2024 Yılı Mamul Yemek

2023/1394501 İhale Kayıt Numaralı “ 2024 Yılı Mamul Yemek ” İhalesi

Nesli Yem. Gıda Tem. Tur. Tar. İnş. Tic. Ltd. Şti.,

Kayseri Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

Kayseri Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2024 Yılı Mamul Yemek ” ihalesine ilişkin olarak Nesli Yemekçilik Gıda Temizlik Turizm Tarım İnşaat Tic. Ltd. Şti. nin 22.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.02.2024 tarih ve 130262 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/175 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 1'inci ve 3'üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 1'inci teklif sahibi olarak belirlenen Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin ve ihalenin 2'nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 1'inci teklif sahibi olarak belirlenen Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda belirtilen gerekçelerle uygun olmadığı, şöyle ki;
. İşçilik giderlerinin yanlış hesaplandığı, ulusal bayram ve resmi tatil günlerinin hesaplanmasında asgari ücret üzerinden maaş alanların günlüğüne yansıtılmadığı,
. Demirbaş malzemenin maliyet hesabına yer verilmediği,
. Elektrik, su ve doğalgaz tüketiminin maliyet hesabında kullanılmadığı,
. Gıda maddelerinin 1. sınıf olması gerekirken 2. ve 3. sınıf gıda maddelerinin maliyet hesabında kullanıldığı, pirincin baldo basmati cinsi (tip-a) olması gerekirken sadece pirinç fiyatından açıklamanın yapıldığı,
. Açıklamada yaş gruplarına göre ayrı ayrı maliyet hesabı yapılmadığı, piknik grubu (poşet tereyağı, poşet bal, poşet tahin) gramajlarının düzgün hesaplanmadığı, 10 gr olarak hesaplandığı,
. Açıklamada personel yemek giderlerine yer verilmediği,
. Ekmek fiyatlarının günümüz fiyatlarından hesaplanmadığı,
. Aşırı düşük teklif açıklamalarında girdilerin ayrı ayrı açıklanmadığı, taze nane için fiyat öngörülmediği, söz konusu ürünün genel giderler kapsamında açıklandığı,
. “Etler erkek hayvan eti olacaktır dişi hayvan eti kabul edilmeyecektir. Tespit edildiğinde cezai işlem uygulanacaktır” düzenlemesine aykırı olarak açıklamanın karkas et üzerinden yapıldığı,
. Malzemelerin 1. sınıf malzeme olması gerekirken 2. ve 3. sınıf malzemeler üzerinden hesaplamaların yapıldığı,
. Yoğurtların tam yağlı ve homojenize olarak 200 gr üzerinden hesaplanmadığı,
. Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde açıklamanın kaçıncı sayfada yer aldığının yazılmadığı, aysberg, taze bezelye, mısır, kuru soğan, tereyağı, bezelye konserve, havuç ve salatalık ürünleri için kullanılan belgelerdeki fiyatların cetveldeki fiyatları yansıtmadığı,
. Açıklamada kullanılan ticaret borsası fiyatlarından en düşük olanlarının kullanıldığı, bölgesel fiyatların kullanılmadığı,
. Ek-O.7 belgelerinde öngörülen mal miktarının 1/3’ü kadar alım yapılmış olmasının gerekli olduğu halde bu miktarda alım yapılmadığı,
. Ek-O.7 belgesinde tarih ve sayı bilgisinin yer almadığı, kaşelenip imzalanmadığı ve faaliyet belgesinin sunulmadığı,
. Ek-O.7 belgesinde ana girdilerin bir bütün olarak ayrıştırılmadan belirtildiği ve maliyetlerin yanlış hesaplandığı,
. Ana çiğ girdiler için fiyat açıklamasının diğer yöntemlerle yapılması mümkün olmasına rağmen 3. kişilerden alınan fiyat teklifinin kullanıldığı ve fiyat teklifinin usulüne uygun olarak düzenlenmediği,
. İş yeri ve besin zehirlenmesi sigorta maliyetlerinin maliyet hesabında hesaplanmadığı,
. Kurumca teslim edilen demirbaş malzemesinin bakım ve onarım giderlerinin maliyet hesabında gösterilmediği,
. Her yemekte istenen su miktarının hesaplamaya dahil edilmediği,
2) İhalenin 1'inci ve 3'üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 1'inci teklif sahibi olarak belirlenen Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin ve ihalenin 2'nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 1'inci teklif sahibi olarak belirlenen Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.nin bilanço bilgilerinin yeterlik koşullarını sağlamadığı, mevzuata aykırı olarak düzenlendiği ve anılan isteklilere ait yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklık oranı bilgilerinin tevsiki için gösterilen ticaret sicil gazetelerinde sağlıklı bilgiye yer verilmediği ve sistemden güncelleme yapılmadığı,
3) İhalenin 1'inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 2'nci teklif sahibi olarak belirlenen Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.nin yeterlilik bilgilerinin tekrar gözden geçirilmesi gerektiği, iş bitirme belgesinin yeterli olmadığı, özel sektörden aldığı özel iş deneyim belgesinin yeterli kriterlerinin karşılamadığı, işletme kayıt belgesinin pasife alındığı, gıda üretim belgesinin uygun olmadığı, imza beyannamesinin olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 Yılı Mamul Yemek
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Kahvaltı: 120.755 Öğün, Öğle Yemeği: 153.565 Öğün, Ara Öğün 118.680 Öğün, Akşam Yemeği: 122.255 Öğün, Özel Gün: 450 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstikbal Bakım, Rehabilitasyon ve ADM Müdürlüğü, Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Kayseri Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Kayseri Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Kayseri 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
Kısmi tekliflerin verilme şekli: İhale konusu iş toplam 4 (dört) kısımdan oluşmaktadır. İstekliler her kısım için kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecek olup, ihale sonucunda herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun EK 7 nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 97/A maddesine istinaden uhdesinde kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan (ihtiyaç talebinin tespitinde Teknik Şartnamede yer alan Kuruluşların Satın Alacağı Öğün Sayıları Tablosundaki veriler/miktarlar dikkate alınacaktır.) her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır. (Örneğin ihalenin 4. kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, söz konusu kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.)
Ayrıca ihalenin 3. ve 4. kısmında yer alan Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimleri (ÇOKİM) ayrı bir harcama birimi olmayıp, bu birimlerin sözleşmesi bağlı olduğu Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü tarafından imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.3.1.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri:
1-) İstikbal, Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 30.000 öğün sabah kahvaltısı, 35.000 öğün öğle yemeği , 26.000 öğün ara öğün, 30.000 öğün akşam yemeği teklif fiyata dahildir.
İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma giderleri:
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 4 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, Bordroda brüt olarak gösterilmek üzere 26 gün üzerinden günlük brüt 23,00 (yirmiüç) TL yol ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma) teklif fiyata dâhildir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 58 (Ellisekiz) gün için;
Yemekhane hizmet işinde çalışan 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 2 servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.Teklif fiyata dahildir.
Kuruluş mutfağında çalışacak personele cinsi ve miktarı teknik şartnamede yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir.
2-) Kayseri Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 31.755 öğün sabah kahvaltısı, 38.565 öğün öğle yemeği , 26.280 öğün ara öğün, 31.755 öğün akşam yemeği, 150 öğün özel gün menüsü teklif fiyata dahildir.
İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma giderleri:
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 2 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, Bordroda brüt olarak gösterilmek üzere 26 gün üzerinden günlük brüt 23,00 (yirmiüç) TL yol ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma) teklif fiyata dâhildir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 58 (Ellisekiz) gün için;
Yemekhane hizmet işinde çalışan 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 2 servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.Teklif fiyata dahildir.
Kuruluş mutfağında çalışacak personele cinsi ve miktarı teknik şartnamede yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir.
3-) Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve bağlı Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 18.500 öğün sabah kahvaltısı, 27.500 öğün öğle yemeği , 29.000 öğün ara öğün, 20.500 öğün akşam yemeği teklif fiyata dahildir.
İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma giderleri:
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
1 sorumlu personel, 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 3 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, Bordroda brüt olarak gösterilmek üzere 26 gün üzerinden günlük brüt 23,00 (yirmiüç) TL yol ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma) teklif fiyata dâhildir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işçi için çalışılacak toplam 87 (Seksenyedi) gün için;
Yemekhane hizmet işinde çalışan 1 sorumlu personel, 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 3 servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.Teklif fiyata dahildir.
Kuruluş mutfağında çalışacak personele cinsi ve miktarı teknik şartnamede yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Kayseri Aile ve Sosyal Hizmetleri İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik Şartname’de “Bu işin konusu; kuruluş ve firma mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.
Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alınacak Kuruluşlar
1-İstikbal Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
2-Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
3-Erciyes Çocuk Destek Merkezi Mdürlüğü
4-Kayseri Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
5-Kayseri Kadın Konukevi Müdürlüğü
6-Kayseri 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü
…
A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:
İstikbal Bakım, Rehabilitasyon ve ADM Müdürlüğü, Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Kayseri Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Kayseri Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Kayseri 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.
…
A.2. Öğün Sayıları
1. Kısım
S. No
Kuruluş Adı
Yaş Grubu
Sabah Kahvaltısı (3 Çeşit)
Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit)
Sabah Kahvaltısı (5 Çeşit)
Öğle Yemeği (4 Çeşit)
Ara Öğün (2 Çeşit)
Akşam Yemeği (4 Çeşit)
Özel Gün Menüsü
1
İstikbal Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
1-2
Yaş
3-6
Yaş
7-12 Yaş
13+
Yaş
30.000
35.000
26.000
30.000
Öğün Bazında Toplam
30.000
35.000
26.000
30.000
Kuruluş Bazında Genel Toplam
121.000
2. Kısım
S. No
Kuruluş Adı
Yaş Grubu
Sabah Kahvaltısı (3 Çeşit)
Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit)
Sabah Kahvaltısı (5 Çeşit)
Öğle Yemeği (4 Çeşit)
Ara Öğün (2 Çeşit)
Akşam Yemeği (4 Çeşit)
Özel Gün Menüsü
2
Kayseri Çocuk
Evleri Sitesi
Müdürlüğü
1-2
Yaş
3.650
3.650
3.650
3.650
3-6
Yaş
3.650
3.650
3.650
3.650
7-12 Yaş
9.855
9.855
9.855
9.855
13+
Yaş
14.600
21.410
9.125
14.600
Öğün Bazında Toplam
31.755
38.565
26.280
31.755
Kuruluş Bazında Genel Toplam
128.505
3. Kısım
S. No
Kuruluş Adı
Yaş Grubu
Sabah Kahvaltısı (3 Çeşit)
Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit)
Sabah Kahvaltısı (5 Çeşit)
Öğle Yemeği (4 Çeşit)
Ara Öğün (2 Çeşit)
Akşam Yemeği (4 Çeşit)
Özel Gün Menüsü
3
Erciyes Çocuk
Destek Merkezi
Müdürlüğü
1-2
Yaş
3-6
Yaş
7-12 Yaş
13+
Yaş
16.000
22.500
25.000
18.000
Öğün Bazında Toplam
16.000
22.500
25.000
18.000
Kuruluş Bazında Genel Toplam
81.500
4
Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü (Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme
Birimi)
1-2
Yaş
3-6
Yaş
7-12 Yaş
13+
Yaş
2.500
5.000
4.000
2.500
Öğün Bazında Toplam
2.500
5.000
4.000
2.500
Kuruluş Bazında Genel Toplam
14.000
…
Kuruluşlar tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonlarında yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.
Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” adlı dokümandaki şartlar ile Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka malzemeler olacaktır. Öğle ve akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden sonra pişirilecektir.
Kahvaltı, öğle, akşam ve ara öğünlerde her öğün için kişi başı 1 adet en az 180 ml’lik pet bardak su verilecektir. Katlarda su servisi aşağıda kuruluş bazında aylık miktarları gösterilen 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır. Damacana sular için su sebillerinin yanında tek kullanımlık ilgili Kuruluşun tercihine göre pet veya kağıt bardak bulundurulacaktır. Damacanalara uygun su sebilleri (Kuruluşlara ait olup, yükleniciye teslim edilecek su sebilleri hariç), damacanalar ve kağıt/pet bardaklar yüklenici tarafından temin edilecektir.
…
Kuruluşların tamamında her öğün (sabah, öğle, akşam ve ara öğünler) için kişi başı 1 adet en az 180 ml’lik pet bardak su verilecek ve maliyet hesabında bu husus (Kişi başı 1 adet en az 180 ml’lik pet bardak su) hesaplamaya dahil edilecektir. (Sadece ilgili Bakanlıktan onaylı sular kabul edilecektir.)
İsteklilerce kısım bazında işçilik giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken taşıma sırasında ilgili kuruluş hizmetlerinde çalışacak sürücülerin işçilik giderlerine ilişkin de açıklama yapılacaktır. İsteklilerce tam zamanlı çalıştırılmayacak sürücülerin işçilik giderlerine ilişkin kısım bazında açıklama sabah kahvaltısı için 1 saat, öğle yemeği için 1 saat 30 dakika ve akşam yemeği için 1 saat 30 dakika olmak üzere günlük toplam 4 saat üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.
İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen bilgi ve belgelerden, Kayseri Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.01.2024 tarihinde yapılan “2024 Yılı Mamul Yemek” ihalesinin şikâyete konu 1 ve 2’nci kısmında Eps Catering Gıda Tem. Oto. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin işletme kayıt belgesinin İdari Şartname düzenlemelerine uygun olmadığı gerekçesiyle, yine ihalenin şikayete konu 1’inci kısmında Sunum Tem. Org. ve Haz. Yem. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin ise geçici teminatının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin şikayete konu 1’inci ve 3’üncü kısmında teklifi sınır değerin altında kalan Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.ye, 2’nci kısmında teklifi sınır değerin altında kalan Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.’ye aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ve anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, 15.01.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin şikayete konu 1’inci ve 3’üncü kısmının Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 2’nci kısmının ise Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısmı için Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
İşçilik giderlerinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak İdari Şartname düzenlemelerine uygun olarak hesaplandığı, ayrıca personel yemek giderinin yardımcı girdi niteliğinde olduğundan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belirtilmesine ve değerlendirilmesine gerek olmadığı,
Elektrik, su, doğalgaz, demirbaş gideri, bakım onarım gideri, sigorta gideri vb. giderlerin yardımcı girdi niteliğinde olduğundan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belirtilmesine ve değerlendirilmesine gerek olmadığı,
Gıda Malzemeleri Özellikler dokümanında “2. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen Baldo cins olacaktır. Tip A olacaktır.
3. İstenildiğinde Basmati pirinç getirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, açıklamalar kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Pirinç” girdisinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği, anılan tutanakta pirinç girdisinin “(Tip A) (Gönen Baldo)” şeklinde belirtildiği,
İhalenin şikayete konu 1’inci ve 3’üncü kısmında yalnızca 13+ yaş gurubuna yemek hizmeti verileceği, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının da bu yönde yapıldığı,
Poşet bal ürününün iki haftalık örnek menüde yer almadığı, paket tahin+pekmez (40 gr) ve paket tereyağı (15 gr) ürünlerinin gıda rasyonunda yer alan gramajlara uygun olarak açıklandığı,
Açıklamalar kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Ekmek (Normal - Francala)” girdisinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği,
“Taze Nane” girdisi için fiyat öngörüldüğü, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Taze Nane” girdisinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği,
Açıklamalar kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Dana Eti (But Kemiksiz)” girdisinin açıklama yönteminin “Gaziantep T.B. Şubat 2023 Bülteni (syf.12)” şeklinde belirtildiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından “Dana Eti (Karkas)” fiyatının kullanılmadığı,
Açıklamalar kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Paket Yoğurt 200 gr” girdisinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği, anılan tutanakta paket yoğurt girdisinin “200 gr (Tam yağlı) (Tetrapak) (Kaymaklı)” şeklinde belirtildiği,
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde uygun olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin ortalama birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu ve söz konusu birim fiyatların bu fiyatları tevsik eden belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, yemek girdi maliyetlerini tevsik etmek amacıyla kullanılan ticaret borsaları bültenlerinin ihale tarihi olan 04.01.2024 tarihinden geriye doğru son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği,
Anılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen bazı girdilerinin (buğday unu, burgu peynir, çökelek vs.) birim fiyatının tevsiki için SMMM tarafından düzenlenmiş 09.01.2024 tarihli ve 01 sayılı “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının” ve ekinde “Fatura Bilgileri Tablosunun” sunulduğu, sunulan belgelerde geçici vergi beyanname döneminin 2023 yılı (3.) dönemi olarak yer aldığı, ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı; belgelerde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu; yetkili meslek mensubu tarafından kaşeleme işleminin hem TÜRMOB hem de iletişim bilgilerini içeren kaşe ile yapıldığı, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu, faaliyet belgesinin 04.02.2024 tarihine kadar geçerli olduğu, diğer yandan anılan istekli tarafından sunulan “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının” satışlar dayanak alınarak düzenlendiğinin belirtildiği, ancak söz konusu tutanağın ekinde sunulan e-faturada Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin satıcı değil alıcı durumunda olduğu, dolayısıyla yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre anılan tutanağın maliyetler dayanak alınarak düzenlenmesi ve teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması gerektiği, ancak söz konusu istekli tarafından ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması şartının karşılanmadığı anlaşılmıştır. (Örn: ihalenin şikayete konu 1’inci kısmındaki toplam öğün miktarının 121.000 olduğu, her öğünle birlikte 1 adet pet bardak su ürününün verileceği, dolayısıyla Ek-O.7 tutanağı ile açıklanan pet bardak su girdisine ilişkin en az 60.500 adet alım yapılmış olması gerektiği, ancak söz konusu tutanakta 120 adet alım yapıldığı, yine ihalenin şikayete konu 3’üncü kısmında toplam öğün miktarının 95.500 olduğu, her öğünle birlikte 1 adet pet bardak su ürününün verileceği, dolayısıyla Ek-O.7 tutanağı ile açıklanan pet bardak su girdisine ilişkin en az 47.750 adet alım yapılmış olması gerektiği, ancak söz konusu tutanakta 120 adet alım yapıldığı görülmüştür.)
Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ticaret borsası fiyatları ile isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanıldığı, açıklamaların üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması yoluyla yapılmadığı,
Teknik Şartname’de kahvaltı, öğle, akşam ve ara öğünlerde her öğün için kişi başı 1 adet en az 180 ml’lik pet bardak su verileceğinin düzenlendiği, anılan istekli tarafından açıklamaların her öğünde 250 ml’lik pet bardak su kullanılarak yapıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihalenin 2’nci kısmı için Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
İşçilik giderlerinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak İdari Şartname düzenlemelerine uygun olarak hesaplandığı, ayrıca personel yemek giderinin yardımcı girdi niteliğinde olduğundan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belirtilmesine ve değerlendirilmesine gerek olmadığı,
Elektrik, su, doğalgaz, demirbaş gideri, bakım onarım gideri, sigorta gideri vb. giderlerin yardımcı girdi niteliğinde olduğundan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belirtilmesine ve değerlendirilmesine gerek olmadığı,
Gıda Malzemeleri Özellikler dokümanında “2. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen Baldo cins olacaktır. Tip A olacaktır.
3. İstenildiğinde Basmati pirinç getirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, açıklamalar kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Pirinç” girdisinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği, anılan tutanakta pirinç girdisinin “(Tip A) (Gönen Baldo)” şeklinde belirtildiği,
İhalenin şikâyete konu 2’nci kısmında 1-2 yaş, 3-6 yaş, 7-12 yaş ve 13+ yaş gurubuna yemek hizmeti verileceği, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının da bu yönde yapıldığı,
Poşet bal ürününün iki haftalık örnek menüde yer almadığı, paket tahin+pekmez (40 gr) ve paket tereyağı (15 gr) ürünlerinin gıda rasyonunda yer alan gramajlara uygun olarak açıklandığı,
Açıklamalar kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Ekmek (Normal - Francala)” girdisinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği,
“Taze Nane” girdisi için fiyat öngörüldüğü, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Taze Nane” girdisinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği,
Açıklamalar kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Dana Eti (But Kemiksiz)” girdisinin açıklama yönteminin “Gaziantep T.B. Ağustos 2023 Bülteni (syf.17)” şeklinde belirtildiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından “Dana Eti (Karkas)” fiyatının kullanılmadığı,
Açıklamalar kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Paket Yoğurt 200 gr” girdisinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği, anılan tutanakta paket yoğurt girdisinin “200 gr (Tam yağlı) (Tetrapak) (Kaymaklı)” şeklinde belirtildiği,
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde uygun olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin ortalama birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu ve söz konusu birim fiyatların bu fiyatları tevsik eden belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, yemek girdi maliyetlerini tevsik etmek amacıyla kullanılan ticaret borsaları bültenlerinin ihale tarihi olan 04.01.2024 tarihinden geriye doğru son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği,
Anılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen bazı girdilerinin (buğday unu, burgu peynir, çökelek vs.) birim fiyatının tevsiki için SMMM tarafından düzenlenmiş 08.01.2024 tarihli ve 002 sayılı “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının” ve ekinde “Fatura Bilgileri Tablosunun” sunulduğu, teklif edilen birim fiyatların satışlar dayanak alınarak düzenlenen tutanakta yer alan ağırlık ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, sunulan belgelerde geçici vergi beyanname döneminin 2023 yılı (4.) dönemi olarak yer aldığı, ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı; belgelerde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu; yetkili meslek mensubu tarafından kaşeleme işleminin hem TÜRMOB hem de iletişim bilgilerini içeren kaşe ile yapıldığı, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu, faaliyet belgesinin 15.03.2024 tarihine kadar geçerli olduğu,
Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ticaret borsası fiyatları ile isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanıldığı, açıklamaların üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması yoluyla yapılmadığı,
Teknik Şartname’de kahvaltı, öğle, akşam ve ara öğünlerde her öğün için kişi başı 1 adet en az 180 ml’lik pet bardak su verileceğinin düzenlendiği, anılan istekli tarafından açıklamaların her öğünde 250 ml’lik pet bardak su kullanılarak yapıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde; ihalenin şikayete konu 1’inci ve 3’üncü kısmında Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının” maliyetler yerine satışlar dayanak alınarak düzenlendiği, ayrıca söz konusu istekli tarafından ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması şartının karşılanmadığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin her iki kısımda değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Diğer yandan, ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmında ise Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında itirazen şikayet konuları açısından mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
…
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden; elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgilerin isteklilerin son durumlarını yansıtması gerektiği, ayrıca, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olmasının, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olmasının, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olmasının ve belirtilen bu üç kriterin de birlikte sağlanmasının gerekli olduğu, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilecekleri anlaşılmıştır.
İhalenin şikâyete konu 1’inci ve 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif sahibi olarak belirlenen Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında;
“Döndü Uzunlular, 71*********, 50000,00/50000,00, Türkiye” şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;
“Döndü Uzunlular, 71*********, 50000,00/50000,00, Türkiye” şeklinde,
Yine anılan tablonun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilanço Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında;
“2022” şeklinde,
“Cari Oran” kısmında;
“81,9138595970603” şeklinde,
“Öz Kaynak Oranı” kısmında;
“0,24381884997776” şeklinde,
“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında;
“0” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
İhalenin şikâyete konu 2'nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 1'inci teklif sahibi olarak belirlenen Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında;
“Soner Gençer, 22*********, 1000000,00/1000000,00, Türkiye” şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;
“Soner Gençer, 22*********, Müdür, Türkiye” şeklinde,
Yine anılan tablonun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilanço Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında;
“2022” şeklinde,
“Cari Oran” kısmında;
“1,50540421842091” şeklinde,
“Öz Kaynak Oranı” kısmında;
“0,205865403029163” şeklinde,
“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında;
“0” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Anılan istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde, ortaklara ve yöneticilere ilişkin bilgiler kısmında ilgili ortaklar ve yöneticilere ilişkin bilgilere yer verildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama söz konusu ortakların ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler ile yöneticilere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu görülmüştür.
Diğer yandan, ihalenin şikâyete konu 1’inci ve 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif sahibi istekliye ait e-teklifin Ahmet Canipek tarafından e-imza ile imzalandığının görüldüğü, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada şirketin tek ortağı ve tek yöneticisinin Döndü Uzunlular olduğu, “https://www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada 05.09.2018 tarihli ve 9653 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde Ahmet Canipek’in Şirketi müdür göreviyle temsil yetkisinin sona erdiğinin görüldüğü, ayrıca söz konusu ihaleye vekaleten katılma durumunun da söz konusu olmadığı, dolayısıyla anılan istekliye ait teklifin yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada bilanço oranlarına esas tutarlar teyit edilmiş olup, beyan edilen oranların İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı)
İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya "Gıda üretimi yapan işletmeler (hazır yemek/tabldot yemek üretimi)" olan İşletme Kayıt Belgesi
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği, istekliler tarafından ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin sunulmasına ilişkin hükümlere ilan ve İdari Şartnameler’de yer verileceği, isteklilerin teklifleri kapsamında kendi mutfakları adına düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya "Gıda üretimi yapan işletmeler (hazır yemek/tabldot yemek üretimi)" olan işletme kayıt belgelerine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği anlaşılmıştır.
İhalenin 1'inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 2'nci teklif sahibi olarak belirlenen Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün, “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında;
“2021/658042-7-6285041-1-1” şeklinde,
Yine anılan tablonun, “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünün, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” kısmında;
“İşletme Kayıt Belgesi, T.C Isparta Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü” şeklinde,
“Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısmında;
“04.12.2023, TR-32-K-011365, süresiz” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
“2021/658042-7-6285041-1-1” belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde, anılan belgenin “Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti. - 99,00%; Paşa Haberleşme Posta Hiz. İlet. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto Tur. San. Tic. Ltd. Şti. - 1,00%” adına düzenlenmiş, “Kuruluş mutfağında hazırlanarak servis edilmek üzere malzemeli mamul yemek hizmet alımı işi” işinden elde edilmiş, 1.823.963,20 TL tutarlı bir iş deneyim belgesi olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin “Kuruluş mutfağında hazırlanarak servis edilmek üzere malzemeli mamul yemek hizmet alımı işi” ne ait olduğu dikkate alındığında, belgeye konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu, bahse konu iş deneyim belgesi tutarının ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (6.755.453,83 x 0,25 = 1.688.863,45 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, işletme kayıt belgesine ilişkin beyan edilen kayıt numarası kullanarak Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfası “http://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada, bahse konu işletme kayıt belgesinin aktif olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan, ihaleye ait İdari Şartname’de gıda üretim belgesi ve imza beyannamesinin sunulması gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. ” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması ” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikâyete konu 1’inci ve 3’üncü kısmında Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İhalenin 1 ve 3’üncü kısımlarına ilişkin olarak anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İhalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2023/1394501 İhale Kayıt Numaralı “ 2024 Yılı Mamul Yemek ” İhalesi

Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.,

Kayseri Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

Kayseri Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2024 Yılı Mamul Yemek ” ihalesine ilişkin olarak Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.nin 23.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.02.2024 tarih ve 130256 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/174 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 1'inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 1'inci teklif sahibi olarak belirlenen Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda belirtilen gerekçelerle uygun olmadığı, şöyle ki;
- Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzlukların bulunduğu, ayrıca açıklama yöntemleri kısmında, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,
- Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 - 0,95) arasında olmadığı,
- İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve gramajlarının ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonundaki meyve gramajları dikkate alınmadan açıklandığı,
- Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki armut, ayçiçek yağı, ayva, bamya, beyaz lahana, bezelye, buğday unu, çarliston biber, ceviz içi, dereotu, domates, domates salçası, elma, erişte, havuç, ıspanak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri, kereviz, kivi, kırmızı lahana, kıvırcık, kuru fasulye, kuru kayısı, kuru soğan, kuru üzüm, makarna, marul, maydanoz, muz, nohut, patates, patlıcan, pirinç, pırasa, portakal, salatalık, şehriye, sivri biber, siyah zeytin, sucuk, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tozşeker, tulum peyniri, yeşil mercimek, yeşil zeytin, yoğurt, yufka ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 Cetveline yansıtıldığı, adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle) ve asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yapıldığı, ayrıca anılan ürünlere, Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, ana girdiler tablosunda adı geçen ürünlerin bulunmadığı,
- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,
- Sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın, yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, 30.09.2020 tarihli Resmi Gazetede EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı standart formunda değişiklik yapıldığı ve anılan tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının fatura bilgileri tablosunda yazılması gerektiği, ancak ilgili firma tarafından sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın 7’nci maddesinde bulunması gereken “Fatura Bilgileri” tablosunun bulunmadığı, anılan tutanakta "Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet/Satış" tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı,
Kamu ihale mevzuatına göre Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, ihale tarihi 15.11.2023 olduğundan, anılan tutanağın 2023 yılı 3. dönemi Temmuz-Ağustos-Eylül dönemine ilişkin veya 2023 yılı 2. dönemi Nisan-Mayıs-Haziran dönemine ilişkin düzenlenmesi gerektiği, ancak ilgili firma tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın, mevzuata aykırı olarak 2023 yılı 4.dönemine ilişkin olarak düzenlendiği,
Ayrıca anılan tutanakta yer alan 180 ml pet bardak su, paket kakaolu fındık kreması 15 gr, paket krem beyaz peynir 20 gr, paket reçeller (20 gr), paket Süt 200 ml, paket tahin-pekmez 40 gr, paket tereyağı 15 gr, süt, yoğurt, yumurta, paket yoğurt 200 gr, paket ayran 200 ml ve paket meyve suyu 200 ml ana girdilerinin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarlarının da yanlış hesaplandığı, ihale konusu işte kullanılmasını öngörülen mamul/mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı, anılan ürünlerin ortalama birim fiyatlarının, "Ana Girdileri" tablosuna hatalı olarak yansıtıldığı, dolayısıyla iş kalemlerinin birim öğün maliyetlerinin de yanlış olarak hesaplandığı, ilgili belgeye “Tarih” ve “Sayı” verilmediği, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1'inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi”nin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,
- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi hükmü gereğince, anılan Tebliğ hükmü içerisinde belirtilen ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağı belirtilmesine rağmen, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firmalar tarafından açıklamaları kapsamında hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden, Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat tekliflerinin kullanıldığı,
- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi hükümleri doğrultusunda pet su ürününün açıklama yapılması gereken ana girdiler arasında sayıldığı, ilgili firma tarafından ise kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğün maliyetlerine kişi başı 1 adet 180 ml pet bardak su ürün maliyetinin dahil edilmediği,
- Açıklamaların ihale dokümanı ekinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi”nde yer alan ürün özelliklerine uygun olarak yapılmadığı, ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde; “Bamya” ürününün “Dondurulmuş 0-3 cm” veya “Çiçek Bamya”, “Beyaz Peynir” ürününün “Birinci Sınıf Yağlı”, “Bezelye” ürününün “Taze Bezelye” veya “Dondurulmuş 3 No”, “Biber Salçası” ürününün “Tatlı Biber Salçası”, “Bulgur” ürününün pilavlarda kullanılması halinde “Pilavlık Bulgur”, “Dana Eti (Kemiksiz)” ürününün “Dana Tranç-But-Döş Kemiksiz”, “Fındık İçi” ürününün “kavrulmuş”, “Kereviz” ürününün “Kök Kereviz”, “Kırmızı mercimek” ürününün “Futbol”, “Kuru Fasulye” ürününün “Dermason veya Çalı, Şeker”, “Kuru Üzüm” ürününün “Çekirdeksiz Sarı”, “Nohut” ürününün “Koçbaşı”, “Paket Ayran 200 ml” ürününün “Tam Yağlı”, “200 gr paket yoğurt” ürününün “Tam Yağlı”, “Patlıcan” ürününün “Kemer”, “Pirinç” ürününün “Tip A Pilavlık Trakya veya Gönen Baldo”, “Portakal” ürününün “Washington, Finike veya Yafa portakallardan” ve “çekirdeksiz”, “Taze Fasulye” ürününün “Ayşe Kadın - Sırık”, “Tulum Peyniri” ürününün “Yağlı”, “Yer Fıstığı” ürününün “Kavrulmuş”, “Yoğurt” ürününün “Tam Yağlı”, “Zeytinyağı” ürününün “Riviera” cinsinden olması gerektiğinin belirtildiği, anılan istekli tarafından anılan ürünlerin bu özellikleri dikkate alınmadan açıklama yapıldığı,
- İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde ayran ve maden suyu ürünlerinin “paket ayran 200 ml” ve “maden suyu 200 ml” olması gerektiğinin hüküm altına alındığı, ancak ilgili istekli tarafından “Paket Ayran 200 gr” ve “Kg” cinsinden “maden suyu” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı,
- İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “10. Süt ve Süt Ürünleri Grubu Süt (10 lt) - Kutu Süt (1 lt ve 200ml)” başlıklı bölümde “3. Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.” düzenlemesi yapıldığı, bu düzenlemeden, “Süt ve 200 ml Süt” ürünlerinin “UHT ve 1. Sınıf Tam Yağlı” olması gerektiğinin anlaşıldığı, anılan istekli tarafından süt ve 200 ml süt ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde salt “Süt” ve salt “1/5 200 ml Süt” ibarelerinin yer aldığının görüleceği, anılan ürünlerin ihale dokümanında belirtildiği haliyle “UHT ve “Tam Yağlı” özelliğine haiz olup olmadıkları hususu anlaşılamayacağından süt ve 200 ml süt ürünleri için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,
- İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Paket Bal” başlığı altında “6. Yabancı madde içermeyecek, kendine has tat, akıcılık, renk ve görünümde çiçek veya çam balı olacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, anılan Şartname'de “Paket Tahin-Pekmez Karışımı” başlığı altında “3. Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan ürünlerin “Paket Bal 20 gr” ve “Paket Tahin+Pekmez 40 gr” ürün fiyatları üzerinden açıklandığının görüldüğü, açıklamada balın niteliğine (çiçek veya çam) ve tahin-pekmezin karışım oranına (%40 - %60) yer verilmediği,
- Teknik Şartnamenin 14’üncü sayfasında “Mamul yemek alımı kapsamında çalışan toplam 38 personele aylık 26 gün üzerinden günlük 23 TL yol parası verilecek olup bordroda gösterilecektir.” düzenlemesinin yapıldığı, anılan istekli tarafından işçilik maliyet hesaplamasının yukarıda belirtilen Teknik Şartname düzenlemesi dikkate alınarak yapılmadığı, işçilik maliyetlerine nakdi olarak verilmesi gereken yol ücretinin (23,00 TL) dahil edilmediği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif mektubunun, ilgili firmaları temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen/sunulan geçici teminat mektubunun, ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olmadığı, "Geçici Teminat Mektubu Standart Formu"nda yazılan bilgiler ile ilgili istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu üzerindeki bilgilerin birebir aynı olmadığı, geçici teminat mektubu süresinin istenilen süreyi (01.06.2024) kapsamadığı, anılan belgenin tutarının toplam teklif tutarının %3’ünü karşılamadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerinin EKAP sisteminde kayıtlı olmadığı ve yeterlik bilgileri tablosunda da beyan edilmediği,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen/sunulan yılsonu bilançosu veya eş değer belgelerinin, toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının istenilen oranları karşılamadığı, teklifleri kapsamında 2022 yılına ait bilanço bilgileri veya 2022 yılı ile birlikte 2021 yılına ait bilanço bilgileri sunulması/beyan edilmesi gerekirken, sadece 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği/sunulduğu, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgilerinin yer aldığı kısımda, bilanço yılının boş bırakıldığı, toplam cironun hangi yıla ait olduğunun anlaşılamadığı,
6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerinin sağlanamadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere beyan edilen/sunulan belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı, İdari Şartname'de belirtilen %25 oranının karşılanmadığı ve iş deneyim belgelerinin EKAP sisteminde de kayıtlı olmadığı,
7) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen/sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularının, İdari Şartname düzenlemesinde belirtilen faaliyet konularından biri olmadığı, ayrıca Tarım Bakanlığına ait Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde sorgulama yapıldığında anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgelerinin sistemde kayıtlı olmadığının görüleceği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 Yılı Mamul Yemek
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Kahvaltı: 120.755 Öğün, Öğle Yemeği: 153.565 Öğün, Ara Öğün 118.680 Öğün, Akşam Yemeği: 122.255 Öğün, Özel Gün: 450 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstikbal Bakım, Rehabilitasyon ve ADM Müdürlüğü, Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Kayseri Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Kayseri Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Kayseri 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
Kısmi tekliflerin verilme şekli: İhale konusu iş toplam 4 (dört) kısımdan oluşmaktadır. İstekliler her kısım için kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecek olup, ihale sonucunda herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun EK 7 nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 97/A maddesine istinaden uhdesinde kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan (ihtiyaç talebinin tespitinde Teknik Şartnamede yer alan Kuruluşların Satın Alacağı Öğün Sayıları Tablosundaki veriler/miktarlar dikkate alınacaktır.) her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır. (Örneğin ihalenin 4. kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, söz konusu kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.)
Ayrıca ihalenin 3. ve 4. kısmında yer alan Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimleri (ÇOKİM) ayrı bir harcama birimi olmayıp, bu birimlerin sözleşmesi bağlı olduğu Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü tarafından imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.3.1.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri:
1-) İstikbal, Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 30.000 öğün sabah kahvaltısı, 35.000 öğün öğle yemeği , 26.000 öğün ara öğün, 30.000 öğün akşam yemeği teklif fiyata dahildir.
İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma giderleri:
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 4 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, Bordroda brüt olarak gösterilmek üzere 26 gün üzerinden günlük brüt 23,00 (yirmiüç) TL yol ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma) teklif fiyata dâhildir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 58 (Ellisekiz) gün için;
Yemekhane hizmet işinde çalışan 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 2 servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.Teklif fiyata dahildir.
Kuruluş mutfağında çalışacak personele cinsi ve miktarı teknik şartnamede yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir.
…
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
% 2” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Kayseri Aile ve Sosyal Hizmetleri İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik Şartname’de “Bu işin konusu; kuruluş ve firma mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.
Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alınacak Kuruluşlar
1-İstikbal Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
2-Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
3-Erciyes Çocuk Destek Merkezi Mdürlüğü
4-Kayseri Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
5-Kayseri Kadın Konukevi Müdürlüğü
6-Kayseri 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü
…
A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:
İstikbal Bakım, Rehabilitasyon ve ADM Müdürlüğü, Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Kayseri Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Kayseri Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Kayseri 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.
…
A.2. Öğün Sayıları
1. Kısım
S. No
Kuruluş Adı
Yaş Grubu
Sabah Kahvaltısı (3 Çeşit)
Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit)
Sabah Kahvaltısı (5 Çeşit)
Öğle Yemeği (4 Çeşit)
Ara Öğün (2 Çeşit)
Akşam Yemeği (4 Çeşit)
Özel Gün Menüsü
1
İstikbal Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
1-2
Yaş
3-6
Yaş
7-12 Yaş
13+
Yaş
30.000
35.000
26.000
30.000
Öğün Bazında Toplam
30.000
35.000
26.000
30.000
Kuruluş Bazında Genel Toplam
121.000
…
Kuruluşlar tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonlarında yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.
Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” adlı dokümandaki şartlar ile Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka malzemeler olacaktır. Öğle ve akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden sonra pişirilecektir.
Kahvaltı, öğle, akşam ve ara öğünlerde her öğün için kişi başı 1 adet en az 180 ml’lik pet bardak su verilecektir. Katlarda su servisi aşağıda kuruluş bazında aylık miktarları gösterilen 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır. Damacana sular için su sebillerinin yanında tek kullanımlık ilgili Kuruluşun tercihine göre pet veya kağıt bardak bulundurulacaktır. Damacanalara uygun su sebilleri (Kuruluşlara ait olup, yükleniciye teslim edilecek su sebilleri hariç), damacanalar ve kağıt/pet bardaklar yüklenici tarafından temin edilecektir.
…
Kuruluşların tamamında her öğün (sabah, öğle, akşam ve ara öğünler) için kişi başı 1 adet en az 180 ml’lik pet bardak su verilecek ve maliyet hesabında bu husus (Kişi başı 1 adet en az 180 ml’lik pet bardak su) hesaplamaya dahil edilecektir. (Sadece ilgili Bakanlıktan onaylı sular kabul edilecektir.)
İsteklilerce kısım bazında işçilik giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken taşıma sırasında ilgili kuruluş hizmetlerinde çalışacak sürücülerin işçilik giderlerine ilişkin de açıklama yapılacaktır. İsteklilerce tam zamanlı çalıştırılmayacak sürücülerin işçilik giderlerine ilişkin kısım bazında açıklama sabah kahvaltısı için 1 saat, öğle yemeği için 1 saat 30 dakika ve akşam yemeği için 1 saat 30 dakika olmak üzere günlük toplam 4 saat üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.
İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen bilgi ve belgelerden, Kayseri Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.01.2024 tarihinde yapılan “2024 Yılı Mamul Yemek” ihalesinin şikayete konu 1’inci kısmına 11 isteklinin katıldığı, Eps Catering Gıda Tem. Oto. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin işletme kayıt belgesinin İdari Şartname düzenlemelerine uygun olmadığı gerekçesiyle, Sunum Tem. Org. ve Haz. Yem. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin ise geçici teminatının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.ye aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ve anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, 15.01.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihalenin 1’inci kısmı için Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde uygun olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin ortalama birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu ve söz konusu birim fiyatların bu fiyatları tevsik eden belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği,
Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,89 olduğu ve bu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında bulunduğu,
Meyve gramajlarının gıda rasyonundaki meyve gramajlarına uygun olduğu,
Yemek girdi maliyetlerini tevsik etmek amacıyla kullanılan ticaret borsaları bültenlerinin ihale tarihi olan 04.01.2024 tarihinden geriye doğru son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği, ayrıca “A) Ana Girdiler” başlıklı belgede yukarıda bahsi geçen ve örnek menülerde yer alan tüm girdilerin bulunduğu,
Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ticaret borsası fiyatları ile isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1, 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddesi kapsamındaki fiyatların kullanılmadığı,
Anılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen bazı girdilerinin (buğday unu, burgu peynir, çökelek vs.) birim fiyatının tevsiki için SMMM tarafından düzenlenmiş 09.01.2024 tarihli ve 01 sayılı “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının” ve ekinde “Fatura Bilgileri Tablosunun” sunulduğu, sunulan belgelerde geçici vergi beyanname döneminin 2023 yılı (3.) dönemi olarak yer aldığı, ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı; belgelerde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu; yetkili meslek mensubu tarafından kaşeleme işleminin hem TÜRMOB hem de iletişim bilgilerini içeren kaşe ile yapıldığı, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu, faaliyet belgesinin 04.02.2024 tarihine kadar geçerli olduğu, diğer yandan anılan istekli tarafından sunulan “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının” satışlar dayanak alınarak düzenlendiğinin belirtildiği, ancak söz konusu tutanağın ekinde sunulan e-faturada Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin satıcı değil alıcı durumunda olduğu, dolayısıyla yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre anılan tutanağın maliyetler dayanak alınarak düzenlenmesi ve teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması gerektiği, ancak söz konusu istekli tarafından ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması şartının karşılanmadığı anlaşılmıştır. (Örn: ihalenin şikayete konu 1’inci kısmındaki toplam öğün miktarının 121.000 olduğu, her öğünle birlikte 1 adet pet bardak su ürününün verileceği, dolayısıyla Ek-O.7 tutanağı ile açıklanan pet bardak su girdisine ilişkin en az 60.500 adet alım yapılmış olması gerektiği, ancak söz konusu tutanakta 120 adet alım yapıldığı görülmüştür.)
Teknik Şartname’de kahvaltı, öğle, akşam ve ara öğünlerde her öğün için kişi başı 1 adet en az 180 ml’lik pet bardak su verileceğinin düzenlendiği, anılan istekli tarafından açıklamaların her öğünde 250 ml’lik pet bardak su kullanılarak yapıldığı,
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Paket Ayran (200 ml)” başlıklı maddesinde “…7. Ayran ambalajları bardak formunda ve 200 ml’lik olmalıdır.” düzenlemesi, anılan Şartname’nin “Maden Suyu / Soda (Doğal Mineralli Su)” maddesinde “…2. 200 ml’lik cam şişelerde, %100 doğal ve 1. kalite olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından da “Paket ayran” ve “Maden suyu” girdilerinin “ml” cinsi üzerinden açıklandığı,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Süt” ve “Paket Tahin+Pekmez (Üzüm) 40 gr” girdilerinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde, belirtildiği, söz konusu tutanak incelendiğinde ürünlerinin niteliğine ilişkin açıklamaların Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olduğu, diğer taraftan, Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek menüde “Paket süt” ve “Paket Bal” ürünlerinin yer almadığı,
Örnek menüde yer alan şikâyete konu ürünlerin Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ve borsa bültenleri kullanılarak açıklandığı, dana eti (but kemiksiz), paket ayran, paket yoğurt, vb. ürünlerin idare tarafından istenilen özellikleri karşıladığı,
İşçilik giderlerine yönelik açıklama kapsamında KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanıldığı, ayrıca personel yol giderinin yardımcı girdi niteliğinde olduğundan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belirtilmesine ve değerlendirilmesine gerek olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde ihalenin 1’inci kısmında Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının” maliyetler dayanak alınarak düzenlenmesi gerekirken satışlar dayanak alınarak düzenlendiği, ayrıca söz konusu istekli tarafından ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması şartının karşılanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
…
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden; EKAP sistemine yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanmasının istekliler açısından bir yükümlülük olarak öngörüldüğü, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgilerin de isteklilerin son durumlarını yansıtması gerektiği, ayrıca, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği anlaşılmıştır.
İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında;
“Döndü Uzunlular, 71*********, 50000,00/50000,00, Türkiye” şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;
“Döndü Uzunlular, 71*********, 50000,00/50000,00, Türkiye” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, ortaklara ve yöneticilere ilişkin bilgiler kısmında ilgili ortaklar ve yöneticilere ilişkin bilgilere yer verildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu ortakların ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler ile yöneticilere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait e-teklifin Ahmet Canipek tarafından e-imza ile imzalandığının görüldüğü, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada şirketin tek ortağı ve tek yöneticisinin Döndü Uzunlular olduğu, “https://www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada 05.09.2018 tarihli ve 9653 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde Ahmet Canipek’in Şirketi müdür göreviyle temsil yetkisinin sona erdiğinin görüldüğü, ayrıca söz konusu ihaleye vekaleten katılma durumunun da söz konusu olmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici Teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 01.06.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden; ihalelerde teklif bedelinin %3’ünden az olmamak üzere geçici teminat alınacağı, teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin standart formlara uygun olması gerektiği, standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği, ancak istekliler tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesinin yeterli olduğu anlaşılmıştır.
İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” bölümünün, “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans Numarası” kısmında;
“M101012469952204R” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan teyit işleminde, anılan teminat mektubunun tutarının 350.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin ise 03.01.2025 olduğu, anılan istekli tarafından ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısımlarına teklif verildiği, söz konusu kısımlara ilişkin toplam teklif bedelinin 11.628.465,54 TL olduğu göz önüne alındığında ihalede sağlaması gereken asgari geçici teminat tutarının (348.853,96 TL) karşılandığı, ayrıca geçerlilik tarihinin de İdari Şartname’de belirtilen (01.06.2024) tarihten önce olmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat mektubuna ilişkin beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, anılan istekli tarafından elektronik ortamda alınmış geçici teminat mektubuna ait ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre istekliler tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması nedeniyle standart forma uygun düzenlendiğinin kabulü gerekeceğinden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
…
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
…
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olmasının, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olmasının, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olmasının ve belirtilen bu üç kriterin de birlikte sağlanmasının gerekli olduğu, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilecekleri, iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ile hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunlu olduğu, istekli tarafından iş hacmini tevsik etmek amacıyla birinin sunulmasının yeterli olduğu, şikâyete konu ihalede toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanların, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilecekleri anlaşılmıştır.
İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilanço Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında;
“2022” şeklinde,
“Cari Oran” kısmında;
“81,9138595970603” şeklinde,
“Öz Kaynak Oranı” kısmında;
“0,24381884997776” şeklinde,
“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında;
“0” şeklinde,
Anılan Satırın “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar” kısmında;
“2023” şeklinde,
“Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında;
“****000,00 TRY (Türk Lirası)” şeklinde,
“Buraya girilen bilgi” kısmında;
“Toplam ciro tutarıdır” şeklinde,
Yine aynı bölümün “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında;
“2022” şeklinde,
“Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında;
“****984,23 TRY (Türk Lirası)” şeklinde,
“Buraya girilen bilgi” kısmında;
“Toplam ciro tutarıdır” şeklinde,
Yine aynı bölümün “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında;
“2021” şeklinde,
“Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında;
“**754,60 TRY (Türk Lirası)” şeklinde,
“Buraya girilen bilgi” kısmında;
“Toplam ciro tutarıdır” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da söz konusu oranlara esas tutarların teyit edilmiş olduğu, diğer yandan anılan istekli tarafından 2021, 2022 ve 2023 yılına ilişkin net satış tutarlarının beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada 2023 yılına ilişkin net satışlar tutarına ulaşılamadığı, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerine göre ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanların, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabileceklerinin anlaşıldığı, bu itibarla, 2022 yılına ilişkin net satışlar tutarının ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterini (6.308.818,12 x 0,25 = 1.577.204,53 TL) karşıladığı tespit edildiğinden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün, “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında;
“2019/96313-3388930-1-1”
“2019/256816-3456723-1-1” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
“2019/96313-3388930-1-1” belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde, anılan belgenin Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş, “TCDD 6 Bölge Müdürlüğü ve TCDD Taşımacılık AŞ İşçi İaşe Hizmeti Alımı” işinden elde edilmiş, 471.721,32 TL tutarlı bir iş deneyim belgesi olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesine konu işe ait Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, belgeye konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğunun görüldüğü, bahse konu iş deneyim belgesi tutarının güncellenmiş halinin de (3.196.914,15 TL) ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (6.308.818,12 x 0,25 = 1.577.204,53 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt altına alınan bir belge niteliğinde olduğu, ayrıca söz konusu belge üzerinde yer alan bilgilerin İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı)
İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya "Gıda üretimi yapan işletmeler (hazır yemek/tabldot yemek üretimi)" olan İşletme Kayıt Belgesi …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin sunulmasına ilişkin hükümlere ilan ve İdari Şartnameler’de yer verileceği, isteklilerin teklifleri kapsamında kendi mutfakları adına düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya "Gıda üretimi yapan işletmeler (hazır yemek/tabldot yemek üretimi)" olan işletme kayıt belgelerine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği anlaşılmıştır.
İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünün, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” kısmında;
“İşletme kayıt belgesi, T.C. Seyhan Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü” şeklinde,
“Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısmında;
“29.11.2023, TR-01-K-038702, süresiz” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
İşletme kayıt belgesine ilişkin beyan edilen kayıt numarası kullanarak Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfası “http://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada, bahse konu işletme kayıt belgesinin aktif olduğu, ayrıca söz konusu belgenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu, dolayısıyla anılan belgenin yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerini karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. ” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması ” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuruya konu 1’inci kısmı itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 78.855,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla ödendiği anlaşılan 39.431,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmında Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2023/1394501 İhale Kayıt Numaralı “ 2024 Yılı Mamul Yemek ” İhalesi

Sevim Yem. ve Gıda Hiz. A.Ş.,

Kayseri Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

Kayseri Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2024 Yılı Mamul Yemek ” ihalesine ilişkin olarak Sevim Yem. ve Gıda Hiz. A.Ş.nin 28.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2024 tarih ve 126927 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/61 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 41'inci maddesine göre ihalede isteklinin kendi malı makine veya teçhizat sahibi olmasının istenildiği durumlarda fiyat dışı unsur düzenlemesi yapılması ve bu düzenlemenin İdari Şartname'de yer alması gerektiği, şikayete konu ihalede isteklilerin mutfak sahibi olmalarının istenildiği, ancak İdari Şartname'de fiyat dışı unsur düzenlemesine yer verilmediği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
2) 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın 7'nci maddesinde “a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur” açıklamasının yer aldığı, şikâyete konu ihalenin süresinin 366 gün olmasına rağmen İdari Şartname'de yalnızca işçilik için fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, söz konusu durumun mevzuata aykırı olduğu,
3) İdari Şartname'nin 20'nci maddesinde ihaleyi yapan idare yerine ihalenin her bir kısmı için ilgili kısımda hizmet sunulacak kuruluşlarla ayrı ayrı sözleşme imzalanacağının düzenlendiği, ancak söz konusu durumun yalnızca farklı idarelerin birlikte ihaleye çıkması neticesinde mümkün olabileceği, şikayete konu ihalenin her bir kısmında hizmet sunulacak müdürlüklerin Kayseri Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğünün hiyerarşisi altında yer aldığı, dolayısıyla söz konusu müdürlüklerin farklı idareler olmadığı ve her bir kısma ilişkin sözleşmelerin Kayseri Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ile imzalanması gerektiği, kaldı ki ihalenin 4'üncü kısmında üç farklı kuruluşun yer aldığı, tek bir birim fiyat teklif cetveliyle üç ayrı kuruluş için topluca teklif alınmasından sonra her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalanmasının mümkün olmadığı,
4) Teknik Şartname'de gramajlar bakımından gıda rasyonun esas alınması gerektiğinin düzenlendiği, gıda rasyonunda yemeklerin yanında verilecek pet bardak su miktarının 250 ml, pet şişe su miktarının ise 500 ml olarak belirtildiği, ancak Teknik Şartname'de yemeklerin yanında verilecek su miktarının 180 ml olması gerektiğinin düzenlendiği, dolayısıyla bahse konu düzenlemeler arasında çelişki bulunduğu, bu çelişkinin de maliyet belirsizliğine yol açacağı,
5) İdari Şartnamenin 46.1.1. maddesinde “Tüm Kısımlar için: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bahse konu 6'ncı maddede sadece tam zamanlı işçiler için fiyat farkı ödeneceğinin belirtildiği, ancak Teknik Şartname'de aşırı düşük açıklaması yapılırken kısmi süreli çalıştırılacak sürücülerin işçilik giderlerine ilişkin açıklama yapılacağının düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemede hem sürücülerin çalışma saatlerinin hem de sürücü giderlerinin diğer giderler kapsamında olmayan işçilik giderleri kapsamında olan önemli bir maliyet bileşeni olarak öngörüldüğü, bu sebeple sürücülerin maliyetine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması ve işçilik fiyat farkı hesaplamasına dahil edilmesi gerektiği,
Yine Teknik Şartname'de “6- Yüklenicinin sözleşme konusu iş kapsamında çalıştıracağı personellerde(kısmi süreli çalışacak sürücüler dahil)aşağıda belirtilen özellikler aranılacaktır;” düzenlemesine göre sürücülerin taşıması gereken özelliklerin diğer işçilerde olduğu gibi idarece belirlendiği, söz konusu düzenlemede sürücü giderlerinin taşıma giderleri yani diğer giderler kapsamında değil işçilik giderleri kapsamında olduğunun açıkça ortaya konulduğu, çalışma saatleri ve taşıması gereken kriterler idarece belirlenen işçiler arasında ayrım yapılması ve tam zamanlı işçiler için fiyat farkı öngörülürken kısmi zamanlı işçiler için fiyat farkı öngörülmemesinin personel arasında ayrımcılık yapıldığı anlamına geleceği,
6) Teknik Şartname'de “ 29- Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir. Yüklenici İftar ve sahurda personel bulundurmak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak sahur ve iftar menülerinde verilecek özel menülerin maliyetlerinin hangi öğün üzerinden ödeneceğinin belirtilmediği, sahur ve iftar yemeklerine ilişkin ödeme hangi öğünler üzerinden yapılacaksa bahse konu yemeklere ilişkin maliyetin de o öğünlerin fiyatına dahil edileceği, söz konusu hususa ilişkin düzenleme yapılmamasının yüklenici aleyhine bir durum oluşturduğu,
7) Teknik Şartname'nin 36.8'inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre yasal izin kullanan personelin yerine ilave personel istihdam edilip bu personele ücret ödenmesi gerektiğinin belirtildiği, ancak mevcut personelin ihale konusu iş süresince kaç gün yasal izin kullanacağının ihale aşamasında bilinebilmesinin imkansız olduğu, bu nedenle yasal izin kullanacak personelin yerine istihdam edilecek personel sayısını ve kaç gün süreyle ilave personel çalıştırılacağının ve buna mukabil doğacak işçilik maliyetinin hesaplanamadığı, kaldı ki 4857 sayılı İş Kanunu'nun 55'inci maddesinde sayılan hallerde izin kullanan işçilerin yerine işçi ikame edilmesinin yasaklandığı, ayrıca söz konusu hususun Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.25'inci maddesine de aykırılık teşkil ettiği iddia edilmekte iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. ...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar. …” hükmü,
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya "Gıda üretimi yapan işletmeler (hazır yemek/tabldot yemek üretimi)" olan İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi,
Anılan İlan’ın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sadece fiyat esasına göre belirlenecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 7’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 Yılı Mamul Yemek
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Kahvaltı: 120.755 Öğün, Öğle Yemeği: 153.565 Öğün, Ara Öğün 118.680 Öğün, Akşam Yemeği: 122.255 Öğün, Özel Gün: 450 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstikbal Bakım, Rehabilitasyon ve ADM Müdürlüğü, Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Kayseri Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Kayseri Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Kayseri 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı)
İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya "Gıda üretimi yapan işletmeler (hazır yemek/tabldot yemek üretimi)" olan İşletme Kayıt Belgesi …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş ve firma mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.
A- Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alınacak Kuruluşlar
1-İstikbal Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
2-Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
3-Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
4-Kayseri Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
5-Kayseri Kadın Konukevi Müdürlüğü
6-Kayseri 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü
B- Yemeklerin Pişirileceği Kuruluşlar
Bu şartname kapsamında mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri satın alacak kuruluşların yemekleri aşağıdaki tabloda yer alan mutfaklarda hazırlanacak/pişirilecektir.
Kuruluş
1-İstikbal Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
2-Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
3-Kayseri Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
Ayrıca anılan kuruluşlarda hazırlanan/pişirilen yemeklerin kuruluşların yemekhanelerinde/katlarında dağıtım ve servis hizmetleri yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir.
Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğünde pişirilen yemekler kuruluşa bağlı olarak hizmet veren Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimine yüklenici tarafından taşınacak ve yemekhanelerinde/katlarında dağıtım ve servis hizmetleri gerçekleştirilecektir.
C- Taşıma Yoluyla Dağıtım Yapılacak Kuruluşlar
Firma mutfağında hazırlanan/pişirilen yemekler aşağıdaki tabloda yer alan kuruluşlara yüklenici tarafından taşınacak ve kuruluşların yemekhanelerinde/katlarında dağıtım ve servis hizmetleri gerçekleştirilecektir.
Sayı Yemeğin Pişirileceği Yer Yemeğin Dağıtımı Yapılacak Kuruluş
1 Firma mutfağı Kayseri Kadın Konukevi Müdürlüğü
Kayseri 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü
Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğüne bağlı Çocuk Koruma İl Müdahale ve Değerlendirme Birimi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı maddesinde “İstikbal Bakım, Rehabilitasyon ve ADM Müdürlüğü, Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Kayseri Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Kayseri Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Kayseri 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihini, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı hüküm altına alınmıştır.
Kayseri Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.01.2024 tarihinde yapılan “2024 Yılı Mamul Yemek” ihalesinin 4 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde her ne kadar 1 ve 3’üncü kısma ilişkin başvuruda bulunulduğu ifade edilse de 3’üncü iddia kapsamında ihalenin 4’üncü kısmına da itiraz edildiğinin anlaşıldığı, söz konusu ihaleye 11 istekli tarafından teklif verildiği, 15.01.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1 ve 3’üncü kısmının Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti., 2’nci kısmının Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti. ve 4’üncü kısmının da başvuru sahibi Sevim Yem. ve Gıda Hiz. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin işletme kayıt belgesiyle kendi malı mutfak sahibi olunması koşulunun aranmasının İdari Şartname’de fiyat dışı unsur belirlemesi yapılması zorunluluğu gerektirdiği iddiasının ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine yönelik olduğu, ihale ilanında, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirleneceğinin açıkça düzenlendiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından söz konusu iddialara yönelik olarak İhale İlanı’nın yayımlandığı tarih olan 07.12.2023 tarihini izleyen 10 (on) gün içerisinde en geç 18.12.2023 (son gün tatil gününe denk geldiğinden dolayı) tarihine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 28.12.2023 tarihinde başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Bu bağlamda yapılan inceleme sonucunda, ilanda yer alan hususlara yönelik 28.12.2023 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “…c) Diğer hizmet alımlarında;
F = A n x B x ( P n -1)
İ n AY n Y n G n M n
P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c ——
İ o AY o Y o G o M o
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı…
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b 1 , b 2 , b 3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir…” hükmü,
Anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü,
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.
2 ) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Tüm Kısımlar için:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş ve firma mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “2. Hafta Örnek Yemek Menüsü” başlıklı maddesinde “…İsteklilerce kısım bazında işçilik giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken taşıma sırasında ilgili kuruluş hizmetlerinde çalışacak sürücülerin işçilik giderlerine ilişkin de açıklama yapılacaktır. İsteklilerce tam zamanlı çalıştırılmayacak sürücülerin işçilik giderlerine ilişkin kısım bazında açıklama sabah kahvaltısı için 1 saat, öğle yemeği için 1 saat 30 dakika ve akşam yemeği için 1 saat 30 dakika olmak üzere günlük toplam 4 saat üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “J-Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı maddesinde “…Yüklenicinin sözleşme konusu iş kapsamında çalıştıracağı personellerde (kısmi süreli çalışacak sürücüler dahil) aşağıda belirtilen özellikler aranılacaktır; …” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.02.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
Tüm Kısımlar için:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden fiyat farkının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, a1 katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını, a2 katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, b1 katsayısının, akaryakıtın ağırlık oranını, b2 katsayısının, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, b3 katsayısının, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını ifade ettiği, öte yandan anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde ise ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödeneceği veya kesileceği, şayet ihale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyetin bulunacağı ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanacağı, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanması gerektiği anlaşılmaktadır.
Ayrıca Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, diğer taraftan sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6’ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebileceği, diğer hizmet alımlarında ise tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebileceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu işin süresinin 365 günden daha az (01.02.2024-31.12.2024) olduğu, anılan işin bu süre zarfında 4 kısımda toplam 23 personel (tam zamanlı) ile yemek hizmeti alımı işi olduğu tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde; ihale konusu iş kapsamında sözleşmenin uygulanması esnasında tüm kısımlar için 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a göre fiyat farkı uygulanacak ihalelerin ihale dokümanında bu hususa ilişkin düzenlemeye yer verilmesi ve fiyat farkı hesabında anılan Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formülün kullanılması gerektiği, ancak sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ihalelere ilişkin şayet ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenmiş ise sadece anılan Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre (işçilik için 5’inci madde uygulanmaksızın ödeneceği ya da kesileceği) veya tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenleme yapma yetkisinin ise idarenin takdirinde olduğu, ayrıca diğer hizmet alımlarında ise tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi hususunun da idarenin takdirinde olduğu, bu itibarla başvuru konusu ihalenin sözleşme süresi 365 günden az olduğu dikkate alındığında, idare tarafından İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde tüm kısımlar için 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı yönünde yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olduğu, ayrıca ihale konusu iş kapsamında yarı zamanlı çalışacak personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca bir satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4737 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Birden fazla idarenin ortak ihtiyaçları için ihale yapılması” başlıklı Ek Madde 7’de “Birden fazla idarenin ortak ihtiyaçlarının karşılanmasına yönelik mal ve hizmet alımları ile bakım ve onarım işlerine ilişkin, bu Kanunda yer alan ihale usulleri uygulanarak tek bir ihale yapılabilir.
Birinci fıkra kapsamındaki işler için idareler, düzenlenecek bir protokol ile kendi aralarından bir idareyi, kesin teminatın alınması ve sözleşmenin imzalanması hariç olmak üzere diğer ihale işlemlerini bu idareler adına gerçekleştirmek üzere görevlendirir.
Protokole taraf olan her bir idare ile ihalenin üzerine bırakılmasına karar verilen istekli/istekliler arasında ayrı ayrı sözleşme imzalanır.
Protokole taraf diğer idarelerin ihalelerinde bu Kanunun 10 uncu ve 11 inci maddelerine göre ihale dışı bırakılacak ve ihaleye katılamayacak olanlar ile 58 inci maddesinin üçüncü fıkrası gereğince ihaleye iştirak ettirilmeyecek olanlar, görevlendirilen idarenin yapacağı ihaleye de katılamaz.
Bu madde kapsamındaki ihale işlemlerinde görev alanlar, yürüttükleri işlemlerle sınırlı olmak kaydıyla işlemlerin mevzuata uygunluğundan sorumludur.
Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Kurum tarafından belirlenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Birden Fazla İdarenin Ortak İhtiyaçları İçin İhale Yapılması” başlıklı 97/A maddesinde “97/A.1. Birden fazla idare ortak ihtiyaçlarını, düzenleyecekleri bir protokol çerçevesinde, 4734 sayılı Kanunda yer alan ihale usullerini kullanarak ortak bir ihale ile karşılayabilir. Alımı yapılacak mal veya hizmet ile bakım veya onarım işine ilişkin aynı nitelikteki ortak ihtiyaç farklı teknik özelliklere sahip olabilir.
97/A.2. İdarelerce düzenlenecek protokolde; ortak ihtiyacın niteliği, türü, miktarı, ihale usulü, ihale hazırlık işlemlerinin hangi idare/idarelerce yerine getirileceği ve koordinatör idareye ilişkin bilgiler belirtilir. İdarelerce protokolde bulunması gerekli görülen diğer hususlara ayrıca yer verilebilir. Eşik değerler ve parasal limitlerin belirlenmesinde koordinatör idarenin tabi olduğu tutarlar dikkate alınır.
97/A.3. İhale ilanında/davette ve ihale/ön yeterlik dokümanında ihalenin birden fazla idarenin ortak ihtiyacının karşılanması maksadıyla yapıldığı belirtilir.
97/A.4. 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkeler göz önünde bulundurulmak kaydıyla idareler tarafından ihalenin kısmi teklife açılıp açılmaması hususu ihale ilanında/davette ve ihale/ön yeterlik dokümanında belirtilir.
97/A.5. 4734 sayılı Kanunda yer alan usul ve esaslar çerçevesinde; kesin teminatın alınması ve sözleşmenin imzalanması işlemleri kapsamında sözleşmeye davet, son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlara ilişkin belgelerin incelenmesi, KİK sözleşme payının yatırılıp yatırılmadığının kontrolü ve 42 nci madde çerçevesinde yasaklılık teyidi ile sözleşmenin fiilen imzalanması protokole taraf idarelerce, bunların dışında kalan ihale süreci işlemleri ise koordinatör idare tarafından diğer idareler adına yerine getirilir.
97/A.6. Protokole taraf idarelerle istekliler arasında ayrı ayrı sözleşme imzalanır. İmzalanan sözleşmelere ilişkin sonuç bildirimleri sözleşmeleri imzalayan idareler tarafından gerçekleştirilir. Sözleşmelerin yürütülmesi 4735 sayılı Kanun çerçevesinde sözleşmeyi imzalayan idarelerin sorumluluğundadır. Ortak ihaleye yönelik iş deneyim belgeleri sözleşme imzalayan idareler tarafından düzenlenir.
97/A.7. Protokole taraf idarelerin ihalelerinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10 uncu ve 11 inci maddelerine göre ihale dışı bırakılacak ve ihaleye katılamayacak olanlar ile anılan Kanunun 58 inci maddesinin üçüncü fıkrası gereğince ihaleye iştirak ettirilmeyecek olanlar, protokol çerçevesinde yapılacak ihaleye de katılamaz. Bu çerçevede, ihale komisyon kararı alınmadan önce protokole taraf idareler anılan maddeler kapsamında olanların bulunup bulunmadığını koordinatör idareye bildirir.
97/A.8. Kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararını vermeye yetkili idari mercilerin tespitinde, kesin teminatın alınması ve sözleşmenin imzalanmasına ilişkin yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaşıldığı takdirde ilgili protokole taraf idare; diğer ihale süreci işlemlerine yönelik olarak ise koordinatör idare esas alınır. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
Kısmi tekliflerin verilme şekli: İhale konusu iş toplam 4 (dört) kısımdan oluşmaktadır. İstekliler her kısım için kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecek olup, ihale sonucunda herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun EK 7 nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 97/A maddesine istinaden uhdesinde kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan (ihtiyaç talebinin tespitinde Teknik Şartnamede yer alan Kuruluşların Satın Alacağı Öğün Sayıları Tablosundaki veriler/miktarlar dikkate alınacaktır.) her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır. (Örneğin ihalenin 4. kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, söz konusu kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.)
Ayrıca ihalenin 3. ve 4. kısmında yer alan Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimleri (ÇOKİM) ayrı bir harcama birimi olmayıp, bu birimlerin sözleşmesi bağlı olduğu Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü tarafından imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı maddesinin aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.
1. Kısım
S. No
Kuruluş Adı
Yaş Grubu
Sabah Kahvaltısı (3 Çeşit)
Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit)
Sabah Kahvaltısı (5 Çeşit)
Öğle Yemeği (4 Çeşit)
Ara Öğün (2 Çeşit)
Akşam Yemeği (4 Çeşit)
Özel Gün Menüsü
1
İstikbal Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
1-2
Yaş
3-6
Yaş
7-12 Yaş
13+
Yaş
30.000
35.000
26.000
30.000
Öğün Bazında Toplam
30.000
35.000
26.000
30.000
Kuruluş Bazında Genel Toplam
121.000
2. Kısım
S. No
Kuruluş Adı
Yaş Grubu
Sabah Kahvaltısı (3 Çeşit)
Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit)
Sabah Kahvaltısı (5 Çeşit)
Öğle Yemeği (4 Çeşit)
Ara Öğün (2 Çeşit)
Akşam Yemeği (4 Çeşit)
Özel Gün Menüsü
2
Kayseri Çocuk
Evleri Sitesi
Müdürlüğü
1-2
Yaş
3.650
3.650
3.650
3.650
3-6
Yaş
3.650
3.650
3.650
3.650
7-12 Yaş
9.855
9.855
9.855
9.855
13+
Yaş
14.600
21.410
9.125
14.600
Öğün Bazında Toplam
31.755
38.565
26.280
31.755
Kuruluş Bazında Genel Toplam
128.505
3. Kısım
S. No
Kuruluş Adı
Yaş Grubu
Sabah Kahvaltısı (3 Çeşit)
Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit)
Sabah Kahvaltısı (5 Çeşit)
Öğle Yemeği (4 Çeşit)
Ara Öğün (2 Çeşit)
Akşam Yemeği (4 Çeşit)
Özel Gün Menüsü
3
Erciyes Çocuk
Destek Merkezi
Müdürlüğü
1-2
Yaş
3-6
Yaş
7-12 Yaş
13+
Yaş
16.000
22.500
25.000
18.000
Öğün Bazında Toplam
16.000
22.500
25.000
18.000
Kuruluş Bazında Genel Toplam
81.500
4
Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü (Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme
Birimi)
1-2
Yaş
3-6
Yaş
7-12 Yaş
13+
Yaş
2.500
5.000
4.000
2.500
Öğün Bazında Toplam
2.500
5.000
4.000
2.500
Kuruluş Bazında Genel Toplam
14.000
4. Kısım
S. No
Kuruluş Adı
Yaş Grubu
Sabah Kahvaltısı (3 Çeşit)
Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit)
Sabah Kahvaltısı (5 Çeşit)
Öğle Yemeği (4 Çeşit)
Ara Öğün (2 Çeşit)
Akşam Yemeği (4 Çeşit)
Özel Gün Menüsü
5
Kayseri Kadın Konukevi Müdürlüğü
1-2
Yaş
3-6
Yaş
3.200
3.200
6.500
3.200
7-12 Yaş
4.000
3.500
7.600
3.500
13+
Yaş
10.000
10.000
1.500
10.000
Öğün Bazında Toplam
17.200
16.700
15.600
16.700
Kuruluş Bazında Genel Toplam
66.200
6
Kayseri 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü
1-2
Yaş
3-6
Yaş
7-12 Yaş
13+
Yaş
10.800
10.800
10.800
10.800
Öğün Bazında Toplam
10.800
10.800
10.800
10.800
Kuruluş Bazında Genel Toplam
43.200
S. No
Kuruluş Adı
Yaş Grubu
Sabah Kahvaltısı (3 Çeşit)
Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit)
Sabah Kahvaltısı (5 Çeşit)
Öğle Yemeği (4 Çeşit)
Ara Öğün (2 Çeşit)
Akşam Yemeği (4 Çeşit)
Özel Gün Menüsü
7
Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
1-2
Yaş
250
3-6
Yaş
7-12 Yaş
13+
Yaş
10.000
20.000
9.000
10.000
Öğün Bazında Toplam
10.000
20.000
9.000
10.000
250
Kuruluş Bazında Genel Toplam
49.250
8
Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü (Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi)
1-2
Yaş
50
3-6
Yaş
7-12 Yaş
13+
Yaş
2.500
5.000
2.000
2.500
Öğün Bazında Toplam
2.500
5.000
2.000
2.500
50
Kuruluş Bazında Genel Toplam
12.050
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden şikayete konu ihalenin 4 kısımdan oluştuğu, ihale sonucunda her bir kısım için ihale üzerinde bırakılan istekli 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun EK 7’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 97/A maddesine istinaden her bir kısımda ihtiyaç talebinde bulunan kuruluş ile kuruluşun satın alacağı öğün miktarları dikkate alınarak ayrı ayrı sözleşme imzalanacağı, ihalenin 3 ve 4’üncü kısımlarında yer alan Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimlerinin ayrı bir harcama birimi olmadığından bu birimlerin sözleşmesi bağlı olduğu Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü tarafından imzalanacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin 4 kısımdan oluştuğu, ihalenin 1’inci kısmının İstikbal Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 2’nci kısmının Kayseri Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, 3’üncü kısmının Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve 4’üncü kısmının Kayseri Kadın Konukevi Müdürlüğü, Kayseri 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ile o kısımda ihale üzerinde bırakılan istekli ile ayrı ayrı sözleşme imzalanacağı, ihaleye ait Teknik Şartname’de her bir kısımda yer alan birimlerin ihtiyacı olduğu öğün miktarlarının ayrı ayrı yer aldığı, sözleşme imzalanması aşamasında söz konusu birimlerin ihtiyacı olan ve Teknik Şartname’de belirlenen öğün miktarları ile isteklilerin o öğünlere ilişkin teklif ettikleri birim fiyatın çarpılması sonucu bulunan toplam tutar üzerinden sözleşmenin imzalanacağı, kaldı ki söz konusu hususun da teklif vermeye engel bir durum olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Veriliş Sıklığı” başlıklı maddesinde “…Kahvaltı, öğle, akşam ve ara öğünlerde her öğün için kişi başı 1 adet en az 180 ml’lik pet bardak su verilecektir. Katlarda su servisi aşağıda kuruluş bazında aylık miktarları gösterilen 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır. Damacana sular için su sebillerinin yanında tek kullanımlık ilgili Kuruluşun tercihine göre pet veya kağıt bardak bulundurulacaktır. Damacanalara uygun su sebilleri (Kuruluşlara ait olup, yükleniciye teslim edilecek su sebilleri hariç), damacanalar ve kağıt/pet bardaklar yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Örnek Yemek Menüsü” başlıklı maddesinde “…Kuruluşların tamamında her öğün (sabah, öğle, akşam ve ara öğünler) için kişi başı 1 adet en az 180 ml’lik pet bardak su verilecek ve maliyet hesabında bu husus (Kişi başı 1 adet en az 180 ml’lik pet bardak su) hesaplamaya dahil edilecektir. (Sadece ilgili Bakanlıktan onaylı sular kabul edilecektir.)…” düzenlemesi,
İhale dokümanı kapsamında bulunan Gıda Rasyonunda yaş gruplarına göre içecek porsiyon miktarları tablosunda suya ilişkin miktarların aşağıdaki şekilde belirlendiği görülmüştür.
Yemek Adı
Malzeme Adı
7-12
AYLIK
1-2
YAŞ
3-6
YAŞ
7-12
YAŞ
13+/Yetişkin/Yaşlı Personel/Misafir
…
…
…
…
…
…
…
Pet Bardak Su
Pet Bardak Su (ml)
0
250
250
250
250
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerine göre ihale konusu yemek hizmeti kapsamında kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğünde ve her ara öğünde kişi başı en az 180 ml’lik pet su verileceği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı kapsamında yer verilen gıda rasyonunda ise yaş gruplarına göre suya ilişkin miktarların belirtildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale konusu iş kapsamında kadın konuk evi ve çocuk destek merkezi olmak üzere farklı yaş gruplarından oluşan birimlere hizmet verileceği ve yaş gruplarına göre su miktarlarının gıda rasyonunda belirtildiği görülmüş olup, her öğün ve her ara öğünde kişi başı en az 180 ml’lik pet su verilmesi gerektiğine ilişkin Teknik Şartname düzenlemesinin pet suya yönelik bir alt sınır belirlediği, net bir gramaja işaret etmediği ve dolayısıyla isteklilerin en az 180 ml’lik pet su üzerinden tekliflerini oluşturabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak idarece “İhale dokümanının bir bütün olduğu, dolayısıyla isteklilerin ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin tamamını dikkate alarak teklif fiyatını oluşturması gerektiği, bu bağlamda isteklilerce sahur ve iftar maliyetlerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlere yansıtılabileceği anlaşıldığından yapılan düzenlemeler ve belirtilen hükümler neticesinde teklif vermeye engel bir durum bulunamadığı için idaremizce başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.” şeklinde cevap verilerek başvuru reddedilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Öğle ve Akşam Yemekleri” başlıklı maddesinde “…Ramazan ayında oruçlu kişiler için Kuruluşlarca öğle yemeği talebinde bulunulmayacağından, söz konusu kişilere ait öğle yemeği sahurda verilecektir. Ayrıca Ramazan ayında iftarlarda Ramazan pidesi, kuru hurma (medine), zeytin, peynir (beyaz veya kaşar), paket çiçek bal, paket tereyağ, sahurlarda ise bunlara ilave olarak içecek verilecek ve söz konusu yemek çeşitleri için yüklenici tarafından ek ücret talep edilmeyecektir. Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde yüklenici kuruluşta personel bulunduracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemesinde, ramazan ayında sahur ve iftar yemeği verileceği ve oruçlu kişiler için öğle yemeğinin sahurda verileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla sahur yemeği için öğle yemeğinin esas alınacağının anlaşıldığı, bu açıdan her ne kadar dokümanda düzenlenmese dahi söz konusu oruçlu kişiler için akşam yemeği yerine iftar yemeği verileceğinin anlaşıldığı, bu itibarla iftar yemeği için de akşam yemeğinin esas alınacağı, netice itibarıyla anılan düzenlemede isteklileri teklif hazırlama esnasında tereddüde düşürecek bir husus bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde “İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir.
Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir.
Parça başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti, ödeme döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır.
Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır.
Hasta, izinli veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz. Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.
Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.
Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.
İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;
a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,
b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,
c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,
Az olamaz.
Yer altı işlerinde çalışan işçilerin yıllık ücretli izin süreleri dörder gün arttırılarak uygulanır.
Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.
Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı 54’üncü maddesinde “Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları süreler de hesaba katılır.
Bir yıllık süre içinde 55’inci maddede sayılan haller dışındaki sebeplerle işçinin devamının kesilmesi halinde bu boşlukları karşılayacak kadar hizmet süresi eklenir ve bu suretle işçinin izin hakkını elde etmesi için gereken bir yıllık hizmet süresinin bitiş tarihi gelecek hizmet yılına aktarılır.
İşçinin gelecek izin hakları için geçmesi gereken bir yıllık hizmet süresi, bir önceki izin hakkının doğduğu günden başlayarak gelecek hizmet yılına doğru ve yukarıdaki fıkra ve 55’inci madde hükümleri gereğince hesaplanır.
İşçi yukarıdaki fıkralar ve 55’inci madde hükümlerine göre hesaplanacak her hizmet yılına karşılık, yıllık iznini gelecek hizmet yılı içinde kullanır.
Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesine dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde geçen süreler, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında göz önünde bulundurulur.” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır: a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler (Ancak, 25’inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası sayılmaz.).
b) Kadın işçilerin 74’üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra çalıştırılmadıkları günler.
c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası sayılmaz.).
d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin yeniden işe başlaması şartıyla).
e) 66’ncı maddede sözü geçen zamanlar
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.
g)3153 sayılı Kanun’a dayanılarak çıkarılan yönetmeliğe göre röntgen muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.
h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları, bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.
ı) Ek 2’nci maddede sayılan izin süreleri,
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin süresi” hükmü,
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde “Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu alınmış olması şartıyla;
İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her gün için,
4 'üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 'inci madde kapsamındaki sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak üzere her gün için,
4 'üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,
…
geçici iş göremezlik ödeneği verilir.
Sigorta prim ve ödeneklerinin hesabına esas tutulacak günlük kazançların alt sınırında meydana gelecek değişikliklerde, yeniden tespit edilen alt sınırın altında bir günlük kazanç üzerinden ödenek almakta bulunanların veva almaya hak kazanmış veya kazanacak olanların bu ödenekleri, günlük kazançlarının alt sınırındaki değişikliklerin yürürlüğe girdiği tarihten başlayarak değiştirilmiş günlük kazançların alt sınırına göre ödenir.
Bir sigortalıda iş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve analık hallerinden birkaçı birleşirse, geçici iş göremezlik ödeneklerinden en yükseği verilir.
Geçici iş göremezlik ödenekleri, toplu iş sözleşmesi yapılan işyerleri ile kamu idarelerinin işverenleri tarafından Kurumca belirlenen usûl ve esaslara göre Kurum adına sigortalılara ödenerek, daha sonra Kurum ile mahsuplaşmak suretiyle tahsil edilebilir.
Geçici iş göremezlik ödeneklerinin ödeme zamanı ile bu maddenin uygulanmasına ilişkin diğer usûl ve esaslar, Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
…
78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.3.1.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri:
1-) İstikbal, Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 30.000 öğün sabah kahvaltısı, 35.000 öğün öğle yemeği, 26.000 öğün ara öğün, 30.000 öğün akşam yemeği teklif fiyata dahildir.
İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma giderleri:
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 4 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, Bordroda brüt olarak gösterilmek üzere 26 gün üzerinden günlük brüt 23,00 (yirmiüç) TL yol ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma) teklif fiyata dâhildir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 58 (Ellisekiz) gün için;
Yemekhane hizmet işinde çalışan 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 2 servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. Teklif fiyata dahildir.
Kuruluş mutfağında çalışacak personele cinsi ve miktarı teknik şartnamede yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir.
2-) Kayseri Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 31.755 öğün sabah kahvaltısı, 38.565 öğün öğle yemeği, 26.280 öğün ara öğün, 31.755 öğün akşam yemeği, 150 öğün özel gün menüsü teklif fiyata dahildir.
İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma giderleri:
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 2 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, Bordroda brüt olarak gösterilmek üzere 26 gün üzerinden günlük brüt 23,00 (yirmiüç) TL yol ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma) teklif fiyata dâhildir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 58 (Ellisekiz) gün için;
Yemekhane hizmet işinde çalışan 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 2 servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. Teklif fiyata dahildir.
Kuruluş mutfağında çalışacak personele cinsi ve miktarı teknik şartnamede yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir.
3-) Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve bağlı Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 18.500 öğün sabah kahvaltısı, 27.500 öğün öğle yemeği, 29.000 öğün ara öğün, 20.500 öğün akşam yemeği teklif fiyata dahildir.
İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma giderleri:
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
1 sorumlu personel, 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 3 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, Bordroda brüt olarak gösterilmek üzere 26 gün üzerinden günlük brüt 23,00 (yirmiüç) TL yol ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma) teklif fiyata dâhildir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işçi için çalışılacak toplam 87 (Seksenyedi) gün için;
Yemekhane hizmet işinde çalışan 1 sorumlu personel, 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 3 servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. Teklif fiyata dahildir.
Kuruluş mutfağında çalışacak personele cinsi ve miktarı teknik şartnamede yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir.
4-) Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve bağlı Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 12.500 öğün sabah kahvaltısı, 25.000 öğün öğle yemeği, 11.000 öğün ara öğün, 12.500 öğün akşam yemeği, 300 öğün özel gün menüsü teklif fiyata dahildir.
İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma giderleri:
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
3 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, Bordroda brüt olarak gösterilmek üzere 26 gün üzerinden günlük brüt 23,00 (yirmiüç) TL yol ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma) teklif fiyata dâhildir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işçi için çalışılacak toplam 43,5 (Kırküçbuçuk) gün için;
Yemekhane hizmet işinde çalışan 3 servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. Teklif fiyata dahildir.
Kuruluş mutfağında çalışacak personele cinsi ve miktarı teknik şartnamede yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir.
5-) Kayseri Kadın Konukevi Müdürlüğü
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 17.200 öğün sabah kahvaltısı, 16.700 öğün öğle yemeği, 15.600 öğün ara öğün, 16.700 öğün akşam yemeği teklif fiyata dahildir.
İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma giderleri:
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
2 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, Bordroda brüt olarak gösterilmek üzere 26 gün üzerinden günlük brüt 23,00 (yirmiüç) TL yol ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma) teklif fiyata dâhildir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işçi için çalışılacak toplam 29 (Yirmidokuz) gün için;
Yemekhane hizmet işinde çalışan 2 servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.Teklif fiyata dahildir.
Kuruluş mutfağında çalışacak personele cinsi ve miktarı teknik şartnamede yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir.
6-) Kayseri 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 10.800 öğün sabah kahvaltısı, 10.800 öğün öğle yemeği, 10.800 öğün ara öğün, 10.800 öğün akşam yemeği teklif fiyata dahildir.
İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma giderleri:
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
2 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, Bordroda brüt olarak gösterilmek üzere 26 gün üzerinden günlük brüt 23,00 (yirmiüç) TL yol ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma) teklif fiyata dâhildir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işçi için çalışılacak toplam 29 (Yirmidokuz) gün için;
Yemekhane hizmet işinde çalışan 2 servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.Teklif fiyata dahildir.
Kuruluş mutfağında çalışacak personele cinsi ve miktarı teknik şartnamede yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
% 2” düzenlemesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…48.3. Yüklenici, 18 yaşından küçük işçi çalıştırmayacaktır.
48.4. Yüklenici, idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği tarih itibarıyla bir hizmet akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında belirlenen nitelikleri taşıyan, Türkiye İş Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, 25/6/2003 tarihli ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun internet portalına üye olarak doğrudan ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda bulunarak bu birimlerde görevli personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme yöntemini kullanmak suretiyle temin edecektir. …” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.8. Sözleşmenin devamı müddetince personelin yasal mevzuat çerçevesinde izinli veya sağlık nedeniyle raporlu olmaları halinde, hizmetin aksamaması için yüklenici, yasal izinli veya raporlu olan personelin yerine aynı gün içerisinde ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek zorundadır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edilmesi ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.
Bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olduğu, şikâyete konu ihalenin ihale dokümanı ve yaklaşık maliyeti birlikte incelendiğinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak personele ilişkin giderlerin teklif fiyata dâhil giderler arasında olduğunun ve ihale konusu iş kapsamında çalışacak personelin 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine göre her türlü yasal haklarının teklif fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır. Sözleşme Tasarısı’nın 36.8’inci maddesinde ise, yıllık izin ve hastalık raporu gibi izinler nedeniyle göreve gelemeyen personelin yerine yüklenici tarafından personel görevlendireceği, yüklenicinin işçi ve gün sayısını sürekli muhafaza etmek zorunda olduğu ve çalıştırılan toplam sayının değişmeyeceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın incelemeye konu düzenlemesinde personelin yasal mevzuat çerçevesinde izinli olmaları halinde işin aksatılmaması hususunun yüklenici firmanın sorumluluğunda olduğunun belirtildiği dikkate alındığında, iddia konusu düzenlemenin hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.