2024 Yılı Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek

2023/1154136 İhale Kayıt Numaralı “ 2024 Yılı Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek ” İhalesi

Kaf Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. ,

Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü ,

Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2024 Yılı Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek ” ihalesine ilişkin olarak Kaf Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti .nin 23.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.03.2024 tarih ve 135871 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/329 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhalenin 1’inci kısmına teklif veren Azık Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Furkan Et Ürünleri Ticaret Limited Şirketi - Magnum Catering Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Tur-av Yemek Temizlik Gıda Mühendisliği Denetim ve Danışmanlık Hizmetleri İnşaat Nakliyat Hayvancılık Besicilik ve Ticaret Limited Şirketi, ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti., Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi - Eflatun Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri Limited Şirketi’nin ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlayamadıklarından dolayı değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği, şöyle ki;
1) Anılan isteklilerin yönetimdeki görevlileri ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP’ta yer almadığı, yer alan bilgilerin de güncel olmadığı,
2) Anılan isteklilerce sunulan geçici teminat mektuplarının teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olduğu, teminat mektubunun kapsam ve şeklinin standart forma uygun olmadığı, geçerlilik tarihlerinin ise İdari Şartname’de yer alan tarihlere uymadığı,
3) Anılan isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu ve 48’inci maddesi ile ihale dokümanında yer alan kriterleri karşılamadığı,
4) Anılan isteklilerce işletme kayıt belgesine ilişkin sunulan belgenin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelerine uygun olmadığı,
5) Anılan İsteklilerin ihalede belirlenen ciro yeterlik şartını karşılayamadığı,
6) Anılan isteklilerin kesinleşmiş vergi ve SGK borcu bulunduğu,
7) Anılan isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunun eksik ve hatalı doldurulduğu, söz konusu istekliler tarafından sunulan yeterlik belgelerinin sunuluş şekli bakımından kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı,
8) Anılan isteklilerin tarafından beyan edilen imza sirkülerinin ihalenin yapıldığı yıl içerisinde onaylanmamış olduğu veya imza sirkülerinin aslının üç defadan fazla onaylandığı, anılan belgelerin fotokopi olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle sunulan imza sirkülerinin örtüşmediği,
9) Anılan isteklilerin tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilançoya ilişkin oranların hatalı hesaplandığı, bu hesaplamaların son beyannameye göre değil düzeltilmiş beyannameye göre yapıldığı, anılan isteklilerce bilanço bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği ayrıca iş hacmine ilişkin kriterleri de karşılamamakta olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıyacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümüne ilişkin olarak “açıklamalar” sütununun ilgili satırında “İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadeleri yer almakta olup isteklilerce ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında görünmesi, dolayısıyla isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranlarına, üyelerine ya da kurucularına ilişkin değerlendirmelerin EKAP’tan otomatik olarak aktarılan veriler üzerinden yapılması gerekmektedir.
Yapılan incelemede şikâyete konu edilen istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, e-tekliflerin şirketleri temsile yetkili kişiler ve yetkili kişilerin vekilleri tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici Teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 21.04.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “ 28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Halk Bankası Trabzon Merkez Şubesi TR46 0001 2009 7710 0006 0000 15 İBAN numaralı Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü Döner Sermaye İşletme Birimi hesabına Yatıracak olup: Açıklama Kısmına Geçici Teminat, ihale kayıt numarası, isteklinin tüzel kişi olması durumunda unvanı, vergi numarası ve vergi dairesini belirtecek, gerçek kişi olması durumunda ad-soyad ve T.C. kimlik numarası belirtilecektir. yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, ihalelerde teklif bedelinin %3’ünden az olmamak üzere geçici teminat alınacağı, teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin standart formlara uygun olması gerektiği, standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği, ancak istekliler tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesinin yeterli olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Azık Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” bölümünün, “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans Numarası” kısmında; “M101012337255118R” şeklinde beyanın yer aldığı,
Şikayete konu edilen isteklilerden Furkan Et Ürünleri Ticaret Limited Şirketi - Magnum Catering Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Magnum Catering Ticaret Limited Şirketi sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” bölümünün, “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans Numarası” kısmında; “M101012310566885R” şeklinde beyanın yer aldığı,
Şikayete konu edilen isteklilerden Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” bölümünün, “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans Numarası” kısmında; “M10101239158874R” şeklinde beyanın yer aldığı,
Şikayete konu edilen İsteklilerden Tur-Av Yemek Temizlik Gıda Mühendisliği Denetim ve Danışmanlık Hizmetleri İnşaat Nakliyat Hayvancılık Besicilik ve Ticaret Limited Şirketi. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” bölümünün, “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans Numarası” kısmında; “M101012342629595R” şeklinde beyanın yer aldığı,
Şikayete konu edilen İsteklilerden ACB Gıda Temizlik ve bakım Med. Otomasyon san. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” bölümünün, “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans Numarası” kısmında; “M101012358826309R” şeklinde beyanın yer aldığı,
Şikayete konu edilen İsteklilerden Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi - Eflatun Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” bölümünün, “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans Numarası” kısmında; “M101012375907225R” şeklinde beyanın yer aldığı,
Şikayete konu edilen İsteklilerden Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” bölümünün, “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans Numarası” kısmında; “M101012396648456R” şeklinde beyanın yer aldığı,
Şikâyete konu edilen tüm isteklilerin teminat mektubu veya kefalet senetlerinin tutarlarının ihalede sağlaması gereken asgari geçici teminat tutarlarını karşıladığı, ayrıca geçerlilik tarihlerinin de İdari Şartname’de belirtilen (21.04.2024) tarihten önce olmadığı görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, anılan istekliler tarafından elektronik ortamda alınmış geçici teminat mektubu ve kefalet senetlerine ait ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre beyan edilen geçici teminatların Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda standart forma uygunluk denetiminin aranmayacağı anlaşıldığından ve yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminatlara ilişkin beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,… istenilmesi zorunludur.
… ” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. … ” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
… ” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.
72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.
72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1 İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu hastanelerinde veya özel hastanelerde gerçekleştirilmiş her türlü malzemeli yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2019/572979-4025245-1-1” şeklinde beyan edildiği, EKAP üzerinden elde edilen söz konusu iş deneyim belgesinin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.09.2022 tarihinde düzenlendiği, 2019/572979 ihale kayıt numaralı işe ait iş bitirme belgesinin “Azık Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Gusto Toplu Yemek Üretim Hizmetleri ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı adına düzenlendiği ortaklık oranının %50-%50 olduğu, işin adının ve tanımının “2020-2021 Yılları (24 Aylık) Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı İhalesi” , sözleşme tarihinin “17.04.2020” , ihale tarihinin “09.01.2020” , kabul tarihinin “30.04.2022” , gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının ise “188.131.501,10 TRY” olduğu,
Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı ve benzer iş tanımına uygun olduğu, a nılan isteklinin teklif fiyatının 53.305.749,00 TL ve karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarının ( 53.305.749,00 TL x 0,30) 15.991.724,7 TL olduğu,
Sunulan iş deneyim belgesinin iş ortaklığı olarak yüklenilen bir iş sonucu edinildiği, ortaklık oranın %50 olduğu bu neden ile sunulan iş deneyim belgesinin tutarın %50’sinin değerlendirileceği ( 188.131.501,10 TL x 0,50) bu tutarın 94.065.750,55 TL olduğu, güncelleme yapılmamış halinin dahi ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince sağlanması gereken asgari benzer iş tutarını sağladığı anlaşılmıştır.
Furkan Et Ürünleri Ticaret Limited Şirketi - Magnum Catering Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Furkan Et Ürünleri Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2019/626186-3868200-1-1” şeklinde beyan edildiği, EKAP üzerinden elde edilen söz konusu iş deneyim belgesinin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.04.2020 tarihinde düzenlendiği, 2019/626186 ihale kayıt numaralı işe ait iş bitirme belgesinin “One Organizasyon Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Furkan Et Ürünleri Ticaret Limited Şirketi - Efes Yemekçilik Grup Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” İş Ortaklığı adına düzenlendiği ortaklık oranının sırasıyla %55, %38 ve %7 olduğu, işin adının ve tanımının “3 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” , sözleşme tarihinin “30.12.2019”, ihale tarihinin “10.12.2019”, kabul tarihinin “31.03.2020”, belge tutarının ise “8.522.059,79 TRY” olduğu,
Sunulan iş deneyim belgesinin İş Ortaklığı olarak yüklenilen bir iş sonucu edinildiği, ortaklık oranın %38 olduğu bu neden ile sunulan iş deneyim belgesinin tutarın %38’inin değerlendirileceği ( 8.522.059,79 TL x 0,38) bu tutarın 3.238.382,72 TL olduğu güncelleme yapılmış halinin 19.747.406,06 TL olduğu,
Furkan Et Ürünleri Ticaret Limited Şirketi - Magnum Catering Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Magnum Catering Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2019/255071-3477455-1-1” şeklinde beyan edildiği, EKAP üzerinden elde edilen söz konusu iş deneyim belgesinin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.11.2020 tarihinde düzenlendiği, 2019/255071 ihale kayıt numaralı, işin adının ve tanımının “2019-2020 Yılları Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı”, sözleşme tarihinin “24.07.2019” , ihale tarihinin “25.06.2019” kabul tarihinin “09.11.2020” , belge tutarının “1.781.539,63 TRY” olduğu bu tutarın güncelleme yapılmış halinin “10.726.449,08 TL” olduğu,
Anılan isteklinin teklif fiyatının 54.995.776,72 TL olduğu pilot ortağın karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarının ( 54.995.776,72 TL x 0,30 x 0,70) 11.549.113,11 TL olduğu, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 19.747.406,06 TL olduğu, özel ortağın karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarının ( 54.995.776,72 x 0,30 x 0,30) 4.949.619,90 TL olduğu, özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 10.726.449,08 TL olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı ve benzer iş tanımına uygun olduğu, ayrıca anılan İş Ortaklığının ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince sağlanması gereken asgari benzer iş tutarını sağladığı anlaşılmıştır.
Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2016/343440-1735393-1-1” şeklinde beyan edildiği, EKAP üzerinden elde edilen söz konusu iş deneyim belgesinin Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu tarafından 21.01.2020 tarihinde düzenlendiği, 2016/343440 ihale kayıt numaralı işe ait iş bitirme belgesinin “Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Dnz Atakan Yemek Gıda Tem. İlaçlama Hay. San. Tic. Ltd. Şti. - Akademi Yemekh. Tem. Müh. Hizm. Yazıl. İnş. Nakl. Tur. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlendiği ortaklık oranının sırasıyla %49, %5 ve %46 olduğu, işin adının ve tanımının “3 Yıllık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı” , ihale tarihinin “14.10.2016” , sözleşme tarihinin “ 25.11.2016” , kabul tarihinin “31.12.2019” , ortaklık oranına göre anılan istekliye ait (%49 oranında) belge tutarının ise “13.349.752,02 TL” olduğu,
Anılan isteklinin teklif fiyatının 64.934.112,52 TL olduğu, karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının ( 64.934.112,52 TL x 0,30) 19.480.233,75 TL olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin (isteklinin iş deneyim belgesinde ki ortaklık oranı nisabında) güncellenmiş tutarının 141.869.424,82 TL olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı ve benzer iş tanımına uygun olduğu ayrıca anılan isteklinin ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince sağlanması gereken asgari benzer iş tutarını sağladığı anlaşılmıştır.
Tur-av Yemek Temizlik Gıda Mühendisliği Denetim ve Danışmanlık Hizmetleri İnşaat Nakliyat Hayvancılık Besicilik ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı kısmında “2019/505878-3934335-1-1” şeklinde beyan edildiği, EKAP üzerinden elde edilen söz konusu iş deneyim belgesinin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 31.03.2022 tarihinde düzenlendiği, 2019/505878 ihale kayıt numaralı işe ait iş bitirme belgesinin işin adının ve tanımının “3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” olduğu, ihale tarihinin “22.11.2019” , sözleşme tarihinin “24.01.2020” , kabul tarihinin “31.12.2020”, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının ise “9.039.972,33 TRY” olduğu,
Anılan isteklinin teklif fiyatının 71.547.283,00 TL olduğu, karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının ( 71.547.283,00 TL x 0,30) 21.464.184,90 TL olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 55.083.519,33 TL olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı ve benzer iş tanımına uygun olduğu ayrıca ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince sağlanması gereken asgari benzer iş tutarını sağladığı anlaşılmıştır.
ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2017/500488-4051556-1-1” şeklinde beyan edildiği, EKAP üzerinden elde edilen söz konusu iş deneyim belgesinin Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.05.2020 tarihinde düzenlendiği, 2017/500488 ihale kayıt numaralı işe ait iş bitirme belgesinin işin adının ve tanımının “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İhalesi” olduğu , ihale tarihinin “08.11.2017”, sözleşme tarihinin “11.12.2017” , kabul tarihinin “31.12.2019” , gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının ise “15.546.173,39 TRY” olduğu,
Anılan isteklinin teklif fiyatının 73.811.023,00 TL olduğu, karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının ( 73.811.023,00 TL x 0,30) 22.143.306,90 TL olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 139.693.065,94 TL olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı ve benzer iş tanımına uygun olduğu ayrıca ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince sağlanması gereken asgari benzer iş tutarını sağladığı anlaşılmıştır.
Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi - Eflatun Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2019/409745-4304264-1-1” şeklinde beyan edildiği, EKAP üzerinden elde edilen söz konusu iş deneyim belgesinin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.09.2022 tarihinde düzenlendiği, 2019/409745 ihale kayıt numaralı işe ait iş bitirme belgesinin “Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi - Akademi Yemekhane Temizlik Mühendislik Hizmetleri Yazılım Bilişim İnşaat Nakliyat Turizm Ticaret Limited Şirketi - Bircan Temizlik ve Yemek Hizmetleri Turizm İnşaat Nakliyat Hayvancılık Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı adına düzenlendiği ortaklık oranının sırasıyla %50-%49-%1 olduğu, işin adının ve tanımının “Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı” , ihale tarihinin “28.10.2019” , sözleşme tarihinin “08.10.2020”, kabul tarihinin “31.12.2022” , gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının “126.035.809,81 TRY ” olduğu,
Sunulan iş deneyim belgesinin iş ortaklığı olarak yüklenilen bir iş sonucu edinildiği, ortaklık oranın %50 olduğu bu neden ile Sunulan iş deneyim belgesinin tutarın %50’sinin değerlendirileceği ( 126.035.809,81 TL x 0,50) bu tutarın 63.017.904,90 TL olduğu,
Anılan iş ortaklığının özel ortağı, Eflatun Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2021/326245-4828755-1-1” şeklinde beyan edildiği, EKAP üzerinden elde edilen söz konusu iş deneyim belgesinin Salihli Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.01.2022 tarihinde düzenlendiği, 2021/326245 ihale kayıt numaralı işe ait iş bitirme belgesi olduğu, işin adının ve tanımının “Salihli Devlet Hastanesi, Alaşehir Devlet Hastanesi, Kula Devlet Hastanesi, Sarıgöl Devlet Hastanesi ve Selendi Devlet Hastanesi için yapılan 25/06/2021-31/12/2021 Dönemi Yemek Hizmeti Alımı” , ihale tarihinin “14.06.2021” , sözleşme tarihinin “23.06.2021”, kabul tarihinin “31.12.2021” , gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının ise “5.329.542,75 ” olduğu,
Anılan isteklinin teklif fiyatının 73.878.584,58 TL olduğu pilot ortağın karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarının ( 73.878.584,58 TL x 0,30 x 0,70) 15.514.502,76 TL olduğu, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellememiş tutarının dahi asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, özel ortağın karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarının ( 73.878.584,58 x 0,30 x 0,30) 6.649.072,61 TL olduğu, özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 21.980.137,63 TL olduğu, anılan tutarın gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, bu kapsamda anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı ve benzer iş tanımına uygun olduğu, ayrıca anılan İş Ortaklığının ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince sağlanması gereken asgari benzer iş tutarını sağladığı anlaşılmıştır.
Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2016/183496-1621715-1-1” şeklinde beyan edildiği, EKAP üzerinden elde edilen söz konusu iş deneyim belgesinin Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.10.2019 tarihinde düzenlendiği, 2016/183496 ihale kayıt numaralı işe ait iş bitirme belgesinin işin adının ve tanımının “36 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” olduğu , ihale tarihinin “12.07.2016” sözleşme tarihinin “02.09.2016” , kabul tarihinin “30.09.2019” , gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının ise “31.951.679,52 TRY” olduğu,
Anılan isteklinin teklif fiyatının 74.000.000,28 TL olduğu, karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının ( 74.000.000,28 x 0,30) 22.200.000,08 TL olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 341.534.106,76 TL olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı ve benzer iş tanımına uygun olduğu ayrıca ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince sağlanması gereken asgari benzer iş tutarını sağladığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.
(2) Bakanlık, onaya tâbi bir işletmenin ilgili mevzuatta belirlenen şartlara uygun faaliyette bulunmadığının belirlenmesi durumunda, bu işletmenin faaliyetini durdurur, bu faaliyetle ilgili onayı geçici olarak askıya alır. Askıya alma süresi, belirlenen eksikliklerin tamamının giderilmesine kadar devam eder. Bu eksikliklerin askıya alma tarihinden itibaren bir yıl içerisinde karşılanmaması durumunda onay Bakanlıkça iptal edilir.
(3) Gıda ve yem işletmecisinin, faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurması durumunda, bu durumun üç ay içerisinde Bakanlığa bildirilmesi zorunludur. Bu süre içerisinde Bakanlığa bildirimde bulunulmadığının tespit edilmesi hâlinde, faaliyetle ilgili onay veya kayıt Bakanlıkça iptal edilir.
(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile belirlenir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı “59/A” maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt Usul ve Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde, “… (4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir. ” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan, ihale konusu işin yerine getirilmesine dair mevzuaat hükümleri çerçevesinde yetkili kurumca düzenlenmiş istekliye ait "İşletme Kayıt Belgesi" nin belirleyici numarasının ve tarihinin Yeterlilik Bilgileri Tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekmekte olup, idare tarafından sunulması istenildiğinde idareye sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, itirazen şikâyete konu edilen isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunun detaylı incelenmesi neticesinde, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum Kuruluş” bölümünde işletme kayıt belgesine ilişkin bilgilerin yer aldığı ayrıca belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihine ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda isteklilerce bilgilerin beyan edildiği görülmüştür.
Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, istekliler tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine ilişkin olarak yapılan sorgulama neticesinde, söz konusu belgelerin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığı, dolayısıyla aktif durumda olduğu görülmüştür .
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde, istekliye ait ihale tarihi itibariyle geçerli 5996 sayılı Kanun gereğince düzenlenen işletme kayıt belgesini ihale konusu işte yeterlik kriteri olarak beyan etmelerinin yeterli olduğu anlaşılmaktadır.
Bu değerlendirmeler çerçevesinde, şikâyete konu edilen istekliler tarafından işletme kayıt belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, yapılan sorgulama neticesinde söz konusu belgelerin Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne kayıtlı olduğu ve belgenin aktif durumda bulunduğu, bilgi sistemi üzerinden sorgulanan İşletme Kayıt Belgelerinin doküman düzenlemelerine uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: …
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.">
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Azık Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, 2021 yılı ile 2022 yılına ait toplam cironun beyan edildiği, söz konusu verilerin EKAP üzerinden alındığı, 2022 yılına ait cirosunun *****441,46 TL olduğu, 2021 yılına ait cironun ise *****766,17 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarının toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden az olmaması gerektiği, (53.305.749,00 TL x 0,25 = 13.326.437,25 TL) anılan isteklinin istenilen asgari iş hacmi tutarını güncelleştirilmemiş hali ile bile karşıladığı,
İtirazen şikayete konu edilen Furkan Et Ürünleri Ticaret Limited Şirketi - Magnum Catering Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Furkan Et Ürünleri Ticaret Limited Şirketi’nin ortaklık oranının %51, özel ortak Magnum Catering Ticaret Limited Şirketi’nin ortaklık oranının ise %49 olduğu,
Anılan iş ortaklığının pilot ortağı (Furkan Et Ürünleri Ticaret Limited Şirketi) tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde 2022 yılına ait toplam cironun beyan edildiği, söz konusu verilerin EKAP üzerinden alındığı, 2022 yılına ait cirosunun *****685,70 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarının iş ortaklığındaki hissesi oranında toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden az olmaması gerektiği, (54.995.776,72 TL x 0,51 x 0,25 = 7.011.961,53 TL) anılan isteklinin istenilen asgari iş hacmi tutarını güncelleştirilmiş hali ile karşıladığı,
Anılan iş ortaklığının özel ortağı Magnum Catering Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde 2022 yılına ait toplam cironun beyan edildiği, söz konusu verilerin EKAP üzerinden alındığı, 2022 yılına ait cirosunun *****354,54 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarının iş ortaklığındaki hissesi oranında toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden az olmaması gerektiği, (54.995.776,72 TL x 0,49 x 0,25 = 6.736.982,64) anılan isteklinin istenilen asgari iş hacmi tutarını güncelleştirilmemiş hali ile bile karşıladığı,
Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde 2022 yılına ait toplam cironun beyan edildiği, söz konusu verilerin EKAP üzerinden alındığı, 2022 yılına ait cirosunun *****209,58 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarının toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden az olmaması gerektiği, (64.934.112,52 TL x 0,25 = 16.233.528,13TL) anılan isteklinin istenilen asgari iş hacmi tutarını güncelleştirilmemiş hali ile bile karşıladığı,
Tur-av Yemek Temizlik Gıda Mühendisliği Denetim ve Danışmanlık Hizmetleri İnşaat Nakliyat Hayvancılık Besicilik ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde 2022 yılına ait toplam cironun beyan edildiği, söz konusu verilerin EKAP üzerinden alındığı, 2022 yılına ait cirosunun *****832,13 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarının toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden az olmaması gerektiği, (71.547.283,00 TL x 0,25 = 17.886.820,75 TL) anılan isteklinin istenilen asgari iş hacmi tutarını güncelleştirilmemiş hali ile bile karşıladığı,
ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde 2022 ve 2021 yıllarına ait toplam cironun beyan edildiği, söz konusu verilerin EKAP üzerinden alındığı, 2022 yılına ait cirosunun *****052,60 TL olduğu, 2021 yılına ait cironun ise *****378,24 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarının toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden az olmaması gerektiği, (73.811.023,00 TL x 0,25 = 18.452.755,75 TL) anılan isteklinin istenilen asgari iş hacmi tutarını güncelleştirilmemiş hali ile bile karşıladığı,
İtirazen şikâyete konu edilen Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi - Eflatun Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketinin ortaklık oranının %51, özel ortak Eflatun Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ortaklık oranının ise %49 olduğu,
Anılan iş ortaklığının pilot ortağı (Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi) tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde 2021 yılı ile 2022 yılına ait toplam cironun beyan edildiği, söz konusu verilerin EKAP üzerinden alındığı, 2022 yılına ait cirosunun 7.865.653,58 TL olduğu, 2022 yılına ait cirosunun *****653,58 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarının iş ortaklığındaki hissesi oranında toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden az olmaması gerektiği, (73.878.584,58 TL x 0,51 x 0,25 = 9.419.519,53 TL) anılan isteklinin istenilen asgari iş hacmi tutarını güncelleştirilmiş hali ile karşıladığı,
Anılan iş ortaklığının özel ortağı (Eflatun Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi) tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde 2022 yılına ait toplam cironun beyan edildiği, söz konusu verilerin EKAP üzerinden alındığı, 2022 yılına ait cirosunun *****052,21 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarının iş ortaklığındaki hissesi oranında toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden az olmaması gerektiği, (73.878.584,58 TL x 0,49 x 0,25 = 9.050.126,61 TL) anılan isteklinin istenilen asgari iş hacmi tutarını güncelleştirilmemiş hali ile bile karşıladığı,
Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde 2022 yılına ait Toplam Cironun beyan edildiği, söz konusu verilerin EKAP üzerinden alındığı, 2022 yılına ait cirosunun *****535,41 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarının toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden az olmaması gerektiği, (74.000.000,28 TL x 0,25 = 18.500.000,07 TL) anılan isteklinin istenilen asgari iş hacmi tutarını güncelleştirilmemiş hali ile bile karşıladığı,
Yapılan incelemeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler çerçevesinde; ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu bulunan isteklilerin ihale dışı bırakılacakları, isteklilerin anılan durumlarda olmadığına dair taahhütlerine ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde uygulanacak yaptırımların kamu ihale mevzuatında belirtildiği, bu çerçevede ihalede isteklilerin yalnızca söz konusu hususa yönelik taahhütlerinin dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği, söz konusu taahhütlerine yönelik değerlendirmenin ise sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik İhale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
…
c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikayete konu edilen istekliler tarafından İdari Şartname’de yer alan yeterlik kriterleri çerçevesinde ilgili kısımları beyan edilen yeterlik bilgileri tablosunun sunulduğu, idare tarafından isteklilere EKAP üzerinden gönderilen 06.02.2024 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıyla başvuru konusu ihalede tekliflerin değerlendirilmesi sürecine geçilmiş olduğu, beyan edilen ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan bilgi ve belgeleri tevsik eden belgelerin ekleriyle birlikte İdari Şartnamenin 7.9’uncu maddesine uygun olarak, 09.02.2024 tarihine kadar idareye sunulmasının istenildiği görülmüştür.
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine göre, istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı, belirtilen yöntemle sorgulanamayan bilgi ve belgelere yönelik ilk değerlendirmenin ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, bu inceleme sürecinden sonra değerlendirme dışı bırakılmayan tekliflerden en düşük fiyatı teklif eden ilk iki isteklinin belirleneceği, daha sonra bu isteklilerden beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyen belgelerin talep edileceği, yapılan değerlendirme sonucu ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirleneceği anlaşılmaktadır.
İtirazen şikayete konu edilen istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunun eksik ve hatalı doldurulduğu, yeterlik kriteri olarak istenilen belgelerin, belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu iddiası yönünden yapılan inceleme neticesinde; yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bölümlerin anılan istekliler tarafından eksiksiz ve tam olarak doldurulduğu ve gerekli bilgilerin EKAP’a yüklendiği tespit edilmiş olup, söz konusu belgelerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilen belgeler niteliğinde olduğu ve dolayısıyla belgelerin sunuluş şekline ilişkin kriterlerin de aranamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir. ” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde, “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:
a) Gerçek kişi olması halinde;
1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,
2) Noter onaylı imza beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,
4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
b) Tüzel kişi olması halinde;
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,
2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on beş gün içerisinde Kuruma sunulur.
(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından belirlenir. ” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerden; gerçek kişilerin ve tüzel kişilerin kamu ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu ile bir protokol imzalanmak suretiyle gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesinin gerektiği, kayıt yaptırılmaması halinde ise kamu ihalelerine teklif verebilme imkânının bulunmadığı, yine aynı platforma yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanmasının da istekliler açısından bir yükümlülük olarak öngörüldüğü anlaşılmıştır.
İtirazen şikayete konu edilen isteklilere ait yeterlik bilgileri tablolarının “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında isteklinin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranlarına üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin beyan edildiği, beyan edilen bilgilerin de ihale tarihi itibarıyla EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu, öte yandan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde de belirtildiği üzere gerçek veya tüzel kişiler tarafından elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde noter tasdikli imza sirküleri veya imza beyannamesi sunmasına ilişkin bir düzenlenmenin yer almadığı, bu itibarla elektronik olarak gerçekleştirilen ihalelerde imza sirküleri veya imza beyannamesi sunulması zorunluluğu bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale olduğu, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için bilanço ile iş hacmini gösteren bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde; iddiaya konu edilen istekliler tarafından sunulan bilanço ve eş değer belgeler ile iş hacmine ilişkin bilgilerin EKAP’ta yüklü bulunduğu, tekliflerin değerlendirilmesi kapsamında idareler tarafından, itirazen şikâyetlerin sonuçlandırılması bakımından da Kurum tarafından ilgili sayfalara doğrudan ulaşılabildiği göz önüne alındığında, gerek idare tarafından yapılan değerlendirmenin gerekse Kurum tarafından yapılan incelemenin güncel verilere dayandığı, söz konusu bilgi ve belgelerin yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilenlerle uyumlu olduğu ve yeterlik kriterlerini de karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bununla birlikte, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının/kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 78.855,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 157.733,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 39.447,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği karar verildi.

2023/1154136 İhale Kayıt Numaralı “ 2024 Yılı Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek ” İhalesi

Mercan Gıda Temizlik ve Yemek Hizmetleri İnşaat Turizm Nakliyat Ticaret Limited Şirketi ,

Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü ,

Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2024 Yılı Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek ” ihalesine ilişkin olarak Mercan Gıda Temizlik ve Yemek Hizmetleri İnşaat Turizm Nakliyat Ticaret Limited Şirketi ’nin 23.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.03.2024 tarih ve 136042 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/332 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi - Eflatun Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Başakoğlu Gıda İnşaat Turizm Kuyumculuk Bilişim Organizasyon Yemekhane Temizlik Personel Servis Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi ve Tuba Bulut - Muhammed Kalkışım İş Ortaklığı’nın ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlayamadığından dolayı değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) İdari Şartname'nin 7.1.a.2'nci maddesindeki düzenlemesine karşılık anılan isteklilerin şirketlerinin temsile yetkili kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerinin EKAP' a kayıtlı olmadığı ayrıca bu bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda da beyan edilmediği,
2) Anılan isteklilerin teklif mektuplarının temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-imza ile imzalanmadığı,
3) Anılan istekliler tarafından beyan edilen/sunulan yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin ve toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının belirtilen oranları karşılayamadığı, teklifleri kapsamında 2022 yılına ait bilanço bilgileri veya 2022 yılı ile birlikte 2021 yılına ait bilanço bilgileri sunulması/beyan edilmesi gerekirken sadece 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,
4) Anılan isteklilerin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerini sağlayamadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere beyan edilen/sunulan belgelerin, benzer iş tanımına uygun olmadığı, anılan istekliler tarafından e-teklif kapsamında beyan edilen iş bitirme belgesinin belge tutarının iş bitirme belgesini düzenleyen idare tarafından yanlış hesaplandığı, iş bitirme belgesinin belge tutarına fiyat farkları da dâhil edildiği, iş bitirme belgesinden fiyat farkları çıkarıldığında belge tutarının yetersiz olduğu,
5) İlgili firmalar tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere beyan edilen/sunulan belgelerin, özel sektörde gerçekleştirilen bir yemek hizmeti alımı işine ait olduğu, ancak sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı, belgenin kabul edilebilmesi için o işe ait sözleşme, fatura ve SGK belgelerinin de beyan edilmesi/sunulmasının gerektiği, özel iş kapsamında düzenlenen fatura örnekleri yetkili meslek mensupları veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, ayrıca ihalenin ilk ilan tarihinden önce sözleşme damga vergilerinin yatırılmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda damga vergisinin ödendiğine dair bir beyanda bulunulmadığından, damga vergisinin ödendiğine dair belgeler idareye sunulsa dahi yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınmasının mümkün olmadığı, belgeye konu işte çalıştırılan işçilerin yüklenicinin mutfağında çalıştığı, dolayısıyla SGK belgesinin çalıştırılan personele ilişkin belgelerin sunulan özel iş sözleşmesi ile uyumlu olmadığı, sözleşme bedeli ile faturalar toplamının uyumlu olmadığı, eksik olduğu halde, iş eksilişi yapıldığında dair tutanak bulunmadığı, sözleşmede yazılan yemek birim fiyatları ile o işe ilişkin kesilen faturalardaki yemek birim fiyatlarının farklı olduğu,
6) Tarım Bakanlığına ait Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde sorgulama yapıldığında ilgili isteklilerin işletme kayıt belgesinin sistemde kayıtlı olmadığının görüleceği, ayrıca şikayete konu kısım üzerinde bırakılan isteklinin iş ortaklığı olarak fiyat teklifi sunduğundan dolayı işletme kayıt belgelerinin iş ortaklığının tarafı olan firmalar tarafından ayrı ayrı beyan edilmesinin zorunlu olduğu, iş ortaklığının tarafı olan firmalar tarafından işletme kayıt belgesinin belirleyici numarası ve tarihi, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında ayrı ayrı beyan edilmediği,
7) İhaleye katılan bütün istekli isteklilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı, idarece teyit işleminin yapılmadığı, ihaleye katılan bütün firmaların % 50’den fazla hissesine sahip ortakları ile temsile yetkili kişilerin, teklifi imzalayan kişilerin yasaklılık teyidinin yapılmasının gerektiği,
8) Başvuru sahibi isteklinin teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olmasından dolayı değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 Yılı Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 6 Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü, Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi ile Arsin İlçe Devlet Hastanesi, Fatih Devlet Hastanesi ile Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Ahi Evren Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Maçka Ömer Burhanoğlu F.T.R. Hastanesi, Yavuz Selim Kemik Hast. ve Reh. Hastanesi, Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi ile Düzköy İlçe Devlet Hastanesi, Vakfıkebir Devlet Hastanesi ile Şalpazarı ilçe Devlet Hastanesi, Tonya Devlet Hastanesi, Ataköy Ruh ve Sinir Hast. Hastanesi, Of Devlet Hastanesi ile Çaykara İlçe Devlet Hastanesi, Sürmene Devlet Hastanesi ile Köprübaşı İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıyacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümüne ilişkin olarak “açıklamalar” sütununun ilgili satırında “İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadeleri yer almakta olup isteklilerce ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında görünmesi, dolayısıyla isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranlarına, üyelerine ya da kurucularına ilişkin değerlendirmelerin EKAP’tan otomatik olarak aktarılan verilen üzerinden yapılması gerekmektedir.
Yapılan incelemede şikâyete konu edilen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi - Eflatun Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, e-teklifin anılan iş ortaklığını temsile yetkili kişilerce e-imza ile imzalandığı görülmüştür.
Yapılan incelemede şikâyete konu edilen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi - Eflatun Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Eflatun Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, e-teklifin anılan iş ortaklığını temsile yetkili kişilerce e-imza ile imzalandığı görülmüştür.
Şikâyete konu edilen isteklilerden Başakoğlu Gıda İnşaat Turizm Kuyumculuk Bilişim Organizasyon Yemekhane Temizlik Personel Servis Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, e-teklifin şirketi temsile yetkili (münferiden temsile yetkili müdür) tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür.
Şikâyete konu edilen isteklilerden Tuba Bulut - Muhammed Kalkışım İş Ortaklığı’nın yapılan incelemede İş Ortaklığı olarak ihaleye teklif vermiş oldukları, anılan iş ortaklığının gerçek kişilerden oluştuğu, 08.12.2023 tarihinde söz konusu ihaleye teklif verdikleri, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teklifin Tuba Bulut ve Muhammed Kalkışım tarafından imzalandığı, teklifi gönderenin ise Muhammed Kalkışım olduğu, birim fiyat teklif mektubunda ad, soyad, T.C. kimlik numarası bilgilerinin yer aldığı sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” bölümünün “Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler” kısmında ise bilgi girişinin olmadığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.1’inci maddesinden tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınacağının düzenlendiği, gerçek kişiler için ise böyle bir düzenleme bulunmadığı, gerçek kişiler için yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere ait Bilgiler” kısmının doldurulması gerekmediği, kaldı ki yeterlik bilgileri tablosunda “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere ait Bilgiler” kısmının gerçek kişilere yönelik olarak düzenlenmediği, bu çerçevede başvuru sahibi tarafından “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere ait Bilgiler” kısmının beyan edilmemesinin mevzuata aykırılık taşımadığı,
Yapılan tüm bu incelemeler neticesinde ise başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:
…
b) Tüzel kişi olması halinde;
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,
2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on beş gün içerisinde Kuruma sunulur.
(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından belirlenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı yedinci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi ,
Aynı Şartname’nin 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, gerçek kişilerin ve tüzel kişilerin kamu ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu ile bir protokol imzalanmak suretiyle gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesinin gerektiği, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin de isteklilerin son durumlarını yansıtması gerektiği, ayrıca, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç) /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi - Eflatun Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı (Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi) tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Süleyman Karslı, 396*****, 2465000,00/2465000,00, Türkiye” şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında; “Süleyman Karslı, 396*****, Müdür, Türkiye” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
EKAP üzerinde yapılan sorgulamada Süleyman Karslı’nın münferiden temsil yetkisine sahip olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi - Eflatun Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı (Eflatun Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi) tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Sena Bulut, 508*****, 3000000,00/3000000,00, Türkiye” şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında; “Sena Bulut, 508*****, Müdür, Türkiye”, şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
EKAP üzerinde yapılan sorgulamada Sena Bulut’un münferiden temsil yetkisine sahip olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, EKAP üzerinden ticaret sicil bilgileri sorgulaması sonucunda anılan İş Ortaklığının yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin beyan edilen bilgiler teyit edilmiş olup anılan isteklinin teklifinin temsile yetkili kişilerce imzalandığı görülmüştür.
İtirazen şikâyete konu edilen isteklilerden Başakoğlu Gıda İnşaat Turizm Kuyumculuk Bilişim Organizasyon Yemekhane Temizlik Personel Servis Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Taha Emin Başak, 586*****, 2625000,00/7000000,00, Türkiye, Berra Başak, 124***** , 2625000,00/7000000,00, Türkiye, Aslıhan Başak, 352*****, 1750000,00/7000000,00, Türkiye” şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında; “Aslıhan Başak, 352*****, Müdür, Türkiye”, şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
EKAP üzerinde yapılan sorgulamada Aslıhan Başak’ın münferiden temsil yetkisine sahip olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, EKAP üzerinden ticaret sicil bilgileri sorgulaması sonucunda anılan isteklinin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin beyan edilen bilgiler teyit edilmiş olup anılan isteklinin teklifinin temsile yetkili kişilerce imzalandığı görülmüştür.
İtirazen şikayete konu edilen isteklilerden Tuba Bulut - Muhammed Kalkışım İş Ortaklığı’nı oluşturan isteklilerin gerçek kişilerden oluştuğu, 08.12.2023 tarihinde söz konusu ihaleye teklif verdiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teklifin Tuba Bulut ve Muhammed Kalkışım tarafından imzalandığı, teklifi gönderenin ise Muhammed Kalkışım olduğu, birim fiyat teklif mektubunda ad, soyad, T.C. kimlik numarası bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.
Yapılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde; tekliflerin yetkili kişilerce imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: …
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.">
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin (Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi - Eflatun Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı) pilot ortağı Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırının, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “1,28748504190331” beyanının; “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,26704263775757” beyanının; “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0,0361327774067712” beyanının; “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında “2022” beyanının yer aldığı,
Anılan iş ortaklığının özel ortağı Eflatun Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından; sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırının, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “1,48423975567408” beyanının; “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,228453029268102” beyanının; “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0” beyanının; “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında “2022” beyanının yer aldığı,
Anılan iş ortaklığının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; bahse konu bilgilerin birbiriyle uyumlu ve 2022 yıllarına ilişkin olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine göre cari oranın 0,75’ten az olmaması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklarına oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, bu bağlamda anılan istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgilerindeki oranların söz konusu oranları karşıladığı,
Anılan iş ortaklığının pilot ortağının yeterlik bilgileri tablosunda “İş Hacmi Bilgileri” satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı: “2021-*****368,45 TRY, 2022- *****653,58 TRY” , “Toplam ciro tutarıdır.” beyanının yer aldığı,
Anılan iş ortaklığının özel ortağının yeterlik bilgileri tablosunda “İş Hacmi Bilgileri” satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı: “2022- *****052,21 TRY” , “Toplam ciro tutarıdır.” beyanının yer aldığı görülmüştür.
Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi - Eflatun Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklif fiyatı (22.546.576,26 TL) üzerinden sağlaması gereken iş hacmi tutarının (22.546.576,26 x 0,25) 5.636.644,06 TL olduğu,
Anılan iş ortaklığının pilot ortağı Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketinin iş ortaklığındaki ortaklık oranının %51 olduğu göz önünde bulundurulduğunda, anılan ortağın başvuruya konu ihalede sağlaması gereken iş hacmi tutarının (5.636.644,06 x 0,51) 2.874.688,47 TL olduğu, pilot ortağın 2021 ve 2022 yıllarına ait cirolarının ortalamasının *****511,01 TRY olduğu, güncelleme yapılmamış halinin dahi anılan ortağın iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlaması gereken iş hacmi tutarından fazla olduğu anlaşılmıştır.
Anılan iş ortaklığının özel ortağı, Eflatun Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin iş ortaklığındaki ortaklık oranının %49 olduğu göz önünde bulundurulduğunda, anılan ortağın başvuruya konu ihalede sağlaması gereken iş hacmi tutarının (5.636.644,06 TL x 0,49) 2.761.955,58 TL olduğu, özel ortağın 2022 yılı cirosunun *****052,21 TL olduğu güncelleme yapılmamış halinin dahi anılan ortağın iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlaması gereken iş hacmi tutarından fazla olduğu anlaşılmıştır.
Şikâyete konu edilen isteklilerden Başakoğlu Gıda İnşaat Turizm Kuyumculuk Bilişim Organizasyon Yemekhane Temizlik Personel Servis Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi tarafından; sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırının, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “1,97538995802778” beyanının; “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,410991886832802” beyanının; “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0,154622350975929” beyanının; “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında “2022-*****034,07 TRY, Toplam ciro tutarıdır.” , beyanının yer aldığı,
Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; bahse konu bilgilerin birbiriyle uyumlu ve 2022 yıllarına ilişkin olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine göre cari oranın 0,75’ten az olmaması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklarına oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, bu bağlamda anılan istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgilerindeki oranların söz konusu oranları karşıladığı,
Anılan isteklinin teklif bedeli (27.079.880,58 TL) dikkate alındığında sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarının (27.079.880,58 TL x 0,25) 6.769.970,14 TL olduğu, isteklinin 2022 yılına ait toplam cirosunun güncellenmemiş tutarının dahi teklif bedelinin % 25’inden az olmadığı,
İtirazen şikayete konu edilen diğer istekli Tuba Bulut - Muhammed Kalkışım İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Tuba Bulut tarafından; sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırının, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “1,85108046574899” beyanının; “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,534829998454915” beyanının; “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0” beyanının; “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında “2022” beyanının yer aldığı,
“İş Hacmi Bilgileri” satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı: “2022-*****917,59 TRY”, “Toplam ciro tutarıdır.” beyanının yer aldığı görülmüştür.
Anılan iş ortaklığının özel ortağı Muhammed Kalkışım tarafından; sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırının, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “ 5,49438155792401” beyanının; “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,157222580123883” beyanının; “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0” beyanının; “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında “2022” beyanının yer aldığı,
“İş Hacmi Bilgileri” satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı: “ 2022- *****321,46 TRY”, “Toplam ciro tutarıdır.” beyanının yer aldığı görülmüştür.
Tuba Bulut - Muhammed Kalkışım İş Ortaklığı’nın teklif fiyatı (37.044.609,71 TL) üzerinden sağlaması gereken iş hacmi tutarının (28.753.576,28 x 0,25) 7.188.394,07 TL olduğu,
Anılan iş ortaklığının pilot ortağı Tuba Bulut’un iş ortaklığındaki ortaklık oranının %70 olduğu göz önünde bulundurulduğunda, anılan ortağın başvuruya konu ihalede sağlaması gereken iş hacmi tutarının (7.188.394,07 x 0,70) 5.031.875,84 TL olduğu, pilot ortağın 2022 yılı cirosunun *****917,59 TRY olduğu, güncelleme yapılmamış halinin dahi anılan ortağın iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlaması gereken iş hacmi tutarından fazla olduğu anlaşılmıştır.
Anılan iş ortaklığının özel ortağı, Muhammed Kalkışım’ın iş ortaklığındaki ortaklık oranının %30 olduğu göz önünde bulundurulduğunda, anılan ortağın başvuruya konu ihalede sağlaması gereken iş hacmi tutarının (7.188.394,07 x 0,30) 2.156.518,22 TL olduğu, özel ortağın 2022 yılı cirosunun *****321,46 TL olduğu güncelleme yapılmamış halinin dahi anılan ortağın iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlaması gereken iş hacmi tutarından fazla olduğu anlaşılmıştır.
Tuba Bulut - Muhammed Kalkışım İş Ortaklığı’nın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; bahse konu bilgilerin birbiriyle uyumlu ve 2022 yıllarına ilişkin olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine göre cari oranın 0,75’ten az olmaması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklarına oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, bu bağlamda anılan istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgilerindeki oranların söz konusu oranları karşıladığı,
Yapılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,… istenilmesi zorunludur
… ” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. … ” hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
… ” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.
72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.
72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1 İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu hastanelerinde veya özel hastanelerde gerçekleştirilmiş her türlü malzemeli yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
İhale üzerinde bırakılan Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı (Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi) tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2019/409745-4304264-1-1” şeklinde beyan edildiği, EKAP üzerinden elde edilen söz konusu iş deneyim belgesinin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.01.2023 tarihinde düzenlendiği, 2019/409745 ihale kayıt numaralı işe ait iş bitirme belgesinin “Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. - Akademi Yemekh. Tem. Müh. Hizm. Yazıl. İnş. Nakl. Tur. Ltd. Şti. - Bircan Temizlik ve Yemek Hizmetleri Turizm İnşaat Nakliyat Hayvancılık Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi” İş Ortaklığı adına düzenlendiği ortaklık oranının sırasıyla %50, %49 ve %1 olduğu, işin adının ve tanımının “Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı” , ihale tarihinin “28.10.2019” , sözleşme tarihinin “08.10.2020” , kabul tarihinin “31.12.2022”, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının ise “126.035.809,81 TRY” olduğu,
Anılan iş ortaklığının özel ortağı Eflatun Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2021/326245-4828755-1-1” şeklinde beyan edildiği, EKAP üzerinden elde edilen söz konusu iş deneyim belgesinin Salihli Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.01.2022 tarihinde düzenlendiği, 2021/326245 ihale kayıt numaralı işe ait iş bitirme belgesinin “Eflatun Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” adına düzenlendiği işin adının ve tanımının “2021 Yılı 25/06/2021-31/12/2021 Dönemi Yemek Hizmeti Alımı”, ihale tarihinin “14.06.2021” , sözleşme tarihinin “23.06.2021”, kabul tarihinin “12.31.2021” , gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının ise “5.329.542,75 TRY” olduğu,
Y ukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden söz konusu ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin %30'undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini diğer ortağın/orakların ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortağın/ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerektiği, incelemeye konu ihalenin “ Malzemeli Yemek” alımı olduğu, kamu veya özel sektörde malzemeli yemek hazırlama ve dağıtım hizmetlerinin benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı ve benzer iş tanımına uygun olduğu,
Anılan isteklinin teklif fiyatının 22.546.576,26 TL olduğu, pilot ortağın karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarının ( 22.546.576,26 TL x 0.30 x 0,70) 4.734.781,01 TL olduğu, özel ortağın ise karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarının ( 22.546.576,26 TL x 0,30 x 0,30) 2.029.191,86 TL olduğu, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin iş ortaklığı olarak yüklenilen bir iş sonucu edinildiği, ortaklık oranın %50 olduğu bu neden ile sunulan iş deneyim belgesinin tutarın %50’sinin değerlendirileceği ( 126.035.809,81 TL x 0,50) bu tutarın 63.017.904,90 TL olduğu, güncelleme yapılmamış halinin dahi anılan bu tutarın ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince sağlanması gereken asgari benzer iş tutarını sağladığı, özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tutarının 5.329.542,75 TL olduğu, güncelleme yapılmamış halinin dahi ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince sağlanması gereken asgari benzer iş tutarını sağladığı anlaşılmıştır.
İtirazen şikâyete konu edilen diğer istekli Başakoğlu Gıda İnşaat Turizm Kuyumculuk Bilişim Organizasyon Yemekhane Temizlik Personel Servis Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2018/621465-3289534-1-1” şeklinde beyan edildiği, EKAP üzerinden elde edilen söz konusu iş deneyim belgesinin Nallıhan Devlet Hastanesi tarafından 06.05.2022 tarihinde düzenlendiği, 2018/621465 ihale kayıt numaralı işe ait iş bitirme belgesinin Başakoğlu Gıda İnşaat Turizm Kuyumculuk Bilişim Organizasyon Yemekhane Temizlik Personel Servis Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi adına düzenlendiği işin adının ve tanımının “36 Aylık 2019-2020-2021 Yılları Malzeme Dahil, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alım İşi”, ihale tarihinin “15.01.2019” , sözleşme tarihinin “04.04.2019” , gerçekleştirilen iş ve belge tutarının “3.462.586,86 TRY” olduğu,
Bu kapsamda anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı ve benzer iş tanımına uygun olduğu,
Anılan isteklinin teklif fiyatının 27.079.880,58 TL olduğu, isteklinin karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarının ( 27.079.880,58 TL x 0,30) 8.123.964,17 TL olduğu, istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tutarının 3.462.586,86 TL olduğu, güncelleme yapılmış tutarın 22.513.937,23 TL olduğu güncelleme yapılmış halinin ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince sağlaması gereken asgari benzer iş tutarını sağladığı anlaşılmıştır.
İtirazen şikâyete konu edilen diğer istekli Tuba Bulut - Muhammed Kalkışım İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Tuba Bulut tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2018/411927-2980795-1-1” şeklinde beyan edildiği, EKAP üzerinden elde edilen söz konusu iş deneyim belgesinin Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.01.2022 tarihinde düzenlendiği, 2018/411927 ihale kayıt numaralı işe ait iş bitirme belgesinin “Tuba Bulut” adına düzenlendiği işin adının ve tanımının “150.000 Öğün Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı”, ihale tarihinin “21.09.2018” , sözleşme tarihinin “18.10.2018” , kabul tarihinin “31.12.2021” , gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının “2.166.984,75 TRY” olduğu,
Anılan iş ortaklığının özel ortağı Muhammed Kalkışım tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2018/129541-2972575-1-1” şeklinde beyan edildiği, EKAP üzerinden elde edilen söz konusu iş deneyim belgesinin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.01.2021 tarihinde düzenlendiği, 2018/129541 ihale kayıt numaralı işe ait iş bitirme belgesinin “Muhammed Kalkışım” adına düzenlendiği işin adının ve tanımının “135.000 öğün normal yemek, 25.000 öğün diyet yemek , 58.500 öğün normal kahvaltı, 3.500 diyet kahvaltı ve 25.500 öğün ara öğün Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı”, ihale tarihinin “11.04.2018”, sözleşme tarihinin “26.04.2018” , kabul tarihinin “31.12.2020” , gerçekleştirilen iş tutarının “ 1.508.500,00 TRY” olduğu, belge tutarının ise “1.519.210,00 TRY” olduğu, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarı arasındaki fark kadar ise (10.710,00 TL) iş artışı yapıldığı,
Y ukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden söz konusu ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 30'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini diğer ortağın/ortakların ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortağın/ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerektiği, incelemeye konu ihalenin “ Malzemeli Yemek” alımı olduğu, kamu veya özel sektörde malzemeli yemek hazırlama ve dağıtım hizmetlerinin benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı ve benzer iş tanımına uygun olduğu,
Anılan isteklinin teklif fiyatının 28.753.576,28 TL olduğu pilot ortağın karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarının ( 28.753.576,28 TL x 0,30 x 0,70) 6.038.251,01 TL olduğu, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 15 .024.871,98 TL olduğu, özel ortağın karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarının ( 28.753.576,28 TL x 0,30 x 0,30) 2.587.821,86 TL olduğu, özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 12.538.030,42 TL olduğu bu kapsamda anılan iş ortaklığının ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince sağlanması gereken tutarı sağladığı anlaşılmıştır.
Ayrıca anılan isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin, belgeleri düzenleyen yetkili kurum/kuruluşlar tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun olarak EKAP üzerinden anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan standart form esas alınarak düzenlendiği dikkate alındığında, anılan belgede belirtilen tutarın ilgili standart formda yer alan açıklamalar doğrultusunda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesindeki düzenlemeler esas alınarak her türlü fiyat farkları ve KDV hariç olarak sisteme kaydedilmesi zorunluluğunun bulunduğu, ihale üzerinde kalan istekli ile Başakoğlu Gıda İnşaat Turizm Kuyumculuk Bilişim Organizasyon Yemekhane Temizlik Personel Servis Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgelerin de belge tutarlarının ilk sözleşme bedelinin altında olduğu, Tuba Bulut - Muhammed Kalkışım İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerin de ilk sözleşme bedeline yapılan iş artışlarının eklenmesi sonucu belge tutarlarına ulaşıldığı dolayısıyla söz konusu iş deneyim belgelerinin mevzuata uyguna olarak fiyat farkları hariç olarak düzenlendiğinin anlaşılabileceği,
Yapılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,… istenilmesi zorunludur.
… ” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1 İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu hastanelerinde veya özel hastanelerde gerçekleştirilmiş her türlü malzemeli yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli ile başvuruya konu diğer istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerinin kamu kurumuna gerçekleştirilmiş, benzer iş tanımına uygun iş bitirme belgesi olduğu anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.
(2) Bakanlık, onaya tâbi bir işletmenin ilgili mevzuatta belirlenen şartlara uygun faaliyette bulunmadığının belirlenmesi durumunda, bu işletmenin faaliyetini durdurur, bu faaliyetle ilgili onayı geçici olarak askıya alır. Askıya alma süresi, belirlenen eksikliklerin tamamının giderilmesine kadar devam eder. Bu eksikliklerin askıya alma tarihinden itibaren bir yıl içerisinde karşılanmaması durumunda onay Bakanlıkça iptal edilir.
(3) Gıda ve yem işletmecisinin, faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurması durumunda, bu durumun üç ay içerisinde Bakanlığa bildirilmesi zorunludur. Bu süre içerisinde Bakanlığa bildirimde bulunulmadığının tespit edilmesi hâlinde, faaliyetle ilgili onay veya kayıt Bakanlıkça iptal edilir.
(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile belirlenir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı “59/A” maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt Usul ve Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde, “… (4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan, ihale konusu işin yerine getirilmesine dair mevzuaat hükümleri çerçevesinde yetkili kurumca düzenlenmiş istekliye ait "İşletme Kayıt Belgesi" nin belirleyici numarasının ve tarihinin Yeterlilik Bilgileri Tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekmekte olup, idare tarafından sunulması istenildiğinde idareye sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağına (Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi) ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum Kuruluş” bölümünde “ İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Yomra kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü” , “Belgenin Tarihi, sayısı ve Geçerlik Tarihi” bölümünde “23.09.2019, TR-35-K-075905, Süresiz” olarak beyan edildiği,
Anılan iş ortaklığının özel ortağına (Eflatun Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi) ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum Kuruluş” bölümünde “İşletme Kayıt Belgesi, Akçaabat Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, sayısı ve Geçerlik Tarihi” bölümünde “13.04.2020, TR-61-K-012417, Süresiz”, olarak beyan edildiği,
İtirazen şikâyete konu edilen diğer istekli Başakoğlu Gıda İnşaat Turizm Kuyumculuk Bilişim Organizasyon Yemekhane Temizlik Personel Servis Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi’ne ait “Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum Kuruluş” bölümünde “İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Yomra Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü” , “Belgenin Tarihi, sayısı ve Geçerlik Tarihi” bölümünde “25.01.2021, TR-61-K-008847, Süresiz” , olarak beyan edildiği,
İtirazen şikâyete konu edilen diğer istekli Tuba Bulut - Muhammed Kalkışım İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Tuba Bulut’a ait yeterlik bilgileri tablosunda, İşletme Kayıt Belgesi, “Kayıt No: TR-24-K-002238 / İlk Veriliş Tarihi:23.06.2015 / Belge Değişiklik Tarihi :03.10.2022” bilgilerinin beyan edildiği,
Anılan iş ortaklığının özel ortağı Muhammed Kalkışım’a ait yeterlik bilgileri tablosunda “İşletme Kayıt Belgesi, Kayıt No: TR-61-K-013849 İlk Veriliş Tarihi:14.12.2021” bilgilerinin beyan edildiği,
Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekliler tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine ilişkin olarak yapılan sorgulama neticesinde, söz konusu belgenin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığı, dolayısıyla aktif durumda olduğu, işletme faaliyetinin “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler ve Toplu Tüketim işletmeleri” olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde, istekliye ait ihale tarihi itibariyle geçerli 5996 sayılı Kanun gereğince düzenlenen işletme kayıt belgesini ihale konusu işte yeterlik kriteri olarak beyan etmelerinin yeterli olduğu anlaşılmaktadır.
Bu değerlendirmeler çerçevesinde, şikayete konu edilen istekliler tarafından işletme kayıt belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, yapılan sorgulama neticesinde söz konusu belgelerin Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne kayıtlı olduğu ve belgenin aktif durumda bulunduğu, gerek bilgi sistemi üzerinden sorgulanan gerekse idarenin talebi üzerine istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgesinden isteklilerin anılan doküman düzenlemesine uygun işletme kayıt belgesini sunduğu ,
Yapılan tüm bu incelemeler ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı maddesinde “İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42’nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11’inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17’nci maddesinin atıfta bulunduğu 58’inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise 28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline, anılan Kanunun 42’nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin, sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58’inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59’uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.
…
30.5.7 Kurumun, 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesine göre idarelerin yasaklamalarla ilgili teyit taleplerine verdiği cevaplar, idarelerce verilen ve Resmî Gazete’de yayımlanan yasaklama kararları ile yargı mercilerince Kuruma bildirilen ihalelere katılmaktan yasaklama kararlarının ve Cumhuriyet Savcılıklarınca haklarında kamu davası açılanlara ilişkin gönderilen bilgilerin kapsam ve içeriği ile sınırlıdır.
30.5.8 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin altıncı fıkrasında ihale yetkilisinin karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylayacağı veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal edeceği hükme bağlanmıştır. Teyit taleplerinde bu sürenin göz önünde bulundurulması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm isteklilerin kendilerinin, ortaklarının ve temsile yetkili kişilerini n ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı teyit işlemlerinin gerçekleştirildiği, yapılan sorgulama neticesinde mevzuata aykırı bir durum tespit edilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “ 35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde;
Elektronik eksiltme yapılmayan 1.Kısım Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi ve Arsin Devlet Hastanesi, 2. Kısım Fatih Devlet Hastanesi ile Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, 3. Kısım Ahi Evren Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi,Maçka Ömer Burhanoğlu Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi ve Yavuz Selim Kemik Hastalıkları ve Rehabilitasyon Hastanesi, 4. Kısım Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi, Düzköy İlçe Devlet Hastanesi, Vakfıkebir Devlet Hastanesi, Şalpazarı İlçe Devlet Hastanesi ve Tonya Devlet Hastanesi , 5.Kısım Ataköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi, Of Devlet Hastanesi, Çaykara İlçe Devlet Hastanesi, Sürmene Devlet Hastanesi ve Köprübaşı İlçe Devlet Hastanesi, 6. Kısım İl Sağlık Müdürlüğü kısımda/kısımlarda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi hususunda; öncelikle yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığının, yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığının ve teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığının kontrol edilmesi gerekmektedir. Akabinde teklifler yaklaşık maliyete göre mukayese edilerek ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak teklif fiyatlarının uygun bulunması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin belirlenebileceği veyahut verilen teklif fiyatlarının uygun bulunmaması halinde ise ihalenin iptaline karar vermek hususunda idarenin takdir yetkisine sahip olduğu belirtilmiştir.
Başvuru sahibinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı, idare tarafından şikâyete verilen cevap yazısında da Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.3’üncü maddesi uyarınca işlem tesis edildiğinin belirtildiği, yapılan inceleme neticesinde, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.3’üncü maddesindeki açıklamalara göre yaklaşık maliyetin üzerinde olan tekliflerin kabul edilip edilmeyeceği hususunun idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının/kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 78.855,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 157.733,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 78.878,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2023/1154136 İhale Kayıt Numaralı “ 2024 Yılı Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek ” İhalesi

Bircan Temizlik ve Yemek Hizmetleri Turizm İnşaat Nakliyat Hayvancılık Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ,

Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü ,

Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2024 Yılı Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek ” ihalesine ilişkin olarak Bircan Temizlik ve Yemek Hizmetleri Turizm İnşaat Nakliyat Hayvancılık Gıda San. Tic. Ltd. Şti. nin 23.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.03.2024 tarih ve 135815 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/323 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhalenin 4’üncü kısmı üzerinde bırakılan Azık Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ile Tuba Bulut - Muhammed Kalkışım İş Ortaklığı’nın ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlayamadığından dolayı değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) İdari Şartname'nin 7.1.a.2'nci maddesindeki düzenlemesine karşılık anılan isteklilerin şirketlerinin temsile yetkili kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerinin EKAP' a kayıtlı olmadığı ayrıca bu bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda da beyan edilmediği,
2) Anılan isteklilerin teklif mektuplarının temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-imza ile imzalanmadığı,
3) Anılan istekliler tarafından beyan edilen/sunulan yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin ve toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının belirtilen oranları karşılayamadığı, teklifleri kapsamında 2022 yılına ait bilanço bilgileri veya 2022 yılı ile birlikte 2021 yılına ait bilanço bilgileri sunulması/beyan edilmesi gerektiği, ancak yalnızca 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,
4) Anılan isteklilerin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerini sağlayamadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere beyan edilen/sunulan belgelerin, benzer iş tanımına uygun olmadığı, anılan istekliler tarafından e-teklif kapsamında beyan edilen iş bitirme belgesinin belge tutarının iş bitirme belgesini düzenleyen idare tarafından yanlış hesaplandığı, iş bitirme belgesinin belge tutarına fiyat farkları da dâhil edildiği, iş bitirme belgesinden fiyat farkları çıkarıldığında belge tutarının yetersiz olduğu,
5) Anılan istekliler tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere beyan edilen/sunulan belgelerin, özel sektörde gerçekleştirilen bir yemek hizmeti alımı işine ait olduğu, ancak sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı, belgenin kabul edilebilmesi için o işe ait sözleşme, fatura ve SGK belgelerinin de beyan edilmesi/sunulmasının gerektiği, özel iş kapsamında düzenlenen fatura örnekleri yetkili meslek mensupları veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, ayrıca ihalenin ilk ilan tarihinden önce sözleşme damga vergilerinin yatırılmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda damga vergisinin ödendiğine dair bir beyanda bulunulmadığından, damga vergisinin ödendiğine dair belgeler idareye sunulsa dahi yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınmasının mümkün olmadığı, belgeye konu işte çalıştırılan işçilerin yüklenicinin mutfağında çalıştığı, dolayısıyla SGK belgesinin çalıştırılan personele ilişkin belgelerin sunulan özel iş sözleşmesi ile uyumlu olmadığı, sözleşme bedeli ile faturalar toplamının uyumlu olmadığı, eksik olduğu halde, iş eksilişi yapıldığında dair tutanak bulunmadığı, sözleşmede yazılan yemek birim fiyatları ile o işe ilişkin kesilen faturalardaki yemek birim fiyatlarının farklı olduğu,
6) Tarım Bakanlığına ait Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde sorgulama yapıldığında anılan isteklilerin işletme kayıt belgelerinin sistemde kayıtlı olmadığının görüleceği, ayrıca şikayete konu kısım üzerinde bırakılan isteklinin iş ortaklığı olarak fiyat teklifi sunduğundan dolayı işletme kayıt belgelerinin iş ortaklığının tarafı olan firmalar tarafından ayrı ayrı beyan edilmesinin zorunlu olduğu, iş ortaklığının tarafı olan firmalar tarafından işletme kayıt belgelerinin belirleyici numarası ve tarihi, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında ayrı ayrı beyan edilmediği,
7) İhaleye katılan bütün isteklilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı, idarece teyit işleminin yapılmadığı, ihaleye katılan bütün isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip ortakları ile temsile yetkili kişilerin, teklifi imzalayan kişilerin yasaklılık teyidinin yapılmasının gerektiği,
8) Başvuru sahibi isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olmasından dolayı değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 Yılı Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 6 Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü, Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi ile Arsin İlçe Devlet Hastanesi, Fatih Devlet Hastanesi ile Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Ahi Evren Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Maçka Ömer Burhanoğlu F.T.R. Hastanesi, Yavuz Selim Kemik Hast. ve Reh. Hastanesi, Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi ile Düzköy İlçe Devlet Hastanesi, Vakfıkebir Devlet Hastanesi ile Şalpazarı ilçe Devlet Hastanesi, Tonya Devlet Hastanesi, Ataköy Ruh ve Sinir Hast. Hastanesi, Of Devlet Hastanesi ile Çaykara İlçe Devlet Hastanesi, Sürmene Devlet Hastanesi ile Köprübaşı İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıyacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümüne ilişkin olarak “açıklamalar” sütununun ilgili satırında “İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadeleri yer almakta olup isteklilerce ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında görünmesi, dolayısıyla isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranlarına, üyelerine ya da kurucularına ilişkin değerlendirmelerin EKAP’tan otomatik olarak aktarılan verilen üzerinden yapılması gerekmektedir.
Yapılan incelemede şikâyete konu edilen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, e-teklifin şirketi temsile yetkili kişi tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür.
Diğer yandan şikâyete konu edilen diğer isteklinin Tuba Bulut-Muhammed Kalkışım İş Ortaklığı olduğu, anılan iş ortaklığını oluşturan isteklilerin gerçek kişilerden oluştuğu, 08.12.2023 tarihinde söz konusu ihaleye teklif verdikleri, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teklifin Tuba Bulut ve Muhammed Kalkışım tarafından imzalandığı, teklifi gönderenin ise Muhammed Kalkışım olduğu, birim fiyat teklif mektubunda ad, soyad, T.C. kimlik numarası bilgilerinin yer aldığı, sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” bölümünün “Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler” kısmında ise bilgi girişinin olmadığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.1’inci maddesinden tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınacağının düzenlendiği, gerçek kişiler için ise böyle bir düzenleme bulunmadığı, gerçek kişiler için yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere ait Bilgiler” kısmının doldurulması gerekmediği, kaldı ki yeterlik bilgileri tablosunda “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere ait Bilgiler” kısmının gerçek kişilere yönelik olarak düzenlenmediği, bu çerçevede başvuru sahibi tarafından “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere ait Bilgiler” kısmının beyan edilmemesinin mevzuata aykırılık taşımadığı,
Yapılan tüm bu incelemeler neticesinde ise başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:
…
b) Tüzel kişi olması halinde;
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,
2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on beş gün içerisinde Kuruma sunulur.
(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından belirlenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi ,
Aynı Şartname’nin 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, gerçek kişilerin ve tüzel kişilerin kamu ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu ile bir protokol imzalanmak suretiyle gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesinin gerektiği, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgilerin de isteklilerin son durumlarını yansıtması gerektiği, ayrıca, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç) /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli (Azık Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi) tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Mehmet Albayrak, 138*****, 100,00000000000000, Türkiye” şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında; “Mehmet Albayrak, 138*****, Yönetim Kurulu Üyesi, Türkiye” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür. Ayrıca istekli adına e-teklifin “Mehmet Albayrak” tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.
EKAP üzerinde yapılan sorgulamada Mehmet Albayrak’ın münferiden temsil yetkisine sahip olduğu, anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, EKAP üzerinden ticaret sicil bilgileri sorgulaması sonucunda, Azık Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin beyan edilen bilgiler teyit edilmiş olup anılan isteklinin teklifinin temsile yetkili kişilerce imzalandığı görülmüştür.
İtirazen şikayete konu edilen diğer istekli Tuba Bulut - Muhammed Kalkışım İş Ortaklığı’nın gerçek kişilerden oluştuğu, 08.12.2023 tarihinde söz konusu ihaleye teklif verdiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teklifin Tuba Bulut ve Muhammed Kalkışım tarafından imzalandığı, teklifi gönderenin ise Muhammed Kalkışım olduğu, birim fiyat teklif mektubunda ad, soyad, T.C. kimlik numarası bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.
Yapılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde; tekliflerin yetkili kişilerce imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: …
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.">
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli (Azık Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi) tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırının, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “1,15009672480598” beyanının; “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,153945577324794” beyanının; “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0 ” beyanının; “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında “2022-2021” beyanının yer aldığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından (Azık Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi) yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; bahse konu bilgilerin birbiriyle uyumlu ve 2022 ile 2021 yıllarına ilişkin olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine göre cari oranın 0,75’ten az olmaması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklarına oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, bu bağlamda anılan istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgilerindeki oranların söz konusu oranları karşıladığı,
“İş Hacmi Bilgileri” satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı: “2022- *****441,46 TRY, 2021- *****766,17 TRY Toplam ciro tutarıdır.” beyanının yer aldığı görülmüştür.
Anılan isteklinin teklif bedeli (30.234.857,00 TL) dikkate alındığında sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarının (30.234.857,00 TL x 0,25) 7.558.714,25 TL olduğu, isteklinin 2022 yılına ait toplam cirosunun güncellenmemiş tutarının dahi teklif bedelinin % 25’inden az olmadığı,
İtirazen şikayete konu edilen diğer istekli Tuba Bulut - Muhammed Kalkışım İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Tuba Bulut tarafından; sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırının, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “1,85108046574899” beyanının; “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,534829998454915” beyanının; “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0” beyanının; “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında “2022” beyanının yer aldığı,
“İş Hacmi Bilgileri” satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı: “2022-*****917,59 TRY”, “Toplam ciro tutarıdır.” beyanının yer aldığı görülmüştür.
Anılan iş ortaklığının özel ortağı Muhammed Kalkışım tarafından; sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırının, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “5,49438155792401” beyanının; “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,157222580123883” beyanının; “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0” beyanının; “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında “2022” beyanının yer aldığı,
“İş Hacmi Bilgileri” satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı: “2022- *****321,46 TRY”, “Toplam ciro tutarıdır.” beyanının yer aldığı görülmüştür.
Tuba Bulut - Muhammed Kalkışım İş Ortaklığı’nın teklif fiyatı (37.044.609,71 TL) üzerinden sağlaması gereken iş hacmi tutarının (37.044.609,71 x 0,25) 9.261.152,42 TL olduğu,
Anılan iş ortaklığının pilot ortağı Tuba Bulut’un iş ortaklığındaki ortaklık oranının %70 olduğu göz önünde bulundurulduğunda, anılan ortağın başvuruya konu ihalede sağlaması gereken iş hacmi tutarının (9.261.152,42 x 0,70) 6.482.806,69 TL olduğu, pilot ortağın 2022 yılı cirosunun *****917,59 TL olduğu, güncelleme yapılmamış halinin dahi anılan ortağın iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlaması gereken iş hacmi tutarından fazla olduğu anlaşılmıştır.
Anılan iş ortaklığının özel ortağı, Muhammed Kalkışım’ın iş ortaklığındaki ortaklık oranının %30 olduğu göz önünde bulundurulduğunda, anılan ortağın başvuruya konu ihalede sağlaması gereken iş hacmi tutarının (9.261.152,42 x 0,30) 2.778.345,72 TL olduğu, özel ortağın 2022 yılı cirosunun *****321,46 TL olduğu güncelleme yapılmamış halinin dahi anılan ortağın iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlaması gereken iş hacmi tutarından fazla olduğu anlaşılmıştır.
Tuba Bulut - Muhammed Kalkışım İş Ortaklığı’nın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; bahse konu bilgilerin birbiriyle uyumlu ve 2022 yıllarına ilişkin olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine göre cari oranın 0,75’ten az olmaması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklarına oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, bu bağlamda anılan istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgilerindeki oranların söz konusu oranları karşıladığı,
Yapılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,… istenilmesi zorunludur.
… ” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. … ” hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
… ” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.
72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.
72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1 İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu hastanelerinde veya özel hastanelerde gerçekleştirilmiş her türlü malzemeli yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2019/572979-4025245-1-1” şeklinde beyan edildiği, EKAP üzerinden elde edilen söz konusu iş deneyim belgesinin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.09.2022 tarihinde düzenlendiği, 2019/572979 ihale kayıt numaralı işe ait iş bitirme belgesinin “Azık Yemek Sanayi ve ticaret Anonim Şirketi - Gusto Toplu Yemek Üretim Hizmetleri ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı adına düzenlendiği ortaklık oranının %50-%50 olduğu, işin adının ve tanımının “2020-2021 Yılları (24 Aylık) Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı İhalesi” , ihale tarihinin “09.01.2020” , sözleşme tarihinin “17.04.2020” , kabul tarihinin “30.04.2022” , gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının ise “188.131.501,10 TRY” olduğu,
Y ukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden söz konusu ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 30'undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, incelemeye konu ihalenin “ Malzemeli Yemek” alımı olduğu, kamu veya özel sektörde malzemeli yemek hazırlama ve dağıtım hizmetlerinin benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı ve benzer iş tanımına uygun olduğu,
Anılan isteklinin teklif fiyatının 30.234.857,00 TL ve karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarının ( 30.234.857,00 TL x 0,30) 9.070.457,10 TL olduğu,
Sunulan iş deneyim belgesinin iş ortaklığı olarak yüklenilen bir iş sonucu edinildiği, ortaklık oranın %50 olduğu bu neden ile sunulan iş deneyim belgesinin tutarın %50’sinin değerlendirileceği ( 188.131.501,10 TL x 0,50) bu tutarın 94.065.750,55 TL olduğu güncelleme yapılmamış halinin dahi anılan bu tutarın ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince sağlanması gereken asgari benzer iş tutarını sağladığı anlaşılmıştır.
İtirazen şikâyete konu edilen diğer istekli Tuba Bulut - Muhammed Kalkışım İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Tuba Bulut tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2018/411927-2980795-1-1” şeklinde beyan edildiği, EKAP üzerinden elde edilen söz konusu iş deneyim belgesinin Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.01.2022 tarihinde düzenlendiği, 2018/411927 ihale kayıt numaralı işe ait iş bitirme belgesinin “Tuba Bulut” adına düzenlendiği işin adının ve tanımının “150.000 Öğün Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı”, ihale tarihinin “21.09.2018” sözleşme tarihinin “18.10.2018” , kabul tarihinin “31.12.2021” , belge tutarının ise “2.166.984,75 TRY” olduğu, ilk sözleşme bedeli (1.867.500,00 TL) tutarı ile belge tutarı arasındaki fark kadar ise (299.484,75 TL) iş artışı yapıldığı,
Anılan iş ortaklığının özel ortağı Muhammed Kalkışım tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2018/129541-2972575-1-1” şeklinde beyan edildiği, EKAP üzerinden elde edilen söz konusu iş deneyim belgesinin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.01.2021 tarihinde düzenlendiği, 2018/129541 ihale kayıt numaralı işe ait iş bitirme belgesinin “Muhammed Kalkışım” adına düzenlendiği işin adının ve tanımının “135.000 öğün normal yemek, 25.000 öğün diyet yemek, 58.500 öğün normal kahvaltı, 3.500 diyet kahvaltı ve 25.500 öğün ara öğün Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı”, ihale tarihinin “11.04.2018” sözleşme tarihinin “26.04.2018” , kabul tarihinin “31.12.2020” , gerçekleştirilen iş tutarının “1.508.500,00 TRY” olduğu, belge tutarının ise “1.519.210,00 TRY” olduğu, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarı arasındaki fark kadar ise (10.710,00 TL) iş artışı yapıldığı,
Bu kapsamda anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı ve benzer iş tanımına uygun olduğu,
Anılan isteklinin teklif fiyatının 37.044.609,71 TL olduğu pilot ortağın karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarının ( 37.044.609,71 TL x 0,30 x 0,70) 7.779.368,03 TL olduğu, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 15 .024.871,98 TL olduğu, özel ortağın karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarının ( 37.044.609,71 TL x 0,30 x 0,30) 3.334.014,87 TL olduğu, özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 12.538.030,42 TL olduğu bu kapsamda anılan iş ortaklığının ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince sağlanması gereken asgari benzer iş tutarını sağladığı anlaşılmıştır.
Ayrıca anılan isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin, belgeleri düzenleyen yetkili kurum/kuruluşlar tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun olarak EKAP üzerinden anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan standart form esas alınarak düzenlendiği dikkate alındığında, anılan belgede belirtilen tutarın ilgili standart formda yer alan açıklamalar doğrultusunda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesindeki düzenlemeler esas alınarak her türlü fiyat farkları ve KDV hariç olarak sisteme kaydedilmesi zorunluluğunun bulunduğu, kaldı ki ihale üzerine bırakılan istekli Azık Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin iş deneyim belgesinde belge tutarının ilk sözleşme bedelinin altında olduğu, şikâyete konu edilen diğer istekli Tuba Bulut - Muhammed Kalkışım İş Ortaklığı tarafından ayrı ayrı sunulan iş deneyim belgelerinde belge tutarlarının ilk sözleşme bedeli ve iş artışı yapılan miktar ile uyumlu olduğu, dolayısıyla söz konusu iş deneyim belgelerinin mevzuata uyguna olarak fiyat farkları hariç olarak düzenlendiğinin anlaşılabileceği,
Yapılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,… istenilmesi zorunludur
… ” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1 İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu hastanelerinde veya özel hastanelerde gerçekleştirilmiş her türlü malzemeli yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli ile başvuruya konu diğer istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerinin kamu kurumuna gerçekleştirilmiş, benzer iş tanımına uygun iş bitirme belgesi olduğu anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.
(2) Bakanlık, onaya tâbi bir işletmenin ilgili mevzuatta belirlenen şartlara uygun faaliyette bulunmadığının belirlenmesi durumunda, bu işletmenin faaliyetini durdurur, bu faaliyetle ilgili onayı geçici olarak askıya alır. Askıya alma süresi, belirlenen eksikliklerin tamamının giderilmesine kadar devam eder. Bu eksikliklerin askıya alma tarihinden itibaren bir yıl içerisinde karşılanmaması durumunda onay Bakanlıkça iptal edilir.
(3) Gıda ve yem işletmecisinin, faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurması durumunda, bu durumun üç ay içerisinde Bakanlığa bildirilmesi zorunludur. Bu süre içerisinde Bakanlığa bildirimde bulunulmadığının tespit edilmesi hâlinde, faaliyetle ilgili onay veya kayıt Bakanlıkça iptal edilir.
(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile belirlenir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı “59/A” maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt Usul ve Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde, “… (4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan, ihale konusu işin yerine getirilmesine dair mevzuaat hükümleri çerçevesinde yetkili kurumca düzenlenmiş istekliye ait "İşletme Kayıt Belgesi" nin belirleyici numarasının ve tarihinin Yeterlilik Bilgileri Tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekmekte olup, idare tarafından sunulması istenildiğinde idareye sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum Kuruluş” bölümünde “İşletme Kayıt Belgesi, “T.C. Kartal Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü İşletme Kayıt Belgesi” , “Belgenin Tarihi, sayısı ve Geçerlik Tarihi” bölümünde “27.03.2023” TR-34-K-165146, Süresiz” olarak beyan edildiği,
İtirazen şikâyete konu edilen diğer istekli Tuba Bulut - Muhammed Kalkışım İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Tuba Bulut’a ait yeterlik bilgileri tablosunda, “İşletme Kayıt Belgesi, Kayıt No: TR-24-K-002238 / İlk Veriliş Tarihi:23.06.2015 / Belge Değişiklik Tarihi:03.10.2022” bilgilerinin beyan edildiği,
Anılan iş ortaklığının özel ortağı Muhammed Kalkışım’a ait yeterlik bilgileri tablosunda “İşletme Kayıt Belgesi, Kayıt No: TR-61-K-013849 İlk Veriliş Tarihi:14.12.2021” bilgilerinin beyan edildiği,
Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekliler tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine ilişkin olarak yapılan sorgulama neticesinde, söz konusu belgenin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığı, dolayısıyla aktif durumda olduğu, işletme faaliyetinin “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler ve Toplu Tüketim işletmeleri” olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca aynı belgelerin idarece beyan edilen belgelerin tevsiki amacıyla talep edilmesi sonucunda idareye de sunulduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde, istekliye ait ihale tarihi itibariyle geçerli 5996 sayılı Kanun gereğince düzenlenen İşletme Kayıt Belgesini ihale konusu işte yeterlik kriteri olarak beyan etmelerinin yeterli olduğu anlaşılmaktadır.
Bu değerlendirmeler çerçevesinde, şikayete konu edilen istekliler tarafından işletme kayıt belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, yapılan sorgulama neticesinde söz konusu belgelerin Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne kayıtlı olduğu ve belgenin aktif durumda bulunduğu, gerek bilgi sistemi üzerinden sorgulanan ve gerekse idarenin talebi üzerine istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgesinden yapılan isteklilerin anılan doküman düzenlemesine uygun işletme kayıt belgesini sunduğu ,
Ayrıca itirazen şikâyet dilekçesinde ihale uhdesinde bırakılan isteklinin iş ortaklığı olduğu iddia edilmiş ancak ihalenin Azık Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerine bırakıldığı görülmüştür.
Yapılan tüm bu incelemeler ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı maddesinde “İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42’nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11’inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17’nci maddesinin atıfta bulunduğu 58’inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise 28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline, anılan Kanunun 42’nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin, sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58’inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59’uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.
…
30.5.7 Kurumun, 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesine göre idarelerin yasaklamalarla ilgili teyit taleplerine verdiği cevaplar, idarelerce verilen ve Resmî Gazete’de yayımlanan yasaklama kararları ile yargı mercilerince Kuruma bildirilen ihalelere katılmaktan yasaklama kararlarının ve Cumhuriyet Savcılıklarınca haklarında kamu davası açılanlara ilişkin gönderilen bilgilerin kapsam ve içeriği ile sınırlıdır.
30.5.8 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin altıncı fıkrasında ihale yetkilisinin karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylayacağı veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal edeceği hükme bağlanmıştır. Teyit taleplerinde bu sürenin göz önünde bulundurulması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm isteklilerin kendilerinin, ortaklarının ve temsile yetkili kişilerini n ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı teyit işlemlerinin gerçekleştirildiği, yapılan sorgulama neticesinde mevzuata aykırı bir durum tespit edilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “ 35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde;
Elektronik eksiltme yapılmayan 1.Kısım Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi ve Arsin Devlet Hastanesi, 2. Kısım Fatih Devlet Hastanesi ile Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, 3. Kısım Ahi Evren Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Maçka Ömer Burhanoğlu Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi ve Yavuz Selim Kemik Hastalıkları ve Rehabilitasyon Hastanesi, 4. Kısım Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi, Düzköy İlçe Devlet Hastanesi, Vakfıkebir Devlet Hastanesi, Şalpazarı İlçe Devlet Hastanesi ve Tonya Devlet Hastanesi , 5.Kısım Ataköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi, Of Devlet Hastanesi, Çaykara İlçe Devlet Hastanesi, Sürmene Devlet Hastanesi ve Köprübaşı İlçe Devlet Hastanesi, 6. Kısım İl Sağlık Müdürlüğü kısımda/kısımlarda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi hususunda; öncelikle yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığının, yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığının ve teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığının kontrol edilmesi gerekmektedir. Akabinde teklifler yaklaşık maliyete göre mukayese edilerek ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak teklif fiyatlarının uygun bulunması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin belirlenebileceği veyahut verilen teklif fiyatlarının uygun bulunmaması halinde ise ihalenin iptaline karar vermek hususunda idarenin takdir yetkisine sahip olduğu belirtilmiştir.
Başvuru sahibinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı, idare tarafından şikâyete verilen cevap yazısında da Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.3’üncü maddesi uyarınca işlem tesis edildiğinin belirtildiği, yapılan inceleme neticesinde, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.3’üncü maddesindeki açıklamalara göre yaklaşık maliyetin üzerinde olan tekliflerin kabul edilip edilmeyeceği hususunun idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 118.286,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 157.733,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 39.447,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2023/1154136 İhale Kayıt Numaralı “ 2024 Yılı Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek ” İhalesi

Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ,

Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü ,

Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2024 Yılı Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek ” ihalesine ilişkin olarak Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 23.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.03.2024 tarih ve 135822 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/324 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubunun temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, mektubun süresinin de istenilen süreyi kapsamadığı, belgenin tutarının teklif tutarının %3'ünü karşılamadığı,
3) İdari Şartname'nin 7.1.a.2'nci maddesindeki düzenlemesine karşılık ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından şirketlerini temsile yetkili kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP'a kayıtlı olmadığı ayrıca bu bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda da beyan edilmediği,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen/sunulan yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin ve toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının İdari Şartname’de belirtilen oranları karşılayamadığı, teklifleri kapsamında 2022 yılına ait bilanço bilgileri veya 2022 yılı ile birlikte 2021 yılına ait bilanço bilgileri sunulması/beyan edilmesi gerekirken sadece 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgilerinin yer aldığı kısımda bilanço yılının boş bırakıldığı, toplam cironun hangi yıla ait olduğunun anlaşılamadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge tutarının karşılanması gereken iş deneyimini sağlamadığı ve belgenin EKAP kaydının bulunmadığı,
6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesinin faaliyet konusu söz konusu yemek hizmeti alımı işini kapsamadığı anılan belgenin faaliyet konusu ihale konusu işe uygun olmadığı, ayrıca Tarım Bakanlığına ait Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi'nde sorgulama yapıldığında ilgili firmanın işletme kayıt belgesinin sistemde kayıtlı olmadığının görüleceği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 Yılı Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 6 Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü, Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi ile Arsin İlçe Devlet Hastanesi, Fatih Devlet Hastanesi ile Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Ahi Evren Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Maçka Ömer Burhanoğlu F.T.R. Hastanesi, Yavuz Selim Kemik Hast. ve Reh. Hastanesi, Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi ile Düzköy İlçe Devlet Hastanesi, Vakfıkebir Devlet Hastanesi ile Şalpazarı ilçe Devlet Hastanesi, Tonya Devlet Hastanesi, Ataköy Ruh ve Sinir Hast. Hastanesi, Of Devlet Hastanesi ile Çaykara İlçe Devlet Hastanesi, Sürmene Devlet Hastanesi ile Köprübaşı İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı yedinci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi ,
Aynı Şartname’nin 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, gerçek kişilerin ve tüzel kişilerin kamu ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu ile bir protokol imzalanmak suretiyle gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesinin gerektiği, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin de isteklilerin son durumlarını yansıtması gerektiği, ayrıca tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç) /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli (Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bilyaz. Tic. Ltd. Şti.) tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Reyhan Ocak, 190***, 1000000,00/4000000,00, Türkiye” ve “Müge Ocak, 131****, 3000000,00/4000000,00, Türkiye” şeklinde olduğu görülmüştür.
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında; “Müge Ocak, 131***, Müdür, Türkiye” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
EKAP üzerinde yapılan sorgulamada Müge Ocak’ın münferiden temsil yetkisine sahip olduğu, e-teklifin de Müge Ocak tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, EKAP üzerinden ticaret sicil bilgileri sorgulaması sonucunda, Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bilyaz. Tic. Ltd. Şti.nin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin beyan edilen bilgiler teyit edilmiş olup anılan isteklinin teklifinin temsile yetkili kişilerce imzalandığı görülmüştür.
Yapılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde; tekliflerin yetkili kişilerce imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici Teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 21.04.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “ 28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Halk Bankası Trabzon Merkez Şubesi TR46 0001 2009 7710 0006 0000 15 İBAN numaralı Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü Döner Sermaye İşletme Birimi hesabına Yatıracak olup: Açıklama Kısmına Geçici Teminat, ihale kayıt numarası, isteklinin tüzel kişi olması durumunda unvanı, vergi numarası ve vergi dairesini belirtecek, gerçek kişi olması durumunda ad-soyad ve T.C. kimlik numarası belirtilecektir. yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, ihalelerde teklif bedelinin %3’ünden az olmamak üzere geçici teminat alınacağı, teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin standart formlara uygun olması gerektiği, standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği, ancak istekliler tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesinin yeterli olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bilyaz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” bölümünün, “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans Numarası” kısmında; “M101012322521829R” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasına ilişkin EKAP üzerinden yapılan teyit işlemi sonucunda; 2 adet teminat mektubunun yer aldığı, teminat mektuplarının tutarların 2.000.000,00 TL ve 1.000.000,00 TL olduğu, geçerlilik tarihlerinin ise 15.05.2024 olduğu, anılan isteklinin yalnızca ihalenin şikâyete konu edilen kısmına (3’üncü kısım) teklif vermiş olduğu, teklif tutarının 37.916.748,00 TL olduğu göz önüne alındığında, ihalede sağlaması gereken asgari geçici teminat tutarının (1.137.502,44 TL) karşılandığı, ayrıca geçerlilik tarihinin de İdari Şartname’de belirtilen (21.04.2024) tarihten önce olmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, anılan istekli tarafından elektronik ortamda alınmış geçici teminat mektubuna ait ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre beyan edilen geçici teminat mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda standart forma uygun olduğu kabulünün gerekeceği anlaşıldığından ve yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat mektubuna ilişkin beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıyacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümüne ilişkin olarak “açıklamalar” sütununun ilgili satırında “İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadeleri yer almakta olup isteklilerce ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında görünmesi, dolayısıyla isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranlarına, üyelerine ya da kurucularına ilişkin değerlendirmelerin EKAP’tan otomatik olarak aktarılan veriler üzerinden yapılması gerekmektedir.
Yapılan incelemede ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, e-teklifin şirketi temsile yetkili kişi tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: …
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.">
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırının, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “2,10301181885884” beyanının; “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,397840065391679” beyanının; “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0,394005242680113” beyanının; “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında “2022” beyanının yer aldığı,
“İş Hacmi Bilgileri” satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı: “2022- *****632,19 TRY Toplam ciro tutarıdır.” beyanının yer aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; bahse konu bilgilerin birbiriyle uyumlu ve 2022 yılına ilişkin olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine göre cari oranın 0,75’ten az olmaması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklarına oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, bu bağlamda anılan istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgilerindeki oranların söz konusu oranları karşıladığı,
Anılan isteklinin teklif bedeli (37.916.748,00 TL) dikkate alındığında sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarının (37.916.748,00 TL x 0,25) 9.479.187,00 TL olduğu, isteklinin 2022 yılına ait toplam cirosunun güncellenmemiş tutarının dahi teklif bedelinin % 25’inden az olmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,… istenilmesi zorunludur.
… ” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. … ” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
… ” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.
72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.
72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1 İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den 'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu hastanelerinde veya özel hastanelerde gerçekleştirilmiş her türlü malzemeli yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2018/248962-2989199-1-1” şeklinde beyan edildiği, EKAP üzerinden elde edilen söz konusu iş deneyim belgesinin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Başkanlığı tarafından 13.10.2021 tarihinde düzenlendiği, 2018/248962 ihale kayıt numaralı işe ait iş bitirme belgesinde işin adının ve tanımının “Eyüpsultan Devlet Hastanesi 36 Ay Süre İle Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” olduğu, ihale tarihinin “ 21.06.2018” , sözleşme tarihinin “14.08.2018” , kabul tarihinin “13.10.2021” olduğu, belge tutarının ise “5.659.937,75 TRY” olduğu görülmüştür.
Y ukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden söz konusu ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 30'undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, incelemeye konu ihalenin “ Malzemeli Yemek” alımı olduğu, kamu veya özel sektörde malzemeli yemek hazırlama ve dağıtım hizmetlerinin benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı ve benzer iş tanımına uygun olduğu,
Anılan isteklinin teklif fiyatının 37.916.748,00 TL ve karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarının (37.916.748,00 TL x 0,30) 11.375.024,40 TL olduğu,
Sunulan iş deneyim belgesinin tutarı olan 5.659.937,75 TL’nin güncellenmesi neticesinde 43.862.802,91 TL olduğu ve bu tutarın ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince sağlanması gereken asgari benzer iş tutarını sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.
(2) Bakanlık, onaya tâbi bir işletmenin ilgili mevzuatta belirlenen şartlara uygun faaliyette bulunmadığının belirlenmesi durumunda, bu işletmenin faaliyetini durdurur, bu faaliyetle ilgili onayı geçici olarak askıya alır. Askıya alma süresi, belirlenen eksikliklerin tamamının giderilmesine kadar devam eder. Bu eksikliklerin askıya alma tarihinden itibaren bir yıl içerisinde karşılanmaması durumunda onay Bakanlıkça iptal edilir.
(3) Gıda ve yem işletmecisinin, faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurması durumunda, bu durumun üç ay içerisinde Bakanlığa bildirilmesi zorunludur. Bu süre içerisinde Bakanlığa bildirimde bulunulmadığının tespit edilmesi hâlinde, faaliyetle ilgili onay veya kayıt Bakanlıkça iptal edilir.
(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile belirlenir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı “59/A” maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt Usul ve Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde, “… (4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir. ” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan, ihale konusu işin yerine getirilmesine dair mevzuaat hükümleri çerçevesinde yetkili kurumca düzenlenmiş istekliye ait "İşletme Kayıt Belgesi" nin belirleyici numarasının ve tarihinin Yeterlilik Bilgileri Tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekmekte olup, idare tarafından sunulması istenildiğinde idareye sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum Kuruluş” bölümünde “İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü” , “Belgenin Tarihi, sayısı ve Geçerlik Tarihi” bölümünde “ 26.09.2023, TR-06-K-085246” olarak beyan edildiği görülmüştür.
Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine ilişkin olarak yapılan sorgulama neticesinde, söz konusu belgenin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığı, dolayısıyla aktif durumda olduğu, işletme faaliyetinin “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca aynı belgenin idarece beyan edilen belgelerin tevsiki amacıyla talep edilmesi sonucunda idareye de sunulduğu görülmüştür .
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde, istekliye ait ihale tarihi itibariyle geçerli 5996 sayılı Kanun gereğince düzenlenen işletme kayıt belgesini ihale konusu işte yeterlik kriteri olarak beyan etmelerinin yeterli olduğu anlaşılmaktadır.
Bu değerlendirmeler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işletme kayıt belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, yapılan sorgulama neticesinde söz konusu belgenin Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne kayıtlı olduğu ve belgenin aktif durumda bulunduğu anlaşılmış olup, dolayısıyla yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin anılan doküman düzenlemesine uygun İşletme Kayıt Belgesini sunduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bununla birlikte, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 118.286,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 157.733,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 39.447,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2023/1154136 İhale Kayıt Numaralı “ 2024 Yılı Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek ” İhalesi

Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. ,

Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü ,

Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2024 Yılı Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek ” ihalesine ilişkin olarak Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 05.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.12.2023 tarih ve 121665 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1413 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin süresine ilişkin olarak; ilanda yer alan düzenlemeler ile ihalenin 6’ncı kısmına ait Teknik Şartname düzenlemeleri arasında bir çelişki olduğu,
2) İhalenin 6’kısmına ait Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı maddesinde yer alan “Birimler kendine ait yemekhaneleri şartname süresi bittikten sonra yükleniciye teslim edecektir.” düzenlemesi ile ne demek istenildiğinin net olarak anlaşılamadığı bu neden ile düzenlemenin açık ve net olarak açıklanması gerektiği,
3) Teknik Şartname’de yer alan “Ayrıca salonun elektrik ve su aboneliği yüklenicinin üzerine yapılacak ve ödemeler yüklenici tarafından yapılacaktır.” düzenlemesinin uygulanabilirliğinin mümkün olmadığı, hizmetin yürütülmesi aşamasında yemekhanede kullanılacak elektrik ve su aboneliğinin yüklenicinin üzerine yapılabilmesi için bir kira sözleşmesi veyahut tapu belgesinin gerektiği ancak idare ile bir kira sözleşmesi yapılamayacağı bu neden ile idare tarafından doküman düzenlemelerinde yüklenici tarafından kullanılacak elektrik ve su giderleri için süzme sayaç takılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmasının gerektiği,
4) Teknik Şartname’de yer alan “Her masadaki sandalye adedi kadar su, öğün sayısı kadar masa Üzerlerinde 500 cc'lik pet şişelerde doğal kaynak suyu bulundurulacaktır” düzenlemesinin yer aldığı ancak Teknik Şartname’nin bir başka maddesinde “Servise sunulacak olan içme suları her kişiye 1 adet olmak üzere 0,5 It'lik pet şişelerde sunum yapılacaktır. Gerekli durumlarda 0,25 lt'lik bardak sular servise sunulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu kapsamda düzenlemeler arasında bir çelişki olduğu,
5) Birim fiyat teklif cetvelinde; ihalenin 6’ncı kısmı için personel sayılarının belirtildiği ancak benzer şekilde taşıma usulü yapılacak (2,3,4 ve 5’inci) kısımlara ilişkin olarak personel sayılarının içerisinde şoför kadrosunun yer almadığı, hizmetin yerine getirilmesinde taşıma ile yapılacak hizmet yerlerinde şoför kadrosunun bulunmaması nedeniyle birim fiyat maliyetlerinin oluşturulmasında tereddütlerin ortaya çıktığı, idare tarafından doküman düzenlemelerinde taşıma ile yemek hizmeti yapılacak yerler için şoför kadrosunun belirlenmesinin gerektiği,
6) Teknik Şartname’nin “Personel Branş Ücret Grupları ve Sayıları” başlıklı maddesi kapsamında; Düzköy, Şalpazarı, Köprübaşı, Arsin ve Çaykara İlçe Devlet Hastaneleri için personel miktarlarının belirtilmediği, ihale dokümanı kapsamında hizmetin yerine getirilebilmesi için gerekli personel sayılarının belirtilmesinin gerekmekte olduğu,
7) Teknik Şartname’nin “Gıda Maddeleri Satın Alma” başlıklı maddesinde; “Ekmek günlük alınacak ve bayat ekmek kesinlikle kullanılmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı ancak hizmetin yürütülmesi aşamasında 50 gram ve tek kişilik poşetlenmiş olan ekmeklerin sunulacağı, ekmeklerin üretim tarihi ile tüketim tarihi arasında 3 günlük süre bulunmasına rağmen bir günlük kullanma süresi verilmesinin Kamu İhale Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, küresel ısınmanın dünyayı vurduğu bu dönemlerde ürünlerin kullanımı konusunda biraz daha hassasiyet gösterilmesi ve dokümanların bu yönde hazırlanması gerektiği,
8) Teknik Şartname’nin “Besin Hijyeni, Yemeklerin Hazırlanması ve Sunumu” başlıklı maddesinde; “Transfer işini gerçekleştiren personelin aynı zamanda servis ve servis sonrası temizlik, çöplerin toplanması ve atılması gibi tüm iş ve işlemleri yerine getirecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, idare tarafından ihale dokümanı kapsamında garson ve şoför sayısının belirlenmediği ayrıca üretilen yemeklerin bağlı birimlere taşıma işleminde kullanılacak araç sayısı ve özelliklerinin belirtilmediği, bu durumun birim fiyat maliyet hesaplamalarında istekli firmalar açısından sorunlara neden olacağı, hizmetin kaç personel ile yürütüleceği konusunda idare tarafından ihale dokümanında gerekli düzenlemelere yer verilmesinin gerektiği,
9) Teknik Şartname’nin “Sigorta, İşyerinin Korunması ve Hizmetin Sürekliliği” başlıklı maddesi kapsamında; yemek hizmeti kapsamında kullanılacak mutfak ve yemekhanelerde elektrik, LPG, doğal gaz ve su giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağına ilişkin düzenlemenin yer aldığı, istekliler tarafından birim fiyat maliyetinin hesaplanmasında kullanılmak üzere doğalgaz, elektrik ve su girdilerinin miktarlarının belirtilmesinin gerektiği bu nedenle doğalgaz, elektrik ve su miktarları açısından birim fiyat maliyet oluşturulmasında tereddüt yaşandığı,
10) Teknik Şartname’nin “Haşere İle Mücadelenin Usul ve Esasları” başlıklı maddesi göz önüne alındığında, istekliler tarafından birim fiyat maliyet hesaplamalarında kullanılmak üzere ilaçlama yapılacak alanların toplam metrekarelerine ait bilgilere doküman düzenlemelerinde yer verilmesi gerektiği bu bilgilere yer verilmemesi nedeni ile birim fiyat maliyet oluşturulmasında tereddüt yaşandığı,
11) Teknik Şartname’nin “Sigorta, İşyerinin Korunması ve Hizmetin Sürekliliği” başlıklı maddesinde “ El terminali çalışmayan durumlarda hasta ve refakatçiler için günlük rasyon formları üzerinden sayılar belirlenecektir” düzenlemesinin yer aldığı, bu kapsamda el terminalinin çalıştığı durumlarda hasta ve refakatçilerin günlük öğün miktarlarının yüklenici firmaya ne şekilde bildirileceğinin belirtilmediği ayrıca el terminallerinin teknik özelliklerinin belirtilmediği,
12) İhale dokümanı düzenlemeleri kapsamında ara öğün miktarlarının belirtildiği ancak R1 menüsü ve R2 menüsü için öğün miktarlarının belirtilmediği, bu neden ile birim fiyat maliyet oluşturulmasında tereddüt yaşandığı,
13) İhale kapsamında istenilen ve yemek sayılarının belirlenmesinde kullanılacak olan turnike sistemlerine ilişkin ihale dokümanlarında teknik özellik bilgilerine yer verilmediği, bu neden ile birim fiyat maliyet oluşturulmasında tereddüt yaşandığı,
14) Teknik Şartname’nin “Maaş” başlıklı maddesi göz önüne alındığında, yüklenici firmaya yapılacak olan hakediş ödemelerinin Cuma günü saat 17:00 da yapıldığı durumda hafta sonu tatil olması nedeniyle çalışan personellere maaş ödemesinin ancak haftanın ilk iş günü olan pazartesi günü yapılabileceği bu durumun ise maaş ödemeleri için 24 saatlik sürenin geçmesine neden olacağı bu durumun idarenin yüklenici firmaya cezai yaptırım uygulamasına neden olacağı, Teknik Şartname’de maaş ödemeleri ile ilgili maddenin yüklenicinin hesabına geçtiği andan itibaren 3 iş günü sonuna kadar olacak şeklinde düzeltilmesi gerektiği,
15) Teknik Şartname’nin “Sigorta, İşyerinin Korunması ve Hizmetin Sürekliliği” başlıklı maddesinde yer alan “Sağlık Tesisi İdaresi tarafından teslim edilen demirbaş malzeme, araç-gereç ve ekipmanların bakım, onarım giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bakım ve onarım bitiminde yüklenici, bu konuya ilişkin, tutulacak tutanağı Sağlık Tesisi İdaresine verecektir. Sağlık Tesisi İdaresi tarafından tespit edilen zararları yüklenici itiraz etmeden tazminle yükümlüdür. Aksi takdirde, yüklenicinin son hak edişinden veya teminatından günün rayiç değeri üzerinden kesilecektir.” düzenlemesi uyarınca, yüklenici firmanın hizmetin yürütülmesi aşamasında kesin teminatının irat kaydedilmesine ilişkin şartların Kamu İhale mevzuatı çerçevesinde belirli olduğu bu kapsamda kesin teminatın irat kaydı yapılmasına ilişkin yer alan düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, ayrıca düzenleme kapsamında yer alan “ yüklenici itiraz etmeden tazminle yükümlüdür” ifadesinin Anayasa’nın 125’inci maddesine aykırı olduğu,
16) Teknik Şartname’nin “İşin Kontrolünün Hangi Görevliler Tarafından Ne Şekilde Yapılacağı” başlıklı maddesi ile “Demirbaş Malzeme, Araç-Gereç ve Ekipmanlar ve Çalışma Alanlarının Muayene ve Kontrolü” başlıklı maddesi düzenlemeleri uyarınca, idarenin yüklenici firmanın mutfak sorumlu yöneticisi refakat etmeden denetim yapmasının ve bu denetimler sonrasında oluşacak tutanakların tek taraflı ve art niyetli olarak kullanılabileceği, hizmetin sağlıklı şekilde yürütülebilmesi için idarenin mutfaktan sorumlu kontrol komisyonunun yüklenicinin yemek üretim mutfak sorumlu yöneticisinin refakatinde eksiklikleri ve hataları tutanak altına almasının daha sağlıklı olacağı, bu kapsamda anılan maddelerde yer alan düzenlemelerin idare ve yüklenici açısından suiistimal edilmemesi için düzenlemelerde yer alan haber verme cümlesinin çıkartılarak yüklenici firma yetkilisine bilgi verilerek şeklinde değiştirilmesi gerektiği,
17) İhale dokümanlarında Çaykara, Köprübaşı, Arsin, Düzköy ve Şalpazarı İlçe Devlet Hastanelerinde kullanılacak gerekli araç ve gereçlerin birim/miktarlarının belirtilmesinin gerektiği, birim/miktar bilgilerine yer verilmemesi gerekçesiyle ile birim fiyat maliyet oluşturulmasında tereddüt yaşandığı,
18) Teknik Şartname’nin “Öğle ve akşam yemeği dağıtımında dikkat edilecek hususlar” başlıklı maddesinde yer alan “ Sağlık Tesisi diyetisyeninin önerileri doğrultusunda bazı yemeklerde tereyağı kullanılabilir.” düzenlemesinin yer aldığı bu kapsamda hangi yemeklerde tereyağı kullanılacağının açık ve net olarak belirtilmesi gerektiği bu neden ile birim fiyat maliyet oluşturulmasında tereddüt yaşandığı,
19) Hizmetin yürütülmesi aşamasında yükleniciden ekmek dilimleme makinası istenildiği ancak ekmeklerin 50 gram poşetlenmiş roll ekmek olarak verilmesi gerektiğine ilişkin doküman düzenlemelerinin de olduğu, bu kapsamda ekmek dilimleme makinasının roll ekmek olmayan poşetsiz ekmekler için kullanılabileceği, bu gerekçeler nedeniyle doküman düzenlemeleri arasında çelişki olduğu ve birim fiyat maliyet oluşturulmasında tereddüt yaşandığı,
20) Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “ İhale uhdesinde kalan yüklenici sözleşme imzalanma aşamasında veya işin başlangıç tarihinde (işin süresini kapsayacak şekilde) ilgili sigorta poliçesini ve poliçenin bedel makbuzunun aslını veya noter tasdikli suretini idareye verecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak belirtilen belgenin sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerden olmadığı bu kapsamda düzenlemenin ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,
21) İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde yer alan düzenleme kapsamında; Trabzon il sınırları içerisinde mutfak şartının, sözleşme imzalanıp işe başlamadan önce değil işe başladıktan sonra idareye teslim edilmesi gerektiğine ilişkin bir düzenleme yapılmasının gerektiği aksi durumun ihalede rekabeti daraltacağı,
22) “Ayran” “Fındık Ezmesi”, ve “Tahin Helvası” girdilerine ilişkin ihale dokümanı kapsamında birbirleri ile uyumlu olmayan gramaj miktarları ile farklı özelliklerin yer aldığı bu kapsamda ihale dokümanında çelişkilerin ve uyumsuzluklar olduğu,
23) İhale dokümanı düzenlemeleri kapsamında, yüklenici firmadan istenilecek demirbaş listesinin bulunmadığı bu neden ile maliyet hesaplamalarının net ve açık olarak yapılamadığı,
24) İhale dokümanında yer alan “Menülerde servis edilecek yemeklerde aşağıda belirtilen gramajlar kullanılacaktır. Bu bölümde bulunmayan yemeklerin menüye yazılması halinde yüklenici tarafından itiraz edilmeden uygulanacaktır.” düzenlemesi kapsamında, gramaj ve miktarları bulunmayan yemeklerin menüye yazılması halinde yüklenicinin itirazı etme hakkının elinden alınarak tek taraflı kabul etmek zorunda olduğu, bu neden ile düzenlemenin Anayasa’nın 125’inci maddesine aykırı olduğu,
25) İhale dokümanı kapsamında “Sağlık Tesisi diyetisyeninin gerek gördüğü durumlarda özel diyetler için şeker yerine uygun tatlandırıcı kullanılabilir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu kapsamda birim fiyat maliyet hesaplamalarının sağlıklı olabilmesi için ihale dokümanlarında istenilen maddelerin açık ve net olarak belirtilmesinin gerektiği, özel diyet kapsamında verilecek tatlıların sayısının ve miktarların belirtilmediği ayrıca hangi tür tatlandırıcıların kullandırılacağının da belirtilmediği bu neden ile birim fiyat maliyet oluşturulmasında tereddüt yaşandığı,
26) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 20’nci maddesinde gramajlara uyulmadığının tespiti halinde her gramaja uyulmayan yemek başına ayrı ayrı mı yoksa aynı tespitteki tüm gramaja uyulmayan yemekler için bir defa mı ceza kesileceği hususunun belirsiz olduğu, anılan durumun işin ifası sırasında muhtelif sorunlara yol açacağı,
27) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3 maddesinde ağır aykırılık hallerinin belirtildiği tabloda yer alan 2’nci maddenin mevzuata aykırı olduğu şöyle ki; yüklenicinin kusuru olmaksızın yemek hizmetinin verilmesi halinde bile yüklenicinin sorumlu tutulacağı ve bu durum sonucunda yaptırım uygulanacağı,
28) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde atıfta bulunulan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesi kapsamında hizmette kullanılacak girdiler için fiyat farkı verileceği ve hizmette kullanılacak girdilerin ağırlık katsayılarının ve kullanılacak alt endekslerin dokümanda belirlenmesine yönelik düzenleme yapılmadığı, işin süresinin 365 takvim gününü aşan bir hizmet alımı olduğu ve fiyat farkı hesaplanmasının zorunlu olduğu, ayrıca tüm aykırılık hususları bakımından doküman düzenlemelerinin Kamu İhale Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği bu neden ile eksikliklerin giderilmesi, gerekli düzeltme ve düzenlemelerin yapılması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.
…
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur.
a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı.
…
r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme halinde alınacak cezalar.
…” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 Yılı Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 6 Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü, Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi ile Arsin İlçe Devlet Hastanesi, Fatih Devlet Hastanesi ile Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Ahi Evren Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Maçka Ömer Burhanoğlu F.T.R. Hastanesi, Yavuz Selim Kemik Hast. ve Reh. Hastanesi, Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi ile Düzköy İlçe Devlet Hastanesi, Vakfıkebir Devlet Hastanesi ile Şalpazarı ilçe Devlet Hastanesi, Tonya Devlet Hastanesi, Ataköy Ruh ve Sinir Hast. Hastanesi, Of Devlet Hastanesi ile Çaykara İlçe Devlet Hastanesi, Sürmene Devlet Hastanesi ile Köprübaşı İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
İhalenin geneline ilişkin Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İhaleye konu hizmet alım işi: Müdürlüğümüze bağlı Sağlık Tesislerinde 2024 yıllarında ihtiyaç duyulan kahvaltı hazırlama, yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleridir. Bu hizmet, yemek için gerekli malzemeyi sağlama, yemek hazırlama, hazırlanan yemeği servis etme ve yemek sonrası temizlik hizmetlerini kapsar.” düzenlemesi,
İhalenin 6’ncı kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “ Müdürlüğümüz ve bağlı Sağlık Tesislerinde 2024-2025 yıllarında ihtiyaç duyulan öğle yemeğini hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleridir…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,
İhale İlan’ının “İhale Konusu Hizmet Alımın” başlıklı 2’nci maddesinde “… İşe başlama tarihi 01.01.2024, işin bitiş tarihi 31.12.2024…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 11.12.2023 tarihinde yapıldığı ve 19 isteklinin teklif verdiği, idare tarafından yaklaşık maliyetin; 200.910.417,30 TL olarak hesaplandığı, karar tarihi itibariyle ihale komisyonu kararının alınmadığı başvuru sahibinin 05.12.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu 13.12.2023 tarihinde idarenin kararı ile şikâyet başvurusunun reddedildiği ve başvuru sahibinin 13.12.2023 tarihinde kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.
İdare tarafından bahse konu ihale kapsamında gerçekleştirilecek hizmet alımına ilişkin İhale İlanı’nda, İdari Şartname’de, Teknik Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nda işin süresine ait bilgilerin yer aldığı,
Bu kapsamda ihale konusu işin adının “2024 Yılı Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek” hizmet alımı işi olduğu,
İhale İlanı , İdari Şartname, Teknik Şartname ile Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenlemeler kapsamında ve ihale konusu işin isminden de anlaşılacağı üzere işin 2024 yılı içerisinde gerçekleştirileceğinin anlaşıldığı,
İhale İlan’ının 2’nci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde ihale kapsamında işe başlama tarihinin 01.01.2024 işin bitiş tarihinin ise 31.12.2024 olduğunun düzenlenmiş olduğu,
İhalenin 6’ncı kısmına ait Teknik Şartname kapsamında işin tanımına ilişkin olarak 2024-2025 yılları ibaresi yer almasına rağmen bir bütün olarak ihale dokümanın incelenmesi neticesinde 01.01.2024-31.12.2024 tarihi aralığında işin gerçekleştirileceğinin anlaşıldığı,
Yapılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde, doküman düzenlemelerinin bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği ve bu kapsamda işin süresinin açık bir şekilde anlaşılabildiği dolayısıyla başvuru sahibinin ihalenin süresinin belirsiz olduğuna yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir.
…” hükmü,
İhalenin 6’ncı kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “...Yiyeceklerin satın alınması, hazırlanması, pişirilmesi ile Gülbahar hatun Mahallesi İnönü Caddesi Ahmet Can Bali Sokak No: 15 adresindeki İl Sağlık Müdürlüğü (1 nolu salon), ve 1 nolu Erdoğdu Mahallesi Yavuz Selim Bulvarı adresindeki Ortahisar İlçe Sağlık Müdürlüğü binasındaki (2 nolu salon) personel yemekhanelerinde yemeğin taşınması, servisi, bulaşık kaplarının toplanması, yıkanması, çöplerin kaldırılması, yemekhanelerde kullanılan masaların, sandalyelerin, tezgahların, yerlerin, cihazların ve yemekhane içinin temizlenmesi, Uzun Sokak mevkiinde bulunan Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı ve Değirmendere mevkiinde bulunan Halk Sağlığı Laboratuvarı (Eski 4 Nolu Sağlık Ocağı) personellerine öğle yemeği verilmesi işidir. Birimler kendine ait yemekhaneleri şartname süresi bittikten sonra yükleniciye teslim edecektir. Bu hizmet, yemek için gerekli malzemeyi sağlama, yemek hazırlama, hazırlanan yemeği servis etme ve yemek sonrası temizlik hizmetlerini kapsar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemek Hizmet Sunum Mekanına İlişkin Özellikler” başlıklı 5’inci maddesinde “ 1- Yemek hizmet sunumu üç ayrı mekanda olmak üzere Gülbahar Hatun Mah. İnönü Cad. Ahmet Can Bali Sokak No: 15(1 Nolu Salon), Fatih Mahallesi Ocak Sokaktaki Sağlık Müdürlüğü Ek Binada (2 Nolu Salon) ve 1 nolu Erdoğdu Mahallesi Yavuz Selim Bulvarı adresindeki Ortahisar İlçe Sağlık Müdürlüğü olup bu mekanlar yükleniciye işe başlama tarihinden önce teslim edilecektir. İdarenin gerek görmesi ve ihtiyaç duyulması halinde idarenin belirleyeceği herhangi bir adreste dördüncü bir yemekhane açabilecektir. Açılacak bu yemekhane için gerekli ekipman ve personel yüklenici tarafından temin edilecek olup herhangi bir ek ücret talep edilmeyecektir …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin 6’ncı kısmına ilişkin Teknik Şartname düzenlemeleri bir bütün olarak incelendiğinde, İhalenin 6’ncı kısmının Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü personelleri için malzemeli yemek ve sunum hizmet alımını kapsadığı, bu kapsamda yemek hizmet sunumunun anılan şartnamede ayrıntılı bir şekilde tarif edilen 1 Nolu Salon, 2 Nolu Salon ve Ortahisar İlçe Sağlık Müdürlüğü yemekhanelerinin kullanılması suretiyle işin ifasının gerçekleştirileceği ,
Yukarıda belirtilen bu mekânların yükleniciye işe başlama tarihinden önce teslim edileceğinin Teknik Şartname’de düzenlenmiş olduğu, ayrıca birimler kendine ait yemekhaneleri şartname süresi bittikten sonra yükleniciye teslim edecektir düzenlemesindeki gayenin işin yürütülmesi aşamasına geçilmeden önce hizmet sunulacak alanların yemekhanelerinin yükleniciye teslim edileceği anlamına geldiği,
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli tacirlerin ihale doküman düzenlemelerini bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği, bir bütün olarak doküman düzenlemelerinin değerlendirilmesi neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. a) Teknik Şartname’ de ayrıntıları belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.
b) Teknik şartnamede belirtilen araç-gereç, demirbaş malzemeler ile yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik ve diğer malzemeler, işin ifası için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, kullanılan alanların ilaçlanması, yemeklerin bağlı birimlere taşınması, gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları teklif fiyata dahildir.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Sigorta, İşyerinin Korunması ve Hizmetin Sürekliliği” başlıklı 11’inci maddesinde “…Yemek hizmeti kapsamında kullanılacak mutfak ve yemekhanelerde elektrik, LPG, doğal gaz ve su giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici elektrik ve su kullandığı tüm alanlarda elektrik ve su saatlerini Sağlık Tesisinin kullandığı şebekeden Sağlık Tesislerinin teknik birimlerinin gözetiminde ayıracak, Sağlık Tesisi binasındaki her türlü tadilatta gerekli tüm malzeme, işçilik vb. gibi tüm masrafların bedelini yüklenici ödeyecektir …” düzenlemesi,
İhalenin 6’ncı kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmet Sunum Mekanına İlişkin Özellikler” başlıklı 5’inci maddesinde “…1 Nolu salon, 2 nolu salon ve Ortahisar îlçe Sağlık Müdürlüğü yemekhanelerindeki yemeklerin sıcaklığının muhafaza edilebilmesi için kullanılacak olan malzemeler yükleniciye aittir. Kullanılacak olan ısıtıcının elektrik faturası idare tarafından karşılanacaktır. Dördüncü bir salon açılırsa yemeklerin sıcaklığının muhafaza edilebilmesi için kullanılacak olan malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir. Ayrıca salonun elektrik ve su aboneliği yüklenicinin üzerine yapılacak ve ödemeler yüklenici tarafından yapılacaktır. Yemek hizmet sunum mekânlarında (1 nolu salon,2 Nolu Salon ve Ortahisar İlçe Sağlık Müdürlüğü) kullanılacak olan aynı anda 50 kişiye hizmet verebilecek sayıda masa idare tarafından yükleniciye teslim edilecek olup, aynı sayıda kişiye hizmet verebilecek sandalye yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin Teklif Fiyata Dahil Giderler başlıklı 25’inci maddesinde elektrik ve su giderleri ile süzme sayaç giderlerinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenlemenin yer aldığı,
Teknik Şartname düzenlemelerinde ise yemek hizmeti kapsamında kullanılacak mutfak ve yemekhanelerde elektrik, LPG, doğal gaz ve su giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağına ilişkin düzenlemenin yer aldığı,
Anılan Şartname’de yüklenicinin elektrik ve su kullandığı tüm alanlarda elektrik ve su saatlerini sağlık tesisinin kullandığı şebekeden sağlık tesislerinin teknik birimlerinin gözetiminde ayıracağına ilişkin düzenlemenin yer aldığı, bu düzenlemeden elektrik ve su giderlerine ilişkin süzme sayaç kullanılacağının anlaşıldığı,
İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri göz önüne alındığında işin yürütülmesi aşamasında hizmet sunulmasına ilişkin elektrik ve su giderlerinin bedelinin yüklenici tarafından ödeneceği ve bunun süzme sayaç kullanılarak yapılacağı,
İhalenin 6’ncı kısmına ilişkin Teknik Şartnamede ise ihalenin 6’ncı kısmına ilişkin olarak elektrik ve su aboneliğinin yüklenicinin üzerine yapılması ile ödemelerin yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlemesine yer verildiği, bu kapsamda yalnızca ihalenin 6’ncı kısmına ilişkin olarak elektrik ve su aboneliklerinin yüklenicinin üzerine yapılması gerekliğinin ortaya çıktığı,
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli tacirlerin ihale doküman düzenlemelerini bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği ve yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhalenin 6’ncı kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmet Sunum Mekanına İlişkin Özellikler” başlıklı 5’inci maddesinde “Yüklenici hizmetin verileceği mekânlarda en az 200 adet yemek sunum tepsisi (selform tepsi), poşet içerisinde olacak şekilde 200 adet çatal, 200 adet kaşık, 200 adet bıçak, her masadaki sandalye adedi kadar su, her dört kişi için yemekhanede masalarda veya servis ünitelerinde kağıt peçete, paketli kürdan, 1 gr’lık paketlerde tuz, karabiber, pul biber ve verilen yemeğin cinsine göre kişi başı 1/4 adet limon, acı biber turşusu yüklenici tarafından sunuma koyulacaktır. Öğle ve akşam yemekleri için öğün sayısı kadar masa üzerlerinde 500 cc’lik pet şişelerde doğal kaynak suyu bulundurulacaktır. Peçetelik, ıslak mendil, ambalajlı kürdan, buzdolabı, yemek sunum tezgâhı ve yeterli sayıda porselen tabak ve kâse bulunduracaktır.” düzenlemesi,
İhalenin 6’ncı kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…Servise sunulacak olan içme suları her kişiye 1 adet olmak üzere 0,5 lt’lik pet şişelerde sunum yapılacaktır. Gerekli durumlarda 0,25 lt’lik bardak sular servise sunulacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin 6’ncı kısmına ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A
B
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
1
Normal Yemek
(İl Sağlık Müdürlüğü)
öğün
31.000,000
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin 6’ncı kısmının konusunun, İl Sağlık Müdürlüğü personelleri için yemek hizmet alımı işi olduğu, bu kapsamda birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; 6’ncı kısım için işin süresi boyunca 31.000 Öğün yemek verileceği görülmüştür.
Bu kapsamda İhalenin 6’ncı kısmı için öğün sayısının belirli olduğu, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemenin yemek hizmetinden faydalanacak olan İl Sağlık Müdürlüğü personeli için öğün sayısı kadar kişi başı bir adet olmak üzere su verilmesi gerektiğini düzenlediği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli tacirlerin ihale doküman düzenlemelerini bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği ve tüm doküman düzenlemelerini göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Elemanların Nitelikleri ve Temini İle İlgili Şartlar” başlıklı 5’inci maddesinde
“ 5.1.Personele Ait Bilgiler:
…
Şoför, en az B sınıfı sürücü belgesine, SRC 3 veya SRC4 belgesine ve Psiko-Teknik raporuna sahip olmalıdır.
…
Ayrıca İlçe Devlet Hastanelerine Yemek Transferi sağlayacak, yüklenici firmanın belirleyeceği personel, en az B sınıfı sürücü belgesine, SRC 3 Sertifikası veya SRC4 Sertfikasına ve Psiko-Teknik raporuna sahip olmalıdır.
…
5.3. Personel Branş Ücret Grupları ve Sayıları:
-
Sağlık Tesisinin Adı
Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Bürüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası)
Aşçıbaşı (Bürüt Asgari Ücretin
% 60 Fazlası)
Aşçı (Bürüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Bürüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası)
Şef Garson (Bürüt Asgari Ücretin % 5 Fazlası)
Garson (Brüt Asgari Ücret)
Garson Engelli Personel (Brüt Asgari Ücret)
Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret)
Depocu (Brüt Asgari Ücret)
Meydancı (Brüt Asgari Ücret)
Meydancı Engelli Personel (Brüt Asgari Ücret)
Şoför (Brüt Asgari Ücret)
Toplam Personel Sayısı
1
Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi
2
1
5
7
2
29
1
6
2
-
1
1
57
2
Fatih Devlet Hastanesi ile Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi
1
1
4
3
-
15
-
2
-
2
-
-
28
3
Ahi Evren Göğüs Kalp ve Damar Cer. E.A.H.
1
1
2
-
-
12
-
1
-
-
-
-
17
4
Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi
1
1
3
2
-
7
-
2
-
1
-
-
17
5
Yavuz Selim Kemik Hast. ve Reh. Hastanesi
1
1
1
2
-
8
-
2
-
-
-
-
15
6
Maçka Ömer Burhanoğlu F.T.R. Hastanesi
-
-
1
2
-
4
-
2
-
-
-
-
9
7
Vakfıkebir Devlet Hastanesi
-
1
2
-
-
3
-
4
-
-
-
-
10
8
Tonya Devlet Hastanesi
-
-
1
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1
9
Sürmene Devlet Hastanesi
-
-
1
1
-
3
-
2
-
-
-
-
7
10
Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi
-
1
1
-
-
4
-
3
-
-
-
-
9
11
Of Devlet Hastanesi
-
-
1
1
-
4
-
2
-
2
-
-
10
12
Ataköy Ruh ve Sinir Hast. Hastanesi
-
-
-
-
-
2
-
1
-
-
-
-
3
Toplam Personel Sayısı
6
7
21
18
2
92
1
27
2
5
1
1
183
…
5.4. Personelin Görevleri:
…
Şoför: Trabzon Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ nin Kaşüstü’ nde yer alan binasında pişen yemeklerin İnönü Mah. Maraş Caddesinde bulunan Numune Kampüsüne taşınması hizmetini yerine getirecektir. Yemeklerin hijyenik şartlarda taşınmasından ve aracın temizliğinden sorumludur. Hizmet verecek olan personel Psiko-Teknik raporu almış, SRC3 veya SRC4 sertifikalarından birine sahip olmalıdır.
…
Klinik garsonlarının Görevleri:
…
f)Ayrıca gerekli belge, sertifika ve raporlara sahip olunması koşuluyla, yukarıda belirtilen gerekli tüm görevleri yerine getirmenin yanında, Of Devlet Hastanesinden-Çaykara İlçe Devlet Hastanesine, Sürmene Devlet Hastanesinden-Köprübaşı İlçe Devlet Hastanesine, Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesinden-Arsin İlçe Devlet Hastanesine, Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesinden-Düzköy İlçe Devlet Hastanesine Vakfıkebir Devlet Hastanesinden- Şalpazarı İlçe devlet Hastanesine yemek transferini gerçekleştirecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin 6’ncı kısmına ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A
B
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
1
Normal Yemek
(İl Sağlık Müdürlüğü)
öğün
31.000,000
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihale kapsamında çalıştırılacak toplam personel sayısının doküman düzenlemelerinde belirlendiği,
Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde başvuru sahibinin iddiasının aksine ihalenin 6’ncı kısmı için birim fiyat teklif cetvelinde personel sayılarının belirtilmediği görülmüştür.
Yalnızca İhalenin 1’inci kısmı için şoför çalıştırılacağı doküman düzenlemelerinden görülmüş olup doküman düzenlemeleri detaylı bir şekilde incelendiğinde; gerekli belge, sertifika ve raporlara sahip olunması koşuluyla klinik garsonların taşıma ile yemek götürülecek yerlere yemek götüreceği anlaşılmıştır.
Yapılan tüm bu tespit ve incelemeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İhalenin 1’inci kısmına ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir;
A 1
B 2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3
Miktarı
Teklif Edilen 4 Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Ay
2,00
12,000
2
Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Ay
1,00
12,000
3
Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Ay
5,00
12,000
4
Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
Ay
7,00
12,000
5
Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Şef Garson (Brüt Asgari Ücretin % 5 Fazlası) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)
Ay
2,00
12,000
6
Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Garson (Brüt Asgari Ücret) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücret)
Ay
29,00
12,000
7
Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Garson Engelli Personel (Brüt Asgari Ücret) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücret)
Ay
1,00
12,000
8
Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücret)
Ay
6,00
12,000
9
Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Depocu (Brüt Asgari Ücret) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücret)
Ay
2,00
12,000
10
Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Meydancı Engelli Personel (Brüt Asgari Ücret) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücret)
Ay
1,00
12,000
11
Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için düzköyBrüt Asgari Ücret) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücret)
Ay
1,00
12,000
12
Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Ay
1,00
12,000
13
Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Ay
1,00
12,000
14
Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Garson (Brüt Asgari Ücret) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücret)
Ay
4,00
12,000
15
Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücret)
Ay
3,00
12,000
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen 4 Birim Fiyat
Tutarı
1
Normal Yemek (Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi)
öğün
925.000,000
2
Diyet Yemek (Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi)
öğün
95.000,000
3
Normal Kahvaltı (Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi)
öğün
252.500,000
4
Diyet Kahvaltı (Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi)
öğün
46.500,000
5
Ara Öğün (Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi)
öğün
191.000,000
6
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası)
gün
31,000
7
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası)
gün
15,500
8
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası)
gün
77,500
9
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası)
gün
108,500
10
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Şef Garson (Brüt Asgari Ücretin % 5 Fazlası)
gün
31,000
11
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Garson (Brüt Asgari Ücret)
gün
449,500
12
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Garson Engelli Personel (Brüt Asgari Ücret)
gün
15,500
13
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret)
gün
93,000
14
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Depocu (Brüt Asgari Ücret)
gün
31,000
15
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Meydancı Engelli Personel (Brüt Asgari Ücret)
gün
15,500
16
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Şoför (Brüt Asgari Ücret)
gün
15,500
17
Normal Yemek (Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi ile Arsin İlçe Devlet Hastanesi)
öğün
92.000,000
18
Diyet Yemek (Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi)
öğün
9.000,000
19
Normal Kahvaltı (Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi ile Arsin İlçe Devlet Hastanesi)
öğün
26.000,000
20
Diyet Kahvaltı (Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi)
öğün
4.400,000
21
Ara Öğün (Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi)
öğün
4.750,000
22
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası)
gün
8,000
23
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası)
gün
7,500
24
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Garson (Brüt Asgari Ücret)
gün
39,000
25
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret)
gün
23,500
26
Fazla Çalışma Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Garson (Brüt Asgari Ücret)
saat
270,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
İhalenin 4’üncü kısmına ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir;
A 1
B 2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3
Miktarı
Teklif Edilen 4 Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Ay
1,00
12,000
2
Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Ay
1,00
12,000
3
Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Ay
3,00
12,000
4
Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
Ay
2,00
12,000
5
Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Garson (Brüt Asgari Ücret) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücret)
Ay
7,00
12,000
6
Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücret)
Ay
2,00
12,000
7
Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Meydancı (Brüt Asgari Ücret) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücret)
Ay
1,00
12,000
8
Vakfıkebir Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Ay
1,00
12,000
9
Vakfıkebir Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Ay
2,00
12,000
10
Vakfıkebir Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Garson (Brüt Asgari Ücret) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücret)
Ay
3,00
12,000
11
Vakfıkebir Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücret)
Ay
4,00
12,000
12
Tonya Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Ay
1,00
12,000
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen 4 Birim Fiyat
Tutarı
1
Normal Yemek (Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi ile Düzköy İlçe Devlet Hastanesi)
öğün
288.000,000
2
Diyet Yemek (Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi)
öğün
23.000,000
3
Normal Kahvaltı (Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi ile Düzköy İlçe Devlet Hastanesi)
öğün
83.000,000
4
Diyet Kahvaltı (Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi)
öğün
12.000,000
5
Ara Öğün (Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi)
öğün
47.000,000
6
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası)
gün
15,500
7
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası)
gün
15,500
8
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası)
gün
31,000
9
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası)
gün
15,500
10
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Garson (Brüt Asgari Ücret)
gün
62,000
11
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret)
gün
15,500
12
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Meydancı (Brüt Asgari Ücret)
gün
15,500
13
Fazla Çalışma Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası)
saat
270,000
14
Fazla Çalışma Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası)
saat
270,000
15
Fazla Çalışma Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası)
saat
540,000
16
Fazla Çalışma Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası)
saat
270,000
17
Fazla Çalışma Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Garson (Brüt Asgari Ücret)
saat
1.080,000
18
Fazla Çalışma Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret)
saat
270,000
19
Fazla Çalışma Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Meydancı (Brüt Asgari Ücret)
saat
270,000
20
Normal Yemek (Vakfıkebir Devlet Hastanesi ile Şalpazarı İlçe Devlet Hastanesi)
öğün
133.000,000
21
Diyet Yemek (Vakfıkebir Devlet Hastanesi)
öğün
6.500,000
22
Normal Kahvaltı (Vakfıkebir Devlet Hastanesi ile Şalpazarı İlçe Devlet Hastanesi)
öğün
32.000,000
23
Diyet Kahvaltı (Vakfıkebir Devlet Hastanesi)
öğün
3.500,000
24
Ara Öğün (Vakfıkebir Devlet Hastanesi)
öğün
10.000,000
25
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Vakfıkebir Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası)
gün
15,500
26
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Vakfıkebir Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası)
gün
15,500
27
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Vakfıkebir Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Garson (Brüt Asgari Ücret)
gün
46,500
28
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Vakfıkebir Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret)
gün
31,000
29
Fazla Çalışma Vakfıkebir Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası)
saat
270,000
30
Fazla Çalışma Vakfıkebir Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası)
saat
540,000
31
Fazla Çalışma Vakfıkebir Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Garson (Brüt Asgari Ücret)
saat
810,000
32
Fazla Çalışma Vakfıkebir Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret)
saat
1.080,000
33
Normal Yemek (Tonya Devlet Hastanesi)
öğün
25.000,000
34
Diyet Yemek (Tonya Devlet Hastanesi)
öğün
4.250,000
35
Normal Kahvaltı (Tonya Devlet Hastanesi)
öğün
7.500,000
36
Diyet Kahvaltı (Tonya Devlet Hastanesi)
öğün
1.100,000
37
Ara Öğün (Tonya Devlet Hastanesi)
öğün
1.250,000
38
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Tonya Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası)
gün
15,500
39
Fazla Çalışma Tonya Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası)
saat
270,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
İhalenin 5’inci kısmına ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir;
A 1
B 2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3
Miktarı
Teklif Edilen 4 Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
Ataköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Garson (Brüt Asgari Ücret) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücret)
Ay
2,00
12,000
2
Ataköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücret)
Ay
1,00
12,000
3
Of Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Ay
1,00
12,000
4
Of Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
Ay
1,00
12,000
5
Of Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Garson (Brüt Asgari Ücret) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücret)
Ay
4,00
12,000
6
Of Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücret)
Ay
2,00
12,000
7
Of Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Meydancı (Brüt Asgari Ücret) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücret)
Ay
2,00
12,000
8
Sürmene Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Ay
1,00
12,000
9
Sürmene Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
Ay
1,00
12,000
10
Sürmene Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Garson (Brüt Asgari Ücret) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücret)
Ay
3,00
12,000
11
Sürmene Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) Aylık 26 gün üzerinden Bir Gün İçin Nakdi Brüt 20,00 TL Yol Bedeli (Brüt asgari ücret)
Ay
2,00
12,000
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen 4 Birim Fiyat
Tutarı
1
Normal Yemek (Ataköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi)
öğün
42.500,000
2
Diyet Yemek (Ataköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi)
öğün
500,000
3
Normal Kahvaltı (Ataköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi)
öğün
17.500,000
4
Diyet Kahvaltı (Ataköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi)
öğün
200,000
5
Ara Öğün (Ataköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi)
öğün
1.800,000
6
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ataköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Garson (Brüt Asgari Ücret)
gün
31,000
7
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ataköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret)
gün
15,500
8
Fazla Çalışma Ataköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Garson (Brüt Asgari Ücret) Fazla Mesai
saat
540,000
9
Fazla Çalışma Ataköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) Fazla Mesai
saat
270,000
10
Normal Yemek (Of Devlet Hastanesi ile Çaykara İlçe Devlet Hastanesi)
öğün
110.000,000
11
Diyet Yemek (Of Devlet Hastanesi)
öğün
7.500,000
12
Normal Kahvaltı Of Devlet Hastanesi ile Çaykara İlçe Devlet Hastanesi)
öğün
33.000,000
13
Diyet Kahvaltı (Of Devlet Hastanesi)
öğün
16.000,000
14
Ara Öğün (Of Devlet Hastanesi)
öğün
9.500,000
15
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Of Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası)
gün
8,000
16
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Of Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası)
gün
7,500
17
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Of Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Garson (Brüt Asgari Ücret)
gün
48,500
18
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Of Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret)
gün
22,500
19
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Of Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Meydancı (Brüt Asgari Ücret)
gün
22,000
20
Fazla Çalışma Of Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası)
saat
270,000
21
Fazla Çalışma Of Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası)
saat
270,000
22
Fazla Çalışma Of Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Garson (Brüt Asgari Ücret)
saat
1.080,000
23
Fazla Çalışma Of Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret)
saat
540,000
24
Fazla Çalışma Of Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Meydancı (Brüt Asgari Ücret)
saat
540,000
25
Normal Yemek (Sürmene Devlet Hastanesi ile Köprübaşı İlçe Devlet Hastanesi)
öğün
76.500,000
26
Diyet Yemek (Sürmene Devlet Hastanesi)
öğün
4.250,000
27
Normal Kahvaltı (Sürmene Devlet Hastanesi ile Köprübaşı İlçe Devlet Hastanesi)
öğün
27.500,000
28
Diyet Kahvaltı (Sürmene Devlet Hastanesi)
öğün
2.350,000
29
Ara Öğün (Sürmene Devlet Hastanesi)
öğün
12.750,000
30
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Sürmene Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası)
gün
8,000
31
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Sürmene Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası)
gün
7,500
32
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Sürmene Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Garson (Brüt Asgari Ücret)
gün
39,000
33
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Sürmene Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret)
gün
23,500
34
Fazla Çalışma Sürmene Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası)
saat
270,000
35
Fazla Çalışma Sürmene Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası)
saat
270,000
36
Fazla Çalışma Sürmene Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Garson (Brüt Asgari Ücret)
saat
810,000
37
Fazla Çalışma Sürmene Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı için Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret)
saat
540,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
Başvuru sahibi tarafından “Düzköy, Şalpazarı, Köprübaşı, Arsin ve Çaykara İlçe Devlet Hastaneleri” için personel miktarlarının ihale dokümanında belirtilmediği iddiasına ilişkin olarak, anılan hastanelerin ihalenin (1, 4 ve 5’inci) kısımları içerisinde yer aldığı anılan kısımların birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde iddia edilenin aksine idare tarafından anılan hastanelerin yer aldığı kısımlar için personel miktarlarının belirtildiği görülmüştür.
Yapılan bu inceleme ve tespitler neticesinde, isteklilerin ihale doküman düzenlemelerini göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Sigorta, İşyerinin Korunması ve Hizmetin Sürekliliği” başlıklı maddesinde “…Yeterli miktarda selform tepsi, porselen tabak, porselen kâse, birinci kalite kaşık, çatal, bıçak hazır bulundurulacaktır. Aynı öğünde tepsi, tabak, kâse, çatal vb. yıkanıp tekrar servise sunulmayacaktır. Personel, hasta, refakatçilere verilen ekmekler tam buğday ve beyaz ekmek olarak iki çeşitten hazır paketli roll ekmek olarak sunulacaktır. Sağlık tesisine ekmekler günlük getirilecektir ve ertesi gün kullanılmayacaktır. Hasta, refakatçi ve personel için sipariş verilen ekmeklerin % 50’si tam buğday ekmeği olacaktır ve tam buğday ekmeklerinin % 50’si tuzsuz olacaktır. Yemekhane düzeni Sağlık Tesisi İdaresinin belirlediği şekle uygun olacaktır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Gıda Maddeleri Satın Alma” başlıklı maddesinde “...Ekmek günlük alınacak ve bayat ekmek kesinlikle kullanılmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale kapsamında idare tarafından; söz konusu hizmet alımına ilişkin olarak işin yürütülmesi aşamasında kullanılacak gıda ürünlerinin özelliklerinin Teknik Şartname’de belirlendiği, yapılan bu belirlemenin idarenin takdir yetkisi çerçevesinde olduğu,
İdarenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında çeşitli ihtilafların yaşanmaması amacıyla ekmek girdisine ilişkin olarak ayrıntılı açıklamalara Teknik Şartname’de yer vermiş olup, bu kapsamda ekmeklerin bayat olmaması ve günlük olması gerektiğine ilişkin düzenlemeler yaptığı görülmüştür.
İdare tarafından kullanılacak ekmeklerin taze ve günlük olmasının istenildiği, ihale dokümanı kapsamında öğün sayılarının belirtildiği ekmeklerin yüklenici tarafından günlük olarak tedarik edilmesi gerektiğine ilişkin ihale dokümanında bilginin yer aldığı, öğün sayısı ve miktarların belirli olması göz önüne alındığında, ekmeklerin günlük ve taze olarak tedarik edilmesinin önünde herhangi bir engelin olmadığı ve idarenin ihtiyaçları kapsamında doküman düzenlemelerini hazırladığı tespit edilmiştir.
Yapılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde; idarece doküman düzenlemelerinde yer verilen ve yukarıda aktarılan düzenlemelerin Kamu İhale Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil etmediği de anlaşılmış olup, bu gerekçeler nedeniyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.1. a) Teknik Şartname’ de ayrıntıları belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.
b) Teknik şartnamede belirtilen araç-gereç, demirbaş malzemeler ile yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik ve diğer malzemeler, işin ifası için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, kullanılan alanların ilaçlanması, yemeklerin bağlı birimlere taşınması, gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları teklif fiyata dahildir.
c) Sağlık Tesislerinde çalıştırılacak işçilerin ücret grupları aşağıda belirtilmiş olup İdari Şartname ekinde çalıştırılacak gün sayısı belirtilen Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ile yapılacak Fazla Çalışmalar teklif fiyata dâhildir.
- Diyetisyen veya Gıda Mühendisi Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası
- Aşçıbaşı Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası
- Aşçı Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası
- Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası
- Depocu Brüt Asgari Ücret
- Şef Garson Brüt Asgari Ücretin % 5 Fazlası
- Garson Brüt Asgari Ücret
- Garson Engelli Personel Brüt Asgari Ücret
- Meydancı Engelli Personel Brüt Asgari Ücret
- Bulaşıkçı Brüt Asgari Ücret
- Şoför Brüt Asgari Ücret
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Elemanların Nitelikleri ve Temini İle İlgili Şartlar” başlıklı maddesinde “ 5.1.Personele Ait Bilgiler:
…
Şoför, en az B sınıfı sürücü belgesine, SRC 3 veya SRC4 belgesine ve Psiko-Teknik raporuna sahip olmalıdır.
…
Ayrıca İlçe Devlet Hastanelerine Yemek Transferi sağlayacak, yüklenici firmanın belirleyeceği personel, en az B sınıfı sürücü belgesine, SRC 3 Sertifikası veya SRC4 Sertfikasına ve Psiko-Teknik raporuna sahip olmalıdır.
…
5.4. Personelin Görevleri:
…
Şoför: Trabzon Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ nin Kaşüstü’ nde yer alan binasında pişen yemeklerin İnönü Mah. Maraş Caddesinde bulunan Numune Kampüsüne taşınması hizmetini yerine getirecektir. Yemeklerin hijyenik şartlarda taşınmasından ve aracın temizliğinden sorumludur. Hizmet verecek olan personel Psiko-Teknik raporu almış, SRC3 veya SRC4 sertifikalarından birine sahip olmalıdır.
…
Klinik garsonlarının Görevleri:
…
f)Ayrıca gerekli belge, sertifika ve raporlara sahip olunması koşuluyla, yukarıda belirtilen gerekli tüm görevleri yerine getirmenin yanında, Of Devlet Hastanesinden-Çaykara İlçe Devlet Hastanesine, Sürmene Devlet Hastanesinden-Köprübaşı İlçe Devlet Hastanesine, Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesinden-Arsin İlçe Devlet Hastanesine, Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesinden-Düzköy İlçe Devlet Hastanesine Vakfıkebir Devlet Hastanesinden- Şalpazarı İlçe devlet Hastanesine yemek transferini gerçekleştirecektir.
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Besin Hijyeni, Yemeklerin Hazırlanması ve Sunumu” başlıklı maddesinde “ … 23) Trabzon Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nin Kaşüstünde yer alan binasının mutfağında pişen yemekler İnönü Mah. Maraş Caddesinde bulunan Numune kampüsündeki binasına, Trabzon Fatih Devlet Hastanesi binasının mutfağında pişen yemekler Yenimahalle Sahil Yolu üzerinde bulunan Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi’ ne taşımalı olarak getirilip servis edilecektir. Kaşüstünde yer alan bina ile Numune Kampüsü arasındaki mesafe gidiş-dönüş toplam 32 km’ dir. Yüklenici günlük ortalama olarak 1000 kişilik normal yemek, 150 kişilik diyet yemek, 350 kişilik normal kahvaltı, 75 kişilik diyet kahvaltı, 150 kişilik ara öğünü taşımalı olarak getirip servis edecektir. Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ile Fatih Devlet Hastanesi arası mesafe gidiş-dönüş toplam 500 m’ dir. Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi’ ne teslim edilecek yemek miktarı günlük 180 kişilik normal yemektir. Tonya Devlet Hastanesinin yemekleri Vakfıkebir Devlet Hastanesinin mutfağında pişirilip, Tonya Devlet Hastanesinde servis edilecektir. Tonya Devlet Hastanesi ile Vakfıkebir Devlet Hastanesi arası mesafe gidiş-dönüş toplam 42 kilometredir. Tonya Devlet Hastanesi için yemekleri taşımak için kullanılacak olan frigofrik aracın duvarları tavan, taban ve kapıları, iç ortam ile dış ortam arasında ısı transferini en aza indirecek şekilde yalıtılmış ve bu bölümün soğurma yeteneği olan metanik buhar sıkıştırmalı cihaz ile donatılmış olmalıdır. Tonya Devlet Hastanesinin yeni hizmet binasına taşınması durumunda da Vakfıkebir Devlet Hastanesinden getirilen yemekler yeni hizmet binasına taşınıp servis edilecektir. Bu yemeklerin taşınması için uygun aracın temini ve aracın her türlü gideri (yakıt, kasko, MTV v.b.) ve taşımada kullanılacak thermobox, kapaklı yemek taşırmayan gastronom küvetler gibi malzemelerin de temini yükleniciye aittir. Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesindeki yemek servisi, servis öncesi ve sonrası hizmetleri için Fatih Devlet Hastanesi’ nin personellerinden 1 (bir) garson görevlendirilecektir. Trabzon Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi binasının mutfağında pişen yemekler tek yön 14 Km mesafede bulunan Arsin İlçe Devlet Hastanesi’ne taşımalı olarak getirilip servis edilecektir. Trabzon Of Devlet Hastanesi binasının mutfağında pişen yemekler tek yön 25 Km mesafede bulunan Çaykara İlçe Devlet Hastanesi’ne taşımalı olarak getirilip servis edilecektir. Trabzon Sürmene Devlet Hastanesi binasının mutfağında pişen yemekler tek yön 19 Km mesafede bulunan Köprübaşı İlçe Devlet Hastanesi’ne taşımalı olarak getirilip servis edilecektir. Trabzon Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi binasının mutfağında pişen yemekler tek yön 30 Km mesafede bulunan Düzköy İlçe Devlet Hastanesi’ne taşımalı olarak getirilip servis edilecektir. Trabzon Vakfıkebir Devlet Hastanesi binasının mutfağında pişen yemekler tek yön 21 Km mesafede bulunan Şalpazarı İlçe Devlet Hastanesi’ne taşımalı olarak getirilip servis edilecektir. Transfer işini gerçekleştiren personel aynı zamanda servis ve servis sonrası temizlik, çöplerin toplanması ve atılması gibi tüm iş ve işlemleri yerine getirecektir. Yüklenici firmanın, yemek transferi yapacak personeli Psiko-Teknik Raporu ve SRC3 veya SRC4 sertifikasına sahip olacaktır. Tüm yemeklerin taşınması için uygun aracın temini ve aracın her türlü gideri (yakıt, kasko, MTV v.b.) ve taşımada kullanılacak thermobox, kapaklı yemek taşırmayan gastronom küvetler gibi malzemelerin de temini yükleniciye aittir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale kapsamında çalıştırılacak toplam personel sayısının, taşıma işi yapabilecek klinik garsonların, şoför sayılarının araçların özelliklerinin ve mesafe uzaklıkları bilgilerinin doküman düzenlemelerinde belirlendiği,
Teknik Şartname ve Birim Fiyat teklif cetveli incelendiğinde; başvuru sahibinin iddiasının aksine, taşımalı olarak yemeklerin getirileceği kısımlar için (1, 4 ve 5’inci kısımlar) garson ve şoför sayılarına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde personel sayılarına yer verildiği görülmüştür.
İhalenin 1’inci kısmı için şoför çalıştırılacağı doküman düzenlemelerinden görülmüş olup doküman düzenlemeleri detaylı bir şekilde incelendiğinde; gerekli belge, sertifika ve raporlara sahip olunması koşuluyla klinik garsonların taşıma ile yemek götürülecek yerlerde transfer işlemini yapabileceği anlaşılmıştır.
Yapılan bu inceleme ve tespitler neticesinde, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli tacirlerin ihale doküman düzenlemelerini bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği ve tüm doküman düzenlemelerini göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartnamenin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü, Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi ile Arsin İlçe Devlet Hastanesi, Fatih Devlet Hastanesi ile Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Ahi Evren Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Maçka Ömer Burhanoğlu F.T.R. Hastanesi, Yavuz Selim Kemik Hast. ve Reh. Hastanesi, Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi ile Düzköy İlçe Devlet Hastanesi, Vakfıkebir Devlet Hastanesi ile Şalpazarı ilçe Devlet Hastanesi, Tonya Devlet Hastanesi, Ataköy Ruh ve Sinir Hast. Hastanesi, Of Devlet Hastanesi ile Çaykara İlçe Devlet Hastanesi, Sürmene Devlet Hastanesi ile Köprübaşı İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …a) Teknik Şartname’ de ayrıntıları belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.
b) Teknik şartnamede belirtilen araç-gereç, demirbaş malzemeler ile yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik ve diğer malzemeler, işin ifası için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, kullanılan alanların ilaçlanması, yemeklerin bağlı birimlere taşınması, gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları teklif fiyata dâhildir …” düzenlemesi
Teknik Şartname’nin “Sigorta, İşyerinin Korunması ve Hizmetin Sürekliliği” maddesinde “…Yemek hizmeti kapsamında kullanılacak mutfak ve yemekhanelerde elektrik, LPG, doğal gaz ve su giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici elektrik ve su kullandığı tüm alanlarda elektrik ve su saatlerini Sağlık Tesisinin kullandığı şebekeden Sağlık Tesislerinin teknik birimlerinin gözetiminde ayıracak, Sağlık Tesisi binasındaki her türlü tadilatta gerekli tüm malzeme, işçilik vb. gibi tüm masrafların bedelini yüklenici ödeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek alımı ihalesi olduğu dikkate alındığında ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşullar gibi unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan düzenleme ile hizmetin gerçekleştirileceği yerin görülmesine imkân verilmiş olduğundan, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen isteklilerce idare mutfağında kurulu tesisat ve mevcut makine ekipmanın incelenerek hizmetin yerine getirilebilmesi için sarf edilecek elektrik, su, doğalgaz miktarına ilişkin öngörüde bulunularak maliyet hesaplamalarına dahil edilebileceği ve söz konusu giderin öğün maliyetine dahil edilmek suretiyle teklif birim fiyatların oluşturulabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartnamenin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü, Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi ile Arsin İlçe Devlet Hastanesi, Fatih Devlet Hastanesi ile Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Ahi Evren Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Maçka Ömer Burhanoğlu F.T.R. Hastanesi, Yavuz Selim Kemik Hast. ve Reh. Hastanesi, Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi ile Düzköy İlçe Devlet Hastanesi, Vakfıkebir Devlet Hastanesi ile Şalpazarı ilçe Devlet Hastanesi, Tonya Devlet Hastanesi, Ataköy Ruh ve Sinir Hast. Hastanesi, Of Devlet Hastanesi ile Çaykara İlçe Devlet Hastanesi, Sürmene Devlet Hastanesi ile Köprübaşı İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …a) Teknik Şartname’ de ayrıntıları belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.
b) Teknik şartnamede belirtilen araç-gereç, demirbaş malzemeler ile yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik ve diğer malzemeler, işin ifası için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, kullanılan alanların ilaçlanması, yemeklerin bağlı birimlere taşınması, gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları teklif fiyata dahildir …” düzenlemesi
Teknik Şartname’nin “Haşere İle Mücadelenin Usul ve Esasları” başlıklı maddesinde “…Haşere ile mücadele, 21/05/2011 tarihli ve 27940 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenicinin “Biyosidal Ürün Uygulama İzin Belgesi” ne sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama, anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek alımı ihalesi olduğu dikkate alındığında ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşullar gibi unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan düzenleme ile hizmetin gerçekleştirileceği yerin görülmesine imkân verilmiş olduğundan, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen isteklilerce idarenin mutfaklarının ve yemekhanelerinin incelenerek hizmetin yerine getirilebilmesi için sarf edilecek ilaçlama giderlerine ilişkin öngörüde bulunularak maliyet hesaplamalarına dâhil edilebileceği ve söz konusu giderin öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatların oluşturulabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Sigorta, İşyerinin Korunması ve Hizmetin Sürekliliği” başlıklı maddesinde “…22) Yüklenici şartnamenin 23. Maddesindeki malzeme ve ekipman listesinde belirtildiyse yemekhaneye turnike sistemi kuracaktır. Turnike sistemi, ilgili Hastanede çalışan personellere Hastane tarafından verilen kimlik kartları ile uyumlu olacaktır. İlave herhangi bir kart kullanımı yapılmayacaktır. Sistemi işler kılan bilgisayarı, lisanslı yazılımını ve gerekir ise yazıcı aparatını ve kağıtları ile birlikte çalışmaya hazır halde kurarak işe başlayacaktır. Yemek saatlerinde kart sisteminin işleyişinden ve kontrolünden yüklenici tarafından belirlenen kişi sorumludur. Kartı yanında olmayan personelin yemek yiyebilmesi için, sağlık tesisi idaresi uygun gördüğü takdirde kart okuyucu sistemin alt yapısı T.C. Kimlik Numarası/şifre veya QR kodla giriş için uyumlu olacaktır. Oluşan arızalar yüklenici sorumlusu ile ortak bir tutanak altına alınacak; tutanakta tarih ve saat belirtilecektir. Bu tarih ve saatten itibaren 72 saat (3 takvim günü) içerisinde arıza giderilecektir. Bu dönem içinde yüklenici yemek yiyen personele imza çizelgesi açacak ve yemek yiyen kendi imzasını atacaktır. Arıza bu süre içinde giderildiği takdirde tutanak düzenlenerek iki taraflı imza altına alınacaktır. Arıza giderilmediği takdirde öngörülen cezai müeyyideler uygulanır. Sağlık tesislerinde yemek sayıları uygun alt yapısı olan hastanelerde elektronik sistem üzerinden hesaplanacaktır. Personel yemek yiyen sayıları turnikeden, turnike kullanamayacak görev yerini terk edemeyen birimlerde çalışan personel yemek yiyen sayıları için birim sorumlularının hazırlayıp imzaladığı ve yemek alan personelin imzasının da bulunduğu imza çizelgelerinden, yatan hasta ve refakatçi yemek yiyen sayıları el terminallerinden çekilerek hesaplanacaktır. İlgili Birim sorumlularınca Yatan hasta ve Refakatçilerin yemek sayıları titizlikle takip edilecektir. (İlgili sistem alt yapısına sahip olmayan Hastanelerimizde, sistem sözleşme imzalandıktan sonra en geç 3 (Üç) ay içerisinde Yüklenici firmaca kurulacaktır ve Hastane Bilgi Yönetim Sistemiyle uyumlu çalışması sağlanacaktır.) Turnike sistemi arızalarında personelin çalıştığı birim, isim ve imzasının bulunduğu imza çizelgeleri kullanılabilecektir. El terminali çalışmayan durumlarda hasta ve refakatçiler için günlük rasyon formları üzerinden sayılar belirlenecektir. (bu durumda sistemin çalışmadığına dair düzenlenecek tutanakta bilgi işlem birimine ait bir görevlinin de imzası olacaktır). El Terminalleri ve Turnike Sisteminin arıza ve kullanılamaz hale gelmeleri durumunda yüklenici firmaca 48 saat içerisinde temin edilecektir, temin edilememe durumu üretici firmaca belgelendirilirse bu süre 7 güne kadar uzatılabilir. Cihazların arıza, bakım işlemleri yetkili servislere yaptırılacaktır. Elektronik sisteme tümüyle uygun alt yapısı olmayan tesislerde personel yemek yiyen sayıları turnike sisteminden, hasta ve refakatçi yemek yiyen sayıları servislerde sorumlu hemşirelerin hazırlayıp imzaladığı rasyonlardan, turnike ve el terminali kullanamayacak görev yerini terk edemeyen birimlerde çalışan personel yemek yiyen sayıları için birim sorumlularının hazırlayıp imzaladığı ve yemek alan personelin imzasının da bulunduğu imza çizelgelerinden hesaplanacaktır. Turnike sistemi arızalarında personelin çalıştığı birim, isim ve imzasının bulunduğu imza çizelgeleri kullanılabilecektir. Kartını yanında bulundurmayan personeller ve yemek saatinde hastanede bulunan başka kurumlardan görevli gelen devlet memurları (eğitim, görevlendirme, adli hizmetler vb.) için imza çizelgesi kullanılabilir. Kartı olmayan veya kartını yanında bulundurmayan personeller nedenini belirtilerek imza çizelgesine imza atacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında, başvuruya konu ihale kapsamında gerçekleştirilecek olan yemek sunumuna ilişkin olarak turnike sistemlerinin kurulması ile söz konusu ihale özelinde turnike sistemlerinin çalışma sistematiğinin açıklandığı,
Yemek hizmetinden faydalanacak olan kişilerin yüklenici açısından turnike sistemleri kullanılarak nasıl tespit edileceği, hesaplamaların nasıl yapılacağı düzenleme kapsamında yer almaktadır.
Anılan düzenleme kapsamında; sağlık tesislerinde yemek sayılarının (uygun alt yapısı olan hastanelerde) elektronik sistem üzerinden hesaplanacağı, yemek yiyen personel sayılarının turnike sisteminden, turnike kullanamayacak olan personellerin yemek sayılarının birim sorumlularının hazırlayıp imzaladığı (yemek alan personelin imzasının da bulunduğu) imza çizelgelerinden, yatan hasta ve refakatçiler (yemek yiyecek olan) için ise el terminallerinden çekilerek hesaplanacağına ilişkin ayrıntılı açıklamaların yapıldığı görülmüştür.
Teknik Şartnamenin ilgili maddesinde el terminalinin çalıştığı ve çalışmadığı durumlarda hesaplamanın nasıl yapılacağına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, ayrıca Teknik Şartnamenin 23’üncü maddesinde malzeme ve ekipman listelerinin belirtildiği, bu çerçevede hangi kısımlarda turnike veya el terminalinin kullanılacağının doküman düzenlemelerinde açıklandığı ve ilgili kısımlar için birim fiyat teklif cetvellerinde öğün sayısının belirtildiği görülmüştür.
Yapılan bu inceleme ve tespitler neticesinde, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli tacirlerin ihale doküman düzenlemelerini bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği ve tüm doküman düzenlemelerini göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Verilecek Hizmetin Cinsi ve Öğün Sayıları” başlıklı maddesinde “ Hasta ve hasta refakatçisine sabah kahvaltısının, öğle yemeğinin ve akşam yemeğinin, servis edilmesi ve servis sonrası temizlik hizmetinin verilmesidir.
Nöbetçi personele sabah kahvaltısının, öğle ve akşam yemeğinin, servis edilmesi ve servis sonrası temizlik hizmetinin verilmesidir.
Normal mesaiye gelen personele öğle yemeğinin, servis edilmesi ve servis sonrası temizlik hizmetinin verilmesidir.
Gerekli görülen hastalara ve ispat edilmesi durumunda diyabet hastalığı olan personellere ara öğünün hazırlanması, servis edilmesi ve servis sonrası temizlik hizmetinin verilmesidir.
Sağlık Tesislerinin öğün sayıları tablosu aşağıda belirtilmiştir
S. No
Sağlık Tesisinin Adı
Normal Yemek
Diyet Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Ara Öğün
1
Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi
925.000
95.000
252.500
46.500
191.000
2
Fatih Devlet Hastanesi
255.000
43.000
59.000
22.000
37.500
Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi
50.000
-
-
-
-
3
Ahi Evren Göğüs Kalp ve Damar Cer. E.A.H.
205.000
85.000
59.000
44.000
55.000
4
Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi
275.000
23.000
80.000
12.000
47.000
Düzköy İlçe Devlet Hastanesi
13.000
-
3.000
-
-
5
Yavuz Selim Kemik Hast. ve Reh. Hastanesi
142.500
35.000
34.000
16.500
18.000
6
Maçka Ömer Burhanoğlu F.T.R. Hastanesi
95.000
23.000
26.500
11.500
3.250
7
Vakfıkebir Devlet Hastanesi
120.000
6.500
29.000
3.500
10.000
Şalpazarı İlçe Devlet Hastanesi
13.000
-
3.000
-
-
8
Tonya Devlet Hastanesi
25.000
4.250
7.500
1.100
1.250
9
Sürmene Devlet Hastanesi
67.500
4.250
24.500
2.350
12.750
Köprübaşı İlçe Devlet Hastanesi
9.000
-
3.000
-
-
10
Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi
80.000
9.000
23.000
4.400
4.750
Arsin İlçe Devlet Hastanesi
12.000
-
3.000
-
-
11
Of Devlet Hastanesi
100.000
7.500
30.000
16.000
9.500
Çaykara İlçe Devlet Hastanesi
10.000
-
3.000
-
-
12
Ataköy Ruh ve Sinir Hast. Hastanesi
42.500
500
17.500
200
1.800
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan (EK:1) “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı düzenlemesi kapsamında “Doktor ve diyetisyenin öngördüğü hastalara, yine diyetisyenin belirlediği saatlerde ara öğün servisi yapılır. Sağlık Tesisi diyetisyeni tarafından ara öğün alması gereken diyet hastalarına günde 3 defa ara öğün verilir. Ara öğün gramaj ve çeşitleri diyet kahvaltılık çeşitleri gramajlarıyla ile aynı olacaktır.
R1 menüsü: Cerrahi klinikleri, bebekler ve yoğun bakım hastalarından gerekli görülenlere, belirtilen sayılarda verilecektir. Çay, süt (tetrapak ambalajlı 200 ml), tanesiz komposto-hoşaf gibi yiyecekleri kapsar. Sabah, öğle ve akşam verilir. Verilecek R1 sayısı ara öğün sayısına dahil edilecek olup, üç R1 bir ara öğün fiyatı üzerinden ücretlendirilecektir.
R2 menüsü: Bebekler, yutma güçlüğü ve benzeri özel durumu olanlarda süt, muhallebi, bisküvi, yoğurt, ayran, sebze-meyve püreleri, tanesiz çorbalar vb. yiyecekleri kapsar. Cerrahi klinikleri, yoğun bakım hastaları için rutin olarak istenilebilir. Sabah, öğle, akşam ve gece öğünü olarak verilebilir. Verilecek R2 sayısı ara öğün sayısına dahil edilecek olup, bir öğün R2 bir ara öğün fiyatı üzerinden ücretlendirilecektir.
…
REJİM 1 VE REJİM 2 ÖRNEK MENÜSÜ
REJİM 1
REJİM 2
Elma Kompostosu
Şehriye Çorba + Yoğurt
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname ve ekinde yer alan düzenlemeleri incelendiğinde, başvuruya konu ihale kapsamında Sağlık Tesislerinde verilecek öğün miktarlarının belirtildiği, bu kapsamda ara öğün sayılarına da yer verildiği, yine bu çerçevede R1 ve R2 menülerine ilişkin olarak ayrıntılı açıklamaların yer aldığı görülmüştür.
R1 ve R2 menülerinin ara öğün kapsamında değerlendirildiği, ara öğün sayılarına ilişkin olarak doküman düzenlemelerinde öğün sayılarının belirtilmiş olduğu, R1 ve R2 menülerinin kapsamının belirtildiği (girdilere ilişkin bilgilerin yer aldığı), ayrıca düzenlemeler doğrultusunda “ Verilecek R1 sayısı ara öğün sayısına dahil edilecek olup, üç R1 bir ara öğün fiyatı üzerinden ücretlendirilecektir.” ile “Verilecek R2 sayısı ara öğün sayısına dahil edilecek olup, bir öğün R2 bir ara öğün fiyatı üzerinden ücretlendirilecektir” ifadeleri yer almakta olup, bu çerçevede sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihtiyaca binanen verilecek olan R1 ve R2 menüleri için maliyet hesaplamalarının yapılabileceği tespit edilmiştir.
Yapılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli tacirlerin ihale doküman düzenlemelerini bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği ve tüm doküman düzenlemelerini göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Sigorta, İşyerinin Korunması ve Hizmetin Sürekliliği” başlıklı maddesinde “…22) Yüklenici şartnamenin 23. Maddesindeki malzeme ve ekipman listesinde belirtildiyse yemekhaneye turnike sistemi kuracaktır. Turnike sistemi, ilgili Hastanede çalışan personellere Hastane tarafından verilen kimlik kartları ile uyumlu olacaktır. İlave herhangi bir kart kullanımı yapılmayacaktır. Sistemi işler kılan bilgisayarı, lisanslı yazılımını ve gerekir ise yazıcı aparatını ve kağıtları ile birlikte çalışmaya hazır halde kurarak işe başlayacaktır. Yemek saatlerinde kart sisteminin işleyişinden ve kontrolünden yüklenici tarafından belirlenen kişi sorumludur. Kartı yanında olmayan personelin yemek yiyebilmesi için, sağlık tesisi idaresi uygun gördüğü takdirde kart okuyucu sistemin alt yapısı T.C. Kimlik Numarası/şifre veya QR kodla giriş için uyumlu olacaktır. Oluşan arızalar yüklenici sorumlusu ile ortak bir tutanak altına alınacak; tutanakta tarih ve saat belirtilecektir. Bu tarih ve saatten itibaren 72 saat (3 takvim günü) içerisinde arıza giderilecektir. Bu dönem içinde yüklenici yemek yiyen personele imza çizelgesi açacak ve yemek yiyen kendi imzasını atacaktır. Arıza bu süre içinde giderildiği takdirde tutanak düzenlenerek iki taraflı imza altına alınacaktır. Arıza giderilmediği takdirde öngörülen cezai müeyyideler uygulanır. Sağlık tesislerinde yemek sayıları uygun alt yapısı olan hastanelerde elektronik sistem üzerinden hesaplanacaktır. Personel yemek yiyen sayıları turnikeden, turnike kullanamayacak görev yerini terk edemeyen birimlerde çalışan personel yemek yiyen sayıları için birim sorumlularının hazırlayıp imzaladığı ve yemek alan personelin imzasının da bulunduğu imza çizelgelerinden, yatan hasta ve refakatçi yemek yiyen sayıları el terminallerinden çekilerek hesaplanacaktır. İlgili Birim sorumlularınca Yatan hasta ve Refakatçilerin yemek sayıları titizlikle takip edilecektir. (İlgili sistem alt yapısına sahip olmayan Hastanelerimizde, sistem sözleşme imzalandıktan sonra en geç 3 (Üç) ay içerisinde Yüklenici firmaca kurulacaktır ve Hastane Bilgi Yönetim Sistemiyle uyumlu çalışması sağlanacaktır.) Turnike sistemi arızalarında personelin çalıştığı birim, isim ve imzasının bulunduğu imza çizelgeleri kullanılabilecektir. El terminali çalışmayan durumlarda hasta ve refakatçiler için günlük rasyon formları üzerinden sayılar belirlenecektir. (bu durumda sistemin çalışmadığına dair düzenlenecek tutanakta bilgi işlem birimine ait bir görevlinin de imzası olacaktır). El Terminalleri ve Turnike Sisteminin arıza ve kullanılamaz hale gelmeleri durumunda yüklenici firmaca 48 saat içerisinde temin edilecektir, temin edilememe durumu üretici firmaca belgelendirilirse bu süre 7 güne kadar uzatılabilir. Cihazların arıza, bakım işlemleri yetkili servislere yaptırılacaktır. Elektronik sisteme tümüyle uygun alt yapısı olmayan tesislerde personel yemek yiyen sayıları turnike sisteminden, hasta ve refakatçi yemek yiyen sayıları servislerde sorumlu hemşirelerin hazırlayıp imzaladığı rasyonlardan, turnike ve el terminali kullanamayacak görev yerini terk edemeyen birimlerde çalışan personel yemek yiyen sayıları için birim sorumlularının hazırlayıp imzaladığı ve yemek alan personelin imzasının da bulunduğu imza çizelgelerinden hesaplanacaktır. Turnike sistemi arızalarında personelin çalıştığı birim, isim ve imzasının bulunduğu imza çizelgeleri kullanılabilecektir. Kartını yanında bulundurmayan personeller ve yemek saatinde hastanede bulunan başka kurumlardan görevli gelen devlet memurları (eğitim, görevlendirme, adli hizmetler vb.) için imza çizelgesi kullanılabilir. Kartı olmayan veya kartını yanında bulundurmayan personeller nedenini belirtilerek imza çizelgesine imza atacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında, başvuruya konu ihale kapsamında gerçekleştirilecek olan yemek sunumuna ilişkin olarak turnike sistemlerinin kurulması ile söz konusu ihale özelinde turnike sistemlerinin çalışma sistematiğinin açıklandığı,
Anılan düzenleme kapsamında; sağlık tesislerinde yemek sayılarının (uygun alt yapısı olan hastanelerde) elektronik sistem üzerinden hesaplanacağı, yemek yiyen personel sayılarının turnike sisteminden, turnike kullanamayacak olan personellerin yemek sayılarının birim sorumlularının hazırlayıp imzaladığı (yemek alan personelin imzasının da bulunduğu) imza çizelgelerinden, yatan hasta ve refakatçiler (yemek yiyecek olan) için ise el terminallerinden çekilerek hesaplanacağına ilişkin ayrıntılı açıklamaların yapıldığı görülmüştür.
Ayrıca Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesinde malzeme ve ekipman listesinin belirtildiği, bu kapsamda hangi kısımlarda turnike sisteminin kullanılacağının da açıklandığı,
Yapılan bu inceleme ve tespitler neticesinde, doküman düzenlemelerinde turnike sistemlerine ilişkin ayrıntılı açıklamalara yer verildiği görülmüş olup, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli tacirlerin ihale doküman düzenlemelerini bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği ve tüm doküman düzenlemelerini göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
14) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş Ödemeleri” başlıklı maddesinde “…Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Sağlık Kurumlarının Bağlı bulunduğu Döner Sermaye Muhasebe Birimi veya Bağlı bulundukları Defterdarlık, Mal Müdürlüklerince ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
1- Ödeme planı ve şartları, hizmet işleri genel şartnamesinin 42. maddesinde yer alan “hak edişler ve ödeme” başlıklı yedinci bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde yapılacaktır.
2- Her ayın ilk günü ile son gününe kadar verilen hizmetin toplam bedeli izleyen ayın başında yüklenici tarafından faturalandırılır. Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir.
3- Yüklenici, hak edişin yatırılacağı kendilerine ait banka hesap bilgilerini içeren dilekçe verirken, işçiler adına düzenlenen ücret bordrolarını da vereceklerdir. İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin belgeler (işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler) yüklenici tarafından hizmeti satın alan sağlık tesislerine verilecektir. Söz konusu belgeler ilgili İdareler tarafından teyit ettirilecektir. Yüklenici, ayrıca aşağıdaki belgeleri de düzenleyeceği faturaya eklemek zorundadır.
- Varsa İşçilere ait İcra Tahsilât Yazısı ve Makbuzu (önceki aya ait),
- SGK Primlerine ait Banka Dekontu ve Tahakkuk Fişini (önceki aya ait),
- Barkotlu Sigortalı Hizmet Listesi (önceki aya ait),
Yukarıdaki belgeler ödeme evrakına eklenmek üzere fatura ekinde ilgili sağlık tesisi idaresine yüklenici tarafından teslim edilecektir. Yüklenici tarafından belgeler usulüne uygun olarak düzenlenmiş ve eksiksiz olarak ibraz edildikten sonra yükleniciye o ayki hak edişi ödenecektir. Yüklenici, sağlık tesislerinde çalıştırmış olduğu personel için düzenleyeceği bordrolarda hiçbir şekilde şirketinden maaş alan ve diğer yerlerde çalışan işçilerine yer vermeyecektir.
4- Yükleniciye yapılacak her türlü hak edişin, Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesisleri tarafından en geç hizmetin verildiği ayı takip eden ay içerisinde ödenmesine özen gösterilecektir. İşçi ücretleri ile ilgili her türlü istihkak bankalar aracılığı ile ödenecektir. Banka aracılığıyla ödeme yapılmasına imkan bulunmaması halinde T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü (PTT) şubeleri aracılığı ile yapılacaktır.
5- Asgari ücretin üzerinde fazla ödeme, yol parası, ulusal bayram ve genel tatil günleri ücretleri personellerin bordrolarına ve SGK işlemlerine aynen yansıtılacaktır. Yükleniciye yapılacak olan ödemeler, belgeler kontrol edilip doğruluğu onaylandıktan sonra tahakkuk birimince tahakkuka bağlanarak ilgili Muhasebe Birimine gönderilecektir.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Elemanların Nitelikleri ve Temini İle İlgili Şartlar” başlıklı 5’inci maddesinde “5.6.Maaş: Hizmetin verildiği ayı takip eden ayın ilk 5 (Beş) günü içeresinde muhasebeleştirme işlemleri gerçekleştirilecektir. İlgili hakediş ödemesi Yüklenicinin hesabına geçtiği andan itibaren 24 Saat içerisinde sözleşme kapsamında çalıştırdığı personelin ödemesini sağlayacak ve bir sonraki ay hakediş evraklarının içerisinde İşçi ödeme dekontlarını sunacaktır.
Bu belgeler usulüne uygun olarak düzenlenerek faturaya yüklenici tarafından eklenecektir. Ödeme evraklarının tamamlanıp Sağlık Tesisi İdaresine teslim edilmesinden sonra o ay ki hakedişi ödenecektir.
Yüklenici Sağlık Tesisinde çalıştırmış olduğu personelle ilgili özel bordro düzenleyecek, bu bordrolarda hiçbir şekilde şirketinden maaş alan ve diğer yerlerde çalışan işçilerine yer vermeyecektir. İşçilerin ücretli yıllık izin kullanmaları halinde maaşlarından herhangi bir kesinti yapılmayacaktır.
Yüklenici işçi ücretlerini işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına, yükleniciye hak ediş ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden gün içinde aktaracaktır. İşçi ücretleri ile ilgili her türlü istihkak bankalar aracılığı ile ödenecektir. (Eğer hafta sonuna rastlaması halinde takip eden ilk iş gününde,) Banka aracılığıyla ödeme yapılmasına imkan bulunmaması halinde T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü şubeleri aracılığı ile yapılacaktır. İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin belgeler (işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler) yüklenici tarafından hizmeti satın alan Sağlık Tesisine verilecektir. Söz konusu belgeler ilgili Sağlık Tesisi tarafından teyit ettirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yükleniciye gerçekleştirilecek ödemeler ile ilgili hususların Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 42’nci maddesinde yer alan “Hak Edişler ve Ödeme” başlıklı yedinci bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde yapılacağının düzenlenmiş olduğu,
Bu kapsamda başvuru sahibinin iddiaları kapsamında Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri incelendiğinde, sözleşmenin uygulanması aşamasında yükleniciye yapılacak hakediş ödemeleri ile ilgili; “ Hizmetin verildiği ayı takip eden ayın ilk 5 (Beş) günü içeresinde muhasebeleştirme işlemleri gerçekleştirilecektir. İlgili hakediş ödemesi Yüklenicinin hesabına geçtiği andan itibaren 24 Saat içerisinde sözleşme kapsamında çalıştırdığı personelin ödemesini sağlayacak ve bir sonraki ay hakediş evraklarının içerisinde İşçi ödeme dekontlarını sunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı bu düzenleme uyarınca başvuruya konu ihale kapsamında çalıştırılacak personelin maaş ödemelerinin aksamaması için hakediş ödemesinin yapılmasının şarta bağlandığı,
Diğer yandan doküman düzenlemeleri dikkate alındığında hakediş ödemelerinin Cuma günü yapılacağına ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı doküman düzenlemelerinde yalnızca bir süre aralığına yer verildiği (5 gün), idare tarafından hakediş ödemesinin yapılmasından itibaren 24 saat içerisinde çalışan personele maaşın ödenmesine ilişkin olarak işin yürütülmesi aşamasında yüklenicinin işçi ücretlerini işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına yatırması gerektiği düzenlenmiş olduğu bu durumun çalıştırılacak personelin maaş ödemelerinin aksamaması amacıyla yapıldığı tespit edilmiştir.
Yapılan tüm inceleme ve tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
15) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “ İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur…” hükmü,
Anılan Şartname’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 32’nci maddesinde “Kontrol teşkilatı, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren belirtiler ve kanıtlara ulaştığı takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kabule kadar olan sürede bu gibi eksiklik, hata ve kusurların incelenmesi ve tespiti için yüklenicinin yapması gerekenleri kendisine tebliğ eder.
Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda yapılacak çağrıya uymazsa incelemeler kontrol teşkilatı tarafından tek taraflı olarak yapılıp durum bir tutanakla tespit edilir.
Bu gibi inceleme ve araştırmaların giderleri, işlerin hatalı ve kusurlu olduğunun anlaşılması halinde yükleniciye ait olur.
Sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi kötü işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, işin gerçekleştirilme şekil ve durumuna göre yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden veya teminatından kesilir.
Belli dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) tekrarlanmak suretiyle ifa edilen sürekli nitelikteki işlerde kontrol teşkilatı, yapılan işle ilgili olarak Genel Şartnamenin 34 üncü maddesindeki esaslara göre bu dönemler itibariyle kayıt tutar. Hakediş ödemelerinde bu kayıtlar da dikkate alınır ve sözleşme ve eklerine aykırı olarak gerçekleştirildiği tutanağa yazılan işler için sözleşmesinde belirtilen kesinti ve cezalar uygulanır.” hükmü,
Aynı Şartname’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde “İşyerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır. Bunlardan imzalı birer kopya yükleniciye verilir.
Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.
Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) ifa edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul işlemlerinde esas alınır.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Sigorta, İşyerinin Korunması ve Hizmetin Sürekliliği” başlıklı maddesinde “… İdarece yüklenicinin kullanımına verilecek ve yüklenicinin kendisi tarafından temin edilen demirbaş malzeme, araç-gereç ve ekipmanların sürekli çalışır durumda bulundurulmasından yüklenici sorumludur. İdarece verilen ya da yüklenicinin kendisi tarafından temin edilen demirbaş malzeme, araç-gereç ve ekipmanların arızalanması durumunda 48 saat içerisinde tamir edilecek veya yerine yenisi getirilecektir.
Sağlık Tesisi İdaresi tarafından teslim edilen demirbaş malzeme, araç-gereç ve ekipmanların bakım, onarım giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bakım ve onarım bitiminde yüklenici, bu konuya ilişkin, tutulacak tutanağı Sağlık Tesisi İdaresine verecektir. Sağlık Tesisi İdaresi tarafından tespit edilen zararları yüklenici itiraz etmeden tazminle yükümlüdür. Aksi takdirde, yüklenicinin son hak edişinden veya teminatından günün rayiç değeri üzerinden kesilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden işyerinde yer alan ve idare tarafından teslim edilen demirbaş, malzeme, araç-gereç ve ekipmanların bakım onarım giderlerinin ve bunların korunmasının sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu,
İşin yürütülmesi aşamasında söz konusu demirbaş, malzeme, araç-gereç ve ekipmanlara ilişkin olarak bir zararın meydana gelmesi halinde tutanak tutulacağı, tutulacak tutanağa ilişkin olarak Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde yer alan usulün esas alınacağı, yine anılan Şartname’nin 32’nci maddesi uyarınca tespit edilen zararların idare tarafından nasıl tazmin edileceğinin belirtildiği, bu kapsamda yer alan düzenlemelerin mevzuata aykırı olmadığı ve yüklenicilerin itiraz haklarının saklı olduğu, idare tarafından yapılan düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartname’sinde yer alan hükümler çerçevesinde birlikte değerlendirilmesi gerektiği nitekim yapılacak kesintilerin yüklenicinin son hakedişinden veya teminatından demirbaş, malzeme, araç-gereç ve ekipmanların bakım onarımlarının bitiminde yapılacağı hususu da dikkate alındığında, kesin teminata ilişkin olarak da açıklamaların Genel Şartname hükümlerine göre yapıldığı tespit edilmiştir.
Yapılan bu inceleme ve tespitler neticesinde, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli tacirlerin ihale doküman düzenlemelerini bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
16) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır.
Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi, ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama hususlarında ise idareye görüş bildirir.
Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır.
Kontrol teşkilatının kabul ettiği malzemeden mümkün olanların örnekleri idarece mühürlenerek işin sonuna kadar saklanır.
Yüklenicinin işyerine getirdiği malzemenin, teknik şartnamesine veya daha önce alınmış mühürlü örneğine uygun ve işe elverişli olmadığı anlaşıldığı takdirde yüklenici, kontrol teşkilatının bu husustaki yazılı tebligatı tarihinden başlamak üzere on gün içinde bu malzemeyi işyerinden kaldırıp uzaklaştırmak zorundadır. Bunu yapmadığı takdirde kontrol teşkilatı bu malzemeyi, bütün zarar ve giderleri yükleniciye ait olmak üzere, işyeri çevresi dışına çıkarmaya yetkilidir.
Yüklenici tarafından kötü ve kusurlu yapıldıkları kesin olarak anlaşılan iş kısımlarını yeniden yaptırmak hususunda kontrol teşkilatı yetkilidir. Yüklenici, bu konuda kendisine yazılı olarak verilen talimat üzerine, belirlenen süre içinde söz konusu iş kısımlarını ayrıca bir bedel istemeksizin kaldırıp yeniden yapmak zorundadır. Bu hususta bir gecikme olursa sorumluluğu yükleniciye aittir.
Sözleşme konusu iş süreklilik gösteren bir mahiyette ise, işin yapılmasına ilişkin kayıtlar sözleşmesinde belirtilen sıklıkta tutulur ve bu tutanaklar yüklenici tarafından da imzalanır. İşlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede belirtilen cezalar uygulanır. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler sözleşmenin uygulanmasında dikkate alınmaz.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “İşin Kontrolünün Hangi Görevliler Tarafından Ne Şekilde Yapılacağı” başlıklı maddesinde “…Sağlık Tesisi İdaresi ve Muayene Kabul Komisyonu her türlü malzemenin yükleniciye haber verme zorunluluğu olmadan uygunluğunu, depolanmasını ve tüketimini her zaman denetleme yetkisine sahiptir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Demirbaş Malzeme, Araç-Gereç ve Ekipmanlar ve Çalışma Alanlarının Muayene ve Kontrolü” başlıklı maddesinde “Sağlık Tesisi İdaresi ve Muayene Kabul Komisyonu yükleniciye haber verme zorunluluğu olmadan hizmet kapsamında kullanılan demirbaş malzeme, araç-gereç ve ekipmanların sayısını, özelliğini, kullanıma uygunluğunu, bakım ve onarımlarının yapılıp yapılmadığını ve çalışma alanlarının düzeni ile yemek üretim merkezinin istenen normlara uygun olup olmadığını denetleme yetkisine sahiptir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 26’ncı maddesinde kontrol teşkilatı ve kontrol teşkilatının yetkilerinin neler olduğu açık ve net bir biçimde açıklanmaktadır.
Bu kapsamda kontrol teşkilatının, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihale kapsamında yapılacak olan iş ve eylemlerin doküman düzenlemelerinde istenilen ve doküman düzenlemelerine uygun bir şekilde yapılıp yapılmadığının denetimini yapar iken yükleniciye haber verme veya bilgi verme zorunluluğunun bulunmadığı,
İdarenin işin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetimi yapabileceği hüküm altına alınmış olup, bu denetimlerin yükleniciye haber verme zorunluluğu olmadan ve yüklenicinin refakat etme zorunluğu bulunmadan yapılacağı göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
17) Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartnamenin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü, Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi ile Arsin İlçe Devlet Hastanesi, Fatih Devlet Hastanesi ile Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Ahi Evren Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Maçka Ömer Burhanoğlu F.T.R. Hastanesi, Yavuz Selim Kemik Hast. ve Reh. Hastanesi, Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi ile Düzköy İlçe Devlet Hastanesi, Vakfıkebir Devlet Hastanesi ile Şalpazarı ilçe Devlet Hastanesi, Tonya Devlet Hastanesi, Ataköy Ruh ve Sinir Hast. Hastanesi, Of Devlet Hastanesi ile Çaykara İlçe Devlet Hastanesi, Sürmene Devlet Hastanesi ile Köprübaşı İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmeti İçin İstenilen Araç-Gereç ve Ekipmanlar” başlıklı maddesinde “…Çaykara, Köprübaşı, Arsin, Düzköy ve Şalpazarı İlçe Devlet Hastaneleri Gerekli Araç ve Gereçler
İdareler, Yükleniciye hastanelerinde kullanacakları yemekhaneleri, masaları ve sandalyeleri işe başlamadan önce teslim edecektir. Yemeğin hazırlama ve servisinde kullanılacak tüm araç ve gereçler yüklenici tarafından temin edilecektir. Yemek hazırlama, pişirme ve saklamada kullanılacak ekipmanlar paslanmaz çelik(18/10, CR-Ni) olacaktır. Yüklenici yemek servislerini tepside porselen tabak ve kâselerde yapacaktır. Yeterli miktarda selform tepsi, porselen tabak, kâse, birinci kalite kaşık, çatal, bıçak hazır bulundurulacaktır. Yemek Servisleri için kullanılacak olan self servis ünitesi Yüklenici tarafından yemek salonlarına kurulacaktır. Self servis ünitesi paslanmaz çelik (18/10, Cr-Ni) malzemeden yapılmış olup, en az 2 sıcak, bir soğuk yemek haznesi/gözü bulunmalıdır. GN küvet kapakları bulunmalıdır. Ünitenin ön kısmında yemek tepsisi sürme/kaydırma borusu/standı bulunmalıdır. Self Servis ünitesinin boyutları yemekhane fiziki şartlarına uygun olmalıdır. Ayrıca paslanmaz çelik (18/10, Cr-Ni) malzemeden yapılmış, yeterli sayıda rafları olan self servis tepsi toplama arabası bulundurulacaktır. Yemekhanede masalarda veya servis ünitelerinde kağıt peçete, paketli kürdan,1 gr’lık paketlerde tuz, karabiber, pul biber ve verilen yemeğin cinsine göre kişi başı ¼ adet limon yüklenici tarafından sunuma koyulacaktır. Ayrıca her Hastane için 1’er Adet kart okuyucu sistemi yemekhanelere kurulacak ve HBYS (hastane Bilişim ve Yönetim Sistemi) ile entegre sağlanarak yemek yiyen sayısı sisteme aktarılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname düzenlemelerinde, başvuruya konu ihale kapsamında hizmetin gerçekleştirileceği sağlık tesislerinde kullanılacak araç ve gereç bilgilerine ayrıntılı bir şekilde yer verildiği ayrıca ihale dokümanın bir parçası olan birim fiyat teklif cetvelinde de öğün sayılarına yer verilmiş olup, bu kapsamda isteklilerin maliyetlerini hesaplayabilecekleri anlaşılmıştır.
Diğer yandan, İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan düzenleme ile hizmetin gerçekleştirileceği yerin görülmesine imkân verildiği ayrıyeten Teknik Şartname düzenlemelerinde Çaykara, Köprübaşı, Arsin, Düzköy ve Şalpazarı İlçe Devlet Hastaneleri için işin yürütülmesi aşamasında ihtiyaç duyulan araç ve gereçlerin belirtildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen basiretli tacirlerin idarenin mutfağını ve yemekhaneleri görmek suretiyle de maliyet hesaplamasını yapabileceği, bu gerekçeler nedeni ile başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
18) Başvuru sahibinin 18’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan (EK:2) “Yemek Türleri ve Kullanılacak Gramajlar” başlıklı düzenleme kapsamında “Menülerde servis edilecek yemeklerde aşağıda belirtilen gramajlar kullanılacaktır. Bu bölümde bulunmayan yemeklerin menüye yazılması halinde yüklenici tarafından itiraz edilmeden uygulanacaktır. Bu yemekler için kullanılacak gramajlar, benzer yemekler baz alınarak Sağlık Tesisi diyetisyeni tarafından belirlenecektir
FIRINDA BALIK
GR
Balık (Somon)
150
Kuru soğan
12
Domates
9
Çarliston biber
6
Sarımsak
0,5
Salça
10
Sıvı yağ
3
Tereyağ
2
Tuz
1,5
Pul biber
0,4
Karabiber
0,1
….
GÜVEÇ
GR
Dana eti (kemiksiz)
120
Patates
150
Domates (yaz)
40
Çarliston biber (yaz)
30
Bezelye
30
Kapya biber (kış)
40
Kuru soğan
20
Sarımsak
0,5
Sıvıyağ
5
Tereyağı
2
Salça
7,5
Tuz
1,5
Pul biber
0,4
Karabiber
0,1
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan (EK:1) “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı düzenleme kapsamında “ Yüklenici hazırlayacağı kahvaltı, içecek ve yemeklerde, sağlık tesisleri diyetisyenlerinin hazırladığı ekte sunulan teknik şartnameye uygun olarak 1. Sınıf kaliteli TSE, ISO 9001-9002 ve Gıda Kodeksi’ne uygun malzemeler kullanacaktır.
Sağlık Tesisi diyetisyeninin önerileri doğrultusunda bazı yemeklerde tereyağı kullanılabilir. Salatalarda sızma zeytinyağı kullanılacaktır.
Menüde 1.grup, 2grup ve 3.grup yemekler esas alınarak düzenlemeler Sağlık Tesisi diyetisyeni tarafından yapılacaktır.
…
1 (BİR) AYLIK MENÜ ÖRNEKLERİ
1. HAFTA
PAZARTESİ
NORMAL KAHVALTI
DİYET KAHVALTI
DİYET YEMEK
NORMAL YEMEK
Çay
Çay
Mercimek Çorba
Beyaz Peynir
Tuzsuz Beyaz Peynir-Yumurta
Izgara Tavuk
Haşlama Et
Siyah Zeytin
Tuzsuz Zeytin
Taze Fasulye
Pirinç Pilavı
Poğaça
Reçel, Domates-Salatalık
Çoban Salata-Yoğurt
Yoğurt
SALI
Çay
Çay
Domates Çorba
Yayla Çorba
Kaşar Peynir
Labne-Yumurta
Sulu Köfte
Mantarlı Tavuk Biftek(Patates Kızartma)
Yeşil Zeytin
Tuzsuz Zeytin
İmambayıldı
İrmik Helvası
Peynirli Börek
Reçel, Domates-Salatalık
Mevsim Salata (Yaz)-Yoğurt
ÇARŞAMBA
Çay
Çay
Şehriye Çorba
Etli Kuru Fasulye
Yumurta
Kaşar Peynir -Yumurta
Tavuk Sote
Şehriyeli Pirinç Pilavı
Siyah Zeytin
Tuzsuz Zeytin
Kabak
Yoğurt
Tereyağ - Reçel
Reçel, Domates-Salatalık
Çoban Salata-Yoğurt
PERŞEMBE
Çay
Çay
Sebze Çorba
Mercimek Çorba
Kaşar Peyniri
Tuzsuz Beyaz Peynir-Yumurta
Rosto Et
Kıymalı Biber Dolma (Yoğurt)
Siyah Zeytin
Tuzsuz Zeytin
Bamya
Kavun
Poğaça
Reçel, Domates-Salatalık
Mevsim Salata (Yaz)-Yoğurt
CUMA
Çay
Çay
Tarhana Çorba
Tarhana Çorba
Beyaz Peynir
Labne-Yumurta
Sebzeli Fırın Tavuk
İslim Köfte
Yeşil Zeytin
Tuzsuz Zeytin
Mantar Sote
Mevsim Salata (Yaz)
Tereyağ - Reçel
Reçel, Domates-Salatalık
Mevsim Salata (Yaz)-Yoğurt
CUMARTESİ
Çay
Çay
Şehriye Çorba
Şehriye Çorba
Yumurta
Tuzsuz Beyaz Peynir-Yumurta
Et Sote
Tavuk Sote (Bulgur Pilavı)
Siyah Zeytin
Tuzsuz Zeytin
Ispanak
Ayran
Peynirli Börek
Reçel, Domates-Salatalık
Mevsim Salata (Yaz) -Yoğurt
PAZAR
Çay
Çay
Ezogelin Çorba
Tas Kebabı
Beyaz Peynir
Kaşar Peynir -Yumurta
Sebzeli Fırın Tavuk
Nohutlu Pirinç Pilavı
Siyah Zeytin
Tuzsuz Zeytin
Taze Fasulye
Cacık
Tereyağ - Reçel
Reçel, Domates-Salatalık
Mevsim Salata (Yaz) -Yoğurt
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan (EK:1 ve EK:2) düzenlemeler çerçevesinde yemek reçetelerine yer verildiği ve reçeteler kapsamında hangi yemeklerde tereyağı kullanılacağı ile tereyağı kullanılacak yemeklerde tereyağı gramaj miktarlarının belirtilmiş olduğu,
Diğer yandan anılan düzenlemeler kapsamında; diyet yemeklere ilişkin açıklamalar yapılmış olup 1 (bir) aylık örnek menüde diyet yemeklere yer verilmiştir. Bu kapsamda hizmetin yürütülmesi aşamasında diyetisyen tarafından hangi yemeklerin tereyağlı olacağının yükleniciye bildirileceği, normal yemekler için reçetelerin hazır olduğu, bu alanda faaliyet gösteren isteklilerin diyet menüsü kapsamında hangi yemeklerde tereyağı kullanılacağını tespit edebileceğinden hareketle örnek menü ve reçetelerin kullanılarak maliyetin oluşturulabileceği anlaşılmıştır. Bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
19) Başvuru sahibinin 19’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Sigorta, İşyerinin Korunması ve Hizmetin Sürekliliği” başlıklı maddesinde “...Yeterli miktarda selform tepsi, porselen tabak, porselen kâse, birinci kalite kaşık, çatal, bıçak hazır bulundurulacaktır. Aynı öğünde tepsi, tabak, kâse, çatal vb. yıkanıp tekrar servise sunulmayacaktır. Personel, hasta, refakatçilere verilen ekmekler tam buğday ve beyaz ekmek olarak iki çeşitten hazır paketli roll ekmek olarak sunulacaktır. Sağlık tesisine ekmekler günlük getirilecektir ve ertesi gün kullanılmayacaktır. Hasta, refakatçi ve personel için sipariş verilen ekmeklerin % 50’si tam buğday ekmeği olacaktır ve tam buğday ekmeklerinin % 50’si tuzsuz olacaktır. Yemekhane düzeni Sağlık Tesisi İdaresinin belirlediği şekle uygun olacaktır….” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemek Listeleri ve Yemek Miktarlarının Bildirilmesi” başlıklı maddesinde “…Ramazan ayında akşam yemeği normal saatinde verilecektir. Ayrıca iftar vaktinde oruç tutan personel ve refakatçi için de yemek hizmeti sunulacaktır. İftar menüsü 4 kaptan oluşacaktır. (Her menüde çorba servis edilecektir. Çorbanın olduğu menülerde salata, tatlı, pilav vb. yemeklerin ilavesi menüye uygun şekilde yapılacaktır) İftariyelik olarak kişi başı birer adet hurma; her iftar yemeğinde günlük ekmek siparişinin yarısı kadar Ramazan pidesi verilecek geri kalan miktar beyaz roll ekmek olarak alınacaktır. Bu hizmet karşılığında yüklenici herhangi bir ücret talep etmeyecektir ve normal yemek fiyatı üzerinden ücretlendirilecektir.
Sahur yemeği Sağlık Tesisi İdaresinin tercihine göre, sıcak bir yiyeceğin servis edileceği zenginleştirilmiş kahvaltıdan oluşacaktır. Zenginleştirilmiş kahvaltı da ise çorba her sahur yemeğinde servis edilmek suretiyle, kahvaltılık ürünlerden (peynir, yumurta, zeytin, reçel/bal/tahin-pekmez vb.) 4 çeşit, sıcak servis edilecek yiyeceklerden (poğaça/börek/menemen vb.) 1 çeşit, domates-salatalık/meyve, 1 çeşit olmak üzere 7 çeşitten oluşacaktır. Ekmek, çay, şeker çeşit sayısına dahil edilmeyecektir. Zenginleştirilmiş kahvaltı menüsü normal yemek fiyatı üzerinden ücretlendirilecektir…” düzenlemesi
Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmeti İçin İstenilen Araç-Gereç ve Ekipmanlar” başlıklı maddesinde “…
KANUNİ EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ
S. No
Araç-Gereç, Ekipmanın Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
…
…
…
…
44
Ekmek dilimleme makinesi
Adet
2
…
…
…
…
FATİH DEVLET HASTANESİ
S. No
Araç-Gereç, Ekipmanın Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
…
…
…
…
74
Ekmek dilimleme makinesi (tekerlekli, ekmeğe temas eden yüzeyler paslanmaz çelikten üretilmiş)
Adet
1
…
…
…
…
YAVUZ SELİM KEMİK HASTALIKLARI VE REHABİLİTASYON HASTANESİ
S. No
Araç-Gereç, Ekipmanın Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
…
…
…
…
6
Ekmek dilimleme makinesi
Adet
1
…
…
…
…
ARAKLI BAYRAM HALİL DEVLET HASTANESİ
S. No
Araç-Gereç, Ekipmanın Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
…
…
…
…
26
Ekmek dilimleme makinesi
Adet
1
…
…
…
…
ATAKÖY RUH VE SİNİR HASTALIKLARI HASTANESİ
S. No
Araç-Gereç, Ekipmanın Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
…
…
…
…
11
Ekmek dilimleme makinesi
Adet
1
…
…
…
…
...” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde; Teknik Şartname düzenlemeleri kapsamında, işin yürütülmesi aşamasında ekmeklerin tam buğday ve beyaz ekmek olarak iki çeşit ve hazır paketli olarak (roll ekmek) olarak sunulacağının düzenlenmiş olduğu, ayrıca Ramazan Ayında akşam yemeklerinde (iftar kapsamında) günlük ekmek siparişinin yarısı kadar ramazan pidesi verileceği düzenlemesinin yer aldığı,
Yine anılan Şartname düzenlemeleri kapsamında, araç-gereç ve ekipmanlar ile ilgili düzenlemelerin yapıldığı, bu kapsamda; Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Fatih Devlet Hastanesi, Yavuz Selim Kemik Hastalıkları ve Rehabilitasyon Hastanesi, Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi ve Ataköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesinde kullanılmak üzere ekmek dilimleme makinesinin istenildiği,
İdarelerin ihale dokümanlarını oluştururken keyfi hareket etmelerini önlemek amacıyla sınırları hukuk kuralları ile çizilmiş bir takdir yetkisine sahip olduğu,
İhale dokümanları bir bütün olarak değerlendirildiğinde, idare tarafından hazır paketli (50 gram roll) ekmek girdisi ile Ramazan pidesi girdisine ilişkin düzenlemeler yapıldığı, bu kapsamda roll ekmek tedarikinde yaşanabilecek olası problemlerin ortaya çıkması ve ramazan pidelerin dilimlenmesi için söz konusu ihale kapsamında ekmek dilimleme makinesinin istenebileceği kaldı ki idare tarafından ihtiyaçların karşılanmasına binaen yapılan düzenleme kapsamında isteklilerin tekliflerini oluştururken ihale doküman düzenlemelerini bir bütün olarak değerlendirmesi ve tekliflerini buna göre oluşturmasının beklenildiği, bu kapsamda doküman düzenlemeleri arasında bir çelişki olmadığı bu neden ile başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
20) Başvuru sahibinin 20’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarı’sının “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı maddesinde “…21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
…
1-Yüklenici işin yapıldığı mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (bina, makine, teçhizat, diğer ekipman ve dahili dekorasyon vb.) yangın, infilak, dahili su, duman, hırsızlık, savaş, terör ve benzeri kaynaklanan sorumluluklar için Yangın Paket Sigortası yaptıracak olup; teminat limiti aşağıda belirtildiği gibi
Sigorta Teminat Limitleri
Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi Kaşüstü Kampüsü Mutfak 750.000,00 Yemekhane 250.000,00
Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi Numune Kampüsü Mutfak 300.000,00 Yemekhane 200.000,00
Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi Mutfak 400.000,00 Yemekhane 200.000,00
Arsin İlçe Devlet Hastanesi - Yemekhane 30.000,00
Fatih Devlet Hastanesi Mutfak 500.000,00 Yemekhane 200.000,00
Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi - Yemekhane 50.000,00
Ahi Evren Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Mutfak 500.000,00 Yemekhane 200.000,00
Maçka Ömer Burhanoğlu Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi Mutfak 400.000,00 Yemekhane 200.000,00
Yavuz Selim Kemik Hastalıkları ve Rehabilitasyon Hastanesi Mutfak 400.000,00 Yemekhane 200.000,00
Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi Mutfak 400.000,00 Yemekhane 200.000,00
Düzköy İlçe Devlet Hastanesi - Yemekhane 40.000,00
Vakfıkebir Devlet Hastanesi Mutfak 400.000,00 Yemekhane 200.000,00
Şalpazarı İlçe Devlet Hastanesi - Yemekhane 30.000,00
Tonya Devlet Hastanesi - Yemekhane 80.000,00
Ataköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi Mutfak 300.000,00 Yemekhane 150.000,00
Of Devlet Hastanesi Mutfak 400.000,00 Yemekhane 200.000,00
Çaykara İlçe Devlet Hastanesi - Yemekhane 30.000,00
Sürmene Devlet Hastanesi Mutfak 400.000,00 Yemekhane 200.000,00
Köprübaşı İlçe Devlet Hastanesi - Yemekhane 30.000,00
İl Sağlık Müdürlüğü Merkez Kampüsü - Yemekhane 50.000,00
İl Sağlık Müdürlüğü Ortahisar Kampüsü - Yemekhane 40.000,00 Türk Lirası olacaktır.
Söz Konusu ihalede Gıda zehirlenmeleri için her hastaneye 3. kişilere karşı Mali Sorumluluk Sigortası ihale uhdesinde kalan yüklenici tarafından yapılacaktır. Söz konusu sigorta poliçesinde; Her Hastanede ayrı ayrı olmak üzere Kişi Başına Beden Zararı için: 50.000,00 TL, Kaza Başı Bedeni Zararlar için:2.500.000,00 TL, Senelik Azami Tazminat Tutarı: 10.000,000,00 TL olacağı baz alınarak sigorta poliçesi hazırlanacaktır.
Üçüncü Şahıslara açılacak talepleri ve her türlü gıda zehirlenmeleri teminata dahildir. İbaresi poliçede açıkça yazılacaktır.
İhale uhdesinde kalan yüklenici sözleşme imzalanma aşamasında veya işin başlangıç tarihinde (işin süresini kapsayacak şekilde) ilgili sigorta poliçesini ve poliçenin bedel makbuzunun aslını veya noter tasdikli suretini idareye verecektir. Poliçelerinin süresi iş bitimi tarihine kadar olacak ve her birim için ayrı olarak poliçe kesilecektir.
2-) Poliçeler her hastane ve müdürlüğümüz için ayrı ayrı düzenlenecektir.
3-) Sigorta teminat süresi, sözleşmede belirtilen işin başlama ve bitiş süresi kapsamında yaptırılacak olup, sözleşme süresi bitimine kadar devam ettirilecektir.
4-) İş ve iş yerinin korunmasına ilişkin sorumluluk hizmet işleri genel şartnamesinin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir.
5)- Yemekhanelerde yüklenici firma ve personelin hatasından kaynaklanacak her türlü kaza yangın vb. Durumlarda tüm zarar, ziyan ve doğabilecek tazminat bedelleri yüklenici firmaya ait olacaktır.
6)- Yüklenici iş gereği çalıştığı tüm mekânların ve çalışan personel ile malzeme güvenliğinden sorumlu olup gerekli güvenlik önlemlerini almak zorundadır. Bu konularda idaremiz sorumluluk kabul etmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Sözleşme Tasarısı düzenlemeleri kapsamında; yüklenicinin sözleşme imzalanma aşamasında veya işin başlangıç tarihinde (işin süresini kapsayacak şekilde) ilgili sigorta poliçesini ve poliçenin bedel makbuzunun aslını veya noter tasdikli suretini idareye vereceği düzenlemesine yer verilmiştir.
Bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibi tarafından iddia edildiği gibi poliçe veya poliçe bedel makbuzunun sözleşme imzalanmadan önce değil sözleşmenin imzalanması aşaması veya sözleşme imzalanıp işin başlangıç tarihinde idareye verileceğine ilişkin bir düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Diğer yandan anılan düzenleme kapsamında yüklenici ifadesine yer verilmiş olup yüklenici ifadesinin; üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi, tanımladığı da göz önüne alındığında iddia edelinin aksine belgenin sözleşmenin imzalanmadan önce istenilen bir belge niteliğinde olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
21) Başvuru sahibinin 21’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79
Yemeğin pişirilme işi, 6. Kısım (6. Kısım İl Sağlık Müdürlüğü) hariç, sağlık tesisi mutfağında yapılacaktır. Ancak, 1.Kısım, 2. Kısım, 3. Kısım, 4. Kısım ve 5.Kısım Sağlık tesisi mutfağının yangın, su basması, doğal afet, salgın hastalık, karantina vb. beklenmedik bir durum ile geçici veya sürekli olarak kullanılamaz duruma gelmesi halinde yüklenici yemekleri ilgili sağlık tesisinin onaylayacağı Trabzon ili sınırları içerisinde faaliyet gösteren herhangi bir Yemek Fabrikasından veya Toplu Yemek Mutfağından karşılayıp hizmeti aksatmadan yerine getirecektir. Ayrıca Yemek pişirilecek alanın İşletme Kayıt Belgesine sahip olacaktır. İstekli, Yemek Fabrikası veya Toplu Yemek Mutfağı kendisine ait ise işe başlama tarihinden önce bu durumu belgelendirecektir ve ihale sözleşmesi imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce sözleşme imzaladığı idareye, kontrol teşkilatına teslim edilmek üzere sunacaktır. Yemek Fabrikası veya Toplu Yemek Mutfağı isteklinin kendine ait değil ise yukarıda belirtilen şartların sağlanacağının belirtildiği sözleşmeyi, ihale sözleşmesi imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce sözleşme imzaladığı idareye, kontrol teşkilatına teslim edilmek üzere sunacaktır.
Yüklenici yukarıda belirtilen durumlarda, idare ile yapılan sözleşmede bildirilen mutfağı kullanarak personeliyle hizmet vermeye devam edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İddiaya konu edilen ve yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinde; ihale kapsamında sağlık tesislerinin mutfağının yangın, su basması, doğal afet, salgın hastalık, karantina vb. gibi beklenmedik bir durum ile geçici veya sürekli olarak kullanılamaz duruma gelmesi halinde yüklenicinin yemekleri ilgili sağlık tesisinin onaylayacağı Trabzon ili sınırları içerisinde faaliyet gösteren herhangi bir yemek fabrikasından veya toplu yemek mutfağından karşılayıp hizmeti aksatmadan yerine getirecektir düzenlemesine yer verilmiş olup, idare tarafından yapılan bu düzenleme ile olası istenilmeyen durumların ortaya çıkması halinde işin yürütülmesi aşamasında hizmetin aksamaması için böyle bir düzenlemenin yapıldığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan söz konusu düzenleme kapsamında; isteklinin, Trabzon İl sınırları içerisinde kendisine ait herhangi bir yemek fabrikası veya toplu yemek mutfağı var ise işe başlama tarihinden önce bu durumu belgelendirmesi gerektiği, fabrika veya mutfak kendisine ait değil ise ihale sözleşmesi imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce bu durumu belgelendirmesi gerektiğine yönelik düzenleme yapıldığı, bu kapsamda isteklilere seçimlik bir hak verildiği, yapılan inceleme ve tespitler bu kapsamda değerlendirildiğinde iddia edilenin aksine rekabeti daraltan bir hususun ortaya çıkmayacağının muhtemel olduğu bu gerekçeler nedeniyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
22) Başvuru sahibinin 22’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan (EK:2) “Yemek türleri ve kullanılacak gramajlar” başlıklı düzenlemede; “Gramaj listelerinde verilen miktarlar çiğ malzeme miktarıdır. Et (dana eti) kemiksiz et, tavuk eti yemek çeşidine göre kemikli veya kemiksiz olarak belirtilmiştir.
NORMAL KAHVALTI (Nöbetçi personel, R3 hastaları, refakatçiler için) ÇEŞİT ve MİKTARLARI
ÇEŞİT
GR
ÇEŞİT
GR
Beyaz peynir
40
Çay (personel için poşet çay)
1,5
Kaşar peyniri
20
Süt (tetrapak kutularda)
200 ml
Lor peynir
40
Meyve suyu (tetrapak kutu)
200 ml
Labne
20
Şeker (Küp, Ambalajlı)
10
Krem beyaz peynir
20
Tahin helvası
40
Yumurta
60-65
Börek (peynirli)
100
Zeytin (siyah / yeşil)
25
Poğaça (peynirli)
80
Reçel (kayısı, vişne, çilek, ayva)
30
Simit
100
Bal
30
Domates
50
Tereyağı
15
Salatalık
50
Tahin / Pekmez
30
Rol Ekmek (1’er adet tam buğday ve beyaz)
100
Fındık ezmesi
30
Patates Kızartması
100
…
NORMAL YEMEK MENÜLERİNDE KULLANILACAK MALZEME ve GRAMAJLAR
…
TURŞU
Karışık (susuz)
200 gram
YOĞURT (Tam yağlı)
Paket (1 adet)
200 gram
AYRAN (Tam yağlı)
Paket (1 adet)
200 ml
…
TATLILAR
TAHİN HELVASI
Sade, kakaolu, fıstıklı
75 gram
DONDURMA
Sade, kakaolu vb.
200 gram
…
DİYET KAHVALTI ÇEŞİT ve MİKTARLARI
ÇEŞİT
GR
ÇEŞİT
ML / GR
Beyaz Peynir
40
Süt (UHT-tetrapak kutularda)
200 ml
Tuzsuz beyaz peynir
40
Meyve suyu
200 ml
Kaşar Peyniri
30
Şeker (Küp, Ambalajlı)
10 gr
Yumurta (1 ADET)
60-65
Domates
50 gr
Tereyağı (poşet)
15
Salatalık
50 gr
Bal
30
Haşlanmış Patates
150 gr
Reçel (kayısı, vişne, çilek, ayva)
30
Hazır Bisküvi (tatlı /tuzlu )
30 gr
Tuzlu / tuzsuz siyah zeytin
25
Roll Ekmek(tuzlu/tuzsuz tam buğday)
100 gr
Yeşil zeytin
25
Labne peyniri
20 gr
Çay
1,5
Lor peyniri
40 gr
Meyve
150
Yoğurt/Ayran
200/150 ml
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan (EK:3) “Gıda, Temizlik ve Sarf Malzemeleri Teknik Şartnameleri” başlıklı düzenlemede; “Fındık Ezmesi: Kakaolu fındık ezmesi: İç fındığın kavrulup zarlarından ayrıldıktan sonra tamamen ezilerek elde edilen ezilmiş veya öğütülmüş iç fındığın beyaz şeker, kakao, bitkisel margarin, süttozu ile karıştırılmasıyla ve gerektiğinde katkı maddelerinden bir veya bir kaçının katılmasıyla elde edilen tamamen ezilmiş homojen hale getirilmiş mamuldür.
Alınacak fındık ezme 30g’ lık ambalajlarda ekstra sınıf kakaolu fındık ezmesi olacaktır.
…
Ambalajlama:
1.Fındık ezmeleri, fındık ezmesinin özelliğini bozmayan, dışarıya sızıntı ve akıntı yapmasına imkân vermeyen, içi su dolu bir kaba atıldığında hava sızıntısı olamayan parmaklarla uygulanacak orta şiddete ki basınca dayanıklı, imalat hatasından dolayı poşet dışında akma, bulaşma ve yapışma görülmeyen, temiz, fındık ezmesinin tat ve kokusuna etki yapmayan PVC ambalajlara konulacaktır. PVC ambalaj üzerine toplam kalınlığı en az 24 mikron olan çok kat laminasyonlu malzeme kalınlığı en az 40 mikron olan alüminyum veya kalay folyo, yüksek ısıda preslenmek suretiyle kaplanacaktır. Birim ambalajların dışında veya aralarında, nakliye ambalajları iç veya dışında akmış, sızmış, fındık ezmesi görülmeyecektir. Ambalajlar birbirine yapışmış olmayacaktır.
Fındık ezmesinin PVC ambalajındaki net miktarı 20 gr olacaktır. ” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan (EK:3) “Gıda, Temizlik ve Sarf Malzemeleri Teknik Şartnameleri” başlıklı düzenlemede; “AYRAN :
Alınacak ayran tuzsuz, tuzlu olacaktır.
Genel Özellikleri:
1. Kendine özgü renk, tat, kıvam ve görünüşte olmalıdır
2. Kirlenmiş, iyi fermente olmamış, küflenmiş, acımış, kıvamı bozuk olmamalıdır.
3. En az % 1,5 süt yağı içermelidir.
4. Kullanılan katkı maddeleri ve miktarları Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği’nin ikinci bölümüne uygun olmalıdır.
5. Bulaş miktarı Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği’nin dördüncü bölümüne uygun olmalıdır.
6. Mikrobiyolojik özellikleri “Türk Gıda Kodeksi” mikrobiyolojik kriterleri tebliğine uygun olmalıdır.
7. 200 ml’lik özel imal edilmiş, ağzı kapalı, geri dönüşümsüz, sıvı, gaz, ışık ve mikroorganizma, toz, toprak vb. geçirmeyen ambalajlarda aseptik olarak teslim edilmelidir.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan (EK:3) “Gıda, Temizlik ve Sarf Malzemeleri Teknik Şartnameleri” başlıklı düzenlemede; “TAHİN HELVASI (SADE VEYA KAKAOLU) :
GENEL ÖZELLİKLERİ:
Tahin helvaları kendine has yapı (tekstür) tipine uygun tat lezzet ve renkte olmalı, tahin helvasında haşere ve haşere parçaları, böcek kalıntıları vb. madde bulunmamalıdır
Tahin miktarı en az %50
Yağ miktarı, susam miktarı yağı olarak en az %25
Protein miktarı en az %9
Toplam şeker miktarı (sakaroz olarak) en çok %45
Rutubet miktarı en çok %3
Ham selüloz en çok %1,65
Kül miktarı en çok %1,75
Ekstekete edilmiş yağda asitlik, oleyik asit cinsinde en çok 2 (Hıfzısıhha Raporu)
Helvada saponin miktarı en çok % 0,18 m olmalıdır
Firma bu özellikleri içeren ile birlikte getirilecektir
Tahin helvasındaki yağ, susam yağı olmalıdır tahin helvasına susam yağı dışında başka bir yağ katılmaz. Ancak toz kakao katılanlarda kakao dan gelen miktar ve imalatında katkı maddesi kullanılanlarda stabilizan ve emülgatörlerden gelen gelebilen yağ kullanılabilir bütün veya parça halindeki yağlı kuru meyveler ve kurutulmuş meyve ve % 8 den az olmamalıdır. (bu değer mamulün bütün kütlesi üzerinden hesaplanır)
Tahin helvasına nişasta ve nişastalı maddeler ve her hangi diğer yabancı maddeler katılmaz
Tahin helvalar en az 40 gr. olacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri kapsamında; ayran girdisine ilişkin olarak, normal yemek menülerinde (tam yağlı) 200 ml ayran kullanılmasına ilişkin diyet kahvaltı kapsamında ise 150 ml ayran kullanılmasına ilişkin bir düzenleme yapıldığı görülmüştür. Düzenlemelerin bu kapsamda değerlendirilmesi neticesinde doküman düzenlemeleri arasında herhangi bir çelişki olmadığı, bu farklılığın normal yemek menüsü kapsamında dağıtılacak olan ayran ile diyet yemek menüsü kapsamında dağıtılacak olan ayran arasında olduğu, iki düzenlemenin birbirinden farklı ürünlere yönelik olduğu görülmüştür.
Tahin helvasına ilişkin olarak ise, kahvaltılarda verilecek tahin helvası girdisinin miktarına ilişkin olarak “40 gr” düzenlemesine yer verildiği görülmüş olup, tatlı olarak verilecek tahin helvası girdisinin miktarına ilişkin olarak ise “75 gr” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Bu kapsamda, farklı öğünlere ilişkin olarak yapılan düzenlemelerin bir çelişki olarak değerlendirilemeyeceği, kahvaltı öğünü kapsamında verilecek olan helva için 40 gram, tatlı öğünü kapsamında tatlı olarak (dondurma ile servis edilecek) verilecek olan helva için 75 gram belirtilmesine ilişkin düzenlemesinin, farklı öğünler için farklı miktarlarda girdilerin kullanılmasının bir çelişki olarak değerlendirilemeyeceği,
Fındık ezmesine ilişkin olarak ise kahvaltılarda verilecek, fındık ezmesi girdisinin miktarına ilişkin olarak “ 30 gr” düzenlemesine yer verildiği, bu kapsamda fındık ezmesine ilişkin olarak Teknik Şartnamenin ekinde yer alan (EK:3’de yer alan) düzenleme kapsamında da fındık ezmesinin özelliklerinin ayrıntılı bir şekilde belirtildiği ve bu düzenlemede de fındık ezmesi girdisinin miktarına ilişkin olarak “30 gr” düzenlemesine yer verildiği, bahse konu (EK:3’de yer alan) düzenlemenin ambalajlamaya ilişkin yer verilen düzenlemelerinde “fındık ezmesinin PVC ambalajındaki net miktarı 20 gr olacaktır” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
Bu kapsamda, yemek öğünlerinin türleri ve kullanılacak gramajlar kısmında fındık ezmesine ilişkin olarak “30 gr” ibaresine yer verilmiş olup, her ne kadar ambalajlamaya ilişkin kısımda “20 gr ” düzenlemesi yer alsa dahi kahvaltı öğününde dağıtılacak girdilere ilişkin ayrıntılı açıklamaların yer aldığı tabloda ve fındık ezmesinin özelliklerinin yer aldığı düzenlemede “30 gr” düzenlemesinin yer aldığı açık bir şekilde görülmekte olduğu, ambalajlama kısmında yer alan “20 gr” düzenlemesinin fındık ezmesi girdisine ilişkin değil ambalaj kapsamında brüt ve net ağırlığı tanımlamakta olduğu ayrıca anılan düzenlemenin fındık ezmesinin özelliğine değil ambalajlamaya ilişkin bir düzenleme olduğu görüldüğünden, bu durumun bir çelişki olarak değerlendirilmeyeceği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
23) Başvuru sahibinin 23’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
a) Teknik Şartname’ de ayrıntıları belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.
b) Teknik şartnamede belirtilen araç-gereç, demirbaş malzemeler ile yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik ve diğer malzemeler, işin ifası için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, kullanılan alanların ilaçlanması, yemeklerin bağlı birimlere taşınması, gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmeti İçin İstenilen Araç-Gereç ve Ekipmanlar” başlıklı maddesinde “
KANUNİ EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ
S. No
Araç-Gereç, Ekipmanın Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
1
Personel yemekhanesi için self servis bankosu (ön tarafı cam muhafazalı)
Adet
3
2
Prob termometre
Adet
4
3
Et pH metre
Adet
1
…
…
…
…
74
Turnike , Sayım Sistemi
Adet
2
75
Kart Okuyucu Sayım Sistemi
Adet
5
76
El Terminali
Adet
13
FATİH DEVLET HASTANESİ
S. No
Araç-Gereç, Ekipmanın Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
1
Tepsi taşıma arabası (AISI 304 18/8 Cr-Ni paslanmaz çelik saçtan üretilmiş, selform tepsi ebatlarıyla uyumlu, bilyeli tekerlekli, en az 40 tepsilik)
Adet
3
2
Katlı servis arabası (AISI 304 18/8 Cr-Ni paslanmaz çelik saçtan üretilmiş, iki katlı, her bir katı en az 8 cm derinliğinde havuzlu, 2’ si frenli 2’ si frensiz 4 adet bilyeli tekerlekli, ebat en az 80x50x95 cm)
Adet
7
3
Paslanmaz çelik çatal, kaşık, bıçak
Takım
1.000
…
…
…
…
102
Sanayi tipi büyük boy fritöz (18/8 Cr-Ni paslanmaz çelikten yapılmış, elektrik, LPG ya da doğalgaz ile çalışabilir, çok kademeli termostatlı)
Adet
2
103
Gazlı/Elektrik Kaynatma Tenceresi (min.250 L kapasiteli, cihaz gövdesi 18/8 Cr-NI paslanmaz çelik )
Adet
1
104
Kart Okuyucu,Sayım Sistemi
Adet
1
105
El Terminali
Adet
5
AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI HASTANESİ
S. No
Araç-Gereç, Ekipmanın Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
1
Elektronik turnike sayım sistemi
Adet
1
2
Yemek masası 80x40 cm
Adet
20
3
Sandalye
Adet
80
…
…
…
…
10
Yemek yiyen kişi sayısına uyumlu bulaşık makinesi
(Günlük ortalama yemek sayısı 180 öğün)
Adet
2
11
Masa örtüsü (Naylon)
Adet
30
12
Servis Bankosu
Adet
1
AHİ EVREN GÖĞÜS KALP VE DAMAR CERRAHİSİ EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ
S. No
Araç-Gereç, Ekipmanın Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
1
3 adet büyük boy çelik tencere, 5 adet orta boy çelik tencere, 12 adet küçük boy çelik tencere
Adet
20
2
Kapaklı çeşitli ebatlarda fırın tepsisi
Adet
20
3
Kahvaltı için ısıtıcı veya semaver (hasta kapasitesine göre yeter miktarda)
Adet
7
…
…
…
…
72
Dışardan mutfağa malzeme taşıyacak asansör bandı
Adet
1
73
Patates soyma makinesi (50 kg kapasiteli)
Adet
1
74
El Terminali
Adet
4
AKÇAABAT HAÇKALI BABA DEVLET HASTANESİ
S. No
Araç-Gereç, Ekipmanın Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
1
Kilit sistemi mevcut, ön yüzü camlı, dikey, en az 5 gözlü numune dolabı
Adet
1
2
Kliniklerin kahvaltılıklarını muhafaza etmek için tüm kahvaltılık ihtiyacını karşılayacak büyüklükte saklama kapları
Adet
10
3
Yemekhane için porselen çukur tabak (20 cm çapında)
Adet
1000
…
…
…
…
47
Sanayi tipi gaz alarm cihazı (gaz kaçağı vb. durumlar için)
Adet
1
48
Elektronik turnike sayım sistemi
Adet
1
49
El Terminali
Adet
2
*Hastane demirbaşı olan 5 adet yer ocağı ( LPG/ CNG) sistemine uyumlu yüklenici tarafından kullanılabilir. Doğalgaza geçildiğinde listede 28.sırada yer alan yer ocakları yüklenici tarafından karşılanacaktır.
TONYA DEVLET HASTANESİ
S. No
Araç-Gereç, Ekipmanın Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
1
Hasta servisleri için tekerlekli benmarili yemek arabası (uygun ebatlarda küvet ve kapaklarıyla birlikte) Normal ve diyet yemeklerin aynı anda servisini sağlayabilecek nitelikte, en az 6 gözlü olmalıdır. İçerisine ekmek ve çatal-kaşık koymak için uygun bölmeleri olmalıdır. Paslanmaz çelikten imal edilmiş olup, gerektiğinde ısıtılabilmek için su hazneli ve elektrik bağlantılı olmalıdır
Adet
1
2
Taşıma arabası (depolara malzeme taşımak için), paslanmaz çelikten üretilmiş
Adet
1
3
Kahvaltılık dağıtma arabası 10 cm kenarlıklı ve 3 kat olacak (paslanmaz çelikten üretilmiş)
Adet
1
…
…
…
…
62
20 lt Çorba taşımak için kilipsli tencere
Adet
2
63
Tamamı paslanmaz çelikten yapılmış, üzerine yüklenene kutuları kaydırmadan güvenli şekilde taşınmasını sağlayan 2 adet frenli 2 adet frensiz 4 adet tekerlekli thermabox taşıyıcı
Adet
1
64
El Terminali
Adet
2
VAKFIKEBİR DEVLET HASTANESİ
S. No
Araç-Gereç, Ekipmanın Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
1
Yemek dağıtma kepçesi (2 numara)
Adet
10
2
Yemek dağıtma kevgiri
Adet
10
3
Yemek dağıtma kaşığı
Adet
10
…
…
…
…
61
Kesme tahtası
Adet
10
62
Masat
Adet
3
63
El Terminali
Adet
2
MAÇKA ÖMER BURHANOĞLU FİZİK TEDAVİ VE REHABİLİTASYON HASTANESİ
S. No
Araç-Gereç, Ekipmanın Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
1
Yer ocağı (Yeterli ölçülerde)
Adet
5
2
Genel mutfakta kullanılmak üzere çeşitli büyüklükte çelik tencere
Adet
10
3
Genel mutfakta kullanılmak üzere çeşitli büyüklükte fırınlara uyumlu çelik tepsi
Adet
10
…
…
…
…
53
Satır (muhtelif ebatlarda) steril edilebilen yapıda olacak
Adet
2
54
Fırın eldiveni
Adet
4
55
El Terminali
Adet
2
YAVUZ SELİM KEMİK HASTALIKLARI VE REHABİLİTASYON HASTANESİ
S. No
Araç-Gereç, Ekipmanın Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
1
20 Tepsilik konveksiyonel fırın. Tepsileriyle birlikte temin edilecek 1/1*18/18 CR-Nİ paslanmaz çelikten yapılmış olacaktır
Adet
1
2
Bulaşık makinesi (Giyotin tipi, saatte en az 1000 tabak yıkama kapasiteli, yıkama pompası ve diğer ekipmanlarıyla birlikte)
Adet
3
3
Yemek Arabası (Cam kabinli-Ben marili)
Adet
5
…
…
…
…
44
Paspas (Temiz-kirli su haznesi ayrı mekanik sıkmalı kurum tipi)
Adet
2
45
Kuru gıda deposu için klima
Adet
1
46
El Terminali
Adet
5
ARAKLI BAYRAM HALİL DEVLET HASTANESİ
S. No
Araç-Gereç, Ekipmanın Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
1
Kahvaltı için ısıtıcı veya semaver (hasta kapasitesine göre yeter büyüklükte)
Adet
1
2
Çift taraflı turnikeli, elektronik sayım sistemi, bilgisayar, monitör, uygun lisanslı program
Takım
1
3
Kapaklı çöp taşıma arabası
Adet
1
…
…
…
…
74
Krom raflı malzeme dolabı
Adet
1
75
Krom mutfak masası (alana uygun)
Adet
2
76
El Terminali
Adet
2
ATAKÖY RUH VE SİNİR HASTALIKLARI HASTANESİ
S. No
Araç-Gereç, Ekipmanın Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
1
Kapaklı çöp taşıma arabası
Adet
1
2
El değmeden çalışır kapaklı çöp bidonu
Adet
3
3
5 gözlü polikarbon, tse ve gıda uygunluk belgeki, 1. kalite, bulaşık makinesinde yıkanabilir, en az 700 gr' lık, beyaz tabldot
Adet
100
…
…
…
…
54
Masa örtüsü ve camı
Adet
10
55
Plastik palet (muhtelif ebatlarda)
Adet
3
56
El Terminali
Adet
2
OF DEVLET HASTANESİ
S. No
Araç-Gereç, Ekipmanın Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
1
Kapaklı çeşitli ebatlarda fırın tepsisi
Adet
10
2
Kahvaltı için ısıtıcı veya semaver (50 kişilik)
Adet
4
…
…
…
…
72
Probe-termometre
Adet
2
73
El Terminali
Adet
2
SÜRMENE DEVLET HASTANESİ
S. No
Araç-Gereç, Ekipmanın Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
1
Hasta servisleri için tekerlekli benmarili yemek arabası (uygun ebatlarda küvet ve kapaklarıyla birlikte) Normal ve diyet yemeklerin aynı anda servisini sağlayabilecek nitelikte, en az 6 gözlü olmalıdır. İçerisine ekmek ve çatal-kaşık koymak için uygun bölmeleri olmalıdır. Paslanmaz çelikten imal edilmiş olup, gerektiğinde ısıtılabilmek için su hazneli ve elektrik bağlantılı olmalıdır.
Adet
1
2
Taşıma arabası (depolara malzeme taşımak için), paslanmaz çelikten üretilmiş
Adet
1
…
…
…
…
66
Çay makinesi, elektrikli, paslanmaz çelikten üretilmiş, 60 bardak kapasiteli
Adet
1
67
El Terminali
Adet
1
Çaykara , Köprübaşı ,Arsin, Düzköy ve Şalpazarı İlçe Devlet Hastaneleri
Gerekli Araç ve Gereçler
İdareler, Yükleniciye hastanelerinde kullanacakları yemekhaneleri,masaları ve sandalyeleri işe başlamadan önce teslim edecektir.Yemeğin hazırlama ve servisinde kullanılacak tüm araç ve gereçler yüklenici tarafından temin edilecektir. Yemek hazırlama,pişirme ve saklamada kullanılacak ekipmanlar paslanmaz çelik(18/10, CR-Ni) olacaktır. Yüklenici yemek servislerini tepside porselen tabak ve kaselerde yapacaktır. Yeterli miktarda selform tepsi,porselen tabak,kâse, birinci kalite kaşık, çatal, bıçak hazır bulundurulacaktır.Yemek Servisleri için kullanılacak olan self servis ünitesi Yüklenici tarafından yemek salonlarına kurulacaktır.Self servis ünitesi paslanmaz çelik (18/10, Cr-Ni) malzemeden yapılmış olup,en az 2 sıcak, bir soğuk yemek haznesi/gözü bulunmalıdır.GN küvet kapakları bulunmalıdır.Ünitenin ön kısmında yemek tepsisi sürme/kaydırma borusu/standı bulunmalıdır. Self Servis ünitesinin boyutları yemekhane fiziki şartlarına uygun olmalıdır. Ayrıca paslanmaz çelik (18/10, Cr-Ni) malzemeden yapılmış, yeterli sayıda rafları olan self servis tepsi toplama arabası bulundurulacaktır. Yemekhanede masalarda veya servis ünitelerinde kağıt peçete,paketli kürdan,1 gr’lık paketlerde tuz, karabiber, pul biber ve verilen yemeğin cinsine göre kişi başı ¼ adet limon yüklenici tarafından sunuma koyulacaktır. Ayrıca her Hastane için 1’er Adet kart okuyucu sistemi yemekhanelere kurulacak ve HBYS (hastane Bilişim ve Yönetim Sistemi) ile entegre sağlanarak yemek yiyen sayısı sisteme aktarılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri çerçevesinde, bahse konu ihale kapsamında teklif fiyata dahil edilen giderler içerisinde yer alan demirbaşlara ilişkin olarak ayrıntılı açıklamaların yer aldığı görülmüş olup, bu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olan tacirlerin teklif verirken doküman düzenlemelerini bir bütün olarak göz önüne alması gerektiği bu neden ile başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
24) Başvuru sahibinin 24’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan (EK:1) “Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinin şekli” başlıklı düzenlemede; “
ANA YEMEK ÇEŞİTLERİ
Aylık Kullanım Sıklıkları
Büyük parça et yemekleri (Et Döner , Haşlama Et, Rosto Et vb.) 120-125 gr
2
Küçük parça et yemekleri (Sebzeli Kebap vb.)100 gr
3
Köfteler (100-125 gr)
6
Beyaz Et (kemiksiz 125 gr- kemikli 175 gr)
7
Etli Kurubaklagiller (40 gr)
3
Etli/Kıymalı Sebze Yemekleri (Taze/Dondurulmuş) (40-50gr)
5
Zeytinyağlı yemekler
2
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan (EK:2) “Yemek türleri ve kullanılacak gramajlar” başlıklı düzenlemede; “Menülerde servis edilecek yemeklerde aşağıda belirtilen gramajlar kullanılacaktır. Bu bölümde bulunmayan yemeklerin menüye yazılması halinde yüklenici tarafından itiraz edilmeden uygulanacaktır. Bu yemekler için kullanılacak gramajlar, benzer yemekler baz alınarak Sağlık Tesisi diyetisyeni tarafından belirlenecektir. Gramaj listelerinde verilen miktarlar çiğ malzeme miktarıdır. Et (dana eti) kemiksiz et, tavuk eti yemek çeşidine göre kemikli veya kemiksiz olarak belirtilmiştir.
…
NORMAL YEMEK MENÜLERİNDE KULLANILACAK MALZEME ve GRAMAJLAR
ET YEMEKLERİ
YEMEĞİN ADI
MİKTAR
YEMEĞİN ADI
MİKTAR
PÜRELİ ROSTO ET
GR
HAŞLAMA ET
GR
Dana eti (kemiksiz)
120
Dana eti (kemikli)/ kemiksiz
150 /120
Patates
150
Patates
150
Süt
20
Havuç (mevsiminde)
25
Salça
5
Soğan
30
Sıvı yağ
7,5
Domates (mevsiminde)
20
Tuz
3
Sivri biber (mevsiminde)
20
Un
5
Limon
¼ adet
Karabiber
0,1
Sıvı yağ
5
Kekik
0,1
Tuz
1,5
Pul biber
0,4
Maydanoz
1/50 demet
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri ile başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan inceleme neticesinde, ihale dokümanı kapsamında örnek yemek menüleri ile yemek menülerinde yer alan yemeklerin reçetelerine yer verildiği ayrıca ana yemek çeşitlerinden et yemekleri, zeytinyağlı yemekler ve kuru baklagiller vb. gibi yemek çeşitlerinin aylık kullanım sıklıklarına da yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından, doküman düzenlemelerinde belirtilmeyen yemeklerin istenmesi halinde benzer yemeklerin baz alınması ile gramajların belirlenebileceği, miktarlara ilişkin olarak öğün sayılarının birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmiş olduğu ayrıca düzenlemeler kapsamında yemek türlerinin aylık sıklıklarının da belirtilmiş olduğu, idare tarafından idarenin ihtiyacı kapsamında doküman düzenlemelerinde çerçevesi belirli olan ancak belirtilmeyen yemeklerin istenilmesi halinin işin yürütülmesi aşamasında herhangi bir ihtilafa yol açmayacağı,
Bir diğer taraftan yüklenicinin itiraz etme hakkının elinden alınması gibi bir durumun oluşmadığı, Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Türk Borçlar Kanunu’nun genel hükümleri çerçevesinde işin ifası aşamasında yüklenicilerin çeşitli haklarının ve yükümlülüklerinin bulunduğu, belirtilen durumun sözleşmenin yürütülmesi aşamasının konusu olduğu, bu kapsamda bu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olan tacirlerin teklif verirken doküman düzenlemelerini bir bütün olarak göz önüne alması gerektiği bu neden ile başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
25) Başvuru sahibinin 25’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan (EK:1) “Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinin şekli” başlıklı düzenlemede; “Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar:
Diyet yemekleri (tuzlu/tuzsuz) doktorun gerekli hastalara klinik diyetisyenleri tarafından belirlenen kahvaltı, öğle, akşam yemeği ve ara öğünlerde verilen yiyeceklerdir. Hastaya bireysel olarak hazırlanan diyetler, hastanın tedavisi için gerekli, günlük enerji ve besin öğesi gereksinimini sağlayacak şekilde ve diyetisyen tarafından belirlenen içeriklere uygun miktar, çeşit, tat, kıvam, görünüş ve kalitede olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayacaktır. Diyet yemek alan hastaların kahvaltı, öğle ve akşam yemekleriyle birlikte ara öğünleri, sağlık tesisi diyetisyenlerinin belirleyeceği saatte dağıtılacaktır.
Diyet yemeklerinin cins ve miktarlarının, sağlık tesisi diyetisyeninin önerdiği diyet tedavisi ilkelerine uygun olması zorunludur.
Bazı özel hastalarda proteinsiz un, glütensiz ürünleri temin etmek, pişirmek ve servis etmek yüklenicinin yükümlülüğündedir. Diyet hastaları için hazırlanacak özel tatlılarda kullanılacak tatlandırıcıların çeşidi kurum diyetisyeni tarafından belirlenecektir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan (EK:1) “Yemek Türleri ve Kullanılacak Gramajlar” başlıklı düzenlemede;
“Diyet Yemek Menülerinde Kullanılacak Malzeme ve Gramajlar
…
TATLANDIRICILI ve NORMAL TATLILAR
SÜTLAÇ
GR
MUHALLEBİ
GR
Süt
160
Süt
160
Pirinç
10
Pirinç unu
20
Nişasta
5
Şeker
30
Şeker
30
NİŞASTA PELTESİ
GR
KOMPOSTO /HOŞAF
GR
Mısır nişastası
20
Taze Meyve
40
Şeker
30
Kuru Meyve
20
Toz şeker
30
YAPAY TATLANDIRICILI DİYET TATLILARI
Tatlandıcılı Muhallebi, Komposto/Hoşaf, Nişasta Peltesi
Sağlık Tesisi diyetisyeninin gerek gördüğü durumlarda özel diyetler için şeker yerine uygun tatlandırıcı kullanılabilir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale doküman düzenlemeleri kapsamında; diyet yemek menülerinde kullanılacak tatlılara ilişkin olarak, idare bünyesinde çalışan diyetisyenin gerek gördüğü durumlarda şeker yerine uygun bir tatlandırıcının kullanılabileceği düzenlemesine yer verildiği, ayrıca toz şeker girdisinin miktarına da yer verilmiş olup bu kapsamda toz şeker girdisinin miktarının kullanılacak tatlandırıcılara esas teşkil ettiği,
Bahse konu ihalenin Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirildiği ve yapay tatlandırıcılı diyet tatlıların hastalara dağıtılacağı da göz önüne alındığında, bu alanda faaliyet gösteren isteklilerin faaliyet gösterdikleri alanda basiretli tacir sıfatı ile tekliflerini oluşturabileceği anlaşılmıştır.
Yapılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
26) Başvuru sahibinin 26’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı
Aykırılık Sayısı
…
…
…
…
20
Yemek pişirilmesi ve dağıtılması sırasında Teknik Şartnamede belirtilen gramajlara uyulmadığının tespit edilmesi halinde
On Binde 5
20
...
…
…
…
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece Sözleşme Tasarısının 16.1.1’inci maddesinin Tip Sözleşmeye uygun olarak düzenlendiği ve sözleşme hükümlerine uyulmaması durumunda uygulanacak asgari ceza oranının sözleşme bedelinin on binde 5’i olarak uygulanacağının düzenlendiği görülmüştür.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca; idarelerce hazırlanacak Sözleşme Tasarılarının 16.1.2’nci maddesinde, cezaya konu olacak özel aykırılık halleri ve ceza oranları ile söz konusu hallerin kaç defa ortaya çıkması durumunda idarece sözleşmenin feshedileceğinin belirtilebileceği anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin bir tablo hazırlanarak tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı, tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda 24 adet özel aykırılık hali belirlendiği, itirazen şikayete konu edilen tabloda yer alan 20’nci madde kapsamında yemek pişirilmesi ve dağıtılması sırasında Teknik Şartname’de belirtilen gramajlara uyulmadığının tespit edilmesi halinde uyulmayan her yemek için yani her bir aykırılık için on binde 5 oranında ceza kesileceği ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 50 olduğu doküman düzenlemelerinden anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2.’nci maddesinde yer alan şikâyete konu düzenlemenin açık net ve anlaşılabilir şekilde düzenlenmiş olduğu, idare tarafından doküman düzenlemeleri kapsamında belirtilen gramajda yemeklerin yüklenici tarafından dağıtılması gerektiği anlaşılmış olup, anılan aykırılık halinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihtilafa yol açacağının söylenemeyeceği tüm bu gerekçeler nedeni ile başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
27) Başvuru sahibinin 27’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarı’sının “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
…
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
1
Yemek yiyenlerde oluşabilecek yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikâyetlerinde, klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun Tarım ve Orman Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü bulguları ile desteklenmesi halinde
2
İlgili sağlık tesisine yemek hizmetinin bir öğün verilememesi halinde
3
Pişirilen yemeklerden alınan şahit numunelerin arım ve Orman Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğünde yapılan gıda analizi sonucunda raporda tek tırnaklı hayvan eti çıkması (domuz eti, at eti, eşek eti v.b.) halleri,
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacaktır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece Sözleşme Tasarısının 16.1.1’inci maddesinin Tip Sözleşmeye uygun olarak düzenlendiği ve sözleşme hükümlerine uyulmaması durumunda uygulanacak asgari ceza oranının sözleşme bedelinin on binde 5’i olarak uygulanacağının düzenlendiği görülmüştür.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca; idarelerce hazırlanacak Sözleşme Tasarılarının 16.1.3’üncü maddesinde idarece 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği aykırılık hallerinin belirlenebileceği anlaşılmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen ağır aykırılık hallerinin yüklenicinin kusuru kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bu kapsamda yüklenicinin kusurundan kaynaklanan ve işin ifası sırasında hizmetin aksamasına yol açacak yemek öğünün getirilmemesi durumunun bir ağır aykırılık hali olarak düzenlenmiş olduğu,
İtirazen şikâyete konu edilen düzenlemenin idare tarafından, hizmetin yürütülmesi aşamasında yüklenicinin kusuru neticesinde hizmetin sürekliliğinin aksamaması amacıyla düzenlendiği, bu bakımdan yüklenicinin kusuru olmaksızın bir yaptırım halinin ortaya çıkamayacağı çünkü yemek hizmetinin yüklenici tarafından ifa edileceği yüklenicinin ifayı yerine getirirken yalnız sözleşme hükümlerine aykırı davranması halinde yaptırım uygulanacağının dikkate alınması gerektiği anlaşılmış olup, bu gerekçeler nedeniyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
28) Başvuru sahibinin 28’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “…c) Diğer hizmet alımlarında;
F = A n x B x ( P n -1)
İ n AY n Y n G n M n
P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c ——
İ o AY o Y o G o M o
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı…
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b 1 , b 2 , b 3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir…” hükmü,
Anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü,
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.
2 ) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 3. Kısım Ahi Evren Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Maçka Ömer Burhanoğlu Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi ve Yavuz Selim Kemik Hastalıkları ve Rehabilitasyon Hastanesi,
2. Kısım Fatih Devlet Hastanesi ile Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi,
4. Kısım Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi, Düzköy İlçe Devlet Hastanesi, Vakfıkebir Devlet Hastanesi, Şalpazarı İlçe Devlet Hastanesi ve Tonya Devlet Hastanesi ,
1.Kısım Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi ve Arsin Devlet Hastanesi,
5.Kısım Ataköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi, Of Devlet Hastanesi, Çaykara İlçe Devlet Hastanesi, Sürmene Devlet Hastanesi ve Köprübaşı İlçe Devlet Hastanesi için: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
6. Kısım İl Sağlık Müdürlüğü için:
İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “ 14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
3. Kısım Ahi Evren Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi,Maçka Ömer Burhanoğlu Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi ve Yavuz Selim Kemik Hastalıkları ve Rehabilitasyon Hastanesi,2. Kısım Fatih Devlet Hastanesi ile Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi,4. Kısım Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi, Düzköy İlçe Devlet Hastanesi, Vakfıkebir Devlet Hastanesi, Şalpazarı İlçe Devlet Hastanesi ve Tonya Devlet Hastanesi ,1.Kısım Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi ve Arsin Devlet Hastanesi,5.Kısım Ataköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi, Of Devlet Hastanesi, Çaykara İlçe Devlet Hastanesi, Sürmene Devlet Hastanesi ve Köprübaşı İlçe Devlet Hastanesi için:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
6. Kısım İl Sağlık Müdürlüğü için:
İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden fiyat farkının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, a1 katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını, a2 katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, b1 katsayısının, akaryakıtın ağırlık oranını, b2 katsayısının, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, b3 katsayısının, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını ifade ettiği, öte yandan anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde ise ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödeneceği veya kesileceği, şayet ihale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyetin bulunacağı ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanacağı, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanması gerektiği anlaşılmaktadır.
Ayrıca Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, diğer taraftan sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6’ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebileceği, diğer hizmet alımlarında ise tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebileceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu işin süresinin 1 yıllık süreyi (01.01.2024-31.12.2024) kapsadığı, söz konusu 2024 yılının artık yıl olması sebebiyle Şubat ayının 29 çekmesinden kaynaklı 366 güne tekabül ettiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde; ihale konusu iş kapsamında sözleşmenin uygulanması esnasında ihalenin 6’ncı kısmı hariç 5 kısmı için (1,2,3,4 ve 5’inci kısımları) için 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a göre fiyat farkı uygulanacak ihalelerin ihale dokümanında bu hususa ilişkin düzenlemeye yer verilmesi ve fiyat farkı hesabında anılan Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formülün kullanılması gerektiği, ancak sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ihalelere ilişkin şayet ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenmiş ise sadece anılan Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre (işçilik için 5’inci madde uygulanmaksızın ödeneceği ya da kesileceği) veya tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenleme yapma yetkisinin ise idarenin takdirinde olduğu, ayrıca diğer hizmet alımlarında ise tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi hususunun da idarenin takdirinde olduğu, bu itibarla başvuru konusu ihalenin sözleşme süresi her ne kadar Şubat ayının 29 çekmesinden kaynaklı 2024 yılının artık yıl olması sebebiyle 366 güne tekabül etmiş olsa da fiyat farkına ilişkin Esasların uygulanmasında esas alınacak 365 takvim gününün belirlenmesinde artık yıllar hariç normal bir takvim yılındaki 1 yıllık süreye denk gelen takvim günü üzerinden değerlendirme yapılması gerektiği ve ihale konusu işin sözleşme süresinin de 1 yıl olduğu dikkate alındığında idare tarafından İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ihalenin 6’ncı kısmı hariç 5 kısmı için (1,2,3,4 ve 5’inci kısımları) için 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı yönünde yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.