"Maltepe Mahallesi 2940 Ada Üzerine Sosyal Yaşam Alanı Oluşturulması ve Ortak Kamusal Alanlarda Düzenleme Yapılması"

2023/19331 İhale Kayıt Numaralı “ Maltepe Mahallesi 2940 Ada Üzerine Sosyal Yaşam Alanı Oluşturulması ve Ortak Kamusal Alanlarda Düzenleme Yapılması ” İhalesi

Akasya Taahhüt Peyzaj İnş. ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ,

Zeytinburnu Belediye Başkanlığı ,

Zeytinburnu Belediye Başkanlığı tarafından 02.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Maltepe Mahallesi 2940 Ada Üzerine Sosyal Yaşam Alanı Oluşturulması ve Ortak Kamusal Alanlarda Düzenleme Yapılması ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.04.2023 tarih ve 90957 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/585 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdare tarafından 10.04.2023 tarihinde tebliğ edilen şikayet yönelik cevapla ilgili iki karar alınarak Kamu İhale Kanunu’na aykırı hareket edildiği, 12.04.2023 tarihinde idare tarafından tebliğ edilen kararda yasal sürelere uyulmadığından şikayet başvurusunun reddedildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nde “Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son günün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar.” açıklamasının yer aldığı ve idarece bahse konu mevzuata aykırı karar verildiğinin açık olduğu,
2) İdare tarafından şikayete yönelik cevabın 10.04.2023 tarihinde tebliğ edildiği, bu tarihi izleyen 10 gün içinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayet başvuru süresi dolmadan sözleşmenin imzalanmasının Kanun’a aykırı olduğu ve hak mahrumiyeti yarattığı,
3) İdari Şartname’nin 24’üncü maddesinde teklif geçerlilik süresinin 60 gün olduğu düzenlemesine yer verildiği ve anılan sürenin 02.04.2023 tarihinde sona erdiği, idare tarafından ihaleye katılan firmalardan teklif geçerlilik sürelerinin uzatılmasının istenilmediği, dolayısıyla teklif veren isteklilerin idareye karşı herhangi bir hukuksal yükümlülüğünün kalmadığı, bu durumun kamu zararına yol açabilecek nitelikte olduğu, oysaki Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresinin doldurulmasından sonra sözleşme yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde açık bir şekilde sürenin yetmemesi durumunda bir sefere mahsus teklif geçerlilik süresinin uzatılması gerektiği, bu süreler dolduğunda sözleşme imzalanmamış ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin kabul etmesi koşuluyla sözleşmenin imzalanabileceği açıklamasına yer verildiği, söz konusu durumun anılan maddeye aykırılık teşkil ettiği, Kanun’a aykırı olarak karar alınıp teklif geçerlilik süresi dolmuş bir istekli ile sözleşme imzalanmasının nedeninin anılan isteklinin geçici teminat süresinin dolmak üzere olması kaynaklı olduğu, Kamu İhale Kanunu’na aykırı bir şekilde sözleşme imzalanması ve yer tesliminin yapılarak işe başlanmasının nedeninin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin teminat mektubu limitlerinin yetersizliği kaynaklı olduğu, bu sebeplerden ötürü başvuruya konu ihalenin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı bir şeklide ilerlediği ve hak kaybının oluştuğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler .
…
İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmü yer almaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibi istekli tarafından 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı, bunun yerine Kurum’a yapılan 20.04.2023 tarihli ve 90075 sayılı itirazen şikayet başvurusuna ait ödeme dekontunun yer aldığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2023/19331 İhale Kayıt Numaralı “ Maltepe Mahallesi 2940 Ada Üzerine Sosyal Yaşam Alanı Oluşturulması ve Ortak Kamusal Alanlarda Düzenleme Yapılması ” İhalesi

Akasya Taahhüt Peyzaj İnşaat ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti .,

Zeytinburnu Belediye Başkanlığı ,

Zeytinburnu Belediye Başkanlığı tarafından 02.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Maltepe Mahallesi 2940 Ada Üzerine Sosyal Yaşam Alanı Oluşturulması ve Ortak Kamusal Alanlarda Düzenleme Yapılması ” ihalesine ilişkin olarak Akasya Taahhüt Peyzaj İnşaat ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti. nin 10.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.04.2023 tarihli yazısı ile reddi, anılan isteklinin 13.04.2023 tarihinde yapmış olduğu ikinci şikayet başvurusu hakkında da idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.04.2023 tarih ve 90075 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/555 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyetinin ihale tarihi olan 02.02.2023 tarihinde açıklandığı, ancak aynı tarihte yaklaşık maliyet ile beraber açıklanması gereken fiyat dışı unsurlara ilişkin puanlama tablosunun ise 30.03.2023 tarihli kesinleşen ihale kararıyla tebliğ edildiği, buna ek olarak yaklaşık maliyetin hangi yollarla elde edildiği, hangi kalemlerin piyasa araştırma yöntemiyle edinildiği, hangi oranda kar marjı uygulandığı gibi bilgilere ihale tarihinde ayrıntılı biçimde yer verilmediği, kesinleşen ihale kararında yer verilen puanlama sisteminden edinilen fikir doğrultusunda yaklaşık maliyetin hatalı hazırlandığının anlaşıldığı, piyasadan toplanan fiyat araştırmalarında istenilen fiyatlara kar dahil olup olmadığı, dahil ise mükerrer olarak ikinci kez % 25 kar marjı uygulandığı, bu hatanın puanlamaya etki ederek sıralamayı değiştirecek mahiyette olduğu, ayrıca yaklaşık maliyetin hatalı olması sebebiyle fiyat farkı katsayılarının da hatalı hazırlandığı,
2) Yaklaşık maliyet istekliler tarafından bilinmemesine rağmen, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 40 puan üzerinden 39 puan almasının hayatın olağan akışına ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin saydamlık ve gizlilik ilkelerine aykırı olduğu,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş bitirme belgesinin 2010 yılına ait olduğu, 2010 yılında iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenleme zorunluluğu bulunmadığından sunulan belgenin gerçeği yansıtıp yansıtmadığı konusunda şüphelerin olduğu, ilgili belgenin gerçekliğinin sorgulanması için düzenlediği iddia edilen kurumdan bilgi alınması gerektiği, aksi bir durumun ihalenin sıralamasını etkilediği, ayrıca söz konusu iş bitirme belgesinde AXVIII grup iş tanımına uymayan ve ihale konusu iş ile benzerlik göstermeyen iş kalemlerinin bulunduğu ve bu kalemler ayrıştırıldığında iş deneyim belgesinin yeterlik kriterini karşılamadığı, nitekim puan verilen iş kalemleri toplam tutarı yaklaşık maliyetin yarısından fazla olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş bitirme belgesinde bu kalemlerden hiçbirinin yer almadığı,
4) Kesinleşen ihale kararında yer alan fiyat dışı unsur puanlama tablosu incelendiğinde, puanlamayı oluşturan kalemlerin mal alımı kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, buradan yola çıkarak yaklaşık maliyetin yarısından fazlasının mal alımı kapsamında değerlendirilecek kalemlerden oluştuğu ve ihaleye mal alımı olarak çıkılması gerektiği, yapım ihalesinde mal alımı kalemlerine puan verilmesinin sıralamayı etkilediği ve sağlıklı bir puanlamadan bahsedilemeyeceği, özellikle “fesleğen temin edilmesi ve paketlenmesi” iş kaleminin yapım işi sayılabilmesi için temin ve dikiminin olması gerektiği fakat bu kalemin dağıtım amacıyla konulduğu yani mal alımı olarak değerlendirilmesi gerektiği, dağıtımı yapılacak bir iş kaleminin yapım ihalesi içinde olmasının Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği’ne aykırı olduğu, açıklanan fiyat dışı unsur puanlama tablosuna bakıldığında yapım ihalesinde yer almaması gereken iş kaleminin, yaklaşık maliyetin %10’una tekabül ettiği ve fiyat dışı unsurlar arasından en yüksek puana sahip olmasının soru işaretine sebep olduğu,
5) İdare tarafından 10.04.2023 tarihinde tebliğ edilen şikayete yönelik cevapla ilgili iki karar alınarak Kamu İhale Kanunu’na aykırı hareket edildiği, 12.04.2023 tarihinde idare tarafından tebliğ edilen kararda yasal sürelere uyulmadığından şikayet başvurusunun reddedildiği, ancak kesinleşen ihale kararının 30.03.2023 tarihinde taraflarına ulaştığı ve 10’uncu günün 08.04.2023 Cumartesi gününe denk gelmesi sebebiyle tatil gününü izleyen ilk iş günü olan 10.04.2023 tarihinde şikâyet başvurusunun yapıldığı, taraflarına usulsüz olarak ikinci kez tebliğ edilen cevapla başvurularının süre yönünden reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
6) İdare tarafından şikayete yönelik cevabın 10.04.2023 tarihinde tebliğ edildiği, bu tarihi izleyen 10 günlük Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayet başvuru süresi dolmadan sözleşmenin imzalanmasının Kanun’a aykırı olduğu ve hak mahrumiyeti yarattığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
İzleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dâhildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: "Maltepe Mahallesi 2940 Ada Üzerine Sosyal Yaşam Alanı Oluşturulması ve Ortak Kamusal Alanlarda Düzenleme Yapılması"
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): -
d) Kodu:
e) Miktarı: 15 Kazı-Dolgu, 14 Sert Zemin, 13 Ahşap, 52 Plastik-Demir, 83 Tasarım, 33 Mekanik, 15 Elektrik İş Kaleminden oluşan düzenleme ve tasarım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Maltepe Mahallesi 2940 Ada, Zeytinburnu İlçe Genelindeki Cadde ve Sokaklar, Yeşil Alanlar, Orta Refüjler ve Okul Bahçeleri” düzenlemesi,
12.01.2023 tarihli İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “5. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Değerlendirme “Teklif Fiyatı Puanlaması” ile “Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.
Teklif Fiyatı Puanlaması ( TP ): Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 60 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 60) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler arasındaki teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder.
Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması ( KTP ): Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 40 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
[POZ NO] / [İŞ KALEMİ ADI] / [PUAN]
(ÖZEL.YA26) (Fesleğen Temini Ve Paketlenmesi)=(5)
(ÖZEL.YA18) (Begonia Semperforens (Begonya Çiçeği )Temini Ve Dikimi(Her Türlü Nakliye Dahil))=(4)
(ÖZEL.K3) (Hazır Çim İle Çim Saha Tanzimi)=(3)
(ÖZEL.A2) (Oturma Bankı Temini Ve Montajı ( Her Türlü Nakliye Dahil ))=(3) (ÖZEL.K5) (4' Lü Bitkisel Karışım Toprak Temini Ve Serilmesi (Tüm Nakliyeler Dahil))=(3)
(ÖZEL.YA17) (Tagetes Erecta ( İri Kelle Kadife Çiçeği )Temini Ve Dikimi(Her Türlü Nakliye Dahil))=(3)
(ÖZEL.YA20) (Viola X Wittrockiana ( Menekşe Çiçeği ) Temini Ve Dikimi(Her Türlü Nakliye Dahil))=(2)
(ÖZEL.K4) (Bitkisel Toprağın Temini Edilmesi Ve Serilmesi (Tüm Nakliyeler Dahil))=(2)
(ÖZEL.S1) (Renkli Dökme Epdm Kauçuk Kaplaması Yapılması (Çocuk Oyun Alanları İçin))=(2)
(ÖZEL.A1) (Piknik Masası Temini Ve Montajı ( Her Türlü Nakliye Dahil ))=(2) (ÖZEL.YA10) (Bodur Cennet Bambusu(Nandina Domestica Fire Power) (40-60Cm) Temin Edilmesi Ve Dikilmesi (Nakliyeler Dahil))=(2)
(ÖZEL.YA63) (Altuni Taflan(Euonymus Japonica" Elegantissimus Aureus")(30-40 Cm) Temin Edilmesi Ve Dikilmesi (Nakliyeler Dahil))=(1)
(ÖZEL.YA19) (Primula Vulgaris ( Çuha Çiçeği )Temini Ve Dikimi(Her Türlü Nakliye Dahil))=(1)
(15.150.1004/A) (Beton Santralinde Üretilen Veya Satın Alınan Ve Beton Pompasıyla Basılan, C 20/25 Basınç Dayanım Sınıfında, Gri Renkte, Normal Hazır Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil))= (1)
(ÖZEL.YA27) (Çim Alanlar İçin Kullanılacak Kontrollü Salgılanan Granül Gübre Temini Ve Uygulanması(Nakliyesi Dahil))=(1)
(ÖZEL.YA25) (Soğanlı Bitki Temini Ve Dikimi(Her Türlü Nakliye Dahil))=(1)
(ÖZEL.YA38) (Tilia Europaea"Pallida"(Ihlamur Ağacı)(35-40Cm) Temin Edilmesi Ve Dikilmesi (Nakliyeler Dahil))=(1)
(ÖZEL.S2) (Renkli Dökme Epdm Kauçuk Kaplaması Yapılması (Spor Alanları İçın ))=(1)
(ÖZEL.YA29) (Ağaç Ligustrum(Ligustrum Japonica)(14-16Cm) Temin Edilmesi Ve Dikilmesi (Nakliyeler Dahil))=(1)
(ÖZEL.PD20) (Üç Kuleli Temalı Oyun Grubu Temını Ve Montajı( Her Türlü Naklıye Dahıl ))=(1)
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin, toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır.
Kalite ve teknik değer nitelik puanı ( KTP ), her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
Toplam puan: Toplam puan, Teklif Fiyatı Puanı ( TP ) ile Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanı( KTP ): toplamıdır.
Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeli (FDTF): Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli; FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde; FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı, ifade eder."
Şeklinde Hesap Yöntemi Oluşturulmuştur. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif; Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli (FDTF) en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Zeytinburnu Belediye Başkanlığı tarafından 02.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 19 adet ihale dokümanı indirildiği, 29.03.2023 tarihli ihale komisyonu kararına göre; ihaleye 9 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihalenin Yılmazer İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Akasya Taah. Peyzaj İnş. ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile 12.04.2023 tarihinde sözleşme imzalandığı görülmüştür.
İhalenin birinci oturumunun 02.02.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, ardından içerisinde işin yaklaşık maliyetin “96.466.957,48 TL” olarak hesaplandığı bilgisini de içeren “Teklif Edilen Fiyatlar ve Yaklaşık Maliyetin Açıklanmasına Ait Tutanak” başlıklı tutanağın düzenlendiği, anılan tutanakta “İhaleye 9 istekli katılmış olup, verdikleri fiyatlar ve yaklaşık maliyet yukarıda belirtilmiş ve hazır bulunanlara açıklanmıştır.” ifadelerine yer verilerek isteklilerin teklif fiyatları ile yaklaşık maliyetin bu tarihte açıklandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, anılan kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri, şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın edinildiği tarihte başlayacağı,
4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinde ise, ihale komisyonu tarafından ihale tarihi olan ilk oturumda yapılması gereken işlemlerin sayıldığı, yapılacak işlemler arasında isteklilerce teklif edilen tutarlar ile yaklaşık maliyetin açıklanacağının belirtildiği, dolayısıyla isteklilerce yaklaşık maliyete yönelik yapılacak şikâyetlerde süre yönünden farkına varma tarihinin ihalenin yapıldığı gün olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyete ilişkin 1’inci iddiasına yönelik olarak, şikayete konu işlemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gereken tarihin yaklaşık maliyetin idarece isteklilere duyurulduğu tarih olan ihale tarihi (02.02.2023) olduğu ve başvuru sahibi tarafından şikayete yol açan durumun farkına varıldığı 02.02.2023 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 10.04.2023 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin bahse konu iddialarının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin on birinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin 4’üncü iddiasında, fiyat dışı unsur olarak belirlenen iş kalemlerinin mal alımı niteliğinde olduğu ve bu kabulden hareketle yaklaşık maliyetin yarısından fazlasının yine mal alımı kapsamında değerlendirilmesi gereken fiyat dışı unsur kalemlerinden oluştuğu iddia edilmektedir. Bu kapsamda yapılan incelemede, her ne kadar fiyat dışı unsurlara ait maliyet dağılımı kesinleşen komisyon kararında öğrenilse de anılan iddianın temelde fiyat dışı unsurları oluşturan iş kalemlerinin mal alımı niteliğinde olduğu kabulünden hareketle ortaya atıldığı ve yine yaklaşık maliyetin yarısından fazlasına tekabül etmesine ilişkin iddianın da bu kabule dayandırıldığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, fiyat dışı unsurlara ait düzenlemenin ihale ilanına yansıdığı, dolayısıyla bahse konu iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken ihale ilanının yayımlandığı tarih olan 12.01.2023 tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 10.04.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) EKAP üzerinden yapılan ihalelerde idarece hazırlanan yaklaşık maliyet EKAP’a kaydedilir ve yaklaşık maliyetin açıklanması aşamasına kadar şifreli olarak tutulur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
Değerlendirme Teklif Fiyatı Puanlaması ile Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.
Teklif Fiyatı Puanlaması ( TP ): Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 60 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları;
TP = (TFmin x 60) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler arasındaki teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
ifade eder.
Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması ( KTP ): Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 40 tam puan üzerinden yapılacaktır.
Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
[POZ NO] / [İŞ KALEMİ ADI] / [PUAN]
(ÖZEL.YA26) (Fesleğen Temini Ve Paketlenmesi)=(5)
…
(ÖZEL.PD20) (Üç Kuleli Temalı Oyun Grubu Temini Ve Montajı( Her Türlü Nakliye Dahil))=(1)
Söz konusu her bir iş kalemi için;
istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin, toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.
İsteklilerin teklifleri %90- %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır.
Kalite ve teknik değer nitelik puanı ( KTP ), her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
Toplam puan: Toplam puan, Teklif Fiyatı Puanı ( TP ) ile Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanı( KTP ): toplamıdır.
Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeli (FDTF):Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı, ifade eder."
Şeklinde Hesap Yöntemi Oluşturulmuştur.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif; Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli (FDTF) en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin EKAP üzerinden yapılacağının hüküm altına alındığı, ayrıca idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin EKAP’a kaydedileceği ve yaklaşık maliyetin açıklanması aşamasına kadar şifreli olarak tutulacağı, teklif fiyatları ve yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklanıp “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” ile istekliler tarafından görülebileceği düzenlenmiş olup ihale tarihine kadar şifreli olarak EKAP’ta muhafaza edilen yaklaşık maliyetin ihale tarihinden önce öğrenilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
İhale dokümanında yer alan fiyat dışı unsur düzenlemesi incelendiğinde; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, isteklilerin toplam puanının teklif fiyat puanı ve fiyat dışı unsur puanının toplanarak bulunacağı, idare tarafından fiyat dışı unsur hesaplamasının EKAP üzerinden yapıldığı, idare tarafından teklif fiyatı puanlamasının 60 tam puan üzerinden, kalite ve teknik değer niteliğine bağlı fiyat dışı unsur puanlamasının 40 tam puan üzerinden yapılacağı, istekli tarafından teklif edilen iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin, toplam yaklaşık maliyete oranının %90-%110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için belirlenmiş olan puanların verileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale işlem dosyasında yer alan fiyat dışı unsur puanlama tablosundan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat dışı unsur olarak belirlenen iş kalemleri için vermiş olduğu teklifin, idare tarafından belirlenmiş olan puanlama kriterlerinin içerisinde yer aldığı ve doğru hesaplandığının teyit edildiği, kaldı ki başvuruya konu ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirildiği, bu yöntemde EKAP sistemi üzerinden teklif edilen birim fiyatlar ve toplam teklif esas alınarak fiyat dışı unsur puanlamasının otomatik olarak gerçekleştirileceği, EKAP üzerinde yer alan söz konusu sayfada idarenin herhangi bir işlem yapmasının gerekmediği, ihaleye teklif veren tüm isteklilerin fiyat dışı unsur puanının eşit bir değerlendirme yöntemi ile EKAP üzerinden yapıldığı ve hayatın olağan akışına aykırı olduğu gerekçesiyle fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılamayacağı, ayrıca başvuru sahibinin iddiasının aksine, teklif veren tüm isteklilerin yaklaşık maliyete ilişkin aynı anda bilgi sahibi olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin fiyat dışı unsur puanlamasının hayatın olağan akışına ve Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin saydamlık ve gizlilik ilkelerine aykırı olduğu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
…
ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in İş deneyimini gösteren belgeler başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
…
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi ” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
…” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı tablonun (A) Alt Yapı İşleri başlıklı kısmında, XVIII. grupta sınıflanan saha işlerine ilişkin düzenleme aşağıdaki gibidir:
“XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ
1. AV grubu işler
2. AVI grubu işler
3. AVII grubu işler
4. AVIII grubu işler
5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri
6. Peyzaj sahaları tanzim işleri
7. Yüzey ve platform işleri.”
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %75'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan (A) Alt Yapı İşleri -XVIII. Grup: Saha İşleri grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de ihale konusu işin “Maltepe Mahallesi 2940 Ada Üzerine Sosyal Yaşam Alanı Oluşturulması ve Ortak Kamusal Alanlarda Düzenleme Yapılması” yapım işi olduğu, iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak, istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin % 75'inden az olmaması gerektiği ve “ (A) XVIII. Grup” işlerin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Yılmazer İnş. Taahhüt Tic. ve San. A.Ş. tarafından e-teklifi ekinde sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı bölümde, “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” satırının “5341-Y-KK-2-1” olarak doldurulduğu görülmüştür.
EKAP üzerinden “5341-Y-KK-2-1” sayılı iş deneyim belgesine ilişkin olarak yapılan incelemede, söz konusu belgenin EKAP üzerinden düzenlendiği ve yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, “22.04.2014” tarihinde geçici kabulü yapılan “Osmaniye Rekreasyon Alanı Yapımı ve Muhtelif Parkların Yenilenmesi İşi” yapım işine ait belgenin “23.06.2015” tarihinde “Bakırköy Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü” tarafından anılan istekli adına düzenlendiği; mezkûr belgeye konu işe ait sözleşmenin “01.10.2010” tarihinde imzalandığı; uygulanan yapım tekniği bölümünde “Park ve Yeşil Alan Yapımı ” ifadesinin yer aldığı, belge tutarının “11.591.148,73TL” olduğu, söz konusu belgede, belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına ilişkin bir bilginin yer almadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işlerin değerlendirmeye alınacağı anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş bitirme belgesinde ihalede belirlenen benzer işe uygun olmayan iş kalemlerinin bulunduğu ve bu kalemlerin ayrıştırılması gerektiği iddiasında bulunulduğu, başvuruya konu ihalenin adının “Sosyal Yaşam Alanı Oluşturulması ve Ortak Kamusal Alanlarda Düzenleme Yapılması” olduğu, Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A/XVIII: Saha İşleri” grubunun benzer iş olarak belirlendiği, ayrıca ihale onay belgesinin “Yapı Tekniği” bölümünde “Çevre Düzenleme, Ahşap Kent Mobilyaları Tasarım-Uygulama, Betonarme Sert Zemin Yapımı” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu ihalenin ise “Osmaniye Rekreasyon Alanı Yapımı ve Muhtelif Parkların Yenilenmesi” işi olduğu ve uygulama tekniğinin de “Park ve Yeşil Alan Yapımı” olarak belirlenmiş olduğu, bu bağlamda, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu ihalenin isminden ve ihalede uygulanan yapı tekniğinden, başvuruya konu ihalede benzer iş olarak da belirlenen “A/XVIII: Saha İşleri” başlığı kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve idare tarafından benzer işlere uygun belge tutarının tamamı dikkate alınarak değerlendirme yapılmış olmasının mevzuata aykırılık teşkil etmeyeceği, ayrıca bahse konu iş deneyim belgesi EKAP üzerinde kayıtlı ve teyit edilebilir olduğundan gerçekliği konusunda da şüpheye mahal vermediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5'inci ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
…
İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on gün olduğu, on günlük sürenin ise idarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı, sürelerin son gününün tatil gününe rastlaması halinde ise başvuru süresinin tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzayacağı, ayrıca idareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi isteklinin ihale sürecindeki şikâyete konu işlemin farkına varma tarihinin kesinleşen ihale kararının kendisine tebliğ edildiği tarih olan 30.03.2023 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen günden itibaren on günlük süre hesaplandığında, idareye şikâyet başvuru süresinin son gününün 09.04.2023 Pazar gününe denk geldiği, dolayısıyla sürenin tatil gününü izleyen ilk iş günü olan 10.04.2023 tarihinin mesai bitimine kadar uzadığı ve başvuru sahibi tarafından şikâyet başvurusunun da 10.04.2023 tarihinde yapıldığı,
İdare tarafından 10.04.2023 tarihinde başvuru sahibinin söz konusu iddialarının esas yönünden incelemelerinin yapılıp şikayetin reddi kararı verildiği, 12.04.2023 tarihinde ise yine aynı iddiaların süre yönünden reddedildiğine ilişkin ikinci kararın anılan istekliye tebliğ edildiği,
Daha sonra, ihalede ekonomik açından en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılmazer İnş. Taahhüt Tic. ve San. A.Ş. ile 12.04.2023 tarihinde sözleşmenin imzalandığı, bunun üzerine başvuru sahibi istekli tarafından 13.04.2023 tarihinde bahse konu duruma ilişkin yeni bir şikayet başvurusunda bulunulduğu ve anılan başvuruya idare tarafından herhangi bir cevap verilmediği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde, idareye yapılacak şikayet başvurularında şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün olduğu, on günlük sürenin ise şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı, sürelerin son gününün tatil gününe rastlaması halinde ise başvuru süresinin tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzayacağı, bu kapsamda başvuruya konu ihalede, şikayete konu işlemin farkına varıldığı tarihin ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği 30.03.2023 olduğu, şikayet başvuru süresinin son gününün tatil gününe rastlaması nedeniyle, izleyen ilk iş günü olan 10.04.2023 tarihinde başvuru sahibi istekli tarafından şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından bahse konu iddialarla alakalı iki karar alındığı, birinci kararda iddiaların esastan reddedildiği, ikinci kararda ise bahse konu başvurunun süre yönünden reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ancak söz konusu iddianın işbu inceleme kapsamında Kurumumuzca esastan incelendiği, dolayısıyla anılan aykırılığın esasa etkili olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, idare tarafından şikayete yönelik cevabın başvuru sahibi istekliye bildirildiği tarih olan 10.04.2023 tarihinden itibaren sözleşmenin imzalanması için on günlük sürenin beklenilmesi gerekirken, bahse konu süre beklenilmeden 12.04.2023 tarihinde sözleşmenin imzalandığı, mevzuatta öngörülen sürelere uyulmadan sözleşme imzalandığı tespit edilmiş olmakla birlikte, yukarıda yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin tekliflerin değerlendirilmesine yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşıldığından, mevzuatta öngörülen sürelere uyulmadan sözleşme imzalanmasına ilişkin aykırılığın esasa etkili olmadığı ve istekliler nezdinde bir hak kaybına yol açmadığı anlaşılmış, bu hususta düzeltici işlem tesisine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi istekli Akasya Taahhüt Peyzaj İnşaat ve Turizm San. Ve Tic. Ltd. Şti. tarafından e-teklifi ekinde sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı bölümde, “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” satırının “2016/409640-1815022-1-1” olarak doldurulduğu görülmüştür.
EKAP üzerinden “2016/409640-1815022-1-1” sayılı iş deneyim belgesine ilişkin olarak yapılan incelemede, söz konusu belgenin EKAP üzerinden düzenlendiği ve yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, “09.10.2019” tarihinde kabulü yapılan Park Ve Yeşil Alanların Bakım Onarım Hizmet Alımı İşi” hizmet işine ait belgenin “16.10.2020” tarihinde “Zeytinburnu Belediyesi” tarafından anılan istekli adına düzenlendiği; mezkûr belgeye konu işe ait sözleşmenin “16.12.2016” tarihinde imzalandığı; “işin tanımı” bölümünde “27 adet park, 300.000 m2 yeşil alan ve 115.000 m 2 sert zemin bakım onarım ve temizliği” ifadesinin yer aldığı, belge tutarının “21.073.205,01 TL” olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan iş deneyim belgesinin, park ve yeşil alanların bakım ve onarımını içeren bir hizmet alım işine ait olduğu, başvuruya konu ihalenin ise yeni sosyal alanların oluşturulmasına ilişkin bir yapım ihalesi olduğu, dolayısıyla bahse konu iş deneyim belgesinin değerlendirilmesi konusunda tereddütlerin oluştuğu, bu sebeple idare tarafından söz konusu belgeye ilişkin, başvuruya konu ihalede belirlenen benzer işe uygunluğu yönünden, gerekli sorgulamaların yapılması ve daha sonra tekliflerin neticelendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, Yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akasya Taahhüt Peyzaj İnşaat ve Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulmuş olan iş deneyim belgesinin benzer iş yönünden tekrar değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2023/19331 İhale Kayıt Numaralı “ Maltepe Mahallesi 2940 Ada Üzerine Sosyal Yaşam Alanı Oluşturulması ve Ortak Kamusal Alanlarda Düzenleme Yapılması ” İhalesi

Halil Çalık ,

Zeytinburnu Belediye Başkanlığı

Zeytinburnu Belediye Başkanlığı tarafından 02.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Maltepe Mahallesi 2940 Ada Üzerine Sosyal Yaşam Alanı Oluşturulması ve Ortak Kamusal Alanlarda Düzenleme Yapılması ” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık ’ın 27.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.02.2023 tarih ve 78623 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/265 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetveli içerisindeki bazı kalemlerin hangi sebeplere dayandırıldığı belirtilmeden fiyat dışı unsur puanlaması yapıldığı, ihale dokümanında paçal yapılan pozlarda imalat girdilerinin hangi rayiç ve miktarlarda olduğunu gösteren herhangi bir belge bulunmadığı, anılan paçal pozların hangi şartlarda veya hangi imalatları kapsadığı anlaşılamadığından herhangi bir isteklinin diğer isteklilere karşı fiyat dışı unsur puanlaması sebebiyle aynı seviyede olmasının kamu kaynaklarının verimsiz kullanılmasına neden olduğu ve isteklilerin rekabet şansını ortadan kaldırdığı, bu kapsamda paçal pozlara ilişkin teklifi oluşturan imalatların işçilik/makine/malzeme ve nakliye rayiç girdileri ve malzemeyi oluşturan ve kamu rayiçlerinde belirtilmeyen özel malzemelerin nitelik ve cinslerinin açıkça belirtildiği analizlerin isteklilere verilmesi gerektiği,
2) 696 sayılı KHK sonrasında yapılan mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde değiştirilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesinde, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edileceğinin açıklandığı, her ne kadar idare tarafından ihale yapım işi ihalesi olarak gerçekleştirilmiş ise de ihale konusu işin yarısından fazlasının park, bahçe ve onarım işine yani hizmet alımı işine ait olduğu, bu kapsamda ihalenin 696 sayılı KHK’daki belediyelerin personel çalıştırılmasına dayalı olarak hizmet alımı gerçekleştiremeyeceğine ilişkin yasağa aykırı olarak gerçekleştirildiği, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi hizmet alımının yapılmasının kamu ihale mevzuatı kapsamında mümkün olmadığından ihalenin iptalinin gerektiği, ayrıca ihale kapsamında bulunan yapım işlerinin, malzeme alımı ve araç kiralama kalemlerinden ayrılmadan ihale edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin 9, 10, 11 ve 12’nci satırları ile 95-177’nci satırları arasında yer alan iş kalemlerinin hizmet işine ilişkin olduğu, bu nedenle yapım ihalesi kapsamında yer almasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca söz konusu ihalenin, 2022/1077622 İKN’li ihalenin 2022/UY.I-1543 sayılı Kurul kararı ile iptali üzerine işin adının ve içeriğinin değiştirilerek tekrar ihale edildiği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 23.4’üncü maddesinde bahsedilen araç ve teçhizat listesinin yanlış yazılmasının mevzuata aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname’nin Cezai Müeyyideler kısmında 7, 8 ve 9’uncu maddelerinde aynı/benzer aykırılık halleri için farklı ceza oranları belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti ” başlıklı 9’uncu maddesinde “ (1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir .
…
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar. ” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “…(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
…
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şarname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: "Maltepe Mahallesi 2940 Ada Üzerine Sosyal Yaşam Alanı Oluşturulması ve Ortak Kamusal Alanlarda Düzenleme Yapılması"
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): -
d) Kodu:
e) Miktarı:
15 Kazı-Dolgu, 14 Sert Zemin, 13 Ahşap, 52 Plastik-Demir, 83 Tasarım, 33 Mekanik, 15 Elektrik İş Kaleminden oluşan düzenleme ve tasarım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Maltepe Mahallesi 2940 Ada,
Zeytinburnu İlçe Genelindeki Cadde ve Sokaklar, Yeşil Alanlar, Orta Refüjler ve Okul Bahçeleri” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.
A
B
Sıra No
İşKalemi No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Ölçü Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)
Tutarı (Para birimi belirtilerek)
1
15.115.1001
El ile yumuşak toprak kazılması
metreküp
1.200
2
15.120.1001
Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (serbest kazı)
metreküp
3.500
3
15.125.1002
Çakıl temin edilerek, el ile serme, sulama ve sıkıştırma yapılması
metreküp
200
4
KGM/18.185
PATLAYICI MADDE KULLANMADAN DEMİRLİ VE DEMİRSİZ BETON İNŞAATIN YIKILMASI
metreküp
300
5
KGM/18.189
PARKE, BETON PLAK, ADİ KALDIRIM VE BLOKAJ SÖKÜLMESİ
metrekare
2.000
6
KGM/18.191
BORDÜR SÖKÜLMESİ
metre
1.750
7
ÖZEL.K1
10-30cm. çapındaki ağaçların transplantasyon makinesi ile sökümü ve yeni yerine nakli
adet
50
8
ÖZEL.K2
Doğal Taş Temini Ve Yerine Konulması ( Her Türlü Nakliye Dahil )
ton
5
9
ÖZEL.K3
Hazır Çim İle Çim Saha Tanzimi
metrekare
30.000
10
ÖZEL.K4
Bitkisel Toprağın Temini edilmesi ve serilmesi (Tüm Nakliyeler Dahil)
metreküp
6.000
11
ÖZEL.K5
4' lü Bitkisel Karışım Toprak Temini Ve Serilmesi (Tüm Nakliyeler Dahil)
metreküp
6.000
12
ÖZEL.K6
Torf Temini Ve Serilmesi (Tüm Nakliyeler Dahil)
metreküp
250
13
ÖZEL.K7
Dökme kauçuk sökülmesi
metrekare
300
14
ÖZEL.K8
Podima çakılı temini ve yerine konulması (Tüm Nakliyeler Dahil)
ton
30
15
ÖZEL.K9
Pomza temini ve yerine konulması (Tüm Nakliyeler Dahil)
metreküp
150
16
15.150.1004/A
Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 20/25 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)
metreküp
750
17
15.160.1001
Nervürlü çelik hasırın yerine konulması 1,500-3,000 kg/m2 (3,000 kg/m2 dahil)
ton
10
18
15.190.1003
Kuvars-korund agregalı (gri) yüzey sertleştirici ve kür uygulaması (taze betonda)
metrekare
3.000
19
15.205.1001
Ø 100 mm anma çaplı, pvc esaslı koruge drenaj borusunun temini ve yerine döşenmesi
metre
600
20
15.245.1002
250 gr/m² ağırlıkta geotekstil keçe serilmesi
metrekare
750
21
15.435.1203
50 x 20 x 10 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür döşenmesi (pahlı, her renk)
metre
1.750
22
ÖZEL.S1
RENKLİ DÖKME EPDM KAUÇUK KAPLAMASI YAPILMASI (ÇOCUK OYUN ALANLARI İÇIN )
metrekare
1.700
23
ÖZEL.S2
RENKLİ DÖKME EPDM KAUÇUK KAPLAMASI YAPILMASI (SPOR ALANLARI İÇIN )
metrekare
1.250
24
ÖZEL.S3
SAHA ÜSTÜ GERME AĞ (15X15)CM TEMINI VE UYGULAMASININ YAPILMASI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
metrekare
800
25
ÖZEL.S4
Kayrak taşı ile döşeme kaplama yapılması ( her türlü nakliye dahil )
metrekare
300
26
ÖZEL.S5
Spor alanlarının çizilmesi
metre
3.500
27
ÖZEL.S6
Spor sahaları zeminlerine 2 kat akrilik (cushion) kaplama yapılması
metrekare
4.500
28
ÖZEL.S7
Podima çakılının beyaz çimento harcı ile zemine 5 cm yüksekliğinde uygulanması
metrekare
250
29
ÖZEL.S8
5 cm kalınlığında 500 kg çimento(beyaz ,gri renkte) dozlu şap yapılması(Nakliyeler dahildir.)
metrekare
250
30
15.180.1002
Ahşaptan düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması
metrekare
1.000
31
15.180.1003
Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması
metrekare
300
32
15.540.1012
Ahşap yüzeylere iki kat sentetik boya yapılması
metrekare
3.000
33
ÖZEL.A1
Piknik Masası Temini Ve Montajı ( Her Türlü Nakliye Dahil )
adet
200
34
ÖZEL.A10
Emprenyeli ahşaptan pergola, kamelya, korkuluk, platform vb.çeşitli imalat işlerinin yapılması(nakliye dahil)
metreküp
25
35
ÖZEL.A2
Oturma Bankı Temini Ve Montajı ( Her Türlü Nakliye Dahil )
adet
350
36
ÖZEL.A3
Ahşap saksı temini ( Her Türlü Nakliye Dahil )
adet
75
37
ÖZEL.A4
İkili Kazık(Herek) Temini Ve Ağaca Bağlanması
adet
1.000
38
ÖZEL.A5
AHŞAP İKİLİ SALINCAK TEMİNİ VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
3
39
ÖZEL.A6
AHŞAP ÜÇ KULELİ TEMALI OYUN GRUBU TEMİNİ VE MONTAJI ( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
1
40
ÖZEL.A7
AHŞAP TAHTERAVELLİ TEMİNİ VE MONTAJI ( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
3
41
ÖZEL.A8
AHŞAP TEK KULELİ OYUN GRUBU TEMİNİ VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLİYE DAHİL )
adet
1
42
ÖZEL.A9
Ahşap travers malzeme temini ve uygulaması yapılması(Duvar,Merdiven,Amfi,Bordür vb.)(Nakliyeler dahildir.)
adet
50
43
15.540.1112
Demir yüzeylere iki kat antipas, iki kat sentetik boya yapılması
metrekare
3.500
44
15.550.1202
Lama ve profil demirlerden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması
kilogram
4.000
45
ÖZEL.PD1
38 Cm. Kısa Boy Korkuluk Temini Ve Montajı (Sert Plastik)
metre
50
46
ÖZEL.PD10
KALÇA VE BEL GÜÇLENDIRME SISTEMI TEMINI VE MONTAJI ( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
10
47
ÖZEL.PD11
HAVADA YÜRÜYÜŞ SISTEMI TEMINI VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
8
48
ÖZEL.PD12
BEL GÖĞÜS ÇALIŞTIRMA SISTEMI TEMINI VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
9
49
ÖZEL.PD13
OMUZ VE KOL AÇMA SISTEMI-ÇIFTLI TEMINI VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
8
50
ÖZEL.PD14
UZUN YÜRÜME SISTEMI TEMINI VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
8
51
ÖZEL.PD15
BACAK KASLARINI ÇALIŞTIRMA SISTEMI-ÇIFTLI TEMINI VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
8
52
ÖZEL.PD16
MEKIK VE ŞINAV ALETI TEMINI VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
8
53
ÖZEL.PD17
KONDİSYON BISIKLETI TEMINI VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
10
54
ÖZEL.PD18
BACAK KASLARINI GÜÇLENDIRME SISTEMI TEMINI VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
8
55
ÖZEL.PD19
KOMBİNE VÜCUT GELIŞTIRME SISTEMI TEMINI VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
3
56
ÖZEL.PD2
60 Cm .Uzun Boy Korkuluk Temini Ve Montajı (Sert Plastik)
metre
50
57
ÖZEL.PD20
ÜÇ KULELİ TEMALI OYUN GRUBU TEMINI VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
2
58
ÖZEL.PD21
TEK KULELİ OYUN GRUBU TEMINI VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
2
59
ÖZEL.PD22
İKİ KULELİ OYUN GRUBU TEMINI VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
2
60
ÖZEL.PD23
İKİLİ SALINCAK TEMNI VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
10
61
ÖZEL.PD24
POLİETİLEN SALINCAK KOLTUĞU TEMINI VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
80
62
ÖZEL.PD25
POLİETİLEN PLATFORM KORKULUĞU TEMINI VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
10
63
ÖZEL.PD26
POLİETİLEN SALINCAK KORUYUCU(BÜYÜK) TEMINI VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
80
64
ÖZEL.PD27
POLİETİLEN TAHTERAVALLI KOLTUĞU TEMINI VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
80
65
ÖZEL.PD28
SALINCAK ZİNCIRİ (6 MM KALIBRE ZINCIR) TEMINI VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
metre
160
66
ÖZEL.PD29
POLIETILEN SPIRAL KAYDIRAK (200 CM) TEMINI VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
3
67
ÖZEL.PD3
Çöp Kovası Temini Ve Montajı( Her Türlü Nakliye Dahil )
adet
150
68
ÖZEL.PD30
POILETILEN TEKLI KAYDIRAK (100 CM) TEMINI VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
4
69
ÖZEL.PD31
POILETILEN TEKLI KAYDIRAK (150 CM) TEMINI VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
2
70
ÖZEL.PD32
POLIETILEN SPIRAL KAYDIRAK (150 CM) TEMINI VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
3
71
ÖZEL.PD33
ÇOCUK OYUN GRUPLARI VE SPOR ALETLERINDE BULUNAN RULMAN YATAKLARININ TEMINI VE MONTAJI (TAKIM OLARAK)( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
10
72
ÖZEL.PD34
TAHTERAVALLI TEMINI VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
12
73
ÖZEL.PD35
SPOR ALETI POLYESTER OTURAĞI TEMINI VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
15
74
ÖZEL.PD36
BAĞLANTI KELEPÇESI( Ø 114 MM.) TEMINI VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
30
75
ÖZEL.PD37
POLIETILEN KAYDIRAK KORKULUK TEMINI VE MONTAJI ( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
5
76
ÖZEL.PD38
TAŞIYICI BORU TAPASI TEMINI VE MONTAJI(Ø 90 MM.)( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
30
77
ÖZEL.PD39
TAŞIYICI BORU TAPASI TEMINI VE MONTAJI(Ø 114 MM.)( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
30
78
ÖZEL.PD4
55 Cm. Uzun Boy Çit Temini Ve Montajı
metre
600
79
ÖZEL.PD40
SPOR ALETLERI İÇIN DEĞIŞIK EBATLARDA KAUÇUK(ELCIK-TUTAMAÇ) TEMINI VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
40
80
ÖZEL.PD41
POLIETILEN TAŞIYICI DIREK ÜSTÜ FIGÜRLERIN TEMINI VE MONTAJI ( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
5
81
ÖZEL.PD42
BAĞLANTI KELEPÇESI( Ø 90 MM.) TEMINI VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
15
82
ÖZEL.PD43
80 CM KAYDIRAK TÜP GEÇİT TEMİNİ VE MONTAJI ( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
2
83
ÖZEL.PD44
POLİETİLEN DALGALI KAYDIRAK ( 100CM )TEMİNİ VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
1
84
ÖZEL.PD45
ENGELSİZ EL AYAK BİSİKLETİ TEMİNİ VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
2
85
ÖZEL.PD46
ENGELSİZ BARFİKS ALETİ TEMİNİ VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
2
86
ÖZEL.PD47
ENGELSİZ VÜCUT GELİŞTİRME ALETİ TEMİNİ VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
2
87
ÖZEL.PD48
Plastik peyzaj sınırlayıcı temini ve montajı( Nakliye dahil)
metre
1.500
88
ÖZEL.PD49
Daldırma Galvanizli Pvc Kaplı, 5X5 cm Aralıklı Tel Örgü Çit Yapımı ve Yerine Konulması ( Nakliye dahil)
metrekare
1.000
89
ÖZEL.PD5
35 Cm.Kısa Boy Çit Temini Ve Montajı
metre
600
90
ÖZEL.PD50
Kafes Tel Çit Arasına 5 mm Çelik Gergi Teli Çekilmesi
metre
500
91
ÖZEL.PD6
Halatlı dönence temini ve montajı( her türlü nakliye dahil )
adet
1
92
ÖZEL.PD7
UFO FIGÜRLÜ DÖNENCE TEMINI VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
3
93
ÖZEL.PD8
ZIP ZIP FIL FIGÜRLÜ (HDPE) TEMINI VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
10
94
ÖZEL.PD9
ENGELLİ SALINCAK OTURAĞI TEMINI VE MONTAJI( HER TÜRLÜ NAKLIYE DAHIL )
adet
8
95
ÖZEL.YA1
Photinia Fraseri- Alev Çalısı (60-80cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
4.000
96
ÖZEL.YA10
Bodur Cennet Bambusu(Nandina Domestica Fire Power) (40-60Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
16.000
97
ÖZEL.YA11
Cycas Revoluta(Japon Sago Palmiyesi)(100-125 cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
10
98
ÖZEL.YA12
Euonymus Microphyllus "Aureus"(Altuni Çıtır Taflan)(20-30Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
6.000
99
ÖZEL.YA13
Nerium Oleander (Zakkum Çalısı)(80-100Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
6.500
100
ÖZEL.YA14
Top şimşir(Buxus Sempervirens rotundifolia)(40-50 cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
300
101
ÖZEL.YA15
Phoenix Canariensis(Hurma Ağacı)(150-175 cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
10
102
ÖZEL.YA16
Loropetalum chinense rubrum(bordo yapraklı rüya çiçeği)(30-40 cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
2.500
103
ÖZEL.YA17
Tagetes erecta ( İri Kelle Kadife çiçeği )temini ve dikimi(her türlü nakliye dahil)
adet
400.000
104
ÖZEL.YA18
Begonia semperforens (Begonya çiçeği )temini ve dikimi(her türlü nakliye dahil)
adet
800.000
105
ÖZEL.YA19
Primula vulgaris ( Çuha Çiçeği )temini ve dikimi(her türlü nakliye dahil)
adet
150.000
106
ÖZEL.YA2
Rhyncospermum Jasminoides - Yasemin Sarmaşığı(175-200cm.) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
50
107
ÖZEL.YA20
Viola x wittrockiana ( Menekşe çiçeği ) temini ve dikimi(her türlü nakliye dahil)
adet
400.000
108
ÖZEL.YA21
Osteospermum ecklions ( Bodrum Papatyası)temini ve dikimi(her türlü nakliye dahil)
adet
2.500
109
ÖZEL.YA22
Drosanthemum floribundum (Acem Halısı) temini ve dikimi(her türlü nakliye dahil)
adet
6.000
110
ÖZEL.YA23
Carpobrotus acinaciformis ( Kaz Ayağı ) temini ve dikimi(her türlü nakliye dahil)
adet
5.000
111
ÖZEL.YA24
Pelargonium hybrida (Sardunya) Temini Ve Dikimi(her türlü nakliye dahil)
adet
2.000
112
ÖZEL.YA25
Soğanlı Bitki Temini Ve Dikimi(her türlü nakliye dahil)
adet
150.000
113
ÖZEL.YA26
Fesleğen Temini Ve Paketlenmesi
adet
750.000
114
ÖZEL.YA27
Çim Alanlar İçin Kullanılacak Kontrollü Salgılanan Granül Gübre Temini Ve Uygulanması(Nakliyesi dahil)
kilogram
17.500
115
ÖZEL.YA28
Atlas Sediri(Cedrus Atlantica)(250-300 cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
15
116
ÖZEL.YA29
Ağaç Ligustrum(Ligustrum Japonica)(14-16Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
800
117
ÖZEL.YA3
Wısterıa Chınensıs- Mor salkım (175-200cm.) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
75
118
ÖZEL.YA30
Sığla (Liquidambar Styraciflua)(20-25 Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
30
119
ÖZEL.YA31
Doğu Çınarı(Platanus Orientalis)(20-25Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
60
120
ÖZEL.YA32
Tilia Europaea"Pallida"(Ihlamur Ağacı)(20-25Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
120
121
ÖZEL.YA33
Süs Kirazı(Prunus Serrulata "Kanzan")(20-25Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
50
122
ÖZEL.YA34
Süs Armutu(Pyrus Calleryana)(20-25Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
50
123
ÖZEL.YA35
Erguvan(Cercis Siliquastrum)(20-25Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
40
124
ÖZEL.YA36
Ligustrum Japonicum"Variegatum"(Alacalı Ligustrum)(18-20 Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
100
125
ÖZEL.YA37
Prunus Laurocerasus (Tijli Karayemiş)(20-25Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
30
126
ÖZEL.YA38
Tilia Europaea"Pallida"(Ihlamur Ağacı)(35-40Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
110
127
ÖZEL.YA39
Batı Çınarı(Platanus Occidentalis)(35-40 Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
40
128
ÖZEL.YA4
Lonicera etrusca -Hanımeli (175-200cm.) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
50
129
ÖZEL.YA40
Tijli Manolya (Magnolia Grandiflora)(30-35 Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
20
130
ÖZEL.YA41
Zeytin Ağacı(Olea Europaea)(250-300Cm Boy/100-150 Cmçevre)Temini Ve Dikimi(Nakliyeler Dahil)
adet
10
131
ÖZEL.YA42
Zeytin Ağacı(Olea Europaea)(250-350Cm Boy Ve 300-400Cm Çevre) Temini Ve Dikimi( Nakliyeler Dahil)
adet
3
132
ÖZEL.YA43
Zeytin Ağacı(Olea Europaea)(200-250 Cm Boy Özel Formlu Bonsai)Temini Ve Dikimi (Nakliyeler Dahil)
adet
10
133
ÖZEL.YA44
Herdem Yeşil Kartopu(Viburnum Tinus(60-80Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
1.000
134
ÖZEL.YA45
Altuni Top Mazı (Thuja Orıentalıs "Compacta Aurea") (60-80Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
400
135
ÖZEL.YA46
Formiyum(Phormium Tenax "Variegatum")(80-100Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
500
136
ÖZEL.YA47
Picea Pungens (Mavi Ladin)(125-150Cm.) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
20
137
ÖZEL.YA48
Parlak Yeşil Yapraklı Kartopu(Viburnum Lucidum)(60-80Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
3.000
138
ÖZEL.YA49
Yucca Filamentosa(Avize Çalısı)(60-80Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
150
139
ÖZEL.YA5
Thymus vulgaris- Kekik(20-30cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
4.500
140
ÖZEL.YA50
Picea Glauca "Conica"(Konik Ladin)(60-80Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
20
141
ÖZEL.YA51
Callistemon Citrinus(Fırça Çalısı)(80-100 Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
750
142
ÖZEL.YA52
Piramidal Defne (Laurus Nobilis)(150-175Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
25
143
ÖZEL.YA53
Acer Palmatum "Dissectum Atropurpureum"(Kırmızı Yapraklı Japon Akçaağacı) (125-150Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
15
144
ÖZEL.YA54
Melez Servi ( Cupressocyparis Leylandıı )(175-200Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
700
145
ÖZEL.YA55
Prunus Serrulata"Kanzan"(Çalı Formlu Süs Kirazı)(175-200 Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
15
146
ÖZEL.YA56
Batı mazısı piramidal (Thuja Occidentalis "Smaragd")(150-175 cm.) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
350
147
ÖZEL.YA57
Spiral Melez Servi (Cupressocyparis Leylandii)(150-175 cm.) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
50
148
ÖZEL.YA58
Üç Top Melez Servi (Cupressocyparis Leylandii)(150-175 cm.) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
40
149
ÖZEL.YA59
Gül(Rosa Sp.)(40-60Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
4.000
150
ÖZEL.YA6
Fraxinus americana( Amerikan Dışbudak )( 25-30cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
30
151
ÖZEL.YA60
Şimşir(Buxus Sempervirens)(20-30Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
3.500
152
ÖZEL.YA61
Kareks(Carex Evergold)(20-30Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
2.000
153
ÖZEL.YA62
Bodur Yıldız Çalısı (Pittosporum Tobira "Nana ")(30-40Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
6.500
154
ÖZEL.YA63
Altuni Taflan(Euonymus Japonica" Elegantissimus Aureus")(30-40 Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
25.000
155
ÖZEL.YA64
Rosmarinus Officinalis(Biberiye)(40-60 Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
7.500
156
ÖZEL.YA65
Cineraria Maritima(Kül Çalısı)(40-60Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
7.000
157
ÖZEL.YA66
Euryops Pectinatus(Sarı Çalı)(30-40Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
7.600
158
ÖZEL.YA67
Lavandula Officinalis(Lavanta)(30-40Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
7.500
159
ÖZEL.YA68
Santolina Chamaecyparissus (Lavantin)(30-40Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
8.000
160
ÖZEL.YA69
Güzellik Çalısı (Abelia Grandiflora)(40-60Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
7.500
161
ÖZEL.YA7
Quercus ilex(Pırnal Meşesi)(20-25 cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
30
162
ÖZEL.YA70
Cotoneaster Salicifolia(Dağ Muşmulası)(30-40Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
4.000
163
ÖZEL.YA71
Berberis Thunbergii "Atropurpurea"(Kırmızı Yapraklı Kadın Tuzluğu)(40-60Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
3.500
164
ÖZEL.YA72
Euonymus Japonica" Variegate"(Gümüşi Taflan)(30-40Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
12.000
165
ÖZEL.YA73
Photinia Fraseri "Nana"(Bodur Alev Çalısı)(30-40Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
3.000
166
ÖZEL.YA74
Salon Sarmaşığı(Epipremnum Aureum)(100-125Cm)Temini Ve Dikimi(Nakliyeler Dahil)
adet
500
167
ÖZEL.YA75
Kaktüs(Cactus Sp.)(10-20Cm)Bitki Temini Ve Dikimi(Nakliyeler Dahil)
adet
30
168
ÖZEL.YA76
Acorus Gramineus(20-30 cm) temini ve Dikey Bahçe Alanına Dikimi ( Nakliyeler Dahil )
adet
250
169
ÖZEL.YA77
Euonymus Japonica 'Bravo'(Alacalı Taflan)(20-30Cm) temini ve Dikey Bahçe Alanına Dikimi ( Nakliyeler Dahil )
adet
6.000
170
ÖZEL.YA78
Heuchera Fair Flay(Ateş Feneri)(20-30 Cm) temini ve Dikey Bahçe Alanına Dikimi ( Nakliyeler Dahil )
adet
250
171
ÖZEL.YA79
Juniperus Squamata 'Blue Star'(Bodur Mavi Ardıç)(20-30CM) temini ve Dikey Bahçe Alanına Dikimi ( Nakliyeler Dahil )
adet
500
172
ÖZEL.YA8
Tijli Oya (Lagerstroemia indica)(16-18 cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
30
173
ÖZEL.YA80
Ryhncospermum Jasminiodies(Arap Yasemini)(20-30Cm) temini ve Dikey Bahçe Alanına Dikimi ( Nakliyeler Dahil )
adet
250
174
ÖZEL.YA81
Saxifraga Stolonifera(20-30Cm) temini ve Dikey Bahçe Alanına Dikimi ( Nakliyeler Dahil )
adet
250
175
ÖZEL.YA82
Teucrium Fruticans)(Zeytin Çalısı)(20-30Cm) temini ve Dikey Bahçe Alanına Dikimi ( Nakliyeler Dahil )
adet
250
176
ÖZEL.YA83
Lonicera Pileata(Çalı Hanımeli)(20-30 Cm) temini ve Dikey Bahçe Alanına Dikimi ( Nakliyeler Dahil )
adet
250
177
ÖZEL.YA9
Mavi Servi(Cupressus arizonica)(175-200 Cm) temin edilmesi ve dikilmesi (Nakliyeler Dahil)
adet
300
178
25.145.1001
Kolye prız ø 15-32 mm.kadar (1/2"-1 1/4")
adet
300
179
25.145.1002
Kolye prız ø 40 mm 1 1/2" ve yukarısı
adet
3.500
180
25.182.1100
Sprey tip pop-up spring
adet
3.200
181
25.182.1201
Rotor Tip Pop-Up Spring (1/2")
adet
1.750
182
25.182.2201
Solenoıd vana Ø 25 mm.
adet
5
183
25.182.2203
Solenoıd vana Ø 50 mm.
adet
10
184
25.182.2301
Plastik vana kutusu Kübik 240 mm.
adet
300
185
25.182.2303
Plastik vana kutusu dik dörtgen 380x540x300 mm.
adet
500
186
25.255.4009
500 lt.'lik çelikten kapalı, diyaframlı genleşme deposu: 12 atm.
adet
1
187
25.305.7101/C
Dış Çap ø32 mm PE100 sınıfı SDR 17 serisi PN 10 polietilen boru (bina dışında toprağa döşenmesi polietilen boru montaj malzemesi bedeli dahil)
metre
595
188
25.305.7102/C
Dış Çap ø40 mm PE100 sınıfı SDR 17 serisi PN 10 polietilen boru (bina dışında toprağa döşenmesi polietilen boru montaj malzemesi bedeli dahil)
metre
4.000
189
25.305.7103/C
Dış Çap ø50 mm PE100 sınıfı SDR 17 serisi PN 10 polietilen boru (bina dışında toprağa döşenmesi polietilen boru montaj malzemesi bedeli dahil)
metre
750
190
25.305.7104/C
Dış Çap ø63 mm PE100 sınıfı SDR 17 serisi PN 10 polietilen boru (bina dışında toprağa döşenmesi polietilen boru montaj malzemesi bedeli dahil)
metre
4.200
191
25.305.7105/C
Dış Çap ø75 mm PE100 sınıfı SDR 17 serisi PN 10 polietilen boru (bina dışında toprağa döşenmesi polietilen boru montaj malzemesi bedeli dahil)
metre
200
192
25.305.7106/C
Dış Çap ø90 mm PE100 sınıfı SDR 17 serisi PN 10 polietilen boru (bina dışında toprağa döşenmesi polietilen boru montaj malzemesi bedeli dahil)
metre
50
193
25.305.7107
Dış Çap ø110 mm PE100 sınıfı SDR 17 serisi PN 10 polietilen boru
metre
100
194
25.320.2104
32 Ø mm, 1 1/4" Pirinç, preste imal edilmiş teflon, (PTFE) contalı, tam geçişli, vidalı küresel vana (TS 3148)
adet
40
195
25.320.2105
40 Ø mm, 1 1/2" Pirinç, preste imal edilmiş teflon, (PTFE) contalı, tam geçişli, vidalı küresel vana (TS 3148)
adet
300
196
25.320.2106
50 Ø mm, 2" Pirinç, preste imal edilmiş teflon, (PTFE) contalı, tam geçişli, vidalı küresel vana (TS 3148)
adet
80
197
25.320.2203
Küresel vana (pn 16-25 gövdesi sfero döküm,küresi paslanmaz çelik,teflon contalı,tam geçişli, wafer bağlantılı) ø 65 mm (TS 3148)
adet
400
198
25.320.2205
Küresel vana (pn 16-25 gövdesi sfero döküm,küresi paslanmaz çelik,teflon contalı,tam geçişli, wafer bağlantılı) ø 100 mm (TS 3148)
adet
5
199
25.550.4102
İki Konumlu Presostat (sıvılar için ) iki Konumlu Presostat
adet
10
200
35.115.1558
In: 25-32 'e kadar (Icu: 100 kA) Motor koruma şalteri
adet
10
201
41.500.1441
DERİNKUYU POMPASININ MONTAJININ YAPILMASI
adet
8
202
ÖZEL.M1
5,5,kw -7,5hp 380V Derinkuyu Dalgıç Motoru temini ve montajı( Pompa kısmı dahil değildir. )
adet
5
203
ÖZEL.M2
9 kw- 12.5 HP 380V Derinkuyu Dalgıç Motoru temini ve montajı( Pompa kısmı dahil değildir. )
adet
5
204
ÖZEL.M3
11 kw- 15 HP 380V Derinkuyu Dalgıç Motoru temini ve montajı( Pompa kısmı dahil değildir. )
adet
5
205
ÖZEL.M4
4'' 4 kw -5.5hp Dalgıç Kademe Derin Kuyu Pompası temini ve montajı( Motor kısmı dahil değildir. )
adet
5
206
ÖZEL.M5
4'' 5,5,kw -7,5hp Dalgıç Kademe Derin Kuyu Pompası temini ve montajı( Motor kısmı dahil değildir. )
adet
5
207
ÖZEL.M6
5,5 KW-11 KW a kadar Trifaze Dalgıç Pompa Koruma ve Kontrol Panosu temini ve montajı
adet
2
208
ÖZEL.M7
Kompozit dikdörtgen vana kutusu temini ve montajı
adet
350
209
ÖZEL.M8
Dış Çap ø20 mm PE63 sınıfı SDR 11 serisi PN10 polietilen boru
metre
6.000
210
V.1885
Can suyu musluğu ve ekipmanları
takım
300
211
24.4.2.C
PANOLARA BETON KAİDE YAPILMASI
adet
5
212
24.4.3.1
A.G. GALVANİZLİ ABONE DAĞITIM PANOSU (BOX)
adet
5
213
24.7.2.30/001
220 V, 6 A ANAHTARLI OTOMATİK SİGORTA
adet
10
214
32.26.2/047
3×35 c/16 mm², 0.6/1 KV YVV (NYY) BÜZÜŞMELİ TİP EK MUFLAR
adet
150
215
32.26.2/059
4×10 mm², 0.6/1 KV YVV (NYY) BÜZÜŞMELİ TİP EK MUFLAR
adet
150
216
32.26.2/060
4×16 mm², 0.6/1 KV YVV (NYY) BÜZÜŞMELİ TİP EK MUFLAR
adet
5
217
35.100.2105
0,40 - 0,50m2'ye kadar (0,50 m2 dahil) Sıva üstü galvaniz sac tablolar
adet
30
218
35.105.1111
25 a.'e kadar anahtarlı otomatik sigorta (3ka kesme kapasiteli)
adet
10
219
35.105.1132
Üç fazlı anahtarlı 40 a.'e kadar anahtarlı otomatik sigorta (3ka)
adet
5
220
35.110.1102
3 x 100 A'e kadar Icu: 35 kA, I1: (0,8-1)In
adet
5
221
35.125.1760
Aydınlatma kontrollünde kullanılan zaman rölesi
adet
5
222
35.140.1301
Borusuz serbest döşenen topraklama hattı 4 mm2
metre
200
223
35.140.3160
1kv yeraltı kablosu ile kolon ve besleme hattı 3*1.5 mm2 nyy (TS IEC 60502-1+A1)
metre
300
224
35.140.3221
1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 4*2.5 mm2 nyy (TS IEC 60502-1+A1)
metre
200
225
35.140.3224
1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 4*10 mm2 nyy (TS IEC 60502-1+A1)
metre
300
TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)
Zeytinburnu Belediye Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Maltepe Mahallesi 2940 Ada Üzerine Sosyal Yaşam Alanı Oluşturulması ve Ortak Kamusal Alanlarda Düzenleme Yapılması” ihalesine ilişkin ihale dokümanı indirenlerin sayısının 19 olduğu, ihaleye toplam 9 teklif sunulduğu, rapor tarihi itibariyle henüz ihale komisyonu kararının alınmadığı anlaşılmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 62’nci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan “ Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü gereğince idare tarafından hazırlanan fiyat dışı unsurların belirlenmesine ilişkin gerekçeli raporun ihale işlem dosyasında yer aldığı görülmektedir.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmünden, idareler tarafından ihale dokümanının oluşturulması sürecinde, yaklaşık maliyet çalışmaları kapsamında birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tariflerinin hazırlanacağı, söz konusu tariflerin ihale dokümanının parçası olduğu, ilgili Tebliğ açıklamasına göre, idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesinin gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen yapım işlerinde isteklilerin tekliflerini, birim fiyat teklif cetvelinde bulunan iş kalemlerine ilişkin ihale dokümanında idarece yer verilen birim fiyat tariflerini dikkate alarak hazırlayacakları, mevcut ihale dokümanında birim fiyat teklif cetvelinde yer alan girdi kalemlerinin poz tariflerine yer verildiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde paçal iş kalemleri ve diğer iş kalemlerine ilişkin birim ve miktarlara yer verildiği, diğer taraftan anılan Tebliğ maddesinde açıklandığı üzere idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarına ihale dokümanında yer verilebileceği gibi söz konusu analiz formatlarının aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde de isteklilere verilebileceği dikkate alındığında, iddia konusu analiz formatlarına ihale dokümanında yer verilmemesinin ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Mal : Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,
Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, (…), tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,
Yapım : Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini,…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “…e) 1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir….” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir …” açıklaması yer almaktadır.
İhale dokümanı üzerinden yapılan incelemede, ihale konusu işin 15 kazı-dolgu, 14 sert zemin, 13 ahşap, 52 plastik-demir, 83 tasarım, 33 mekanik, 15 elektrik iş kaleminden oluşan düzenleme ve tasarım işi olduğu görülmektedir.
İhale onay belgesinde “İşin Türü ve Miktarı (Fiziki) veya kapsamı” başlıklı bölümünde “15 Kazı-Dolgu, 14 Sert Zemin, 13 Ahşap, 52 Plastik-Demir, 83 Tasarım, 33 Mekanik, 15 Elektrik İş Kaleminden oluşan düzenleme ve tasarım işi” ifadelerine, “Yapı Tekniği” bölümünde “Çevre Düzenleme, Ahşap Kent Mobilyaları Tasarım-Uygulama, Betonarme Sert Zemin Yapımı” ifadelerine yer verildiği, ayrıca yaklaşık maliyet icmali ekinde yer alan “Teklif Türünün Belirlenmesine İlişkin Form” başlıklı belgede “Söz konusu iş; altyapı yapım işleri, sosyal donatı alanı oluşturması, tasarım imalatları ve kamusal alan düzenleme imalatları gibi önceden tahmin edilemeyen ancak yapımı esnasında belli aşamalarda ortaya çıkan ve önceden ölçülemeyen tasarım, bakım-onarım, yenileme, kazı işleri ve bunlara bağlı olarak değişkenlik gösteren elektrik-mekanik tesisatlardan oluştuğu için mahal listesi çıkarılarak yaklaşık maliyet tespiti yapılabilmektedir.” ifadelerinin yer aldığı, yaklaşık maliyet icmalinde de yapılacak işlerin kazı, dolgu, söküm imalatları, sert zemin imalatları, ahşap imalatlar, plastik ve demir imalatlar, yaşam alanı tasarım imalatları, mekanik imalatlar ile elektrik imalatları olduğu görülmüştür.
İhaleye konu imalatların ve bunların yaklaşık maliyet içerisindeki dağılımının değerlendirilmesi amacıyla 10.03.2023 tarihli ve 5417 sayılı yazıyla “Maltepe Mahallesi 2940 Ada Üzerine Sosyal Yaşam Alanı Oluşturulması ve Ortak Kamusal Alanlarda Düzenleme Yapılması” işine ilişkin ihale dokümanı içerisinde bulunan birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemleri incelenmiş olup, ihaleye konu imalatların; Yeni oluşturulacak sosyal yaşam alanları ve kamusal alanlar üzerine mi yoksa halihazırda mevcut sosyal yaşam alanları ve kamusal alanlar üzerine mi yapılacağı hususunda gerekli bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerine yer verilerek idareden bilgi ve belge talep edilmiştir.
İdare tarafından gönderilen 14.03.2023 tarihli ve sE-47338582-755.02.07-12094 sayılı cevabi yazıda “… Söz konusu birim fiyat teklif cetvelinde bulunan iş kalemlerinden oturma bankı, piknik masası, ahşap saksı, çöp kovası gibi şehir mobilyaları Başkanlığımızca uygun görülen Cadde, Sokak ve Parklara konulmak üzere yeni yaptırılacaktır. İhtiyaç halinde, yeni konsept tasarımlara uygun olarak çocuk oyun grupları, spor aletleri ve EPDM kauçuk kaplama gibi yapıma ait iş kalemleri mevcut parklara yapılacaktır. Bu kapsamda yapılacak işlerin tutarının toplam sözleşme bedelinin %5 ila %10'u arasında olması öngörülmektedir.
Yukarıda bahsedilen konsept tasarımlar için yapılacak imalatlar haricindeki tüm Elektrik, Mekanik, İnşaat, Ahşap-Plastik-Demir İmalatları ve Tasarım için ağaç-bitki temin edilmesi ve dikilmesine ait yapım iş kalemleri Maltepe Mahallesi 2940 Ada üzerine yeni yapılacak Sosyal Yaşam Alanı için birim fiyat teklif cetveline eklenmiştir.
Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde bulunan "Fesleğen Temin Edilmesi ve Paketlenmesi" iş kalemi yeni yapılacak Sosyal Yaşam Alanında organize edilecek sosyal proje ve etkinliklerde dikilmesi için vatandaşlara işin süresi boyunca dağıtılacaktır.” ifadelerine yer verilerek ihale konusu işin büyük bir çoğunluğunun yeni bir yapım işi olarak hazırlandığı, gerek görülmesi halinde mevcut parklara yeni konsept tasarımlara uygun olarak çocuk oyun grupları, spor aletleri ve EPDM kauçuk kaplama gibi yapıma ait iş kalemlerinin ekleneceği belirtilmiştir.
Yukarıda belirtilen Kanun’un 4’üncü maddesinde yer alan tanımlar arasında tanımına yer verilen yapım işlerinin bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel metro, viyadük, spor tesisi, altyapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri olarak sayıldığı, ayrıca sayılan inşaat işleri ile ilgili tesisat, imalat, ihrazat, nakliye tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerinin de anılan Kanun’un yapım işleri kapsamında sayıldığı anlaşılmaktadır.
Anılan Kanun kapsamında gerçekleştirilmesi öngörülen işlerin mal alımı, hizmet alımı veya yapım işleri ihaleleri mevzuatından hangisine göre gerçekleştirilmesi gerektiğini belirlemek için anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde bulunan mal, hizmet ve yapım tanımları dikkate alınarak alımın hangisinin kapsamına girdiğinin tespit edilmesi gerekmektedir.
696 sayılı KHK sonrasında yapılan mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde değiştirilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesinde mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edileceği açıklanmış olup, idare tarafından yapım işi olarak gerçekleştirilen ihalenin yaklaşık maliyetinin yapım işlerinden oluşan imalat kalemlerinden oluştuğu, bu manada niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı işlerini içermediği,
Ayrıca idare tarafından 14.03.2023 tarihli ve sE-47338582-755.02.07-12094 sayılı cevabi yazıda ihale konusu işin yeni yapılacak işlere yönelik olduğunun açıkça ifade edildiği, söz konusu yazıda gerek görülmesi halinde mevcut parklara yeni konsept tasarımlara uygun olarak çocuk oyun grupları, spor aletleri ve EPDM kauçuk kaplama gibi yapıma ait iş kalemlerinin ekleneceği ifade edilmekte ise de söz konusu işlerin mevcut yapım işinin parçası şeklinde değerlendirilebileceği gibi toplam işler arasında ağırlıklı miktarda olmadığı, ihalenin yapı tekniğinin çevre düzenleme, ahşap kent mobilyaları tasarım-uygulama, betonarme sert zemin yapımı olduğu da dikkate alındığında anılan ihalenin yapım işi olarak ihaleye çıkılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı,
Kaldı ki başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği 07.12.2022 tarihli ve 2022/UY.I-1543 sayılı Kurul kararında itirazen şikayete konu edilen idarenin yapmış olduğu bir başka ihalenin iptaline karar verildiği, idare tarafından anılan Kurul kararında iptal gerekçesinde aktarılan hususlar dikkate alınarak ihale dokümanında ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinde gerekli düzeltmelerin yapıldığı ve mevcut ihaleye çıkıldığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “… (10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği 3ve 4’üncü iddialarına konu hususları öğrendiği ihale dokümanının edinildiği 27.01.2023 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine (27.01.2023) kadar ileri sürmesi gerekirken, bu süre geçtikten sonra 10.02.2023 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.