı Devlet Hastanesi için 17,00-TL olarak belirlendiği, anılan yol ücretlerinin brüt veya net olduğuna ilişkin bir belirtmenin yapılmadığı, ancak yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78'inci maddesi uyarınca yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceğinin yazılacağı, idari şartnamelerde nakdi olarak ödenecek yol giderinin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılamayacağı ve bu bedel brüt olarak belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edileceği hususunun açıkça düzenlendiği
gözetildiğinde, dava konusu idari şartnamede yer verilen bu tutarların brüt ücret olarak kabul edilmeleri konusunda duraksama bulunmadığı, ancak ihalenin teknik şartnamesinin “Hakediş ve Maaş” başlıklı bölümünde yol ücretlerine ilişkin olarak, idari şartnamede yer alan aynı yerler ve aynı tutarlar belirtilmek suretiyle “Yol Ücreti (net)” ibaresine yer verildiği, bu haliyle iki doküman arasında yol ücretlerinin brüt mü yoksa net olarak mı belirlendiği hususunda açıkça çelişkinin bulunduğu anlaşılmaktadır.
Bu durumda; yukarıda yer verilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 12.maddesi uyarınca, ihale dokümanlarında birbirine aykırı düzenleme yapılamayacağı yönündeki hüküm gözetildiğinde, idari şartnamede yer verilen yol ücretlerinin brüt ücret olarak SEAH için 17,00-TL, ADSH için 17,00-TL, Geyve Devlet Hastanesi için 16,20-TL, Pamukova Devlet Hastanesi için 17,00-TL, Sapanca Devlet Hastanesi için 18,00-TL ve Taraklı Devlet Hastanesi için 17,00-TL olarak belirlendiği, teknik şartnamede ise aynı yerler için aynı tutarda yol bedelinin net ücret olarak belirlendiği, bu haliyle iki ihale dokümanı arasında açıkça aykırılık bulunduğu, öte yandan, teklif fiyatın belirlenmesinde yol ücretlerinin aynı meblağ üzerinden brüt mü yoksa net olarak mı esas alınacağı hususunda istekliler arasında farklılık oluşacağı, bu hususun tekliflerin hazırlanmasında tereddüt oluşturacağı, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da yüklenici ile idare arasında uyuşmazlıklara konu olabileceğinden ihalenin sağlıklı olarak gerçekleştirilmesi ve yürütülmesinin mümkün olmadığı sonucuna varıldığından, dava konusu işlemin, davacı şirket tarafından ileri sürülen bu iddianın reddine yönelik kısmı bakımından hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Öte yandan, dava konusu kurul kararında, birim fiyat teklifi cetvelinde ayrıksı bir hususa yer verilmeden sözleşme tasarısının 7.maddesi uyarınca yol giderleri dahil olmak üzere giderlerin idari şartname uyarınca ödeneceği düzenlemesinin yer aldığı, bu haliyle isteklilerin teklif hazırlaması aşamasında yol giderlerinin tereddüte yol açmayacağı gerekçesine yer verilmiş ise de yukarıda yer verilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 12.maddesi uyarınca ihale dokümanlarının birbirine aykırı olamayacağının hüküm altına alındığı, bir hukuk devletinde idarenin kanun, yönetmelik ve diğer düzenleyici işlemlere uygun işlem tesis etmesi gerekliliğinin açık olması karşısında sözleşme tasarısı ile bahse konu çelişkinin ortadan kaldırıldığından bahisle açıkça yönetmelik hükmüne aykırılık teşkil eden hususun hukuka uygun olduğundan bahsedilemeyecektir.
5-Davanın; davacı şirket tarafından, ihaleye ait Teknik Şartnamenin 102-104'üncü sayfalarında yer verilen 2 haftalık Örnek R1 Yemek ve R2 Yemek Menülerinde bulunan domates çorba, yayla çorba, şehriye çorba, pirinç çorba, erik komposto, çilek komposto, ayva komposto ve böğürtlen komposto yemeklerinin içeriklerinin, teknik şartnamede bulunan hangi içeriklere göre hazırlanacağı hususunun ve komposto tatlılarının teknik şartnamenin 51 'inci sayfasında bulunan "komposto ve hoşaflar" başlıklı bölümde yer alan komposto içeriklerine göre mi hazırlanacağı yoksa teknik şartnamenin 56'ncı sayfasında bulunan "tatlılar ve kompostolar" başlıklı bölümde yer verilen komposto içeriklerine göre mi hazırlanacağı hususu bilinemediği iddiası ileri sürülerek ihalenin iptal edilmesi istemi yönünden incelenmesinden;
İhaleye ait Teknik Şartname'nin 10’uncu sayfasında; “Firma tarafından çıkarılacak yemek grupları” başlıklı 2.42'nci maddesinde, “e) R1 ( Sulu gıda ): çay, tanesiz komposto, tanesiz çorba, meyve suyu gibi yiyecekleri kapsar. (gün boyu verilen, 1 Kahvaltı ve 2 Yemek olarak sunulan R1 menusu toplamda bir sefer ücretlendirilir.) Dokümanda ön görülen R1 (Sulu Gıda) toplam sayısının k? si Normal k si Diyabetik olarak hesaplanmıştır. Tabloda belirtilen R1 başlıklı kahvaltı ve yemeklerin örnek öğünlerin gramaj, çiğ girdi ve içerikleri dokümanda belirtilen diğer yemek menüleri ile aynıdır. f-) R2 (Yarı Sulu Gıda): Dokümanda öngörülen R2 (Yarı Sulu Gıda) toplam sayısının k? si normal k si diyabetik olarak hesaplanmıştır. R2 menüsü ile birlikte günde toplam 3 Adet Ekmek verilecektir. Tabloda belirtilen R2 başlıklı kahvaltı ve yemeklerin örnek öğünlerin gramaj, çiğ girdi ve içerikleri dokümanda belirtilen diğer yemek menüleri ile aynıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Uyuşmazlıkta; teknik Şartname'nin 37-39'uncu sayfaları arasında yer alan “Yayla Çorba, Domates Çorba, Şehriye Çorba ve Pirinç Çorba” içerikleri ile anılan Teknik Şartname'nin 55-56'ncı sayfaları aralığındaki "Domates Çorba, Şehriye Çorba, Pirinç Çorba ve Yayla Çorba" içeriklerinin birbirinden farklı olması, iki yemek türünün farklı olmasından kaynaklandığı, teknik şartnamenin 37-39'uncu sayfaları arasında yer alan yemek grubu normal yemeklerin gramajını, 55-56'ncı sayfaları aralığındaki yemek türünün ise diyet yemeklerin gramajını vermekte olduğu, dolayısıyla, Ri ve R2 örmek menülerinin her ikisinde de bulunan söz konusu çorbaların diyet olanlarının 55-56'da yer alan gramajlara göre, normal yemek olanların da sayfa 37-39 aralığında verilen gramajlara uygun olarak yapılacağı, teknik şartnamenin 51'inci sayfasında yer alan “ayva komposto ve erik komposto” içerikleri ile 56'ncı sayfasındaki “ayva komposto ve taze erik komposto” içeriklerinin de birbirinden farklı olmakla birlikte, R1 ve R2 örnek menülerinde yer alan anılan kompostoların, kompostonun normal veya diyet olması durumuna göre gramajları yüklenici tarafından kolaylıkla belirlenebileceği, ancak, böğürtlen kompostolara ilişkin diyet kısmında böğürtlen komposto olmasına rağmen gramajının belirtilmediği, ayrıca kuru meyve kompostolara ilişkin hem gramaj hem de kuru meyvenin türü ve gramajı belirtilmediğinden teklif fiyatının hazırlanması ve sözleşmesinin uygulanması aşamasında olası uyuşmazlıklara konu olabileceği anlaşılmaktadır.
Bu durumda; böğürtlen kompostolara ilişkin diyet kısmında böğürtlen komposto olmasına rağmen gramajının belirtilmemesi ve kuru meyve kompostolara ilişkin hem gramaj hem de kuru meyvenin türü ve gramajı belirtilmesi hususlarının tekliflerin hazırlanmasında tereddüt oluşturacağı, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da yüklenici ile idare arasında uyuşmazlıklara konu olabileceğinden ihalenin sağlıklı olarak gerçekleştirilmesi ve yürütülmesinin mümkün olmadığı sonucuna varıldığından, dava konusu işlemin, davacı şirket tarafından ileri sürülen bu iddianın reddine yönelik kısmı bakımından hukuka uyarlık bulunmamaktadır. ” gerekçesiyle dava konusu işlemin, davacı şirketin itirazen şikayet başvurusunun, 1’inci, 3’üncü ve 5’inci iddiaları bakımından reddine ilişkin kısmının iptaline, 2’nci ve 4’üncü iddiaları bakımından reddine ilişkin kısmının ise reddine karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Kamu İhale Kurulunun 01.11.2023 tarihli ve 2023/UH.II-1369 sayılı kararının 1, 3 ve 5'nci iddialara yönelik değerlendirmeleri içeren kısmının iptaline,
Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.

2023/778764 İhale Kayıt Numaralı “ Seah Grubu 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı ” İhalesi

Palmiye Yemek Üretim Temizlik Tur. San. Ve Tic. Ltd. Şti. ,

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü ,

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Seah Grubu 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Palmiye Yemek Üretim Temizlik Tur. San. Ve Tic. Ltd. Şti. nin 13.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.11.2023 tarih ve 118725 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1318 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Firmaların teklif mektuplarının, ilgili firmaları temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-imza ile imzalanmadığı,
2) İlgili firmalar tarafından beyan edilen/sunulan Geçici Teminat Mektubunun, ihale dokümanı Ek’inde yer alan Gecici Teminat Mektubu KIK024-1-H Standart Formuna uygun olmadığı, Geçici Teminat Mektubu Standart Formunda yazılan bilgiler ile ilgili firma tarafından sunulan Geçici Teminat Mektubu üzerindeki bilgilerin farklı olduğu, bilgilerin birbirleriyle örtüşmediği, Geçici Teminat Mektubu süresinin de istenilen süreyi (22.03.2024) kapsamadığı, anılan belgenin tutarının toplam tekliflerinin %3’ünü karşılamadığı,
3) İlgili firmalar tarafından şirketlerini temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP sisteminde kayıtlı olmadığı ve yeterlik bilgileri tablosunda da beyan edilmediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pay defterleri ve yönetim kurulu karar defterlerinin ilgili kısımlarının EKAP sistemine yüklenmediği, yeterlik bilgileri tablosunda da şirketlerin ortakları ve ortaklık oranlarının beyan edilmediği,
4) İlgili firmalar tarafından beyan edilen/sunulan yılsonu bilançosu veya eş değer belgeleri, toplam ciroyu gösteren gelir tabloları ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen oranları karşılamadığı, teklifleri kapsamında 2022 yılına ait bilanço bilgileri veya 2022 yılı ile birlikte 2021 yılına ait bilanço bilgileri sunulması/beyan edilmesi gerekirken, sadece 2021 yılına ait bilanço bilgileri beyan edildiği/sunulduğu, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgilerinin yer aldığı kısımda, bilanço yılının boş bırakıldığı, toplam cironun hangi yıla ait olduğunun anlaşılamadığı,
5) İlgili firmaların İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerini sağlayamadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere beyan edilen/sunulan belgelerin, benzer iş tanımına uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının tarafı olan Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından e-teklifi kapsamında beyan edilen iş bitirme belgesinin belge tutarının iş bitirme belgesini düzenleyen idare tarafından yanlış hesaplandığı, iş bitirme belgesinin belge tutarına fiyat farkları da dahil edildiği, iş bitirme belgesinden fiyat farkları çıkarıldığında belge tutarının yetersiz olduğu,
6) İlgili firmalar tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere beyan edilen/sunulan belgelerin, özel sektörde gerçekleştirilen bir yemek hizmeti alımı işine ait olduğu, ancak sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı, belgenin kabul edilebilmesi için o işe ait sözleşme, fatura ve SGK belgelerinin de beyan edilmesi/sunulmasının gerektiği, özel iş kapsamında düzenlenen fatura örnekleri yetkili meslek mensupları veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, ayrıca ihalenin ilk ilan tarihinden önce sözleşme damga vergilerinin yatırılmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda damga vergisinin ödendiğine dair bir beyanda bulunulmadığından, damga vergisinin ödendiğine dair belgeler idareye sunulsa dahi yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınmasının mümkün olmadığı, belgeye konu işte çalıştırılan işçilerin yüklenicinin mutfağında çalıştığı, dolayısıyla SGK belgesinin çalıştırılan personele ilişkin belgelerin sunulan özel iş sözleşmesi ile uyumlu olmadığı, sözleşme bedeli ile faturalar toplamının uyumlu olmadığı, eksik olduğu halde, iş eksilişi yapıldığında dair tutanak bulunmadığı, sözleşmede yazılan yemek birim fiyatları ile o işe ilişkin kesilen faturalardaki yemek birim fiyatlarının farklı olduğu,
7 ) Tarım Bakanlığına ait Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde sorgulama yapıldığında ilgili firmaların işletme kayıt belgesinin sistemde kayıtlı olmadığının görüleceği, ayrıca ilgili firmalar tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun söz konusu yemek hizmeti alımı işini kapsamadığı, söz konusu ihalede pişirilen yemeklerin teknik şartnamede belirtilen sağlık tesislerine yükleniciye ait araçlarla taşınacağından, işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun da ihale konusu işe uygun olmasının gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleler Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir .” hükmü,
İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin yedinci maddesinde “ İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. …
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 22’nci maddesinde “ 22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur .” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, elektronik ihalelerde de teklif mektupları ve ekleri EKAP üzerinden doldurularak e-imza ile imzalanmaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan taraflardan Umman Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, Mehmet Emin Çeken’in ve diğer ortağı Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin yetkili olduğu, Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ise Aydın Çeken’in yetkili olarak beyan edildiği, anılan istekli tarafından sunulan teklifin de Mehmet Emin Çeken ve Aydın Çeken tarafından elektronik olarak imzalandığı,
Şimal Yemek Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda Hüseyin Balcı’nın yetkili olarak beyan edildiği ve sunulan teklifin de anılan yetkili tarafından e-imza ile imzalandığı,
Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San ve Tic Ltd Şti tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda Uğur Akyol’un yetkili olarak beyan edildiği ve sunulan teklifin de anılan yetkili tarafından e-imza ile imzalandığı tespit edildiğinden başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde, “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. ” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde, “ 26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 22.03.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır .” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Başvuruya konu ihalede, geçici teminatın ortaklardan Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edildiği, anılan Tablo’nun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde bulunan “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası” kısmında “M101012358602962R” şeklinde beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan incelemede sunulan e-geçici teminat mektuplarının tutarının toplam teklif tutarlarının %3’ünü karşıladığı ve geçerlilik tarihinin idarece belirlenen 22.03.2024 tarihinden önce olmama koşulunu sağladığı,
Şimal Yemek Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, “M101012399165560R” ayırt edici numarasının beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan incelemede sunulan e-geçici teminat mektuplarının tutarının toplam teklif tutarlarının %3’ünü karşıladığı ve geçerlilik tarihinin idarece belirlenen 22.03.2024 tarihinden önce olmama koşulunu sağladığı,
Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San ve Tic Ltd Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, “M101012317137589R” ayırt edici numarasının beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan incelemede sunulan e-geçici teminat mektuplarının tutarının toplam teklif tutarlarının %3’ünü karşıladığı ve geçerlilik tarihinin idarece belirlenen 22.03.2024 tarihinden önce olmama koşulunu sağladığı, bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde, “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:
a) Gerçek kişi olması halinde;
1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,
2) Noter onaylı imza beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,
4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
b) Tüzel kişi olması halinde;
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,
2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on beş gün içerisinde Kuruma sunulur.
(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.
(5) ( EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından belirlenir. ” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının taraflarının EKAP kayıtları incelendiğinde, her bir ortağın pay defterleri ile pay defterinin dayanağı yönetim kurulu kararlarının EKAP’ta yüklü ve güncel olduğu anlaşılmış olup, başvuruya konu diğer isteklilerin ise limited şirketler olduğu dolayısıyla ortaklık durumlarının Ticaret Sicil Gazetesi’de yayımlandığı ve güncel olduğu görüldüğünden başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri “ başlıklı 7'nci maddesinde, “7 .4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Ekonomik ve Mali Yeterliliğe İlişkin Bilgiler” kısmında yeterlik değerlemesine esas alınan yılın 2022 olduğu, bilanço oranlarının mevzuatta aranan oranları karşıladığı, anılan yıla ilişkin ciro tutarının teklifleri ile uyumlu olduğu,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Ekonomik ve Mali Yeterliliğe İlişkin Bilgiler” kısmında yeterlik değerlemesine esas alınan yılların 2021 ve 2022 olduğu, bilanço oranlarının mevzuatta aranan oranları karşıladığı, anılan yıllara ilişkin ciro tutarının teklifleri ile uyumlu olduğu,
Geçerli en düşük teklif sahibi üçüncü istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Ekonomik ve Mali Yeterliliğe İlişkin Bilgiler” kısmında yeterlik değerlemesine esas alınan yılın 2022 olduğu, bilanço oranlarının mevzuatta aranan oranları karşıladığı, anılan yıla ilişkin ciro tutarının teklifleri ile uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri “ başlıklı 7'nci maddesinde, “ 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20 'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur .” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekliler ile başvuruya konu diğer istekliler tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen iş bitirme belgelerinin EKAP’ta kayıtlı olmakla birlikte, söz konusu belgeye esas tutarın fiyat farklarının belge tutarına dahil olup olmadığının anlaşılamaması üzerinde, belgeyi düzenleyen ilgili kamu kurumlarına sorulduğu, alınan cevapta iş bitirme belgelerinin tutarlarında fiyat farklarının ayrıştırıldığının görüldüğü, sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ve benzere işe uygun ve teklifleri ile uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli ile başvuruya konu diğer istekliler tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerinin kamu kurumuna gerçekleştirilmiş, benzer iş tanımına uygun iş bitirme belgesi olduğu anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir….
ı) ihale tarihi itibari ile geçerli "İşletme Kayıt Belgesi" veya "Gıda Üretim İzin Belgesi’nin belirleyici numarasının ve tarihinin Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edilmesi zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Umman Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi -Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Ankara Şubesi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Umman Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde,
“İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Çankaya Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü, 29.09.2022, TR-06-K-078742” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Anılan iş ortaklığının özel ortağı Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Ankara Şubesi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde;
“İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Çankaya Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü, 01.10.2020, TR-06-K-065953” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Başvuruya konu diğer isteklilerden Şimal Yemek Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde;
“İşletme Kayıt Belgesi, Bursa İl Tarım ve Orman Müdürlüğü, 10.08.2020 tarih ve TR-16-K-014171” şeklinde beyanda bulunulduğu görülmüştür. Söz konusu işletme kayıt belgesinin ihale tarihi itibariyle aktif olup olmadığının ilgili Bakanlığın web sayfasından yapılan sorgulamada kaydına ulaşılamaması nedeniyle belgeyi düzenleyen İlçe Tarım Müdürlüğüne sorulduğu, alınan cevabi yazıda ihale tarihi itibariyle kayıtlı ve aktif olduğunun belirtildiği,
Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San ve Tic Ltd Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde;
“İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Çankaya Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü, 19.07.2018, TR-06-K-061682” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Şikayete konu istekliler tarafından beyan edilen ve sunulan işletme kayıt belgeleri üzerinde yer alan kayıt numaraları kullanarak anılan işletmelerin kayıtlı gıda işletmeleri listesinde olup olmadığına yönelik Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfası “http://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada, bahse konu işletme kayıt belgelerinin aktif olduğunun teyit edildiği görüldüğünden başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararına itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2023/778764 İhale Kayıt Numaralı “ Seah Grubu 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” İhalesi

Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. ,

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü ,

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Seah Grubu 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. nin 19.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.09.2023 tarih ve 110534 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1121 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 5’inci sayfasında ekmeklerin 50 gr.lık poşetlerde olacağının (2.18’inci maddesinde Ekmekler 50 gr. (+/- 3 gr) lık tekli fabrika ambalajlı olacaktır.) belirtildiği, aynı Şartname’nin 9 ve 10’uncu sayfalarında yer alan düzenlemelerde; normal yemek yanında “2 poşet ekmek”, diyet yemek yanında “2 poşet ekmek”, normal kahvaltı yanında ise “3 poşet ekmek” verileceğinin düzenlendiği, yine 10’uncu sayfasında “ d-) Diyet kahvaltı” başlıklı bölümde “d-) Diyet kahvaltı = Kahvaltıda verilecek gıdaların çeşit ve miktarları hastane diyetisyeni tarafından belirlenecektir. Bu çeşitlerden en az bir tanesi hayvansal kaynaklı olacaktır, ayrıntılı bilgi 2.42. maddenin C bendindeki diyet sabah kahvaltısı bölümündedir. örnek menü olarak; çay + tuzsuz beyaz peynir + tuzsuz zeytin + söğüş + 1 poşet ekmek + 1 adet su vb .” düzenlemesinin yapıldığı, buradan diyet kahvaltılarının yanında 1 poşet ekmek yani “1 adet 50 gr poşetli ekmek” verileceğinin belirtilmesine rağmen, Teknik Şartname’nin 13-14’üncü sayfalarındaki “C - Diyet Sabah Kahvaltısı” başlıklı bölümdeki diyet kahvaltılıklarını ve gramaj miktarlarını gösteren tabloda ise “Ekmek (Tuzlu, tuzsuz ve kepekli) = 150 gr” olarak verilmesinin düzenlendiği, bu düzenlemelerden diyet kahvaltıların yanında verilecek ekmek ürününün miktarı hususunda ihale dokümanında çelişkili düzenlemelere yer verildiğinden, sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanmasına ve verilmesine engel teşkil ettiği,
2) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.2’nci maddesinde etli yemeklerde et firesinin % 40’ına kadar uygun kabul edileceği, özel aykırılık hallerinin oluşması durumunda ise sözleşme bedelinin On Binde 1’i oranında ceza kesileceği, özel aykırılık halinin 5 olduğu durumunda ise sözleşmenin feshedileceği düzenlemesinin, yemek dağıtımı sırasında parça etli yemeklerde, yemek reçetelerinde belirlenmiş olan pişmiş et firesinin, yemek tartım sonuçlarının değerlendirmesinde çiğ et miktarlarının % 40’na kadar firenin mi, yoksa Teknik Şartname’de belirtilen diğer yemeklerde tespit edilen gramaj eksikliği durumlarında da cezanın kesilip kesilmeyeceği hususunun anlaşılamadığı, bu durum da sözleşmenin uygulanması aşamasında çeşitli ihtilaflara sebebiyet vereceğinden mevzuata aykırı olduğu, aynı şekilde sözleşmenin feshi hususunda da, sadece etli yemeklerde 5 defa tespit edilen gramaj eksikliği halinde mi, yoksa diğer yemeklerde tespit edilecek gramaj eksikliğinde de mi fesh edileceği hususlarının da anlaşılamadığı, sözleşmesinin ifası sırasında ihtilaflara neden olacağından ihalenin iptalinin gerektiği,
3) 12.09.2023 tarihinde yayınlanan zeyilname ile Teknik Şartnamenin 18-19’uncu sayfalarında işçilerin yol parasının net olarak ödeneceği belirtildiği, ancak İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderler başlıklı 25’nci maddesinde “ Personeller için 26 gün üzerinden öngörülen 1 günlük gidiş-geliş yol ücretleri: SEAH 17.00 TL, ADSH 17.00 TL, Geyve Devlet Hastanesi 16.20 TL, Pamukova Devlet Hastanesi 17.00 TL, Sapanca Devlet Hastanesi 18.00 TL, Taraklı Devlet Hastanesi 17.00 TL ” düzenlemesinin yapıldığı, söz konusu giderlerin idari şartnamede verilen brüt tutarları ile Teknik Şartname’de net olarak ödeneceği belirtilen yol ücretlerinin aynı olduğundan, personelin yol ücretlerinin net mi brüt mü dikkate alınacağı hususunda çelişki bulunduğundan bu nedenle teklif hazırlanmasının mümkün olmadığından bu durum, eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiğinden ihalenin iptalinin gerektiği,
4) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 1 sıra nolu özel aykırılık halinde “ Firmanın hastane idaresine teslim ettiği ( et ve et ürünleri, ekmek, peynir, bakliyat vs her türlü gıda maddesi) miadı geçmiş veya bozulduğunun kontrol teşkilatı tarafından tespit edilmesi halinde her bir aykırılık için ilgili sağlık tesisi tarafından ” düzenlemesinin yapıldığı, aynı satırın devamında da belirtilen özel aykırılık halinin gerçekleşmesi durumunda sözleşme bedelinin On Binde 1’i oranında ceza kesileceği, sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının ise 5 olduğu, ancak bu düzenlemeden firmanın hastane idaresine teslim ettiği gıda maddelerinin miadının geçtiğinin 5 defa tespit edilmesi halinde mi yoksa gıda maddelerinin bozulduğunun 5 defa tespit edilmesi halinde mi yoksa ayrı ayrı olmak üzere 5’er defa gıda maddelerinin miadının geçmiş olduğunun ve gıda maddelerinin bozulduğunun tespit edilmesi halinde mi sözleşmenin feshedileceği hususu tam olarak anlaşılamadığı, bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında kesilecek cezalar ve sözleşmenin feshi sürecinde belirsizlikler yaşanmasına sebebiyet vereceğinden mevzuata aykırı olduğu,
5) Teknik Şartnamenin 10’uncu sayfasında “ R1 (sulu gıda): çay, tanesiz komposto, tanesiz çorba, meyve suyu gibi yiyecekleri kapsar. (gün boyu verilen, 1 Kahvaltı ve 2 Yemek olarak sunulan R1 menusu toplamda bir sefer ücretlendirilir.) Dokümanda ön görülen R1 (Sulu Gıda ) toplam sayısının ½ si Normal ½ si Diyabetik olarak hesaplanmıştır. Tabloda belirtilen R1 başlıklı kahvaltı ve yemeklerin örnek öğünlerin gramaj, çiğ girdi ve içerikleri dokümanda belirtilen diğer yemek menüleri ile aynıdır .” düzenlemesi ile anılan Şartnamenin 11’inci sayfasında “ R2 (Yarı Sulu Gıda): Dokümanda ön görülen R2 (Yarı Sulu Gıda ) toplam sayısının ½ si normal ½ si diyabetik olarak hesaplanmıştır. R2 menüsü ile birlikte günde toplam 3 Adet Ekmek verilecektir. Tabloda belirtilen R2 başlıklı kahvaltı ve yemeklerin örnek öğünlerin gramaj, çiğ girdi ve içerikleri dokümanda belirtilen diğer yemek menüleri ile aynıdır .” düzenlemelerinden, R1 (sulu gıda) ve R2 (Yarı Sulu Gıda) öğünlerinin çiğ girdi ve içeriklerinin ihale dokümanında belirtilen diğer yemek menüleri ile aynı olduğundan, Teknik Şartnamenin 102-104’üncü sayfalarında yer verilen 2 haftalık Örnek R1 Yemek ve R2 Yemek Menülerinde bulunan domates çorba, yayla çorba, şehriye çorba, pirinç çorba, erik komposto, çilek komposto, ayva komposto ve böğürtlen komposto yemeklerinin içeriklerinin, teknik şartnamede bulunan hangi içeriklere göre hazırlanacağı hususunun bilinemediği, örneğin R1 Yemek ve R2 Yemek Menülerinde yer alan ve yukarıda anılan çorba yemeklerinin (domates çorba, yayla çorba, şehriye çorba ve pirinç çorba), teknik Şartnamenin 37-40 sayfaları aralığında bulunan “ÇORBALAR” başlıklı bölümde yer verilen çorba içeriklerine göre mi hazırlanacağı, yoksa teknik şartnamenin 55-56’ncı sayfaları aralığında bulunan “ÇORBALAR” başlıklı bölümde yer verilen çorba içeriklerine göre mi hazırlanacağı, aynı şekilde, R1 Yemek ve R2 Yemek Menülerinde yer alan ve yukarıda anılan Komposto tatlılarının teknik şartnamenin 51’inci sayfasında bulunan “KOMPOSTO VE HOŞAFLAR” başlıklı bölümde yer alan Komposto içeriklerine göre mi hazırlanacağı yoksa teknik şartnamenin 56’ncı sayfasında bulunan “TATLILAR VE KOMPOSTOLAR” başlıklı bölümde yer verilen Komposto içeriklerine göre mi hazırlanacağı hususu bilinemediğinden bu durumun eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiğinden ihalenin iptali gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 5’inci sayfasında yer verilen “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 2’nci maddesinde, “ 2 . 18. Ekmek gu¨nlu¨k olarak u¨retilmis¸ olup (tuzlu, tuzsuz, kepekli, /tam bugˆday vb. olabilir) kesinlikle bayat ve ku¨flu¨ ekmek kullanılmayacaktır. Ekmekler 50 gr. (+/- 3 gr) lık tekli fabrika ambalajlı olacaktır …” düzenlenmesi,
“Firma tarafından çıkarılacak yemek grupları” başlıklı 2.42’nci maddesinde, “ a) Normal yemek = 1 porsiyon 1’inci grup yemek +1 porsiyon 2’nci grup yemek + 1 porsiyon 3’üncü grup yemek + 2 poşet ekmek + 1 adet su. 0-18 yaş grubu çocuk hastası olan diğer kliniklere de her iki öğün 150 gr.lık kase yoğurt normal yemeğe ilave verilecektir. Tabloda öngörülen günlük yatan çocuk hasta sayısı verilmiştir.
Günlük yatan çocuk hasta sayısı tablosu
Hastane Adı
Hasta Sayısı
Geyve Devlet Hastanesi
3
Sapanca İlçe Hastanesi
2
SEAH
150
Onkoloji ve ortopedi servislerinde yatan hastalara hergün klinik diyetisyeninin isteği doğrultusunda bir kutu süt (200 ml) veya bir kase yoğurt (150 gr) ek olarak verilecektir. Aşağıdaki tabloda öngörülen onkoloji ve ortopedi günlük yatan hasta sayısı verilmiştir.
Onkoloji ve ortopedi günlük yatan hasta sayısı tablosu
Hastane Adı
Servis
Günlük Yatan Hasta Sayısı
SEAH
TIBBİ ONKOLOJİ
40
ORTOPEDİ
50
Geyve Devlet Hastanesi
ORTOPEDİ
2
b-) Diyet yemeği (Tuzsuz yemek) (Diyetisyen tarafından belirlenecektir) = l porsiyon et yemeği + l porsiyon sebze yemeği + 1 porsiyon pilav veya makarna + 1 porsiyon çorba + 1 porsiyon (150gr) salata + “1 porsiyon yoğurt veya ayran + 2 poşet ekmek + 1 kap su. Özellikli hastalıklarda hastanın durumuna göre yukarıda belirtilen menü diyetisyen tarafından değiştirilebilir. (2.42. maddenin D bendinde ayrıntıları belirtilmiştir.)
c-) Normal kahvaltı, = 1 porsiyon 1’inci grup kahvaltılık + 1 porsiyon 2’nci grup kahvaltılık + 1 porsiyon 3’üncü grup kahvaltılık + 1 porsiyon içecek + 3 poşet ekmek + 1 kap su ( 0-18 Yaş gurubu çocuk hastası olan kliniklerde çay yerine her gün kahvaltıda bir adet (200ml.) kutu süt verilecektir.) Çayların yanında 2 (iki) adet tekli ambalajlanmış kesme şeker verilecektir. Loğusa hastalara kahvaltıda peynir yerine yumurta (1 adet haşlanmış) tercih edilecektir. (S.Ü.E.A.H için günlük 80 adet loğusa hasta bulunmaktadır.) (Diğer hastaneler için günlük loğusa hasta ortalama sayısı 2 olmaktadır.) Personel gece kahvaltısı = 1 porsiyon 1’inci grup kahvaltılık + 1 porsiyon 2’nci grup kahvaltılık + 1 porsiyon 3’üncü grup kahvaltılık + 1 porsiyon içecek +3 poşet ekmek + 1 adet su (330ml). Personel gece kahvaltısı haricinde ayrıca sabah kahvaltısı verilmeyecektir. Sabah kahvaltısı yalnızca hasta ve refakatçiler için servis edilecektir.
d-) Diyet kahvaltı = Kahvaltıda verilecek gıdaların çeşit ve miktarları hastane diyetisyeni tarafından belirlenecektir. Bu çeşitlerden en az bir tanesi hayvansal kaynaklı olacaktır, ayrıntılı bilgi 2.42. maddenin C bendindeki diyet sabah kahvaltısı bölümündedir. Örnek menü; çay + tuzsuz beyaz peynir + tuzsuz zeytin + söğüş + 1 poşet ekmek + 1 adet su vb …” düzenlemesi,
“B) Hasta, Refekatçiler Ve Hastane Personeli İçin Normal Kahvaltı Ve Personele Verilecek Gece Kahvaltısı ” başlıklı bölümünde “Normal kahvaltı=1 porsiyon 1. grup kahvaltılık + 1 porsiyon 2. grup kahvaltılık + 1 porsiyon 3.grup kahvaltılık + 1 porsiyon içecek + 3 poşet ekmek + 1 kap su olarak verilir. İçecekler; küp-poşet 4,5-5 gr. paketlenmiş şekerle birlikte sunulur.
Personel gece kahvaltılısı= 1 porsiyon 1. grup kahvaltılık + 1 porsiyon 2. grup kahvaltılık + 1 porsiyon 3.grup kahvaltılık + 1 porsiyon içecek + 3 poşet ekmek +1 kap su olarak verilir. İçecekler; küp-poşet 4,5-5 gr. paketlenmiş şekerle birlikte sunulur .” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “C - Diyet Sabah Kahvaltısı” başlıklı bölümünde “ Hastane diyetisyeni hastanın ihtiyacına göre aşağıda belirtilen kahvaltılık malzemelerinden uygun olanlarını verir. Diyet kahvaltısı içecek (çay, poşet çay, poşet bitki çayı, süt vb.), ekmek, şeker dışında üç çeşit olarak verilecektir. Çeşitlerden en az biri hayvansal kaynaklı olacaktır. (çay+tuzsuz peynir+ tuzsuz zeytin+söğüş+ekmek)vb.
düzenlenmesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, normal ve diyet yemeklerle birlikte verilecek ekmeklerin (kepekli/kepeksiz, tuzlu/tuzsuz) 50’er gramlık fabrika çıkışlı poşet ambalajlarda olacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu edildiği üzere, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 2.42’nci maddesinde yer verilen düzenlemeye göre normal ve diyet yemeklerde 2’er poşet ekmek (100 g), normal kahvaltıda 3 poşet ekmek (150 gr), ara öğünde 1 poşet ekmek, diyet kahvaltıda ise 1 poşet (50 gr) ekmek verileceği düzenlemeleri bulunmasına rağmen, aynı Şartname’nin C) Diyet sabah kahvaltısı başlıklı bölümünde verilen tabloda ise ekmek miktarının 150 gr olarak belirtildiği, örneğin ara öğün gramaj listesinde ise ekmek gramajının örnek menüye uygun olarak 50 gr olarak belirlendiği görülmüştür.
Bununla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama gereğince, idarece hazırlanan iki haftalık örnek menünün, örnek mahiyetinde ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında kullanılmak üzere oluşturulan bir doküman düzenlemesi olduğu, isteklilerin tekliflerini oluştururken ihale dokümanını esas almaları gerektiği, ilgili Teknik Şartname düzenlemesi ile örnek menü arasındaki çelişkili durumun aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında giderilebilecek nitelikte olduğu anlaşıldığından ve aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında ihale dokümanı düzenlemelerine uygun şekilde iki haftalık örnek menü üzerinden açıklama istenilmesi mümkün olduğundan, örnek menüdeki ekmek gramajı ilişkin hususun isteklilerin tekliflerini oluşturmasına engel olmayacağı ve başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır,
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde, “ 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 35 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı
Aykırılık Sayısı
7
Servise sunulan yemeklerin gramajlarının ve içeriklerinin ölçümü kontrol teşkilatı tarafından gerekli görülen zamanlarda yapılabilir. Ölçüm esnasında yüklenici firma personelinden herhangi birinin olması yeterlidir. Yemek dağıtımı sırasında parça etli yemeklerde (Dana Eti), yemek reçetelerinde belirlenmiş olan pişmiş et firesi, yemek tartım sonuçlarının değerlendirmesinde çiğ et miktarlarının % 40 na kadar uygun kabul edilir. Daha fazla çıkacak eksikliklerde gramaja uyulmadığı tespit edilmiş olur. Yemek pişirilmesi veya dağıtılması sırasında gramaja uyulmadığının kontrol teşkilatı tarafından tespit edilmesi halinde sözleşmenin
On Binde 1
5
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemeden, yemek dağıtımı sırasında sadece parça etli yemeklerde (Dana Eti), yemek reçetelerinde belirlenmiş olan pişmiş et firesinin, yemek tartım sonuçlarının değerlendirmesinde çiğ et miktarlarının % 40’na kadar uygun kabul edileceği, daha fazla çıkacak eksikliklerde gramaja uyulmadığına karar verileceği ve bu durumda da ilk sözleşme bedelinin On Binde 1’i oranında ceza kesileceği, sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının ise her hangi birisinin 5 olmasının yeterli olduğunun anlaşıldığı, isteklileri teretdüte düşürecek bir hususun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “… 78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.
…
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır. ” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… Personeller için 26 gün üzerinden öngörülen 1 günlük gidiş-geliş yol ücretleri: SEAH 17.00 TL, ADSH 17.00 TL, Geyve Devlet Hastanesi 16.20 TL, Pamukova Devlet Hastanesi 17.00 TL, Sapanca Devlet Hastanesi 18.00 TL, Taraklı Devlet Hastanesi 17.00 TL…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hakediş ve Maaş” başlıklı bölümünde “ Ayda 26 (yirmialtı) gu¨n u¨zerinden is¸c¸i bas¸ına ve is¸c¸inin hastanede bulunma durumuna go¨re hesaplanacak 1 gu¨nlu¨k gidis¸-do¨nu¨s¸ yol parası, tu¨m c¸alıs¸an personellere nakdi olarak o¨denecek ve u¨cret bordosunda go¨sterilecektir. Hastalık, mazeret vb. nedenlerle go¨revlinin gelmemesi halinde yerine c¸alıs¸tırılacak is¸c¸iye c¸alıs¸tıgˆı gu¨n dikkate alınarak yol parası o¨denecek ve u¨cret bordrosunda go¨sterilecektir. Yıllık izin, o¨lu¨m izni, dogˆum izni, babalık izni ve evlenme izni vb. su¨relerinde yol parası o¨denmeyecektir.
Personellere 26 gu¨n u¨zerinden yol u¨creti o¨ngo¨ru¨lecektir.
HASTANE ADI
Yol Ücreti ( net )
SEAH
17,00 TL
ADSH
17,00 TL
GEYVE DEVLET HASTANESİ
16,20 TL
PAMOKOVA DEVLET HASTANESİ
17,00 TL
SAPANCA DEVLET HASTANESİ
18,00 TL
TARAKLI DEVLET HASTANESİ
17,00 TL
“ düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasından, personele yol ücretinin nakdi olarak ödenmesi durumunda bu maliyetlerin brüt tutarının dikkate alınması, ücretlerin net ödeneceğine ilişkin bir düzenleme yapılamayacağı hüküm altına alınmıştır.
Başvuruya konu ihalede konu ile ilgili yapılan düzenlemelerde ise, İdari Şartname’de, personel için 26 gün üzerinden bir günlük gidiş-geliş yol ücretlerinin SEAH 17.00 TL, ADSH 17.00 TL, Geyve Devlet Hastanesi 16.20 TL, Pamukova Devlet Hastanesi 17.00 TL, Sapanca Devlet Hastanesi 18.00 TL, Taraklı Devlet Hastanesi 17.00 TL olarak öngörüldüğü,
Aynı hususa ilişkin Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelerde de, söz konusu maliyetlerin, hastanelere göre verilecek tabloda net tutar üzerinden verilen miktarların İdari Şartname’deki tutarlarla aynı olduğu tespit edilmiştir.
Ancak söz konusu yemek alımı işi personele dayalı bir iş olmadığı, Birim Fiyat Teklif cetvelinde ayrı bir satır da açılmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde de ulaşım giderlerinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesine göre ödeneceği düzenlendiğinden isteklilerin teklif hazırlamalarında herhangi bir tereddüde yol açmayacağı anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 1 sıra nolu özel aykırılık “Firmanın hastane idaresine teslim ettiği ( et ve et ürünleri, ekmek, peynir, bakliyat vs her türlü gıda maddesi) miadı geçmiş veya bozulduğunun kontrol teşkilatı tarafından tespit edilmesi halinde her bir aykırılık için ilgili sağlık tesisi tarafından” halinin gerçekleşmesi durumunda verilecek cezanın aynı satırın devamında ilk sözleşme bedelinin on binde 1 oranında olduğu, herhangi, birisinin 5 kez tekrarı halinde de sözleşmenin feshedileceği açıkça düzenlenmiş ve anlaşılamaz bir hususun bulunmadığı görüldüğünden başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 10’uncu sayfasında “Firma tarafından çıkarılacak yemek grupları” başlıklı 2.42’nci maddesinde, “ e) R1 ( Sulu gıda ): çay, tanesiz komposto, tanesiz çorba, meyve suyu gibi yiyecekleri kapsar. (gün boyu verilen, 1 Kahvaltı ve 2 Yemek olarak sunulan R1 menusu toplamda bir sefer ücretlendirilir.) Dokümanda ön görülen R1 (Sulu Gıda ) toplam sayısının ½ si Normal ½ si Diyabetik olarak hesaplanmıştır. Tabloda belirtilen R1 başlıklı kahvaltı ve yemeklerin örnek öğünlerin gramaj, çiğ girdi ve içerikleri dokümanda belirtilen diğer yemek menüleri ile aynıdır.
f-) R2 (Yarı Sulu Gıda): Dokümanda ön görülen R2 (Yarı Sulu Gıda ) toplam sayısının ½ si normal ½ si diyabetik olarak hesaplanmıştır. R2 menüsü ile birlikte günde toplam 3 Adet Ekmek verilecektir. Tabloda belirtilen R2 başlıklı kahvaltı ve yemeklerin örnek öğünlerin gramaj, çiğ girdi ve içerikleri dokümanda belirtilen diğer yemek menüleri ile aynıdır .” düzenlemesi,
Teknik Şartnamenin 102’nci ve 104’üncü sayfaları aralığında “
R1 ÖRNEK MENÜ
R1 MENÜSÜNDEKİ TÜM ÇORBALAR TANESİZ/BELENDERİZE EDİLMİŞ OLACAKTIR.
R1 +DİYABET YEMEK VE KAHVALTİ MENÜLERİ AŞAĞDAKİ LİSTEDE BELİRTİLENLE AYNI OLACAKTIR. SADECE MEYVE SUYU VE KOMPOSTO TATLANDIRICILI OLACAKTIR.
Her öğünde 1 adet su (330 ml) verilecektir.
KAHVALTI
ÖĞLE- AKŞAM
1.GÜN
ÇAY + MEYVE SUYU(ELMA)
ÇORBA(DOMATES)
KOMPOSTO (ERİK)
MEYVE SUYU(VİŞNE)
2.GÜN
ÇAY +KOMPOSTO (ÇİLEK)
ÇORBA(YAYLA)
KOMPOSTO (ÇİLEK)
MEYVE SUYU (KAYISI)
3.GÜN
ÇAY + MEYVE SUYU(VİŞNE)
ÇORBA (ŞEHRİYE)
KOMPOSTO (AYVA)
MEYVE SUYU (ELMA)
4.GÜN
ÇAY +KOMPOSTO (ERİK)
ÇORBA (PİRİNÇ)
KOMPOSTO (BÖĞÜRTLEN)
MEYVE SUYU (PORTAKAL)
5.GÜN
ÇAY + MEYVE SUYU (ŞEFTALİ)
ÇORBA(DOMATES)
KOMPOSTO (ERİK)
MEYVE SUYU(VİŞNE)
6.GÜN
ÇAY +KOMPOSTO (ÜZÜM)
ÇORBA(YAYLA)
KOMPOSTO (ÇİLEK)
MEYVE SUYU (KAYISI)
7.GÜN
ÇAY + MEYVE SUYU (PORTAKAL)
ÇORBA (ŞEHRİYE)
KOMPOSTO (AYVA)
MEYVE SUYU (ELMA)
8.GÜN
ÇAY +KOMPOSTO (AYVA)
ÇORBA (PİRİNÇ)
KOMPOSTO (BÖĞÜRTLEN)
MEYVE SUYU (PORTAKAL)
9.GÜN
ÇAY + MEYVE SUYU (ELMA)
ÇORBA(DOMATES)
KOMPOSTO (ERİK)
MEYVE SUYU(VİŞNE)
10.GÜN
ÇAY +KOMPOSTO (BÖĞÜRTLEN)
ÇORBA(YAYLA)
KOMPOSTO (ÇİLEK)
MEYVE SUYU (KAYISI)
11.GÜN
ÇAY + MEYVE SUYU (VİŞNE)
ÇORBA (ŞEHRİYE)
KOMPOSTO (AYVA)
MEYVE SUYU (ELMA)
12.GÜN
ÇAY +KOMPOSTO (ERİK)
ÇORBA (PİRİNÇ)
KOMPOSTO (BÖĞÜRTLEN)
MEYVE SUYU (PORTAKAL)
13.GÜN
ÇAY + MEYVE SUYU (KAYISI)
ÇORBA(DOMATES)
KOMPOSTO (ERİK)
MEYVE SUYU(VİŞNE)
14.GÜN
ÇAY +KOMPOSTO (ÇİLEK)
ÇORBA(YAYLA)
KOMPOSTO (ÇİLEK)
MEYVE SUYU (KAYISI)
R2 ÖRNEK MENÜ
Her öğünde 1 adet su (330 ml) verilecektir.
R2 KAHVALTI
R2 YEMEK (ÖĞLE- AKŞAM)
1.GÜN
SÜT (200ML) + 3 ADET BİSKÜVİ
ÇORBA (PİRİNÇ)
KOMPOSTO (KURU MEYVE)
YOĞURT
2.GÜN
ÇAY + 3 ADET BİSKÜVİ
ÇORBA (DOMATES)
MUHALLEBİ
KOMPOSTO (KURU MEYVE)
3.GÜN
MEYVE SUYU (VİŞNE)
+3 ADET BİSKÜVİ
ÇORBA (YAYLA)
KOMPOSTO (KURU MEYVE)
YOĞURT
4.GÜN
SÜT (200ML) + 3 ADET BİSKÜVİ
ÇORBA (ŞEHRİYE)
KOMPOSTO (KURU MEYVE)
YOĞURT
5.GÜN
ÇAY + 3 ADET BİSKÜVİ
ÇORBA (PİRİNÇ)
KOMPOSTO (KURU MEYVE)
YOĞURT
6.GÜN
MEYVE SUYU (PORTAKAL) +3 ADET BİSKÜVİ
ÇORBA (DOMATES)
MUHALLEBİ
KOMPOSTO (KURU MEYVE)
7.GÜN
SÜT (200ML) + 3 ADET BİSKÜVİ
ÇORBA (YAYLA)
KOMPOSTO (KURU MEYVE)
YOĞURT
8.GÜN
ÇAY + 3 ADET BİSKÜVİ
ÇORBA (ŞEHRİYE)
MUHALLEBİ
KOMPOSTO (KURU MEYVE)
9.GÜN
MEYVE SUYU (ELMA) +3 ADET BİSKÜVİ
ÇORBA (PİRİNÇ)
KOMPOSTO (KURU MEYVE)
YOĞURT
10.GÜN
SÜT (200ML) + 3 ADET BİSKÜVİ
ÇORBA (DOMATES)
MUHALLEBİ
KOMPOSTO (KURU MEYVE)
11.GÜN
ÇAY + 3 ADET BİSKÜVİ
ÇORBA (YAYLA)
KOMPOSTO (KURU MEYVE)
YOĞURT
12.GÜN
MEYVE SUYU (ŞEFTALİ) +3 ADET BİSKÜVİ
ÇORBA (ŞEHRİYE)
MUHALLEBİ
KOMPOSTO (KURU MEYVE)
13.GÜN
SÜT (200ML) + 3 ADET BİSKÜVİ
ÇORBA (PİRİNÇ)
KOMPOSTO (KURU MEYVE)
YOĞURT
14.GÜN
ÇAY + 3 ADET BİSKÜVİ
ÇORBA (DOMATES)
MUHALLEBİ
KOMPOSTO (KURU MEYVE)
R2 DİYABETİK KAHVALTİ
R2 DİYABETİK YEMEK (ÖĞLE- AKŞAM)
1.GÜN
SÜT(200 ML)
ÇORBA (ŞEHRİYE)
ÇORBA (PİRİNÇ)
TATLANDIRICILI KOMPOSTO (KURU MEYVE)
TATLANDIRICILI MUHALLEBİ
YOĞURT
2.GÜN
ÇAY
ÇORBA (PİRİNÇ)
ÇORBA (DOMATES)
TATLANDIRICILI KOMPOSTO (KURU MEYVE)
TATLANDIRICILI MUHALLEBİ
AYRAN
3.GÜN
SÜT (200 ML)
ÇORBA( DOMATES)
ÇORBA (YAYLA)
TATLANDIRICILI KOMPOSTO (KURU MEYVE)
TATLANDIRICILI MUHALLEBİ
YOĞURT
4.GÜN
ÇAY
ÇORBA (YAYLA)
ÇORBA (ŞEHRİYE)
TATLANDIRICILI KOMPOSTO (KURU MEYVE)
TATLANDIRICILI MUHALLEBİ
YOĞURT
5.GÜN
SÜT(200 ML)
ÇORBA (ŞEHRİYE)
ÇORBA (PİRİNÇ)
TATLANDIRICILI KOMPOSTO (KURU MEYVE)
TATLANDIRICILI MUHALLEBİ
YOĞURT
6.GÜN
ÇAY
ÇORBA (PİRİNÇ)
ÇORBA (DOMATES)
TATLANDIRICILI KOMPOSTO (KURU MEYVE)
TATLANDIRICILI MUHALLEBİ
AYRAN
7.GÜN
SÜT (200 ML)
ÇORBA( DOMATES)
ÇORBA (YAYLA)
TATLANDIRICILI KOMPOSTO (KURU MEYVE)
TATLANDIRICILI MUHALLEBİ
YOĞURT
8.GÜN
ÇAY
ÇORBA (YAYLA)
ÇORBA (ŞEHRİYE)
TATLANDIRICILI KOMPOSTO (KURU MEYVE)
TATLANDIRICILI MUHALLEBİ
YOĞURT
9.GÜN
SÜT(200 ML)
ÇORBA (ŞEHRİYE)
ÇORBA (PİRİNÇ)
TATLANDIRICILI KOMPOSTO (KURU MEYVE)
TATLANDIRICILI MUHALLEBİ
YOĞURT
10.GÜN
ÇAY
ÇORBA (PİRİNÇ)
ÇORBA (DOMATES)
TATLANDIRICILI KOMPOSTO (KURU MEYVE)
TATLANDIRICILI MUHALLEBİ
AYRAN
11.GÜN
SÜT (200 ML)
ÇORBA( DOMATES)
ÇORBA (YAYLA)
TATLANDIRICILI KOMPOSTO (KURU MEYVE)
TATLANDIRICILI MUHALLEBİ
YOĞURT
12.GÜN
ÇAY
ÇORBA (YAYLA)
ÇORBA (ŞEHRİYE)
TATLANDIRICILI KOMPOSTO (KURU MEYVE)
TATLANDIRICILI MUHALLEBİ
YOĞURT
13.GÜN
SÜT (200 ML)
ÇORBA( DOMATES)
ÇORBA (PİRİNÇ)
TATLANDIRICILI KOMPOSTO (KURU MEYVE)
TATLANDIRICILI MUHALLEBİ
YOĞURT
14.GÜN
ÇAY
ÇORBA (YAYLA)
ÇORBA (DOMATES)
TATLANDIRICILI KOMPOSTO (KURU MEYVE)
TATLANDIRICILI MUHALLEBİ
AYRAN
“ düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 37 ve devamı sayfalarında “Yemek çeşitleri ve içerikleri tablosu”nun çorbalar başlığı altında, “…
ÇORBALAR
YAYLA ÇORBA(SALÇASIZ)
YOĞURT
PİRİNÇ
YUMURTA
UN
NANE
50
10
1/8 ADET
10
0,5
DOMATES ÇORBA
DOMATES
UN
SÜT
10
20
20
ŞEHRİYE ÇORBA
ŞEHRİYE
LİMON
YUMURTA
TUZ
UN
20
¼ ADET
1/8 ADET
5
5
PİRİNÇ ÇORBA(SALÇASIZ)
PİRİNÇ
MAYDONOZ
LİMON
UN
YUMURTA
YOĞURT
20
10
¼ ADET
10
1/8 ADET
50
…
KOMPOSTO VE HOŞAFLAR
ERİK KOMPOSTO
TAZE ERİK
ŞEKER
100
40
ÇİLEK KOMPOSTO
ÇİLEK
ŞEKER
100
40
AYVA KOMPOSTO
AYVA
ŞEKER
100
40
BÖĞÜRTLEN KOMPOSTO
DONUK BÖĞÜRTLEN
ŞEKER
100
40
düzenlemesi
55 ve devamı sayfalarında “DİYET YEMEKLERİ” ana başlıklı bölümünde “…
ÇORBALAR
DOMATES ÇORBA
DOMATES MEVİSİMİNDE
UN
SÜT
100
10
20
ŞEHRİYE ÇORBA
ŞEHRİYE
LİMON
20
¼
PİRİNÇ ÇORBA
PİRİNÇ
LİMON
20
¼
YAYLA ÇORBA (SALÇASIZ)
PİRİNÇ
YOĞURT
YUMURTA
NANE
UN
20
50
1/8
2
5
…
TATLILAR VE KOMPOSTOLAR
AYVA
AYVA
KARANFİL
ŞEKER
100
1 ADET
50
TAZE ERİK
TAZE ERİK
ŞEKER
100
50
“ düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden anlaşılacağı üzere, R1 (sulu gıda) ve R2 (yarı sulu gıda) yemek ve kahvaltı menülerinde belirtilen yemeklerin öğün gramajlarının çiğ girdi ve içeriklerinin dokümanda belirtilen diğer yemek menüleri ile aynı gramajda olacağı anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin 37-39’uncu sayfaları arasında yer alan “Yayla Çorba, Domates Çorba, Şehriye Çorba ve Pirinç Çorba” içerikleri ile anılan Teknik Şartname’nin 55-56’ncı sayfaları aralığındaki “Domates Çorba, Şehriye Çorba, Pirinç Çorba ve Yayla Çorba” içeriklerinin birbirinden farklı olması, iki yemek türünün farklı olmasından kaynaklanmaktadır. Teknik Şartname’nin 37-39’uncu sayfaları arasında yer alan yemek grubu normal yemeklerin gramajını, 55-56’ncı sayfaları aralığındaki yemek türünün ise diyet yemeklerin gramajını vermektedir. Dolayısıyla, R1 ve R2 örnek menülerinin her ikisinde de bulunan söz konusu çorbaların diyet olanlarının sayfa 55-56’da yer alan gramajlara göre, normal yemek olanların da sayfa 37-39 aralığında verilen gramajlara uygun olarak yapılacağı anlaşılmaktadır.
Aynı şekilde, Teknik Şartname’nin 51’inci sayfasında yer alan “ayva komposto ve erik komposto” içerikleri ile 56’ncı sayfasındaki “ayva komposto ve taze erik komposto” içeriklerinin de birbirinden farklı olmakla birlikte, R1 ve R2 örnek menülerinde yer alan anılan kompostoların, kompostonun normal veya diyet olması durumuna göre gramajları yüklenici tarafından kolaylıkla belirlenebilecektir. Böğürtlen kompostolara ilişkin diyet kısmında böğürtlen komposto ve kuru meyve olmasına rağmen gramajlarının belirtilmemekle birlikte, Teknik Şartname’nin yemek reçetelerini içeren “Yemek çeşitleri ve içerikleri” tablosunda anılan kompostolara benzer nitelikte ürünlerin bulunduğu, içerikleri bulunan benzer komposto miktarları örnek alınarak yapılabileceği görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararına itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.