Kastamonu Üniversitesi 4 kısım toplam 355000 adet öğle ve akşam yemeği hizmeti alımı

2022/779143 İhale Kayıt Numaralı “ Kastamonu Üniversitesi 4 Kısım Toplam 355000 Adet Öğle ve Akşam Yemeği Hizmeti Alımı ” İhalesi

Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi A.Ş.,

Kastamonu Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

Kastamonu Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 08.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kastamonu Üniversitesi 4 Kısım Toplam 355000 Adet Öğle ve Akşam Yemeği Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 19.10.2022 tarih ve 56236 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1168 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
Söz konusu ihalenin 1’inci kısmına teklif sunan Tortamışlar Nakliyat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti., Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri Ltd. Şti., Roka Kurumsal Yemek Ltd. Şti. ve Mur Şah Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin olarak;
1) Şirketlerini temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP sistemine kayıt ettirilmediği, şirket bilgilerinin güncel olmadığı,
2) Anılan isteklilerin teklif mektubunun ilgili firmayı temsile yetkili kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı,
3) İlgili istekliler tarafından beyan edilen/sunulan geçici teminat mektubunun ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubunun süresinin istenilen süreyi (04.02.2023 tarihine kadar) kapsamadığı, anılan belgenin tutarının toplam teklif bedelinin %3’ünü karşılamadığı,
4) İlgili istekliler tarafından beyan edilen/sunulan yılsonu bilançosu veya eş değer belgeler ile toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının ihale dokümanında belirtilen oranları karşılamadığı, 2021 yılına ait bilanço bilgileri veya 2021 yılı ile birlikte 2020 yılına ait bilanço bilgilerinin sunulması/beyan edilmesi gerekirken, sadece 2020 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda bilanço yılının boş bırakıldığı, toplam cironun hangi yıla ait olduğunun anlaşılamadığı,
5) İlgili isteklilerin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerini sağlayamadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere beyan edilen/sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, parasal limitleri karşılamadığı ve iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt ettirilmediği,
6) İlgili istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun söz konusu işe uygun olmadığı, anılan belge ile ihaleye katılımın mümkün olmadığı, işletme kayıt belgeleri sorgulandığında geçerliliklerinin kaybedildiğinin anlaşılacağı,
7) İlgili istekliler tarafından e-teklifleri kapsamında beyan edilen ve ihale sonrasında idareye ibraz edilen bilgi ve belgelerin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde yer verilen belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeye uygun olmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen belgelerin fotokopi olarak ibraz edildiği, dolayısıyla anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.
4734 Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde itirazen şikâyette bulunanlarca Kurum hesaplarına başvuru bedeli yatırılması zorunluluğu hüküm altına alınmıştır.
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler .
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle;
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.
Söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliğin, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 10.10.2022 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 12.10.2022 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresi içerisinde, daha açık bir ifadeyle 24.10.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2022/779143 İhale Kayıt Numaralı “ Kastamonu Üniversitesi 4 Kısım Toplam 355000 Adet Öğle ve Akşam Yemeği Hizmeti Alımı ” İhalesi

Ak-Er Toplu Yemek ve Temizlik Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi ,

Kastamonu Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

Kastamonu Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 08.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kastamonu Üniversitesi 4 Kısım Toplam 355000 Adet Öğle ve Akşam Yemeği Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Ak-Er Toplu Yemek ve Temizlik Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi nin 02.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.09.2022 tarih ve 49447 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1009 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanındaki örnek menünün 2'nci ve 5'inci günlerinde kayısı kompostosunun yer aldığı, 2'nci gündeki kayısı kompostosu girdilerinin “ kayısı:80 gr, şeker:50 gr ” olarak, 5'inci gündeki kayısı kompostosu girdilerinin ise “ kuru kayısı:80 gr, şeker:50 gr ” olarak düzenlendiği, yine ihale dokümanında yer alan gramaj listesinde yer alan kayısı kompostosunun girdilerinin “ kayısı:80 gr, şeker:50 gr ” olarak düzenlendiği, 1'inci kısım Teknik Şartnamesi'nde kuru kayısı ve kayısı girdilerinin ayrı ayrı düzenlendiği, dolayısıyla ihale dokümanında çelişkili düzenlemelerin bulunduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2'nci maddesinde özel aykırılık hallerinin yer aldığı tablonun 15 ila 16'ncı sıralarında yer alan aykırılık hallerinde verilecek cezanın 10 günlük ihtar süresinin sonunda mı kesileceği yoksa ihtar süresinin başlangıcı ile birlikte gecikilen her takvim günü mü kesileceği hususunun tam olarak anlaşılamadığı, bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında uyuşmazlığa sebebiyet verebileceği, anılan Sözleşme Tasarısı düzenlemesinin mevzuata ve Tip Sözleşmeye aykırı olarak düzenlendiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kastamonu Üniversitesi 4 kısım toplam 355000 adet öğle ve akşam yemeği hizmeti alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Kastamonu Üniversitesi 4 kısım toplam 355000 adet öğle ve akşam yemeği hizmeti alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kastamonu Üniversitesi Merkezi Yemekhane ve Kafeterya, Eğitim Fakültesi, Tıp Fakültesi, Cide Rıfat Ilgaz Meslek Yüksekokulu, Kastamonu Meslek Yüksekokulu Azdavay Yerleşkesi, Daday Nafi-Ümit Çeri Meslek Yüksekokulu ve Devrekâni TOBB Meslek Yüksekokulu için öğle ve akşam yemeği hizmeti alımı ” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/779143
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 08.09.2022 Saat: 10:00
…
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. … ” düzenlemesi,
1’inci kısım 320.000 adet Yemek Hizmetleri Alımı Teknik Şartnamesi’nde “ … 3 ) KURU GIDALAR:
…
Kuru Kayısı: İyi cins şekerpare kuru kaysılardan ve son sene ürünü olacaktır. Çürük, küflü, fena kokulu, kurt yenikli, taşlı, topraklı, tozlu, çöplü, ezik, acı, normalden fazla rutubetli, ıslak, kızışmış ve kirli olmayacaktır. Kendisine has lezzet ve tatta bulunacaktır. Ambalajı üzerinde firma adı, adresi, parti numarası, malın adı, tipi (sınıfı), net ağırlığı, üretim ve/veya son kullanma tarihi bulunacaktır.
…
4) TAZE SEBZE VE MEYVELER
…
Kayısı: Olgun tatlı, sarı renkte, ezilmemiş olacaktır.
…
Madde 5- Yemekler:
…
İdarenin onayı alınmadan yemek listesinde değişiklik yapılmayacaktır. Yemek listesine göre üretilecek yemekler, yemek gruplarında belirtilen gıda gramaj listesine uygun olacaktır.
…
Verilecek yemeklerin grupları ve önerilen haftalık sıklıkları aşağıdaki listede belirtilmiştir.
…
3.Grup Yemek Çeşitleri Aylık Verilme Sıklığı 20-22
…
8. Hoşaf ve Kompostolar
..
Yemek menüsü düzenlenirken;
…
4.Çeşit: Üçüncü ( meyve, salata, ayran, tatlı vb.) grup içerisinden verilir. Toplam porsiyon sayısı sabit kalmak şartıyla soğuk 3 çeşitten seçmeli olabilir.
…
3.GRUP YEMEKLER
…
3- Komposto ve Hoşaflar: Ayva komposto, elma komposto, şeftali komposto, vişne komposto, çilek komposto, kayısı komposto, erik komposto, kuru üzüm komposto, kuru kayısı hoşafı, kuru erik hoşafı, karışık hoşaf… vb. 200 gr. arasında olmalıdır. … ” düzenlemesi,
2’nci kısım 20.000 Adet Yemek Hizmetleri Alımı Teknik Şartnamesi’nde “ … 50. Menülerdeki yemek dağılımı ve gramaj takibi örnek menüye ve ekte bulunan gramaj listesine uygun şekilde yapılacaktır. … ” düzenlemesi,
3’üncü kısım 10.000 adet Yemek Hizmetleri Alımı Teknik Şartnamesi’nde “ … 50. Menülerdeki yemek dağılımı ve gramaj takibi örnek menüye ve ekte bulunan gramaj listesine uygun şekilde yapılacaktır. … ” düzenlemesi,
4’üncü kısım 5.000 adet Yemek Hizmetleri Alımı Teknik Şartnamesi’nde “ … 50. Menülerdeki yemek dağılımı ve gramaj takibi örnek menüye ve ekte bulunan gramaj listesine uygun şekilde yapılacaktır. … ” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer verilen örnek menünün ilgili kısımlarının aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu görülmüştür.
1.Hafta
Gün
Menü
Yemek
Malzemeler
Çiğ Girdi Miktarı
…
…
…
…
…
5. Gün
Etli Biber Dolma(Yoğurtlu),Patatesli Kol Böreği, Tavuk Çorbası, Kayısı Kompostosu
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
Kayısı Kompostosu
Kuru Kayısı
80gr
Şeker
50gr
2.Hafta
Gün
Menü
Yemek
Malzemeler
Çiğ Girdi Miktarı
…
…
…
…
…
2. Gün
Ankara Tava, Yoğurtlu Karışık Kızartma, Sebze Çorbası, Kayısı Kompostosu
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
Kayısı Kompostosu
Kayısı
80gr
Şeker
50gr
…
…
…
…
…
İhale dokümanı kapsamında bulunan ve bir porsiyon yemekte bulunması gereken malzeme miktarının gram olarak listesini gösteren belgede kayısı kompostosun gramaj listesinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
Kayısı Komposto
Kayısı
80 gr.
Şeker
50 gr.
Örnek menünün 1’inci haftasının 5’inci günü ile 2’nci haftasının 2’nci günü menüsünde kayısı kompostosunun yer aldığı, 1’inci haftanın 5’inci gününde yer alan kayısı kompostosunun malzemelerinin “ Kuru Kayısı 80gr, Şeker 50gr ” şeklinde, 2’nci haftasının 2’nci gününde yer alan kayısı kompostosunun malzemelerinin “ Kayısı 80gr, Şeker 50gr ” şeklinde belirtildiği, ihale dokümanı kapsamında bulunan ve bir porsiyon yemekte bulunması gereken malzeme miktarının gram olarak listesini gösteren belgede kayısı kompostosun içeriğinin “ Kayısı 80gr, Şeker 50gr ” şeklinde düzenlendiği görülmüştür. Ayrıca 1’inci kısım 320.000 adet Yemek Hizmetleri Alımı Teknik Şartnamesi’nde 3’üncü grup yemek çeşitleri arasında hoşaf ve kompostoların yer aldığı görülmüştür.
Bu itibarla idare tarafından her ne kadar örnek menüde kayısı kompostosu için iki farklı içerik verildiği görülse de, bunlardan birinin kayısı hoşafı diğerinin ise kayısı kompostosu olduğunun anlaşıldığı, ayrıca idarece söz konusu yemeklerin içeriğinde yer alan girdilerin açık bir şekilde düzenlendiği, isteklilerin tekliflerini idarece belirtilen yemek içeriklerine göre hazırlayabileceği, dolayısıyla iddia konusu hususun teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Türk Borçlar Kanunu’nun 117’nci maddesinde “ Muaccel bir borcun borçlusu, alacaklının ihtarıyla temerrüde düşer. Borcun ifa edileceği gün, birlikte belirlenmiş veya sözleşmede saklı tutulan bir hakka dayanarak taraflardan biri usulüne uygun bir bildirimde bulunmak suretiyle belirlemişse, bu günün geçmesiyle; haksız fiilde fiilin işlendiği, sebepsiz zenginleşmede ise zenginleşmenin gerçekleştiği tarihte borçlu temerrüde düşmüş olur. Ancak sebepsiz zenginleşenin iyiniyetli olduğu hâllerde temerrüt için bildirim şarttır. ” hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 26
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı
Sözleşmenin Feshini Gerektiren Aykırılık Sayısı 26.3
1
2
3
…
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri 26.4
1
2
3
…
16.1.3.1. ……………………………………. 26.5
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. ” düzenlenmesi,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesinin düzenlenmesine ilişkin; (26.1) numaralı dipnotta “ Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz. ” açıklaması, (26.2) numaralı dipnotta “ Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir. ” açıklaması, (26.3) numaralı dipnotta “ Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir. ” açıklaması, 16.1.3’nci maddesinin düzenlenmesine ilişkin (26.4) numaralı dipnotta “ Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir. ” açıklaması, 16.1.3.1’inci maddesinin düzenlenmesine ilişkin (26.5) numaralı dipnotta “ (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.” yazılacaktır.
(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır. ” açıklaması yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı
Aykırılık Sayısı
1
Firma işe süresinde başlamadığı takdirde her geçen gün için
Binde 1
10
2
Teknik şartlara uygun yiyecek malzemesi getirilmemesi, kullanılmaması, herhangi bir yemeğin gerek pişirme ve gerekse servise sunulurken belirtilen özelliklerde olmaması durumunda her bir tespit için
Binde 1
10
3
Yüklenici firma yemekhaneler ile mutfaklar ve depoların her türlü zararlı, böcek ve haşarattan arındırılması için, usulüne göre ve idarenin talep etmesi durumunda ilaçlama yaptıracaktır. İlaçlama ile ilgili raporlar idareye teslim edilecektir. İlaçlamadan sonra araç ve gereçlerin temizliği titizlikle ve usulüne uygun yapılacaktır. Bu faaliyetlerin gerçekleştirilmemesi durumunda her bir tespit için
Binde 1
10
4
Yüklenici firma günlük ürettiği yemeklerden steril kaplarda numune alarak 72 saat +4 C soğuk odada (Kilit sistemi mevcut) saklamak zorundadır. Herhangi bir şekilde idare tarafından talep edildiğinde bunlar test edilmeye hazır bulundurulacak ve bu testler için yapılan harcamalar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Bu kurala uyulmadığı takdirde her bir tespit için
Binde 1
10
5
Yüklenici firma bünyesinde çalışıp da mutfakta görevli olmayan kişiler mutfağa giremez. Bu kurala uyulmadığı takdirde her bir tespit için
Binde 1
10
6
Yüklenici firma personeli resimli yaka kartı takmakla ve üretim ve dağıtım sırasında eldiven, bone, maske, önlük, sıhhi terlik giymekle yükümlüdür. Ayrıca çalışanlar firmanın temin edeceği özel elbiseleri giyecektir. Bu kurala uyulmadığı takdirde her bir tespit için
Binde 1
10
7
Yemeklerin içinde yabancı madde çıktığında tutanak tutulup her bir tespit için
Binde 1
10
8
Günün menüsünde yer alan yemeklerin belirlenen yemek saatleri içerisinde erken bitmesi durumunda birinci defada yazılı uyarı yapılır, sonrası tekrarı halinde her tespit için
Binde 1
10
9
Yemek pişirilmesi veya dağıtılması sırasında gramaja uyulmadığının tespiti halinde her bir tutanak için
Binde 1
10
10
Firma mutfak ve yemekhanelerde kesinlikle sigortasız personel çalıştırmayacaktır. Sigortasız personel çalıştırıldığının tespiti halinde her bir tespit ve sigorta yapılmayan her gün için
Binde 1
10
11
İdarenin onayı alınmaksızın aylık yemek listesinde değişiklik yapıldığının her tespitinde
Binde 1
10
12
İdarenin bilgisi dışında yemek hizmetinin devam ettirilmediğine dair her tespitte
Binde 1
10
13
Sözleşme bitiminde mutfak, yemekhane ve diğer birimleri malzemeleri ile birlikte ertesi gün yemek hazırlanacak durumda, faal ve temiz olarak yemek servisi yapılabilecek şekilde temiz ve hazır teslim edecektir
Binde 1
10
14
Firma servis tabaklarını, çatal, kaşık, bıçak, bardak ve yemekle ilgili diğer alet ve edevatı sağlık kurallarına uygun temiz ve iz kalmayacak bir şekilde yıkamakla ve kurulamakla yükümlüdür
Binde 1
10
15
İdare uygun gördüğü zamanlarda mutfak, yemekhaneler ve dolaplarda verilen hizmeti denetleyerek aksaklıkların giderilmesini ve bozuk malzemenin tamirini talep eder. Yüklenici firma bu eksiklikleri gidermek zorunda olup bu husustaki masraflar yüklenici firmaya aittir. Bu durumda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için
On Binde 6
10
16
Yüklenici firma yılda bir defa olmak üzere mutfak, merdiven çıkışları ve yemekhanelerin boya ve badanasını yapacaktır. Bu kurala uyulmadığı durumda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için
On Binde 6
10
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 15’inci satırında idarece uygun görülen zamanlarda mutfak, yemekhaneler ve dolaplarda verilen hizmetin denetlenerek aksaklıkların giderilmesi ve bozuk malzemelerin tamirinin talep edileceği, 16’ncı satırında ise yüklenicinin yılda bir defa olmak üzere mutfak, merdiven çıkışları ve yemekhanelerin boya ve badanasını yapacağı ifade edilmiş, anılan satırlarda ayrıca bahse konu iş ve işlemlerin yerine getirilmemesi durumunda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedelinin onbinde altısı oranında ceza kesileceği belirtilmiştir. Anılan düzenlemeler incelendiğinde söz konusu cezaların bildirim süresinin bitiminden sonra kusurun hala devam etmesi durumunda kesileceğinin anlaşıldığı, diğer bir ifadeyle bildirim süresi boyunca herhangi bir ceza kesiminin yapılmayacağının anlaşıldığı, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin Tip Sözleşmeye uygun şekilde düzenlendiği, dolayısıyla başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.