ÇÖP TOPLAMA TAŞIMA, SÜPÜRME VE YIKAMA İŞLERİ İÇİN İŞ MAKİNASI VE ARAÇ KİRALAMA İŞİ HİZMET ALIMI

2022/983039 İhale Kayıt Numaralı “ Çöp Toplama Taşıma, Süpürme ve Yıkama İşleri İçin İş Makinası ve Araç Kiralama İşi Hizmet Alımı ” İhalesi

Özer Atık Yönetimi Taş. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ,

Kartal Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü ,

Kartal Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 21.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Çöp Toplama Taşıma, Süpürme ve Yıkama İşleri İçin İş Makinası ve Araç Kiralama İşi Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Özer Atık Yönetimi Taş. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. nin 15.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.11.2022 tarih ve 62475 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1362 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2022/983039 İKN’li “Çöp toplama taşıma, süpürme ve yıkama işleri için iş makinası ve araç kiralama işi”ne ait ihale dokümanının 07.10.2022 tarihinde EKAP üzerinden indirildiği, ihale ilanı ve dokümanına yönelik mevzuata aykırılık teşkil eden hususlar hakkında 07.10.2022 tarihinde idareye şikayet başvuru dilekçesinin sunulduğu, 19.10.2022 tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligatla idarece şikayet başvurusunun reddedildiği ve düzenlenen zeyilnamenin 08.11.2022 tarihinde yine EKAP üzerinden tebliğ edildiği, tebliğ edilen zeyilname için 15.11.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikayet başvurusuna ilişkin idarece verilen red kararının 21.11.2022 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, ihale dokümanının rekabeti engelleyici, katılımı daraltıcı ve isteklileri tereddütte bırakacak şekilde ve tekliflerin sağlıklı bir şekilde sunulmasına ve değerlendirilmesi engel olacak şekilde düzenlendiği,
1) Teknik Şartname’de ve İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde içerisinde temizlik ve dezenfektasyona ilişkin giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak kullanılacak malzemelerin özellikleri ve miktarlarına ilişkin bir düzenlemenin yapılmadığı, bu durumun teklif maliyetinin hesaplanmasını zorlaştırdığı, ayrıca özellikleri belirlenmemiş malzemeler ile gelecek olan teklifler arasında fırsat eşitliğini zedeleyici farklar oluşabileceği, ihale konusu işin temizlik ve dezenfektasyonu zorunlu kılması işte kullanılacak malzemelerin özelliklerinin de idarece hakkaniyetli bir şekilde belirlenmesini gerektirdiği,
Ayrıca Teknik Şartname’de elektrikli ve hibrit araçların kullanacağı elektriğin idarece karşılanacağının belirtildiği, minibüsler hariç yakıt dahil teklif verilmesi istenildiği, bu durumun da tereddüt oluşturduğu, çünkü Teknik Şartname’de dizel yakıtlı araçların belirtildiği, ancak hangi araçların elektrikli hangi araçların hibrit olduğunun belirtilmediği, dizel olarak belirtilen araçların dışındakilerin elektrikli olduğu varsayılsa bile bu durumda ciddi bir hata veya ciddi bir rekabeti engelleme çabası olduğunun ortada olduğu, işi yapan yüklenici dışında kimsenin doğru hesaplayamayacağı bir maliyet oluşturulduğu,
Örneğin 12. sırada yer alan yol süpürme aracının özelliklerinde ‘yakıtlı, vakumlu yol süpürme aracı’ olarak tanımlandığı, bu tanımın anlamsız ve maliyet çıkarmayı engelleyici olduğu, hibrit sistemli olarak belirtilen araçların ise ne şekilde kullanılacağı, hangi durumlarda elektrik hangi durumlarda motorin kullanacağının belirtilmediği, sonuç olarak yakıt maliyeti hesaplamanın imkansız hale geldiği, yakıt maliyetinin hesaplanmasının imkansızlığı beraberinde fiyat farkı hesabını da bozduğu,
Bu şekilde belirlenen yaklaşık maliyetin isteklilerce verilen tekliflerin eşitsiz olacağına sebep olacağı, bu bakımdan hesaplanan yaklaşık maliyetin de hatalı olduğunun ortada olduğu, yaklaşık maliyette elektrikli araç giderlerinin yüzdesel olarak hesaplanması ve fiyat farkı formülündeki yakıt düzenlemesinin de buna oranlı olarak yapılmasının gerektiği,
2) İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin kamu ihale mevzuatında hangi yöntem kullanılarak belirleneceği ve işin niteliğine ve idarenin ihtiyacına göre işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar dikkate alınarak fiyat dışı unsurların belirlenmesi hususlarında idarelere takdir yetkisinin tanındığının görüleceği, bununla birlikte Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinin 4’üncü fıkrası hükmüne göre ise, öncelikli olarak idarece hazırlanmış fiyat dışı unsurlara ilişkin gerekçeli açıklama belgesinin ihale onay belgesi ekinde yer alması gerektiği, bu belgenin varlığı sonrasında idarelerce yapılan fiyat dışı unsur puanlamasının mevzuata uygun olarak yapılıp yapılmadığına yönelik ileri sürülen iddialara ilişkin bir değerlendirmenin yapılabileceği, somut durumda fiyat dışı unsurların belirlenmesine yönelik gerekçeli açıklama belgesi veya bu hususa ilişkin herhangi bir bilgi/belgenin ihale işlem dosyası içerisinde bulunmadan ihaleye çıkıldığının düşünüldüğü,
3) İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinin (a) bendinde fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgilere yer verildiği, tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacak araçların birim fiyatlarının yaklaşık maliyete yakın olup olmamasına göre değerlendirme yapılmasının teknik açıdan izaha muhtaç olduğu, zira ihale konusu işin yapım işi olmadığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtildiği şekilde tüm giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı, isteklilerin farklı kalemlerde idarenin yaklaşık maliyette öngördüğünden farklı maliyetlerle araç çalıştırmasının işin niteliği gereği olduğu, bir istekli satın alma maliyeti ve tamir-bakım maliyeti yüksek ancak yakıt maliyeti daha düşük bir aracı tercih edebileceği, aynı şekilde bazı isteklilerin ikinci el fiyatı yüksek bir aracı tercih ederken diğer isteklilerin daha ucuz ancak ikinci el değeri bulunmayan bir aracı tercih edebileceği, bu halde isteklilerin her bir iş kalemi için ayrı ayrı hesapladığı maliyetlerin idarenin yaklaşık maliyetine uygunluğunun işin verimliliği ve fonksiyonelliği açısından bir anlam ifade etmeyeceği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 61'inci maddesinde yer alan hüküm göz önünde bulundurulduğunda fiyat dışı unsur düzenlemesinin ancak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değerler gibi unsurlar açısından belirlenebileceği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtildiği şekilde akaryakıt dahil tüm giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının açıkça belirtilmiş olduğu, bu nedenle idarece yapılan uygulamanın mesnetsiz olduğu, diğer bir açıdan bakıldığında ihale kapsamında çalıştırılacak her aracın farklı bir yaş aralığında olduğu, idarece yapılan teklif fiyatına bağlı fiyat dışı unsur düzenlemesi gereği isteklilerin daha üst model bir araç kullanmak istediği takdirde teklif maliyetinin yüksek olacağı, aracın birim maliyetinin idarece öngörülen yaklaşık maliyetin %90-%110 aralığında kalmaması halinde de isteklinin bu iş kalemi için puan alamayacağı, yapılacak fiyat dışı unsur değerlendirmesi sonucunda işin en düşük teklifi sunan istekli yerine daha yüksek teklif sunan başka bir istekliye bırakılması neticesinde ortaya çıkacak kamu zararının idarenin yetkililerinin sorumluluğunda olacağı,
4) Teknik Şartname’de vakumlu yol süpürme aracı başlıklı 6 araç bulunduğu ve bu araçlar için 2018 ve 2020 modellerinin belirlendiği, mantıklı herhangi bir gerekçeye dayanmayan bu belirlemenin rekabeti engellediği, aynı işlevi gören araçlar arasında yapılan bu düzenlemenin hali hazırda işi yapan yükleniciye avantaj sağladığı, düzenleme ile araçların hepsinin aynı model yılında belirlenmesinin talep edildiği,
5) Teknik Şartname’de ihale konusunun belirtildiği, ancak ihale konusuna kışla mücadele kapsamında işlerin de yapılacağının eklendiği, söz konusu iki farklı konunun birbiri ile örtüşmediği ve farklı uzmanlıkları içerdiği, mevcut Teknik Şartname’nin yine fırsat eşitliğini ve rekabeti ortadan kaldırdığı, hali hazırda çöp toplama uzmanlığı bulunan isteklilerin kışla mücadele kapsamında makine ve ekipmanları tedarik etmesinin veya araçlarını bu ekipmanları uyumlu olarak ürettirme ihtimalinin çok düşük olduğu, bu sebeple ihaleye sadece araçları daha öncesinde anılan Şartname’de belirtilen kışla mücadele aparatlarına göre hazır bulunan isteklilerin teklif verebileceği ve hali hazırda işi yapan yükleniciye avantaj sağladığı,
6) Teknik Şartname’de özellikleri belirtilen araçların belli markaları işaret ettiği ve mevcut düzenlemenin yine fırsat eşitliğini ve rekabeti ortadan kaldırdığı, araçlara ilişkin düzenlemelerin birden fazla markayı kapsayacak şekilde genişletilmesinin gerektiği,
7) İdarece yapılan zeyilname ile İhale İlanı’nın 14’üncü maddesinde ve İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde yer alan ifadelerin değiştirildiği, ancak bu durum ile ilgili düzeltme ilanının yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü ve anılan maddenin dördüncü fıkrasında “Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2)Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
… ” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi
…
izleyen günden itibaren başlar.
...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: ÇÖP TOPLAMA TAŞIMA, SÜPÜRME VE YIKAMA İŞLERİ İÇİN İŞ MAKİNASI VE ARAÇ KİRALAMA İŞİ HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
ARAÇLARIN ŞÖFORSÜZ/PERSONEL ÇALIŞTIRILMAKSIZIN KİRALANACAĞI, 21 AY SÜRE İLE ÇÖP TOPLAMA TAŞIMA, SÜPÜRME VE YIKAMA İŞLERİ İÇİN İŞ MAKİNASI VE ARAÇ KİRALAMA İŞİ HİZMET ALIMI
-
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: KARTAL İLÇESİ SINIRLARI İÇERİSİNDE
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Zeyilname öncesinde yayımlanan anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin ilk halinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İş süresince yüklenici tarafından bu çevre temizliği hizmet iş kalemlerinin yürütülmesi için teslim edilecek araçların, amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderleri, nakil, montaj, demontaj giderleri ile yakıt ve motor yağı, üstübü karşılığı giderleri yükleniciye aittir. Minibüsün ise yakıt hariç diğer tüm giderleri yükleniciye aittir.
İş süresince yüklenici tarafından bu çevre temizliği hizmet iş kalemlerinin yürütülmesi için araçlarda kullanılacak su, elektrik/hibrid araçlarını elektrik idare tarafından bedelsiz olarak temin edilecektir. Ancak, araçların temizlik ve dezenfektasyon malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Şantiyenin kurulması, bakımı, onarımı, temizliği ile şantiyede kullanılacak elektrik, su, doğal gaz gibi şantiye kullanımından kaynaklı tüketim giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır ve teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
08.11.2022 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen zeyilnameden sonra aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İş süresince yüklenici tarafından bu çevre temizliği hizmet iş kalemlerinin yürütülmesi için teslim edilecek araçların, amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderleri, nakil, montaj, demontaj giderleri ile yakıt ve motor yağı, üstübü karşılığı giderleri yükleniciye aittir. Minibüsün ise yakıt hariç diğer tüm giderleri yükleniciye aittir.
İş süresince yüklenici tarafından bu çevre temizliği hizmet iş kalemlerinin yürütülmesi için araçlarda kullanılacak su, elektrik/hibrid araçlarını elektrik idare tarafından bedelsiz olarak temin edilecektir. Ancak, araçların temizlik ve dezenfektasyon malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Şantiyenin kurulması, bakımı, onarımı, temizliği ile şantiyede kullanılacak elektrik, su, doğal gaz gibi şantiye kullanımından kaynaklı tüketim giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır ve teklif fiyata dahildir.
Tüm araç ve iş makinelerinde Kartal Belediyesi amblemi ve yazısı ile araç üst yapı yanal yüzeylerinde idarenin belirleyeceği görsellerden dijital baskı folyö araç giydirmesi yapılacaktır. Amblem ve yazılar ile araç giydirmesi ile ilgili tüm giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.
Araçların yakıt katkısı giderleri yağ giderleri adı altında (motor yağı üstübü karşılığı giderler olarak hesaplanması suretiyle) yükleniciye aittir.
Kışla mücadele hizmetlerinde kullanılacak tuz ve solüsyon idareye aittir.
Araçların ön yol güzergahını ve arka yol güzergahını gösteren kamera (kayıt yapabilen) sistemi, araçların kontrolü için uydu takip sistemi, standartlara uygun yangın söndürme cihazı, ilk yardım çantası diğer resmi giderler altında teklif fiyata dahil olup yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Kartal ilçesi sınırlarındaki bütün mahallelerin, cadde, sokak ve pazar yerlerinin çöplerinin ve molozlarının toplanması ve süpürülmesi, yıkanması, pazar yerlerinin yıkanıp temizlenmesi, kaldırım ve boş arsalardaki otların temizlenmesi, konteyner yıkama ve dezenfekte aracı ile çöp konteynırlarının kısmi yıkanması, tüm mahallelerdeki çöplerin ve molozların transfer istasyonlarına ve döküm sahalarına taşınması işleri için toplam 67 adet iş makinası ve araç kiralama işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin kapsamının Kartal ilçesi sınırlarındaki bütün mahallelerin, cadde, sokak ve pazar yerlerinin çöplerinin ve molozlarının toplanması ve süpürülmesi, yıkanması, pazar yerlerinin yıkanıp temizlenmesi, kaldırım ve boş arsalardaki otların temizlenmesi, konteyner yıkama ve dezenfekte aracı ile çöp konteynırlarının kısmi yıkanması, tüm mahallelerdeki çöplerin ve molozların transfer istasyonlarına ve döküm sahalarına taşınması işleri için toplam 67 adet iş makinası ve araç kiralama işi olduğu, ihaleye ilişkin ihale ilanının 27.09.2022 tarihinde yayımlandığı, başvuru sahibi tarafından bahse konu dokümanın 07.10.2022 tarihinde temin edildiği ve 08.11.2022 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen zeyilname ile İdari Şartname’nin 25.3.1, 46 ve 47’nci maddeleri ile Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yeniden düzenleme yapıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinde, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, ancak, ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikayet başvuru süresinin dokümanın indirildiği, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı hükme bağlanmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlenmiştir.
Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan araçların temizlik ve dezenfektasyonunda kullanılacak malzemeleri malzeme cinsinin belirtilmediği ve bahse konu işte kullanılacak hangi araçların hibrid olduğunun belirtilmediği gerekçesiyle akaryakıt ve araç maliyetinin hesaplanmasının belirsiz olduğu yönünde iddialarının bulunduğu, iddiaya konu İdari Şartname’nin söz konusu 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin yayımlanan ihale dokümanında “…İş süresince yüklenici tarafından bu çevre temizliği hizmet iş kalemlerinin yürütülmesi için araçlarda kullanılacak su, elektrik/hibrid araçlarını elektrik idare tarafından bedelsiz olarak temin edilecektir. Ancak, araçların temizlik ve dezenfektasyon malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacaktır…” şeklinde düzenlendiği, ancak anılan düzenlemelerin 08.11.2022 tarihinde yayımlanan zeyilnamede de aynı şekilde bırakıldığı söz konusu ifadelerin değiştirilmediği ve sonuç olarak anılan iddiaların zeyilnameye yönelik olmadığının anlaşıldığı,
Bu bakımdan, başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelere yönelik iddialarının zeyilname yayımlanma tarihinden değil şikayete konu işlemin farkına varılma tarihi olan ihale dokümanı edinme tarihinden başlaması gerektiği, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 07.10.2022 tarihinde edinildiği ve anılan iddialara ilişkin başvurunun 15.11.2022 tarihinde yapıldığı, söz konusu başvuruya idarece 21.11.2022 tarihinde cevap verildiği, bu durum üzerine başvuru sahibi tarafından 24.11.2022 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın indirildiği tarihte başlayacağı, ek olarak ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, ancak ihale dokümanını 07.10.2022 tarihinde edinen başvuru sahibinin ilgili süreler geçtikten sonra 15.11.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2, 3, 4, 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde “…(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi ile ilgili değerlendirme “Teklif fiyatı” ile “Verimlilik, Kalite ve Teknik Değer” olmak üzere iki bölümde yapılacaktır.
A) Teklif Fiyatı Puanlaması
Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır.
İhaleye katılmak için gerekli belgeler, yeterlik kriterleri, aşırı düşük teklif değerlendirilmesi ve aritmetik hata kontrolü sonucunda I. kısımdaki geçerli tekliflerin içindeki en düşük teklif fiyatı (TFmin) sahibi istekli 60 puan alacaktır.
İsteklilere ait teklif fiyatı puanları; TP = (TFmin x 60) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: İhaleye katılmak için gerekli belgeler, yeterlik kriterleri, aşırı düşük teklif değerlendirilmesi ve aritmetik hata kontrolü sonucunda geçerli en düşük teklif fiyatı
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
ifade eder.
B) Teklif Fiyat Verimlilik ve Nitelik, Kalite ve Teknik Değer Puanlaması: Toplam 40 Puan
B1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Verimlilik ve Nitelik Puanlaması (40 puan)
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin I. kısım toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin I. Kısım yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam I. kısım yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.
Puan Listesi
Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
1 - HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (Asgari 150 kw) (Asgari 13+1,5m3) 7 puan
2 - HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (Asgari 230 kw) (Asgari 13+2m3) 5 puan
3 - HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (Asgari 230 kw) (Asgari 20+2,5 m3) 4 puan
4 - HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (Asgari 110 kw) (Asgari 7+1 m3) 5 puan
5 - ELEKTRONİK VİNÇ SİSTEMLİ ÇOK AMAÇLI ÇÖP KAMYONU (Asgari 230 kw) 5 puan
6 - YER ALTI YER ÜSTÜ KONTEYNER YIKAMA ARACI (Asgari 230 kw) 4 puan
7 - VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (Asgari 150 kw) 3 puan
8 - VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (Asgari 110 kw) 2 puan
9 - VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (Asgari 50 kw) 2 puan
10 - DAMPERLİ ÇEKİCİ KAMYON (Asgari 300kw) 3 puan
C. Toplam Puan (A+B)
Toplam puan, “Teklif Fiyat Puanı (A)” ile “Teklif Fiyat Verimlilik ve Nitelik, Kalite ve Teknik Değer Puanı(B=B1 +B2)” toplamıdır.
D. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan tekliftir. İsteklilerin toplam puanı eşit olması halinde ihale toplam puanı eşit olan istekliler arasından teklif fiyatı en düşük olan istekli üzerine bırakılacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi ile ilgili değerlendirme “Teklif fiyatı” ile “Verimlilik, Kalite ve Teknik Değer” olmak üzere iki bölümde yapılacaktır.
Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır.
İhaleye katılmak için gerekli belgeler, yeterlik kriterleri, aşırı düşük teklif değerlendirilmesi ve aritmetik hata kontrolü sonucunda I. kısımdaki geçerli tekliflerin içindeki en düşük teklif fiyatı (TFmin) sahibi istekli 60 puan alacaktır.
İsteklilere ait teklif fiyatı puanları; TP = (TFmin x 60) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: İhaleye katılmak için gerekli belgeler, yeterlik kriterleri, aşırı düşük teklif değerlendirilmesi ve aritmetik hata kontrolü sonucunda geçerli en düşük teklif fiyatı
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
ifade eder.
B) Teklif Fiyat Verimlilik ve Nitelik, Kalite ve Teknik Değer Puanlaması: Toplam 40 Puan
B1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Verimlilik ve Nitelik Puanlaması (40 puan)
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin I. kısım toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin I. Kısım yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam I. kısım yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.
Puan Listesi
Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
1 - HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (Asgari 150 kw) (Asgari 13+1,5m3) 7 puan
2 - HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (Asgari 230 kw) (Asgari 13+2m3) 5 puan
3 - HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (Asgari 230 kw) (Asgari 20+2,5 m3) 4 puan
4 - HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (Asgari 110 kw) (Asgari 7+1 m3) 5 puan
5 - ELEKTRONİK VİNÇ SİSTEMLİ ÇOK AMAÇLI ÇÖP KAMYONU (Asgari 230 kw) 5 puan
6 - YER ALTI YER ÜSTÜ KONTEYNER YIKAMA ARACI (Asgari 230 kw) 4 puan
7 - VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (Asgari 150 kw) 3 puan
8 - VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (Asgari 110 kw) 2 puan
9 - VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (Asgari 50 kw) 2 puan
10 - DAMPERLİ ÇEKİCİ KAMYON (Asgari 300kw) 3 puan
C. Toplam Puan (A+B)
Toplam puan, “Teklif Fiyat Puanı (A)” ile “Teklif Fiyat Verimlilik ve Nitelik, Kalite ve Teknik Değer Puanı(B=B1 +B2)” toplamıdır.
D. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan tekliftir. İsteklilerin toplam puanı eşit olması halinde ihale toplam puanı eşit olan istekliler arasından teklif fiyatı en düşük olan istekli üzerine bırakılacaktır.
...” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli İş Makinesi ve Araçlar” başlıklı 8’inci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak araçların makine ve ekipmanın adı, teknik özellikleri ve miktarına ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinde, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, ancak, ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikayet başvuru süresinin dokümanın indirildiği, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı hükme bağlanmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlenmiştir.
Başvuru sahibinin İhale İlanı’nın 5’inci ve İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde yer alan anılan ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğine yönelik düzenlemelerine ve fiyat dışı unsur uygulamasının gerekçesi olan belgelerin ihale işlem dosyasında yer almadığı ve idarece söz konusu gerekçelere ilişkin düzenleme yapılmadığına yönelik iddialarının bulunduğu, iddiaya konu düzenlemelerin ilk olarak yayımlanan ihale dokümanında yer aldığı, daha sonra düzenlemenin aynı hali ile 27.09.2022 tarihinde yayımlanan ihale ilanında yer aldığı, başvuru sahibi tarafından bahse konu dokümanın 07.10.2022 tarihinde temin edildiği ve 08.11.2022 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen zeyilname ile İdari Şartname’nin bahse konu maddesinde herhangi bir değişiklik yapılmadığı ve sonuç olarak anılan iddiaların zeyilnameye yönelik olmadığının anlaşıldığı,
Bu bakımdan, başvuru sahibinin İhale İlanı’nın 5’inci ve İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelere yönelik iddialarının zeyilname yayımlanma tarihinden değil ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlaması gerektiği, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 07.10.2022 tarihinde edinildiği ve anılan iddialara ilişkin başvurunun 15.11.2022 tarihinde yapıldığı, söz konusu başvuruya idarece 21.11.2022 tarihinde cevap verildiği, bu durum üzerine başvuru sahibi tarafından 24.11.2022 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın indirildiği tarihte başlayacağı, ek olarak ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, ancak ihale ilanının 27.09.2022 tarihinde yayımlandığı, başvuru sahibinin ilgili süreler geçtikten sonra 15.11.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin belirtilen araçların model yılına, tedarik süresine ve belirli markayı işaret ettiğine yönelik iddialarının da bulunduğu, iddiaya konu düzenlemelerin ilk olarak yayımlanan ihale dokümanında yer aldığı, başvuru sahibi tarafından bahse konu dokümanın 07.10.2022 tarihinde temin edildiği ve 08.11.2022 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen zeyilname ile İdari Şartname’nin bahse konu maddesinde herhangi bir değişiklik yapılmadığı ve sonuç olarak anılan iddiaların zeyilnameye yönelik olmadığının anlaşıldığı,
Bu bakımdan, başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin belirtilen araçların model yılına, tedarik süresine ve belirli markayı işaret ettiğine yönelik iddialarının zeyilname yayımlanma tarihinden değil şikayete konu işlemin farkına varılma tarihi olan ihale dokümanı edinme tarihinden başlaması gerektiği, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 07.10.2022 tarihinde edinildiği ve anılan iddialara ilişkin başvurunun 15.11.2022 tarihinde yapıldığı, söz konusu başvuruya idarece 21.11.2022 tarihinde cevap verildiği, bu durum üzerine başvuru sahibi tarafından 24.11.2022 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın indirildiği tarihte başlayacağı, ek olarak ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, ancak ihale dokümanını 07.10.2022 tarihinde edinen başvuru sahibinin ilgili süreler geçtikten sonra 15.11.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.
b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı.
c) Mal alımı ihalelerinde teslim yeri, hizmet alımı ve yapım ihalelerinde ise işin yapılacağı yer.
d) İhale konusu işe başlama ve işi bitirme tarihi.
e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.
f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.
g) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı.
h) İhale dokümanının nerede görülebileceği ve hangi bedelle alınacağı.
i) İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte yapılacağı.
j) Tekliflerin ihale saatine kadar nereye verileceği.
k) Teklif ve sözleşme türü.
l) Teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, isteklice belirlenecek tutarda geçici teminat verileceği.
m) Tekliflerin geçerlilik süresi.
n) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.
Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İlanın uygun olmaması” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uygun olmayan ilanlar geçersizdir.
(2) İlanın, Kanunun 24 ve 25 inci maddelerindeki hükümlere uygun olmadığının anlaşılması durumunda; Kanunun 13 üncü maddesine göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde, ilanın yayımlanmasını takip eden onbeş gün, diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılarak ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir. Bu durumda düzeltme ilanı, düzeltme ilan formu kullanılarak hatalı ilanın yayımlandığı yayın organında aynı şekilde yayımlanır.” hükmü,
İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 14’üncü maddesinde “İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (R) : Diğer Hizmetler/0,71
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.
Teknik Şartname İdari Şartnamenin ayrılmaz bir unsurudur. İdari Şartnamede belirtilmeyen hususlarda Teknik Şartname esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Zeyilname öncesinde yayımlanan İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinin ilk halinin “47.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71 Teknik Şartname İdari Şartnamenin ayrılmaz bir unsurudur. İdari Şartnamede belirtilmeyen hususlarda Teknik Şartname esas alınacaktır. Teknik Şartname İdari Şartnamenin ayrılmaz bir unsurudur. İdari Şartnamede belirtilmeyen hususlarda Teknik Şartname esas alınacaktır” şeklinde düzenlendiği,
08.11.2022 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen zeyilnameden sonra aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinin “47.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71 İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71 Teknik Şartname İdari Şartnamenin ayrılmaz bir unsurudur. İdari Şartnamede belirtilmeyen hususlarda Teknik Şartname esas alınacaktır. Teknik Şartname İdari Şartnamenin ayrılmaz bir unsurudur. İdari Şartnamede belirtilmeyen hususlarda Teknik Şartname esas alınacaktır. Yüklenici tarafından sözleşmenin imzası aşamasında kesin teminat mektubu sunulması halinde kesin teminat mektubunun geçerlilik tarihi 29/11/2024 tarihinden önce olmayacaktır. Teknik Şartname İdari Şartnamenin ayrılmaz bir unsurudur. İdari Şartnamede belirtilmeyen hususlarda Teknik Şartname esas alınacaktır” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 30.09.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine,
Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: KARTAL İLÇE SINIRLARI
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesine,
Aynı Tasarı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin teminat
11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ..................................................... (rakam ve yazıyla) kesin teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
27.09.2022 tarihli İhale İlanı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 14’üncü maddesi ve Zeyilname öncesinde yayımlanan İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinin ilk hali incelendiğinde, ihalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R) : diğer hizmetler/0,71 olduğu, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği, Teknik Şartname’nin İdari Şartname’nin ayrılmaz bir unsuru olduğu ve İdari Şartname’de belirtilmeyen hususlarda Teknik Şartname’nin esas alınacağı görülmüştür.
İdare tarafından 08.11.2022 tarihinde yayımlanan Zeyilname ile İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde yer alan düzenlemelere “…Yüklenici tarafından sözleşmenin imzası aşamasında kesin teminat mektubu sunulması halinde kesin teminat mektubunun geçerlilik tarihi 29/11/2024 tarihinden önce olmayacaktır…” düzenlemesinin eklendiği, ancak bu duruma ilişkin olarak idarece düzeltme ilanın yayımlanmadığı anlaşılmıştır.
Zeyilname ile idarece yüklenici tarafından sözleşmenin imzası aşamasında kesin teminat mektubu sunulması halinde kesin teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 29.11.2024 tarihinden önce olmayacağı belirtilmiştir. Anılan düzenlemenin ihale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar arasında bulunmadığı, Zeyilname ile getirilen düzenlemelerin teklif hazırlamasında dikkate alınacak teknik kriterler ve/veya yeterlik kriterleri içerisinde yer almadığının anlaşıldığı, kesin teminat mektubu konusunun ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşmenin imzalanması aşaması konusuna girdiği, Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama tarihinin 01.01.2023 ve işi bitirme tarihinin ise 30.09.2024 olduğu, söz konusu Tasarı’da kesin teminat tarihinin ise belirtilmediği dikkate alındığında yüklenici tarafından sözleşmenin imzası aşamasında kesin teminat mektubu sunulması halinde kesin teminat mektubunun geçerlilik tarihi 29.11.2024 tarihinden önce olmayacağına ilişkin yapılan düzenlemenin isteklilere açıklayıcı bir düzenleme niteliğinde olduğu, kaldı ki idare tarafından yukarıda anılan değişikliklerin 08.11.2022 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği ve ihale tarihinin 21.11.2022 olduğu, sonuç olarak başvuru sahibinin ihaleye katılımını etkilemeyeceği ve teklif sunmasına engel olmayacağı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.