18 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HİZMET ALIMI

2023/527834 İhale Kayıt Numaralı “ 18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı ” İhalesi

Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnşaat Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ,

Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,

Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnşaat Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 07.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.09.2023 tarih ve 108421 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1064 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu, bu nedenle ihaleye katılan isteklilerin teklif fiyatları üzerinden sözleşme ve genel giderlerin hesaplanması gerektiği, bu hesaplama neticesinde asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Kamu İhale Kurulunun 23.08.2023 tarihli ve 2023/UH.II-1141 sayılı kararına istinaden idarece düzeltici işlem tesis edilerek ihale üzerine bırakılan Mervan Dora İnş. Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 8,9,10,11 ve 12 sıra numaralı iş kalemlerine verilen fiyat teklifinden, teklif tutarının %1,567’sine tekabül eden sözleşme ve genel giderlerin çıkarılması sonucunda ulaşılan tutarın asgari işçilik maliyetini karşılamadığı ve dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 1’inci alt bendinde “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (İkimilyonsekizyüzyetmişdokuzbinikiyüziki Türk Lirasını) aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin geçici 23 ve 24’üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa Harran Üniversitesi Hastanesi Osmanbey Kampüsü Mardin Yolu 20. km Haliliye/Şanlıurfa” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin ifası için gerekli ayrıntısı Teknik şartnamelerde belirtilen personelin işverene maliyeti (maaş, Ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin ücretler, Sosyal güvenlik kurumu ödemeleri v.b. tüm giderler), ihale kapsamında çalıştırılacak olan personellere 05.07.2013 tarih ve 28698 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hijyen Eğitimi Yönetmeliği” kapsamında verilecek olan eğitim giderleri, 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç, demirbaş malzemeler ile yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik ve diğer malzemeler, işin ifası için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, giyim-kuşam giderleri, hizmetin ifa edileceği süre içeresinde sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye ve idareye ait her türlü malzemelerin bakımı onarımı, kullandığı alanların fiziki yapısının düzenlenmesi gibi giderler, gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları teklif fiyata dâhildir. Sözleşmenin uygulanması sırasında İlgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü; vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, sigorta, nakliye, mutfak ilaçlama giderleri,
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır. İhale karar pulu, KİK payı, sözleşme damga vergisi, teklif edilecek fiyata dahildir. Detayı Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir
Yemeğin hazırlanmasına ilişkin gıda malzemeleri, pişirilmesine, ısıtılmasına, dağıtılmasına, taşınmasına, temizliğe yönelik tüm giderler; yüklenici çalışanlarının ücretleri, SGK primleri, ayni yemek ve yol ücretleri, demirbaş donanımlı mutfak, yemekhane kullanım bedeli, elektrik, su, lpg/doğalgaz giderleri; numune analiz giderleri; yardımcı giderleri tümü; teknik şartnamede belirtilen giderler teklif fiyata dahildir.
İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin sorumluluk yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir. Sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesinde gerekli olan teknik şartnamede belirtilmiş her türlü malzeme giderleri birim fiyatlara dahildir. İsteklinin teklifine ayrıca işçi ücret giderleri, işçilere ait giyim giderleri, gıda malzemesi, sanayi tüpü giderleri, ev tüpü giderleri, temizlik sarf ve diğer malzeme giderleri, yemek taşıma ile ilgili tüm giderler, ilaçlama giderleri, hizmetin ifası ile ilgili diğer her türlü (teknik şartnamede belirtilen) giderler teklif fiyata dahildir.
Hizmet alımı kapsamında çalışacak olan 43 (kırküç) adet personel için EKAP İşçilik hesaplama modülü üzerinden maaş hesaplaması öngörülmüştür.
Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması hesaplaması EKAP İşçilik hesaplama modülü üzerinden öngörülmüştür. - GIDA MÜHENDİSİ VEYA DİYETİSYEN (Brüt asgari ücretin %75 fazlası) - BAŞAŞÇI(Brüt asgari ücretin %75 fazlası) - DİYET AŞÇISI, AŞÇI, TATLICI VE KASAP(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) - AŞÇI YARDIMCISI,(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) - GARSON, BULAŞIKÇI VE ORTAÇILAR(Brüt asgari ücret) - GIDA MÜHENDİSİ VEYA DİYETİSYEN - ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL - (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %75 FAZLASI) (19 Gün *1 Kişi) - BAŞAŞÇI - ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %75 FAZLASI)- (19 Gün *1 Kişi) - DİYET AŞÇISI, AŞÇI, TATLICI VE KASAP - ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİLİ -(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) (19 Gün *2 Kişi) - AŞÇI YARDIMCISI - ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL - (Brüt asgari ücret %15 fazlası) (19 Gün *2 Kişi) - GARSON, BULAŞIKÇI VE ORTAÇILAR - ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL - (Brüt asgari ücret) (19 Gün *15 Kişi)
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer almaktadır.
A
B
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
GIDA MÜHENDİSİ VEYA DİYETİSYEN(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)
Ay
2
18
2
BAŞAŞÇI(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)
Ay
1
18
3
DİYET AŞÇISI, AŞÇI,TATLICI VE KASAP(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
6
18
4
AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
Ay
4
18
5
GARSON, BULAŞIKÇI VE ORTAÇILAR(Brüt asgari ücret)
Ay
30
18
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
1
NORMAL YEMEK ( HASTA -REFAKATÇI- PERSONEL İÇİN) ÖĞLEN- AKŞAM
adet
1.000.000
2
SABAH KAHVALTISI ( HASTA -REFAKATÇI- PERSONEL İÇİN) SABAH
adet
335.000
3
ANA DİYET YEMEĞİ (ÖĞLEN- AKŞAM)
adet
110.000
4
DİYET SABAH KAHVALTISI
adet
60.000
5
ARA DİYET YEMEĞİ (KUŞLUK- İKİNDİ- AKŞAM)
adet
60.000
6
METABOLİK DİYET, REJİM 1 (SABAH- ÖĞLEN- AKŞAM)
adet
10.000
7
HEMODİYALİZ (SABAH- ÖĞLE- AKŞAM)
adet
10.000
8
GIDA MÜHENDİSİ VEYA DİYETİSYEN - ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL - (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %75 FAZLASI) (19 Gün *1 Kişi)
gün
19
9
BAŞAŞÇI - ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %75 FAZLASI)- (19 Gün *1 Kişi)
gün
19
10
DİYET AŞÇISI, AŞÇI,TATLICI VE KASAP - ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİLİ -(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) (19 Gün *2 Kişi)
gün
38
11
AŞÇI YARDIMCISI - ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL - (Brüt asgari ücret %15 fazlası) (19 Gün *2 Kişi)
gün
38
12
GARSON, BULAŞIKÇI VE ORTAÇILAR - ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL - (Brüt asgari ücret) (19 Gün *15 Kişi)
gün
285
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdare tarafından 06.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 53 adet ihale dokümanı indirildiği, 04.08.2023 tarihli ihale komisyonu kararına göre; ihaleye 14 istekli tarafından teklif sunulduğu, 9 geçerli teklif arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnş. Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, daha sonra Mervan Dora İnş. Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu sonrasında alınan düzeltici işlem belirlenmesi kararı akabinde idare tarafından 05.09.2023 tarihli ikinci bir komisyon kararı yayımlandığı ve Mervan Dora İnş. Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi değerlendirmeye alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnş. Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan “18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ile idarece ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formunda düzenlendiği, her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde farklı satırlar açılmak suretiyle gıda mühendisi, diyetisyen, baş aşçı (brüt asgari ücretin %75 fazlası), diyet aşçısı, aşçı, tatlıcı ve kasap (brüt asgari ücretin %30 fazlası), aşçı yardımcısı (brüt asgari ücretin %15 fazlası) ve garson, bulaşıkçı, ortacılar(brüt asgari ücret) çalıştırılacağı, her bir personel için işin süresi (18 ay) boyunca resmi tatil günü çalışmasının toplam 19 gün olarak düzenlendiği, ayni yemek ve yol ücretlerinin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince inceleme konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle tekliflerin değerlendirileceği anlaşılmıştır. Sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendi uyarınca Kurum hesaplarına ödenmesi gereken bedelin sözleşme bedelinin %0,05 olduğu hüküm altına alınmış olup ilgili mevzuat uyarınca, başvuruya konu ihale açısından damga vergisi, karar pulu ve KİK payı oranları toplamının teklif bedelinin % 1,567’sine tekabül ettiği görülmektedir.
Buradan hareketle Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak yapılan asgari işçilik maliyeti hesaplaması sonucunda; başvuruya konu ihaledeki asgari işçilik maliyetinin sözleşme giderleri ve genel giderler hariç toplam 14.337.918,14 TL olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Mervan Dora İnş. Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şirketi’nin toplam teklif tutarı olan 46.609.340,94 TL üzerinden binde 5,69 karar pulu, binde 9,48 damga vergisi, onbinde 5’i 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendi uyarınca Kurum hesaplarına yatırılması gereken bedel (toplamda %1,567) hesaplandığında (46.609.340,94 TLx%1,567=) 730.368,37 TL, isteklinin toplam teklifinden bu tutar çıkarıldığında (46.609.340,94-730.368,37=) 45.878.972,57 TL tutarına ulaşıldığı, anılan bedelin başvuruya konu ihalede teklif edilmesi zorunlu olan asgari işçilik tutarını (14.337.918,14 TL) karşıladığı, ayrıca söz konusu işçilik maliyetlerinin birim fiyat teklif cetvelinde satır bazında da ihale dokümanına aykırı olmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı ve işçilik dışında yemek hizmetinin de bulunduğu, dolayısıyla isteklilerce hazırlanan birim fiyat teklif cetvellerinde sözleşme giderleri ve genel giderlerin işçiliğe ilişkin satırlar üzerinden değil toplam teklif tutarı esas alınarak hesaplanması gerektiği, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli Mervan Dora İnş. Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının başvuruya konu ihalede teklif bedeli üzerinden hesaplanması gereken sözleşme giderlerini oluşturan KİK payı, sözleşme ve ihale kararı damga vergisi giderleri dahil asgari işçilik maliyetini karşıladığı, ayrıca satır bazında da sözleşme giderleri ve genel giderler hariç işçilik maliyetinin altında teklif verilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2023/527834 İhale Kayıt Numaralı “ 18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı ” İhalesi

Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiy. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ,

Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,

Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İht. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 14.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2023 tarih ve 105800 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/979 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru sahibinin dilekçesinde Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnşaat Tarım Taşımacılık İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifine ilişkin olarak özetle;
1) Anılan isteklinin teklifi kapsamında tüzel kişiliğin ortaklarının, üyelerinin veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetelerinin veya ilgili belgelerin sunulmadığı,
2) Anılan isteklinin faaliyet konuları arasında malzemeli veya malzemesiz yemek üretimi ve/veya yemek dağıtım, servis ve sunum hizmetleri işlerinin bulunmadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde yer alan “istekli olabilecek” sıfatını kazanmak için ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği, istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşun da öncelikle ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği,
3) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (ı) bendinde “İstekliler T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından alınmış, ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış ''Gıda Üretim İzin Belgesi'' veya 'İşletme Kayıt Belgesi' ne ait bilgileri Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edeceklerdir. Beyan edilmediği takdirde teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan isteklinin sunmuş olduğu işletme kayıt belgesinde bulunan adresi ile ticaret sicil gazetesinde yer alan adresinin uyumlu olmadığı, dolayısıyla ihaleye uygun işletme kayıt belgesi sunmayan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
4) Sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, birim ve miktarların yanlış olduğu, idare tarafından doküman kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen miktarlarla uyumlu olmadığı, miktarlarla birim fiyatların çarpılması sonucunda bulunan tutarlarda aritmetik hata olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.5.2'nci maddesinde yer alan açıklamaya aykırı şekilde yuvarlama hatası yapıldığı ve bu hata sonucunda toplam tutarın farklı sonuç verdiği,
5) Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerin mevzuatta yer alan kriterleri sağlamadığı, ilgili belgelerde güncelleme, düzeltme yapılamadığı için tutar ve oranların mevzuatta yer alan kriterleri sağlaması gerektiği, ayrıca bilanço bilgilerine ilişkin yuvarlama yapılarak mevzuata aykırı hareket edildiği, bilançoda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmediği, cari oran ve öz kaynak oranı hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin düşülmediği, bu sebeple bilançonun her üç kriteri birlikte sağlamasının mümkün olmadığı, bilanço değerlerinin istenilen oranları karşılamadığı,
6) İddiaya konu firma tarafından ciroya ilişkin sunulan/beyan edilen belgelerin eksik olduğu ve İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesindeki kriterleri karşılamadığı, ilgili belgelerde güncelleme, düzeltme yapılamadığı için tutar ve oranların mevzuatta yer alan kriterleri sağlaması gerektiği, cironun teklif edilen bedelin %20 oranını sağlamadığı, toplam ciro için gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarlarının düşülmesi gerektiği, bu işlemler yapıldıktan sonra ulaşılan net satışlar tutarının teklif edilen bedelin %12 oranını sağlamadığı, bilgilerin hangi yıllara ait olduğunun belirtilmediği,
7) Sunulan kapasite raporunun İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan kritere uygun olmadığı, geçerlilik süresini yitirmiş olduğu, kapasite raporu üzerinde bulunan adres ile ticaret sicil gazetesindeki adresin farklı olduğu,
8) Sunulan iş deneyim belgesinin hastane işine ilişkin olmadığı, teklif edilen bedelin %40’ını karşılamadığı ve yıl olarak pasif bir belge olduğu,
9) Sunulan geçici teminat mektubuna ait sürenin ihale dokümanında belirtilen süreden az olduğu, geçici teminat mektubunun teklif edilen bedelin %3 oranını sağlamadığı, ayrıca usulüne uygun olarak düzenlenmediği ve teminat tutarının rakamla ve yazıyla aynı olmadığı,
10) Teknik Şartname’nin “Yemek Planlama Çerçevesinde Dikkat Edilecek Kurallar” başlıklı 12C maddesinde “…10.Yemek firması kurum içinde oluşabilecek mücbir sebepte dışardan yemek hizmetlerini aksatmadan temin edebilmelidir. Dışardan yemek temininde mücavir alanın 50 km'lik sınırlarında bulunan kuruluştan sağlanmalıdır. İlgili alan içindeki yemek hizmetleri veren ve yapan işletmenin ticari sicil belgesi ve iş bitirme belgesini ihalede sunmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu kapsamda iddiaya konu isteklinin sunmuş olduğu mutfağa ait ticaret sicil belgesi ve işletme kayıt belgesinin sunulmadığı ve belgelerin pasif olduğu, ayrıca bahse konu mutfağın yakın tarihli deprem bölgesinde yer alması sebebiyle ihale komisyonu tarafından deprem hasar raporuna ve istenen kapasiteyi karşılayıp karşılamadığına ilişkin kontrol yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(10) …Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
…
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 18 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
18 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ŞANLIURFA HARRAN ÜNİVERSİTESİ HASTANESİ OSMANBEY KAMPÜSÜ MARDİN YOLU 20. KM HALİLİYE/ŞANLIURFA” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından 06.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 53 adet ihale dokümanı indirildiği, 04.08.2023 tarihli ihale komisyonu kararına göre; ihaleye 14 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi istekli Mervan Dora İnş. Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin, istekli tarafından sunulan belgelerin Teknik Şartname’nin “Yemek Planlama Çerçevesinde Dikkat Edilecek Kurallar” başlıklı 12C bölümünün 10’uncu maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 9 geçerli teklif arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnş. Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, daha sonra Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu sonrasında alınan düzeltici işlem belirlenmesi kararı ile 05.09.2023 tarihli ikinci bir komisyon kararı yayımlandığı ve Mervan Dora İnş. Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi değerlendirmeye alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnş. Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 38’inci maddesinde ihalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, tüzel kişi olunması durumunda, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, aynı Yönetmelik’in 59/A maddesinin 9’uncu bendi uyarınca EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler esas alınarak değerlendirmelerin yapılacağı, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için ilgili bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu bağlamda teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgilere yönelik; tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin EKAP'tan alınacağı,
İddiaya konu istekli Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnş. Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda, “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Elif KALKAN, 164******38, 600000,00/600000,00” , “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Elif KALKAN, 164******38, Müdür” beyanına yer verildiği,
Başvuruya konu ihalenin elektronik ortamda gerçekleşmesi sebebiyle EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler esas alınarak değerlendirmelerin yapılacağı, anılan istekliye ait Yeterlik Bilgileri Tablosunda iddiaya konu bilgilerin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin uyumlu olduğu, dolayısıyla ihale mevzuatı gereği iddiaya konu istekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden doğrulanan bilgilere ilişkin fiziki belge sunulmasının beklenemeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,
İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi, … ifade eder.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur… Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü
Teknik Şartname’nin İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “İş, Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi ile bağlı bulunan poliklinik, klinik ve diğer birimlerinde; her türlü malzeme dahil; yemek, diyet ve kahvaltı planlama, hazırlama, pişirme, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince ve sonrasında gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı yönetmeliklerine, ilgili ISO ve JCI kriterlerine uygun şekilde gerçekleştirilmesini tamamen yüklenici firmaya ait olmak üzere sağlanmasıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi ile bağlı bulunan poliklinik, klinik ve diğer birimlerinde her türlü malzeme dahil yemek hazırlama, pişirme, servis hizmetlerinin ve hizmet süresince ve sonrasında gerçekleştirilmesi, bulaşık, temizlik ve atıkların toplanması ile ilgili işleri kapsadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Anılan mevzuat hükmü uyarınca, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı sağlamaları gerekmektedir.
Buna ek olarak 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat hükümlerinde isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğinin tevsikine ilişkin bir belge istenilmediği, zira kural olarak isteklilerin ihale konusu iş ile iştigal ettikleri kabulünün bulunduğu, isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin Ticaret Sicil Gazetelerini sunma zorunlulukları bulunmamakla birlikte, “www.ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinden yapılan sorgulama ile şirketin faaliyet alanına ilişkin inceleme yapılabildiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede yapılan incelemede iddiaya konu istekli Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnş. Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet konusuna ilişkin olarak, “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamada, 16.11.2021 tarihli ve 10452 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde tüzel kişiliğin amaç ve konusunun yer aldığı, tüzel kişiliğin amaç ve konuları arasında “4-Şirket kamu ve özel sektörlerin toplu yemek ihalelerine katılmak yemek taahhütlerini yapmak açılacak olan kamu ve özel sektör yemek salonlarını işletmek her türlü fabrika okul hastane yemek ihalelerine katılmak, işletmek, okul fabrika özel sektör kamu işyerlerine tabldot yemekleri yapmak yaptırmak bu konuda yemek salonları aşevleri kiralamak işletmek gerektiğinde devralmak devir etmek.5-Her türlü tabldot yemek üretimi ve satışım, üretilen yemeklerin servis hizmetlerini, pazarlamasını ve dağıtımını yapmak. Gerçek ve tüzel işletmelerin yemekli toplantılarının organizasyonunu yapmak. Yemek üretim tesisleri kurmak, kurulu olanları devir almak” konularına yer verildiği bu bağlamda şirketin faaliyet konuları arasında yemek hizmeti ve dağıtımına ilişkin ibarelerin yer aldığı görülmüştür.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde iddiaya konu edilen istekli Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnş. Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet konularının başvuruya konu ihale ile uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.2. Kapasite Raporu (Yemek Üretim- Hazırlama) 4500 Kişilik
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemek Planlama Çerçevesinde Dikkat Edilecek Kurallar” başlıklı 12C maddesinde “…10.Yemek firması kurum içinde oluşabilecek mücbir sebepte dışardan yemek hizmetlerini aksatmadan temin edebilmelidir. Dışardan yemek temininde mücavir alanın 50 km'lik sınırlarında bulunan kuruluştan sağlanmalıdır. İlgili alan içindeki yemek hizmetleri veren ve yapan işletmenin ticari sicil belgesi ve iş bitirme belgesini ihalede sunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale konusu işte yeterlik değerlendirmelerinde kullanılacak belgeler ve kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi gerektiği, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere ise Teknik Şartname’de yer verileceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde ise bu maddede sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı düzenlenmiştir.
Yapılan incelemeler neticesinde başvuru sahibi istekli tarafından iddiaya konu edilen hususların İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, başvuru sahibinin 3’üncü iddiasında yer verdiği işletme kayıt belgesi ve gıda üretim izin belgesine ilişkin ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmadığı,
Diğer taraftan 10’uncu iddiaya esas teşkil eden kriterin Teknik Şartname’nin “Yemek Planlama Çerçevesinde Dikkat Edilecek Kurallar” başlıklı 12C maddesinde yer aldığı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilmeyen ancak Teknik Şartname’de yer verilen söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, Teknik Şartname’de yer alan kriterlere ilişkin değerlendirmenin ancak sözleşme aşamasında yapılabileceği,
Tüm bu hususlar bir arada değerlendirildiğinde; başvuruya konu ihalede teklif değerlendirmesinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen ihaleye katılabilmek için istenilen belgeler ve yeterlik kriterleri üzerinden yapılması gerektiği, iddia konusu hususların İdari Şartname’nin anılan maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği ve yeterlik bilgileri tablosunda da bu belgelerin beyanına ilişkin satır bulunmadığı, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi gereğince de 7’nci maddede sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, bu sebeple bahse konu belgelerin teklif değerlendirme aşamasında sunulması ve dolayısıyla bu belgelere yönelik inceleme yapılması mümkün olmadığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleler Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” hükmü,
İdari Şartname’nin 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre ihalelerin e-teklif alınmak suretiyle yapılabileceği, e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, elektronik ihalelerde teklif mektubu ve ekleri EKAP üzerinden doldurulduğundan ve birim fiyat teklif cetvelindeki toplam ve çarpımlar EKAP tarafından hesaplandığından, aritmetik hata yapılmasının fiilen mümkün olmadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır
…
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
…
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerin ekonomik ve yeterliğe ilişkin kriterlerin sağlanmasına yönelik olarak ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerini sunmaları gerektiği, sunulan belgelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50'den küçük olması gerektiği, ayrıca istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerin sunulması gerektiği, toplam cironun teklif edilen bedelin % 20’sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerektiğine yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale olduğu, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için bilanço ile iş hacmini gösteren bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “…Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü gereği 2022 yılı bilanço verileri ile bahse konu ihaledeki yeterlik kriterini karşılayamayan isteklilerin son iki yıla ait beyan edeceği parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlayıp sağlamadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda iddiaya konu istekli Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnş. Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde bilanço ve ciroya ilişkin 2021 ve 2022 yıllarına ait bilgilerin beyan edildiği şöyle ki;
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırının “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “0,446073407990743” , “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,702359359221614” , “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0” ve “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında “2022” beyanlarına yer verildiği,
2021 yılı bilançosuna ilişkin ise “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “0,446073407990743” , “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,702359359221614” , “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0” ve “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında “2021” beyanlarına yer verildiği,
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” kısmında ise, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” satırının “2022 - **.***.***,35 TRY” , ”toplam ciro tutarıdır.” ş eklinde beyan edildiği,
2021 yılı cirosuna ilişkin ise “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” satırının “2021 - *.***.***,24 TRY” , ”toplam ciro tutarıdır.” ş eklinde beyanına yer verildiği görülmüştür.
İddiaya konu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2021 ve 2022 yıllarına ait bilanço bilgileri mevzuatta ve ihale dokümanında yer aldığı üzere “… son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden…” ve EKAP’tan temin edilen bilgilerden hareketle incelendiğinde; cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen oranları karşıladığı, söz konusu tutarların yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço oranlarıyla uyumlu olduğu, ayrıca beyan edilen bilanço dönemlerinde yıllara yaygın inşaat maliyetleri ve yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin bulunmadığı,
Bahsi geçen isteklinin teklif bedelinin 46.997.433,83 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, başvuruya konu ihalede sağlaması gereken asgari ciro tutarının 9.399.486,766 TL (46.997.433,83 x 0,20) olduğu, anılan istekli tarafından beyan edilen 2022 yılına ait ciro bilgisini içeren dönemin EKAP üzerinden incelenmesi neticesinde; “Net Satışlar” kaleminin beyan edilen bilgilerle uyumlu olarak **.***.***,35 TL olarak yer aldığı ve bahse konu tutarın güncellenmemiş halinin dahi ihalede istenen yeterlik kriterini sağladığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde; iddiaya konu istekli Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnş. Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgileri ile iş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda söz konusu bilanço ve iş hacmi bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan bilanço ve ciro değerlerinin birbiriyle uyumlu olduğu, anılan isteklinin idarece istenen bilanço oranları ile asgari ciro tutarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiaları yerinde bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “ …(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
…
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2 Kapasite Raporu (Yemek Üretim- Hazırlama) 4500 Kişilik” düzenlemesi yer almaktadır.
İddiaya konu istekli Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnş. Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından doldurulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun, “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Kapasite Raporu” kısmında, belgeyi düzenleyen kurum/kuruluşun “Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği” olduğu, raporun ait olduğu işin tanımı ve günlük/aylık/yıllık kapasite miktarı alanının “Hazır Yemek, 12.800 Adet/Gün Tabldot” şeklinde doldurulduğu, rapor sayısının “2023-213” , raporun tarihinin “13.06.2023” , geçerlik tarihinin ise “14.06.2025” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
İdare tarafından EKAP üzerinden anılan istekliye gönderilen 06.07.2023 tarihli yazı ile EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan kapasite raporunun sunulmasının talep edildiği, anılan istekli tarafından idareye sunulan Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından düzenlenen Kapasite Raporu incelendiğinde; rapor tarihinin “13.06.2023” , numarasının “2023-213” , geçerlilik süresinin “ 14.06.2025” olduğu, firma ünvanının “Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnş. Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.” şeklinde yer aldığı, raporda üretim konusunun “Hazır Yemek” olarak yer aldığı, yıllık üretim kapasitesinin “4.672.000 adet” , günlük kapasitesinin “12.800 adet” olarak yer aldığı, üretimin yapıldığı yerin “Konuklu mah. Atatürk cad. Ezrak sitesi A blok No:16 Haliliye/Şanlıurfa” olarak düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen ve sunulan kapasite raporunun, ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu, sunulan belgede yer alan yıllık üretim kapasitesi üzerinden hesaplanan günlük üretim kapasitesinin (12.800 adet) İdari Şartname’de istenilen miktarın (4500 adet) üzerinde olduğu, ayrıca anılan istekliye ait adresin ticaret sicil gazetesinde yer alan adres ile uyumlu da olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,
30.05.2023 tarihli İhale İlanı’nda “4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
4.4.1.Özel veya kamu hastanelerinde yemek pişirme, dağıtım hizmet alımları benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
14.06.2023 tarihli düzeltme ilanında “4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
4.4.1.Özel veya kamu kuruluşlarında yemek pişirme, dağıtım hizmet alımları benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Özel veya kamu kuruluşlarında yemek pişirme, dağıtım hizmet alımları benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihaleye katılan istekliler tarafından teklif edilen bedelin %40’tan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işe ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, benzer işin 30.05.2023 tarihli ihale ilanında “Özel veya kamu hastanelerinde yemek pişirme, dağıtım hizmet alımları” olarak düzenlendiği, daha sonra 14.06.2023 tarihli düzeltme ilanı ile “Özel veya kamu kuruluşlarında yemek pişirme, dağıtım hizmet alımları benzer iş olarak kabul edilecektir.” olarak değiştirildiği anlaşılmaktadır.
İddiaya konu istekli Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnş. Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “41593-H-İST-2-2” bilgisinin beyan edildiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “28.06.2021” tarihli ve “41593-H-İST-2-2” sayılı yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde; söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan iş deneyim belgesinin EKAP’ta düzenlenerek kayıt altına alınan bir belge olduğunun teyit edildiği, bahse konu belgenin “Şanlıurfa Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı” tarafından düzenlendiği, “ Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnş. Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti .”nin yüklenici olarak belirtildiği, “işin adı ve varsa ihale kayıt numarası” kısmında “Dost ve Müttefik Unsurlara Sabah Kahvaltısı, Öğlen ve Akşam Yemek İaşe Hizmet Alım İşi. İKN:2020/390837 istisnai/ 3-b” , “işin tanımı” kısmında “Yemek İaşe Hizmet Alım İşi” ifadelerine yer verildiği, kabul tarihinin “18.11.2020” , belge tutarının ise “ 4.446.850,59 TL” olarak belirtildiği görülmüştür.
Bahse konu isteklinin teklif tutarı (46.997.433,83 TL) dikkate alındığında karşılanması gereken iş deneyim tutarının (46.997.433,83 x %40 =) 18.798.973,53 TL, söz konusu iş deneyim belgesinin yukarıda aktarılan mevzuat hükmüne göre güncellenmiş tutarının ise 19.634.052,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu, iş deneyim belgesinin güncel tutarının ihalede istenilen kriteri sağladığı dolayısıyla bu hususta başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde, “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 59/A maddesinde “… (6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir... ” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 02.11.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinin 6’ncı bendinde geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınacağı ve mektuba ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği, İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde ise geçici teminat mektuplarının teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda ve geçerlilik tarihinin 02.11.2023 tarihinden önce olmaması gerektiği düzenlenmiştir.
İddiaya konu istekli Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnş. Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde bulunan “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında “M10101231343587R” şeklinde beyanın yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan incelemede iki adet geçici teminat mektubunun bulunduğu ve toplam tutarlarının “1.800.000,00 TL” , geçerlik tarihlerinin 29.12.2023 ile 02.01.2024 olduğu, anılan isteklinin teklif bedelinin 46.997.433,83 TL, ihalede sağlaması gereken asgari geçici teminat tutarının (46.997.433,83x0,03) 1.409.923,01 TL olduğu dikkate alındığında söz konusu elektronik geçici teminat mektuplarının dokümanda belirtilen geçerlik süresine uygun olduğu ve teminat tutarını sağladığı, ayrıca bahse konu geçici teminat mektuplarının fiziki ortamda sunulmaması sebebiyle rakam yazı uyuşmazlığı vb. hususlarda hata yapılması gibi bir durumun oluşmayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir .
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2023/527834 İhale Kayıt Numaralı “ 18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı ” İhalesi

Mervan Dora İnşaat Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. ,

Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi ,

Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi tarafından 06.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Mervan Dora İnşaat Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 07.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.08.2023 tarih ve 104184 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/942 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazı ile kendilerinden “Yemek firması, kurum içinde oluşabilecek mücbir sebepte dışarıdan yemek hizmetlerini aksatmadan temin edebilmelidir. Dışarıdan yemek temininde mücavir alanın 50 km’lik sınırlarında bulunan kuruluştan sağlanmalıdır. İlgili alan içindeki yeme hizmetleri veren ve yapan işletmenin ticari sicil belgesi ve iş bitirme belgesini ihalede sunmalıdır.” ifadelerine yer verilerek ilgili belgelerin tevsik edilmesinin istenildiği, idarenin talep ettiği mutfağa ilişkin belgelerin idareye sunulduğu ancak bahse konu belgelerin uygun olmadığı gerekçe gösterilerek ihale komisyonu kararı ile değerlendirme dışı bırakıldıkları, İdari Şartname’nin 7’inci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ve sadece Teknik Şartname’de yer alan bir düzenlemeye dayanmak suretiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu, Teknik Şartname’de yer verilen bir düzenlemeye ilişkin değerlendirmenin sadece sözleşme imzalandıktan sonra yapılabileceği, buna ek olarak idarenin talebine istinaden mutfağa ilişkin olarak sunulan belgelerin Teknik Şartname’de istenilen mücavir alan kriterini taşımadığı yönündeki değerlendirmenin de hatalı olduğu zira kendilerince sunulmuş olan mutfağın mücavir alan sınırları içerisinde yer aldığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 18 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
18 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ŞANLIURFA HARRAN ÜNİVERSİTESİ HASTANESİ OSMANBEY KAMPÜSÜ MARDİN YOLU 20. KM HALİLİYE/ŞANLIURFA” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.2. Kapasite Raporu (Yemek Üretim- Hazırlama) 4500 Kişilik
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemek Planlama Çerçevesinde Dikkat Edilecek Kurallar” başlıklı 12C maddesinde “…10.Yemek firması kurum içinde oluşabilecek mücbir sebepte dışardan yemek hizmetlerini aksatmadan temin edebilmelidir. Dışardan yemek temininde mücavir alanın 50 km'lik sınırlarında bulunan kuruluştan sağlanmalıdır. İlgili alan içindeki yemek hizmetleri veren ve yapan işletmenin ticari sicil belgesi ve iş bitirme belgesini ihalede sunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından 06.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 53 adet ihale dokümanı indirildiği, 04.08.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre; ihaleye 14 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi istekli Mervan Dora İnş. Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin, istekli tarafından sunulan belgelerin Teknik Şartname’nin “Yemek Planlama Çerçevesinde Dikkat Edilecek Kurallar” başlıklı 12C bölümünün 10’uncu maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 9 geçerli teklif arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnş. Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından başvuru sahibi istekli Mervan Dora İnş. Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ihale üzerinde bırakılan istekliye 06.07.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazıda “18 aylık malzeme dahil yemek hizmet alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 11.07.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
…
- Yemek firması, kurum içinde oluşabilecek mücbir sebepte dışardan yemek hizmetlerini aksatmadan temin edebilmelidir. Dışardan yemek temininde mücavir alanın 50 km.'lik sınırlarında bulunan kuruluştan sağlanmalıdır. İlgili alan içindeki yemek hizmetleri veren ve yapan işletmenin ticari sicil belgesi ve iş bitirme belgesini ihalede sunmalıdır.” ifadelerine yer verilmiş olup, başvuru sahibi tarafından iddia konusu belgelerin sunulduğu görülmüştür.
04.08.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnş. Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Mervan Dora İnş. Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise “…mücbir sebepler halinde yemek üretiminin dışarıdan sağlanacağına dair Şanlıurfa mücavir alan sınırlarını kapsayan (50 km içerisinde) bilgi ve belgeler istenilmiş. Firma 2 adet sözleşme sunmuştur. Firmanın sunmuş olduğu Beyboran Global Gıda San. ve İç Dış Tic. A.Ş. ile yaptığı sözleşmede gösterilen adres Karşıyaka Mah. Kerim Temel, Sanayi 1 Sokak Blok No:8 Birecik/Şanlıurfa 50 km sınırları içerisinde bulunmadığından uygun bulunmamıştır. AKT Yemek İnşaat Mobilya Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile yaptığı sözleşmede gösterilen adres Gülveren Mah. Osman Bey Kampüs Küme Evleri Dış Kapı No:70 Merkez Halilliye /Şanlıurfa gösterilmiş olup adres kamu kurumuna ait olduğu, AKT Yemek İnşaat Mobilya Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. kendisine ait iş yeri olmadığından dolayı uygun bulunmamıştır. Teknik Şartname’nin 12C- Yemek Planlama Çerçevesinde Dikkat Edilecek Kurallar 10.maddesine uymadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen düzenlemenin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak yer almadığı, anılan düzenlemenin Teknik Şartname’nin “Yemek Planlama Çerçevesinde Dikkat Edilecek Kurallar” başlıklı 12C maddesinde yer aldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan ihale doküman düzenlemeleri ve tespitler neticesinde; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddelerinde veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması gereken belgeler var ise buna ilişkin istenilen belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu kapsamda idare tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilmeyen ancak Teknik Şartname’de yer verilen bahse konu belgelerin yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği, Teknik Şartname’de yer alan kriterlere ilişkin değerlendirmenin sözleşme aşamasında yapılabileceği, bu itibarla ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin belge sunulmasının ve değerlendirme yapılmasının beklenmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin teklifinin Teknik Şartname’nin “Yemek Planlama Çerçevesinde Dikkat Edilecek Kurallar” başlıklı 12C maddesindeki şartları sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik işlemin uygun olmadığı, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “…Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 82.018,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mervan Dora İnş. Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2023/527834 İhale Kayıt Numaralı “ 18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı ” İhalesi

Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi ,

Araştırma ve Uygulama Hastanesi Yükseköğretim Kurumları Harran Üniversitesi ,

Araştırma ve Uygulama Hastanesi Yükseköğretim Kurumları Harran Üniversitesi tarafından 06.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi ’nin 26.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 14.07.2023 tarih ve 100206 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/867 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de iş süresi boyunca verilecek olan içme su miktarlarına ilişkin çelişkili düzenlemelerin yer aldığı, buna ek olarak birim fiyat teklif cetvelinde normal yemek ve sabah kahvaltısının toplam 1.350.000 adet olarak belirlendiği ve Teknik Şartname’de personel yemek servisinde 2 adet 200 cc pet bardak suyu, hasta yemek servisinde 1 adet 200 cc pet bardak suyu servis edileceğinin düzenlendiği, anılan madde ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen sayılar dikkate alındığında ihale konusu işin süresi boyunca kaç hasta-refakatçi ve personele hizmet sunulacağının belirsiz olduğu, bahse konu durumların isteklileri fiyat hazırlama konusunda tereddüte düşürdüğü ve mevzuata aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak düzenlenen belgelerin teklif kapsamında sunulmasının istenildiği, ancak Teknik Şartname’de bahse konu belgelerin işe başlanılan gün itibariyle istenilmesinin çelişkiye neden olduğu,
3) Teknik Şartname’de “Ürünlerin mikrobiyolojik ve kimyasal analizleri T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğünde firma tarafından yaptırılmalıdır. Laboratuvar tetkikinde malzemelerin teknik şartnamede istenilen şartlarda olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşme tek taraflı olarak idarece feshedilecek, yeni yapılan alımdan doğan fiyat farkı yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemede idare tarafından öngörülen sözleşme feshi ve yeni yapılan alımdan doğan fiyat farkının yükleniciye ait olmasının mevzuata aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname’nin 12-C maddesinin 10’uncu bendinde yer alan “Yemek firması, kurum içinde oluşabilecek mücbir sebepte dışardan yemek hizmetlerini aksatmadan temin edebilmelidir. Dışardan yemek temininde mücavir alanın 50 km'lik sınırlarında bulunan kuruluştan sağlanmalıdır. İlgili alan içindeki yemek hizmetleri veren ve yapan işletmenin ticari sicil belgesi ve iş bitirme belgesini ihalede sunmalıdır.” düzenlemesinde belirtilen ticaret sicil belgesi ve iş bitirme belgesinin İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak istenilip istenilmediğinin belirsiz olduğu, dolayısıyla ihaleye katılımda isteklileri tereddüte düşürdüğü ve mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 18 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
18 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ŞANLIURFA HARRAN ÜNİVERSİTESİ HASTANESİ OSMANBEY KAMPÜSÜ MARDİN YOLU 20. KM HALİLİYE/ŞANLIURFA” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Niteliği ve Şekli” başlıklı 2’nci maddesinde “...Hastanemiz 650 yatak kapasiteli olup 18 aylık (01.08.2023-31.01.2025) hizmette yemek sayıları aşağıda belirtildiği gibidir. Ancak hastaneler dinamik kurumlar olup; mevcut şartlarda belirtilen yemek sayılarında %20 oranında artış veya eksilme olabilecektir. İlgili firma duruma itiraz edemeyecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 3, 4 ve 5’inci maddelerinde yer alan tahmini yemek sayılarına ilişkin tablolara aşağıda yer verilmiştir.
Tablo-1 18 Aylık (1.5 yıllık) Tahmini Yemek Sayıları
YEMEK ÇEŞİDİ
ÖĞÜN ZAMANI
YEMEK SAYISI
Normal Yemek (Hasta, Refakatçi, Personel)
Öğle- Akşam
1.000.000
Normal Kahvaltı (Hasta, Refakatçi, Personel)
Sabah
355000
Ana Diyet Yemeği
Öğle - Akşam
110000
Diyet Kahvaltı-Ayakta Tedavi Hastaları
Sabah
60000
Ara Diyet Yemeği
Kuşluk- İkindi-Gece
60000
Metebolik Diyet, Rejim 1,
Sabah- Öğle- Akşam
10000
Hemodiyaliz
Sabah- Öğle- Akşam
10000
Tablo-2 Bir Aylık Tahmini Yemek Sayıları
YEMEK ÇEŞİDİ
ÖĞÜN ZAMANI
YEMEK SAYISI
Normal Yemek (Hasta, Refakatçi ve Personel)
Öğlen-Akşam
55130
Sabah Kahvaltısı (Hasta, Refakatçi ve Personel İçin)
Sabah
19606
Ana Diyet Yemeği
Öğlen-Akşam
6111
Ana Diyet Yemeği + Ayakta Tedavi Hastaları
Sabah
3333
Ara Diyet Yemeği
Kuşluk-İkindi-Gece
3333
Metebolik Diyet, Rejimi
Sabah Öğle Akşam
555
Hemodiyaliz
Sabah Öğle Akşam
555
Tablo-3 Bir Günlük Tahmini Yemek Sayıları
YEMEK ÇEŞİDİ
ÖĞÜN ZAMANI
YEMEK SAYISI
Normal Yemek (Hasta, Refakatçi ve Personel)
Öğlen-Akşam
1837
Sabah Kahvaltısı
(Hasta, Refakatçi ve Personel İçin)
Sabah
653
Ana Diyet Yemeği
Öğlen-Akşam
203
Ana Diyet Yemeği + Ayakta Tedavi Hastaları
Sabah
111
Ara Diyet Yemeği
Kuşluk-İkindi-Gece
111
Metebolik Diyet, Rejimi
Sabah Öğle Akşam
20
Hemodiyaliz
Sabah Öğle Akşam
20
Aynı Şartname’nin “Yemek Yapımında Kullanılan Malzemeler” başlıklı 11’inci maddesinde “…18.Yüklenici yemekhanelerde, personel ve hasta servislerinde içme suyu olarak 200 cc pet bardak su servis edecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Personel Yemek Salonları ve Personel Yemek Servisi” başlıklı 20A maddesinde “…22.Yemeklerde 2 adet 200 cc pet bardak su servisi yapılacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hasta Ve Refakatçi Yemeklerinin Servisinin Yapılması” başlıklı 20C maddesinde “…17.Hasta yemek servisinde, su servisi kapalı 1 adet 200 cc pet bardakla yapılacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Birinci Basamak Ceza Uygulamaları” başlıklı 27A maddesinde “…55.Yemek servisinde (personel yemeklerinde) 2 adet 200 cc pet bardak suyu, hasta yemek servisinde 1 adet 200 cc pet bardak suyu servis edilecektir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin eki Özel Teknik Şartname’de “23.Kısım (Su)
…
Su (Pet Bardak)
…
5.Bir pet bardak doğal kaynak suyunun miktarı 200 ml 225 ml veya 250 ml olacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer almaktadır.
A 1
B 2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
GIDA MÜHENDİSİ VEYA DİYETİSYEN(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)
Ay
2
18
2
BAŞAŞÇI(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)
Ay
1
18
3
DİYET AŞÇISI, AŞÇI,TATLICI VE KASAP(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
6
18
4
AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
Ay
4
18
5
GARSON, BULAŞIKÇI VE ORTAÇILAR(Brüt asgari ücret)
Ay
30
18
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
1
NORMAL YEMEK ( HASTA -REFAKATÇI- PERSONEL İÇİN) ÖĞLEN- AKŞAM
adet
1.000.000
2
SABAH KAHVALTISI ( HASTA -REFAKATÇI- PERSONEL İÇİN) SABAH
adet
335.000
3
ANA DİYET YEMEĞİ (ÖĞLEN- AKŞAM)
adet
110.000
4
DİYET SABAH KAHVALTISI
adet
60.000
5
ARA DİYET YEMEĞİ (KUŞLUK- İKİNDİ- AKŞAM)
adet
60.000
6
METABOLİK DİYET, REJİM 1 (SABAH- ÖĞLEN- AKŞAM)
adet
10.000
7
HEMODİYALİZ (SABAH- ÖĞLE- AKŞAM)
adet
10.000
8
GIDA MÜHENDİSİ VEYA DİYETİSYEN - ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL - (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %75 FAZLASI) (19 Gün *1 Kişi)
gün
19
9
BAŞAŞÇI - ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %75 FAZLASI)- (19 Gün *1 Kişi)
gün
19
10
DİYET AŞÇISI, AŞÇI, TATLICI VE KASAP - ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİLİ -(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) (19 Gün *2 Kişi)
gün
38
11
AŞÇI YARDIMCISI - ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL - (Brüt asgari ücret %15 fazlası) (19 Gün *2 Kişi)
gün
38
12
GARSON, BULAŞIKÇI VE ORTAÇILAR - ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL - (Brüt asgari ücret) (19 Gün *15 Kişi)
gün
285
II.ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi tarafından 06.07.2023 tarihinde yapılan “18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” işine ilişkin ihaleye 14 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye teklif verilmediği ve rapor tanzim tarihi itibariyle ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde ihale konusu işin gerçekleştirileceği hastanenin 650 yatak kapasiteli olduğu, hastanelerin dinamik kurumlar olması sebebiyle idare tarafından yemek sayılarında %20 oranında artış veya eksilme yapılabileceği düzenlenmiş olup ayrıca günlük aylık ve yıllık bazda tahmini yemek sayılarına yer verildiği görülmüştür.
Öte yandan yüklenici tarafından hastane personellerine gerçekleştirilecek yemek servislerinde 2 adet, hasta ve refakatçi yemeklerinde ise 1 adet olmak üzere 200 cc pet bardak su servis edileceği, Teknik Şartname’nin eki olarak hazırlanan Özel Teknik Şartname’nin 23. Kısım (Su) ile ilgili bölümünde ise bir pet bardak doğal kaynak suyunun miktarının 200 ml, 225 ml veya 250 ml olacağı yönünde düzenlemeler yapıldığı görülmüştür.
Yukarıda belirtilen şikayete konu Teknik Şartname düzenlemelerinde yemek servislerinde hastalara ve hastane personeline 200 cc pet bardak su verileceğinin belirtildiği, diğer taraftan “su (pet bardak)” evsafında pet bardak doğal kaynak suyunun miktarının 200 ml, 225 ml veya 250 ml olacağını düzenlendiği, yapılan incelemede “cc” ve “ml” ölçüm birimlerinin miktar bakımından birbirine denk olduklarının görüldüğü, her ne kadar idare tarafından Teknik Şartname’nin “su (pet bardak)” evsafında üç farklı miktar belirtilse de ihale konusu işin gerçekleştirilme safhasında kullanılacak pet bardak su girdisinin 200 cc olarak servis edileceğine, Teknik Şartname’nin “Personel Yemek Salonları ve Personel Yemek Servisi” ve “Hasta ve Refakatçi Yemeklerinin Servisinin Yapılması” başlıklı bölümlerinde, hasta ve refakatçi için ayrı, personel için ayrı olmak üzere, açıkça yer verildiği, dolayısıyla isteklilerin tekliflerini dokümanın tamamını dikkate alarak oluşturması gerektiği ve öncelikle işin gerçekleşme aşamasında idare tarafından öngörülen servis miktarları esas alınarak teklif verilmesi gerektiği,
Öte yandan idare tarafından Teknik Şartname’de ihale konusu işin gerçekleştirileceği hastanenin 650 yataklı olduğu bilgisine ve günlük, aylık ve yıllık bazda iş süresince sunulacak tahmini yemek sayılarına ve birim fiyat teklif cetvelinde iş süresince sunulacak öğün miktarlarına yer verildiği, hastaneler gibi sağlık kuruluşlarının doğası gereği idarece söz konusu düzenlemelerde hizmet alacak hasta ve refakatçi sayısının kesin olarak öngörülme şansının bulunmadığı, kaldı ki işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak, taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu ve hizmet verilecek personele ilişkin bilgilerin de bu kapsamda değerlendirilerek idareden talep edilebileceği hususları da dikkate alındığında, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tüccar sıfatını haiz isteklilerin teklif verirken birim fiyat teklif cetvelinde yer alan öğün sayıları ve idare tarafından günlük, aylık ve yıllık olarak öngörülen tahmini öğün sayıları ile hastanenin 650 yataklı olduğu bilgilerinden hareketle bu hususa ilişkin maliyetin ilgili öğün maliyetine yansıtılabileceği,
Sonuç olarak iddiaya konu edilen düzenlemelerin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel ve isteklileri tereddüte düşürecek nitelikte bir içerik taşımadığı değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2,3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. ” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.
…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. ” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
…
(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin 2’nci 3’üncü ve 4’üncü iddialarının idareye yapılan 26.06.2023 tarihli şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 14.07.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikayet yoluna başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kurum’a sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumu’nun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddialarını uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği ihale dokümanının edinildiği 26.06.2023 tarihini izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 14.07.2023 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.