Ordu Üniversitesi Rektörlüğü Ve Bağlı Birimlerine 2 Kısım Yemek

2022/752737 İhale Kayıt Numaralı “ Ordu Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerine 2 Kısım Yemek ” İhalesi (1’inci kısım)

Çuhadaroğlu Toplu Temizlik Yemek Gıda Özel Güvenlik Toplu Taşımacılık İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Ordu Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

Ordu Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 02.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Ordu Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerine 2 Kısım Yemek (1’inci kısım) ” ihalesine ilişkin olarak Çuhadaroğlu Toplu Temizlik Yemek Gıda Özel Güvenlik Toplu Taşımacılık İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ’nin 15.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.09.2022 tarih ve 51591 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1067 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ordu Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 02.09.2022 tarihinde ihale edilen “Ordu Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimleri için 2 Kısım Yemek Hizmeti Alımı” işi için istekli sıfatıyla katılan firmalarına 05.09.2022 tarihinde ihale komisyon kararının tebliğ edildiği, söz konusu kararda ihalenin 1’inci kısmının Varan Hünkar Gıda Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak kendilerinin belirlendiğinin belirtildiği, fakat ihale üzerinde bırakılan isteklinin adı geçen ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak e-teklif kapsamında sunmuş olduğu belgelerin mevzuata uygun olmadığı iddialarıyla ihaleyi gerçekleştiren idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve ilgili idare tarafından şikâyet başvurusunun reddedildiği,
1) İhale üzerinde bırakılan Varan Hünkar Gıda Ltd. Şti.nin, ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinde tüzel kişilerde ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren EKAP’tan alınan bilgilerin son durumu gösterir nitelikte olmadığı, anılan isteklinin şirket ortaklarının ve müdürlerinin farklı olduğu, dışardan müdür ataması yapıldığı, söz konusu şirkette yer alan ortakların hisselerinin belli olmadığı ve oranların görülemediği, ayrıca anılan isteklinin şirketinin şubelerinin olduğu ve ihaleye teklif verilirken sunulan bazı belgelerin söz konusu şubelere ait olduğu, bu nedenle şubelere ait olan evrakların teyidi için şube açılış gazetelerinin ve şube müdürünün imza sirkülerinin sisteme yüklenmesi gerekirken yüklenmediği, bu hususlar dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Varan Hünkar Gıda Ltd. Şti.nin söz konusu ihaleye teklif verirken, e-teklifi imzalayan kişinin e-imzası ile şirket yetkilisi olarak sisteme yüklenen imza sirkülerinde yer alan isim ile aynı olmadığı, teklifi imzalayanın platform sorumlusu olduğu veya vekil olduğu, e-teklifi imzalayanın e-imzadaki ismi ile sisteme yüklenen şirket müdürünün imza sirkülerindeki isimlere bakılması gerektiği ve farklılık olması durumunda ise teklifi e-imza ile imzalayana ait yetki belgesinin sisteme yüklenip yüklenmediğine bakılması gerektiği, böyle bir durum var ise anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) Anılan istekli tarafından e-teklif kapsamında sunulan İşletme Kayıt Belgesi’nin herhangi bir mutfak bulunmaksızın temin edildiği, İşletme Kayıt Belgesi’nin herhangi bir mutfak olmaksızın alınan bir belge olduğu, söz konusu belge alındığında sisteme yüklendiği, sistemde görünüyor olmasının ihale konusu işle ilgili olduğu anlamına gelmediği, Tarım İl Müdürlüklerine müracaat edildiğinde adı geçen belgenin temin edilebildiği, bunun bir mutfak olduğu anlamını taşımadığı, bu nedenle de anılan istekli tarafından e-teklif kapsamında belirtilmiş olunan işletme kayıt belgelerinin her hangi bir mutfak bulundurup bulundurmadığı hususlarının işletme kayıtlarını düzenleyen kurumlara sorulması ve eğer bir mutfak olmadan alınmış olmasının ortaya çıkması durumunda ise anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ayrıca e-teklif verilirken işletme kayıt belgesine ait sayı, tarih ve belgeyi veren kurumun bilgilerinin yanlış, eksik veya hatalı bilgi girişi yapıldığından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması gerektiği,
Adı geçen ihalenin kısmi teklife açık bir ihale olduğu, anılan isteklinin her kısım için doldurulması gereken alanlar içerisinde İşletme Kayıt Belgesi kısmının boş bırakıldığı, anılan isteklinin işletme kayıt bilgilerinin, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda söz konusu ihalede yer alan 2 kısım için açılan satırda yer verilmediği, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
4) Anılan istekli tarafından e-teklifi kapsamında beyan edilen banka referans mektubunda belirtilen tutarların gerçek limitler olmadığı, ilgili banka şubelerince verilen limitlerin Genel Müdürlükler tarafından tanımlanan limitlerle eşdeğer olmadığı, anılan banka şubelerinin yazmış olduğu limitlerin yine anılan banka Genel Müdürlüklerine sorulması gerektiği, Genel Müdürlükler tarafından verilecek olan cevaplar ile verilmiş olan limitler karşılaştırıldığında farklılık çıkması durumunda anılan isteklinin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması gerektiği,
5) Varan Hünkar Gıda Ltd. Şti. tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun sürelerinin de istenilen süreyi (30.11.2022 tarihine kadar) kapsamadığı, anılan belgenin tutarının isteklinin toplam teklifinin %3’ünü karşılamadığından dolayı anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
6) Varan Hünkar Gıda Ltd. Şti. tarafından beyan edilen yıl sonu bilançosu veya eş değer belgelerinin, aynı firmanın bilançosunda 2021 senesi içerisinde yaptığı iş ortaklıklarının bilgileri bilançolara yansıtılmadığından yapılan değerlendirmenin yerinde olmadığı, yapmış olduğu bilançoları toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının sağlaması gereken oranları karşılamadığı, bilanço bilgileri güncellendiğinde İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
7) Anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan benzer iş tanımına uygun olmadığı ve beyan edilen iş deneyiminde yer alan belge tutarlarının karşılanması gereken parasal limitleri karşılamadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
8) Aynı isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen temsile yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler ile EKAP kayıtlarının uyumsuz olduğu, mevzuat gereğince temsile yetkili kişiler ile hisse devir sonuçlarının, sorumluluğu isteklilerde olmak kaydıyla, EKAP’ta güncellenmesi gerekirken herhangi bir güncelleme yapılmaması sonucunda sunulan belgeler ile EKAP kayıtları arasında ortaya çıkan uyumsuzluk nedeniyle İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde iddia konusuna dair istenilen yeterlik kriterlerinin karşılanmadığı, bu yüzden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
...” hükümleri yer almaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Ordu Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimleri için 2 Kısım yemek hizmeti alımı işi olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 02.09.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, işe başlama tarihinin 19.09.2022; işi bitirme tarihinin 31.12.2022 olduğu, söz konusu ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, ihalenin 1’inci kısmına 8 (sekiz), 2’nci kısmına 7 isteklinin teklif verdiği, Gurmesan Gıda Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mersin Mars Tekstil Konfeksiyon İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., FRH Yemek Tem. Gıda Pet. Tar. Hay. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., İsa Araç Kir. Hiz. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda istenilen bilgileri ve geçici teminatı beyan etmediği için; Akyol Özel Eğitim Reha. Gıda İnş. Hiz. İşl. Taş. Turz. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda 2021 yılına ait bilanço ve gelir tablosuna ilişkin bilgileri beyan etmediği için; Tektat Yem. Gıda İnş. Turz. Taşısan. ve Tic. Ltd. Şti Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda geçici teminatı beyan etmediği ve banka referans mektubuna ilişkin bilgiler yer almadığı için anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 05.09.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin her iki kısmının da Varan Hünkar Gıda Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, söz konusu ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Çuhadaroğlu Top. Tem. Yem. Gıda Özel Güv. Top. Taş. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Emirhan Gıd. İnş. Tem. Taa. Hiz. San. İç Dış Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, başvuru sahibinin şikâyete konu ihalenin sadece birinci kısmına teklif verdiği ve itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların birinci kısma ilişkin olduğu tespit edilmiştir.
Varan Hünkar Gıda Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda Yaşar Varan’ın %50 ortaklık oranıyla Adil Doğruca’nın %50 ortaklık oranıyla tüzel kişiliğin ortakları olduğu, adı geçen şahısların her ikisinin münferiden temsile yetkili olduklarının beyan edildiği görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda söz konusu bilgilerin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edildiği şekilde kayıtlı olduğu belirlenmiştir.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci fıkrasına göre EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği anlaşılmıştır. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi sorumluluğu isteklilerde olup, söz konusu bilgilerin Ticaret Sicil Gazetelerinden teyit edilmesi idarelerin sorumluluğunda bulunmamaktadır. Yapılan incelemede isteklinin ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgilerin EKAP’tan aktarılacağı anlaşılmış olup, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgilerin EKAP’tan sorgulanması sonucu edinilen bilgilerle uyumlu olduğu görülmüştür. Açıklanan nedenlerle söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:
a) Gerçek kişi olması halinde;
1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,
2) Noter onaylı imza beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,
4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
b) Tüzel kişi olması halinde;
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,
2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on beş gün içerisinde Kuruma sunulur.
(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca ihalelere katılacak olan gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt edilmesi zorunluluğu bulunmaktadır. EKAP’a kayıt işlemleri için gerekli olan bilgi ve belgeler söz konusu Yönetmelik de bentler halinde sayılmıştır. Kayıt olacak kişinin tüzel kişi olması durumunda tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesinin sunulması gerektiği, söz konusu Yönetmelik maddesinde belirtilen EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, Yönetmelik’in beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
Varan Hünkar Gıda Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda Yaşar Varan’ın %50 ortaklık oranıyla Adil Doğruca’nın %50 ortaklık oranıyla tüzel kişiliğin ortakları olduğu, adı geçen şahısların her ikisinin münferiden temsile yetkili olduklarının beyan edildiği görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda söz konusu bilgilerin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edildiği şekilde kayıtlı olduğu belirlenmiştir. Ayrıca EKAP üzerindeki kayıtlı bilgilerden elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede Varan Hünkar Gıda Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubunun e-imza ile şirketin %50 hissesine sahip ve münferiden temsile yetkili müdür sıfatında olan Yaşar Varan tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.
EKAP’a kayıt işlemleri aşamasında Varan Hünkar Ltd. Şti. adına temsile yetkili kişi olarak belirtilen ve imza beyannamesi sisteme kayıt edilen kişi ile şikayete konu ihalede teklif mektubunu imzalayan kişinin aynı olduğu ve söz konusu bilgilerin EKAP’tan temin edilen Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama sayfasında yer alan bilgilerle örtüştüğü anlaşıldığından söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “...(2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında; ... c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı,
... f) Gıda işletmesi: Kâr amaçlı olsun veya olmasın kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek veya tüzel kişiler tarafından işletilen, gıdaların üretildiği/işlendiği/muhafaza edildiği/depolandığı/dağıtıldığı/nakledildiği/satıldığı/servis edildiği herhangi bir aşaması ile ilgili herhangi bir faaliyeti yürüten işletmeyi,
... h) Gıda üretim yeri: Gıda maddelerinin ham maddeden başlayarak; depolama, tasnif, işleme, değerlendirme, dayanıklı hale getirme, ambalajlama işlerinden bir veya birkaçının yapıldığı ve gıda maddeleri satış yerlerine gönderilmek üzere depolandığı tesisler ile bu tesislerin tamamlayıcısı sayılacak yerlerin tamamını,
ı) Gıda satış yeri: Her türlü ham, yarı mamul ve mamul gıda maddelerinin toptan veya perakende dağıtım ve satışının yapıldığı ve bunların satış için depolandığı yerleri, i) Toplu tüketim yeri: Gıda maddelerinin tekniğine uygun şekilde işlendiği, üretildiği ve aynı mekânda tüketime sunulduğu yerleri ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Depo, perakende, toplu tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve belgeler ile birlikte yetkili merciye başvururlar.
(2) Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve sade pide üreten işletmeler yerinde resmi kontrole tabi tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol sonucunda işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir.
...
(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.
...
(7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar.” hükmü bulunmaktadır.
24.11.2016 tarihinde yapılan değişiklik ile anılan Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” 01.01.2017 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere aşağıdaki 6 grupta toplanmıştır.
“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.
2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.
3- Toplu tüketim işletmeleri.
4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.
5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.
6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.”
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…ı)
Gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesi (işletme kayıt belgesinde en az birinin olması gereken faaliyet konuları: 1- Gıda üretimi yapan işlemeler 2- Depo, gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmeler 3-Toplu tüketim işletmeleri)” düzenlemesi yer almaktadır.
Varan Hünkar Gıda Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ihalenin gerek 1’inci gerekse 2’nci kısmı için “Diğer belgeler” başlığı altına iki ayrı satır açılarak T.C. Fatsa Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından verildiği belirtilen 07.07.2014 tarih ve TR-52-K-007517 numaralı, son geçerlilik tarihi olmayan İşletme Kayıt Belgesi’nin beyan edildiği,
“ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulama neticesinde anılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen işletme kayıt belgesinin Varan Hünkar Gıda Ltd. Şti. adına kayıtlı olduğu, işletme adresinin belirtildiği, işletme faaliyet alanlarının “gıda üretimi yapan işletmeler, depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak belirtildiği, dolayısıyla beyan edilen bilgilerin doğru olduğu, sayı ve numarasının doğru şekilde beyan edildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin “ilgili belgenin herhangi bir mutfak olmadan alındığı” yönündeki iddiasının belge üzerinden inceleme yapılarak sonuçlandırılacak bir husus olmadığı, belge içeriğinin doğru olup olmadığının kontrolünden belgeyi düzenlemeye yetkili idarenin sorumlu olduğu, kaldı ki İdari Şartname’de sadece gıda üretimi yapan işlemelere ilişkin işletme kayıt belgesinin değil, depo, gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmelere ilişkin sunulan işletme kayıt belgelerinin de kabul edileceğinin düzenlendiği belirlenmiştir.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.
…
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
…
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükümleri,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A’ncı maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
…
(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükümleri,
Elektronik İhale uygulama Yönetmeliği’nin “Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 20’nci maddesinde “(1) Banka referans mektubu Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan bankalardan elektronik ortamda alınır. Elektronik ortamda banka referans mektubu düzenlenmesi halinde Ek-1’de yer alan “Banka Referans Mektubu Bilgileri Formu” banka tarafından düzenlenerek talebi halinde ilgiliye verilir. Elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna ilişkin bilgiler, banka tarafından (…) EKAP’a aktarılır. Elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna banka tarafından ayırt edici bir numara verilir ve bu numara istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
…” düzenlemeleri yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin aktarılan maddelerinde, elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı ve tekliflerin EKAP üzerinden gönderileceği, Kurum ile protokol imzalamış bankalardan, banka referans mektuplarının elektronik ortamda alınabileceği, bu belgelere ilişkin bilgilerin banka tarafından EKAP’a aktarılacağı, banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde mektuplara ilişkin ayırt edici numaranın Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ilgili bölümünde belirtileceği, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen belgeler için bu sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin dikkate alınarak idare tarafından değerlendirme yapılacağı hüküm altına alınmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Varan Hünkar Gıda Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen banka referans mektubuna ilişkin EKAP üzerinden sorgulanma sonucunda ise, ayırt edici numaranın “R0012-00650-00000100”, istekli vergi kimlik numarasının “8830414056” olduğu ve söz konusu banka referans mektubunun adları belirtilen iki banka yetkilisi tarafından düzenlendiği, banka nezdindeki kullanılmamış nakdi, gayrinakdi kredi tutarı ve üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduat tutarı bilgilerinin yer aldığı, belirtilen tutarların toplamının 22.016.880,00 TL olduğu görülmüştür. Bu tutarında ihalede istenen asgari kriteri fazlasıyla sağladığı belirlenmiştir.
Diğer taraftan, başvuru sahibince ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu banka referans mektubundaki tutarların gerçeği yansıtmadığı ve banka genel müdürlüklerinden söz konusu tutarların teyit edilmesi gerektiği iddia edilmekte olup, Yönetmelik’in yukarıda aktarılan 34’üncü maddesi dikkate alındığında, idare tarafından gerek görülmesi durumunda, ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden banka referans mektubunun teyidinin yapılacağı anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınmış banka referans mektubu ile söz konusu kriterin karşılandığı, yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca elektronik ortamda alınan ve teyit edilen banka referans mektuplarının, banka genel müdürlüklerinden idarece yeniden teyit edilmesine gerek bulunmadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak incelemeye konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, idarece yeterlik kriteri olarak belirlenen banka referans mektubuna ilişkin kriterleri tevsik etmek üzere, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’ne uygun olarak alınmış banka referans mektubunun kullanıldığı, söz konusu belgelerin EKAP üzerinden sorgulanabildiği ve teyit edilebildiği, banka referans mektubu tutarının ihalede, istenen asgari kriteri sağladığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…” hükümleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 60 - Altmış (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 30.11.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Varan Hünkar Gıda Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “Teminata ilişkin bilgiler” kısmının “Geçici teminat mektubunun ayırt edici numarası” sütununda “G0012-00650-MW001927” ayırt edici numarasının yer aldığı, adı geçen isteklinin beyan ettiği ayırt edici numara sorgulandığında Halkbank tarafından düzenlenen elektronik geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin “30.12.2022”, tutarının ise “285.000,00 TL” olduğu görülmüştür.
Söz konusu isteklinin şikâyete konu ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmına teklif etmiş olduğu toplam bedelin %3’ünden fazla geçici teminat yatırmış olduğu tespit edilmiştir ((5.873.400,00 + 2.170.000,00) x %3 =241.302,00 TL< 285.000,00 TL). Ayrıca İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde adı geçen ihalede geçici teminat olarak kullanılacak teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin 30.11.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 30.12.2022 olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer alan inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler ” başlıklı 35’ inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…” hükümleri,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler ” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükümleri,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi ” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.
…” düzenlemeleri yer almaktadır.
Varan Hünkar Gıda Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi uyarınca bilanço verileri için Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda 2021 yılının beyan edildiği, cari oranın 1,22117428; özkaynak oranının 0,16841864; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,15476286 olarak beyan edildiği görülmüştür.
Anılan istekliye ait 2021 yılı bilançosunun EKAP üzerinde indirilmesi neticesinde Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen oranların doğru olduğu belirlenmiştir.
Varan Hünkar Gıda Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi uyarınca iş hacmine ilişkin olarak 2021 yılı toplam cirosunun 5*.***.***,76 TL olarak beyan edildiği, söz konusu gelir tablosunun EKAP üzerinden indirilmesi neticesinde beyan edilen bilgilerin doğru olduğu ve güncellenmemiş değerinin bile şikâyete konu ihalede karşılanması gereken kriterleri sağladığı tespit edilmiştir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
…” hükümleri yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.
…
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
...” hükümleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu kurumlarına veya özel sektöre yapılan malzemeli yemek pişirme, servis ve dağıtım hizmeti işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Varan Hünkar Gıda Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” sütununun doldurulduğu, belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2016/99178-1473628-1-1” olarak beyan edildiği, beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden indirilmesi neticesinde söz konusu belgenin Kamu Hastane Birliği, Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu tarafından Filiz Gıda Tarım Hayvancılık Ambalaj Teksil İnş. Turz. Nak. Toplu Tem. Oto. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Varan Hünkar Gıda Ltd. Şti. - Atak İnş. Nak. Turz. Tekst. Maden Enerji Gıda Top. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, iş deneyim belgesinin “2016/99178 ihale kayıt numaralı Genel Sekreterliğimize bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri hizmet işi”ne ilişkin olduğu, işin tanımının “Malzemeli yemek pişirme, taşıma, dağıtımı ve sonrası hizmetleri” olduğu, ilk sözleşme bedelinin: 25.899.891,00 TL, toplam sözleşme bedelinin: 25.899.891,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarının:21.294.751,44 TL, sözleşme tarihinin 01.06.2016, işin kabul tarihinin 31.05.2018, belge tutarının 21.294.751,44 TL olduğu belirlenmiştir.
Söz konusu belgede “Yüklenici iş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranları/Yüklenici konsorsiyum ise ortaklar ve bu ortaklarca geçekleştirilen iş kısımları ile bu kısımların tutarı” satırında “Filiz Gıda Tarım Hay. Ambalaj Teksil İnş. Turz. Nak. Toplu Tem. Oto. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 50,00%; Varan Hünkar Gıda Ltd. Şti.- 30,00%; Atak İnş. Nak. Turz. Tekst. Maden Enerji Gıda Top. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 20,00%” olduğu ve şikâyete konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan Varan Hünkar Gıda Ltd. Şti.nin belgede yer alan iş ortaklığı içerisindeki ortaklık oranının % 30 olduğu görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesine göre İş Ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarının, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirleneceği, anılan belgede Varan Hünkar Gıda Ltd. Şti.nin belgede yer alan iş ortaklığı içerisindeki ortaklık oranının % 30 olduğu, dolayısıyla toplam tutarı 21.294.751,44 TL olan belgenin 6.388.425,43 TL’lik tutarının Varan Hünkar Gıda Ltd. Şti.ne ait olduğu, şikâyete konu ihalede Varan Hünkar Gıda Ltd. Şti.nin karşılaması gereken asgari iş tutarının (5.873.400,00 x 0,25 = 1.468.350,00 TL) olduğu, anılan isteklinin iş deneyim belgesinin güncellenmemiş tutarının dahi söz konusu ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının üzerinde olduğu belirlenmiştir.
Ayrıca şikâyete konu ihalede İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde benzer iş, kamu kurumlarına veya özel sektöre yapılan malzemeli yemek pişirme, servis ve dağıtım hizmeti işleri olarak tanımlanmış olup, Varan Hünkar Gıda Ltd. Şti. tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer alan inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 27.654,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 41.482,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 13.828,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2022/752737 İhale Kayıt Numaralı “ Ordu Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerine 2 Kısım Yemek ” İhalesi

Eymen Eker Gıda İnşaat Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Ordu Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

Ordu Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 02.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Ordu Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerine 2 Kısım Yemek ” ihalesine ilişkin olarak Eymen Eker Gıda İnşaat Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 26.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2022 tarih ve 49298 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1004 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ordu Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 02.09.2022 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen “Ordu Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimleri için 2 Kısım Yemek Hizmeti Alımı işi” ihalesine ilişkin ihale dokümanının 24.08.2022 tarihinde indirilerek istekli olabilecek sıfatına haiz olunduğu, fakat ihale dokümanında bir takım hataların söz konusu olduğu ve ilgili hususlar için 26.08.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, adı geçen idarenin ise şikâyete ret cevabına binaen itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde özel aykırılık hallerinin sıralandığı tablonun 7 numaralı sütununda yer alan aykırılık hali için çalışan işçilerin maaşlarının, hakediş ödemelerinin beklenmeden en geç her ayın 15’ine kadar ödenme zorunluluğu getirildiği, bu zorunluluğa uyulmaması durumunda ise on binde 5 oranında ceza kesileceği ve söz konusu durumun 10 defa tekrar edilmesi durumunda sözleşmenin fesih edileceği, ancak hakediş ödenmeksizin personel maaşlarının ödenmesi zorunluluğunun mevzuata uygun olmadığı, yükleniciye sorumluluk yüklediği, bu durumda yüklenicinin telafisi mümkün olmayan zararlar görmesine neden olabileceği, zikredilen nedenlerle Sözleşme Tasarısı’nda yer alan hususun düzeltilmesi gerektiği,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesi hükmü göz önünde bulundurulduğunda, ilgili Kanun’da cezai şartların oluşması için 20 günlük sürenin öngörüldüğü, fakat ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde söz konusu sürenin 15 gün olarak belirtildiği, bu sürenin de İş Kanunu’nun ilgili hükümlerine uygun olmadığı, idarenin kendi inisifiyati ile bir süre belirlediği,
Ayrıca ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde görüldüğü üzere işçilik kalemleri için ayrıca satır açılmadığı, personel giderlerinin birim fiyatın içine dâhil edildiği, yine personelin kaç saat çalışacağı ile ilgili ihaleye ait ihale dokümanında düzenlemelerin yer almadığı,
İdarenin ihalede çalışacak olan personel ile ilgili herhangi bir sorumluluğa girmediği halde hakedişler yatırılmadan her ayın 15’inci günü maaş ödenmesi zorunluluğunun keyfi olduğu, haliyle kendi personellerini 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri çerçevesinde çalıştırmanın doğal olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nda yer alan söz konusu düzenlemenin ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından keyfi olarak hazırlandığı, Sözleşme Tasarısı’nda yer alan maddenin de İş Kanunu’nun ilgili hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,
Söz konusu hususlar birlikte değerlendirildiğinde, düzeltici işlem tesis edilemeyeceği, bu sebepten ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “ Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “Genel anlamda ücret bir kimseye bir iş karşılığında işveren veya üçüncü kişiler tarafından sağlanan ve para ile ödenen tutardır.
…
Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresi bir haftaya kadar indirilebilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır.
Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
…
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.
…” düzenlemesi,
Adı geçen Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “ a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
…
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır… ” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ordu Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimleri için 2 Kısım Yemek Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1. KISIM = Cumhuriyet Yerleşkesi - Teknik Bilimler Meslek Yüksekokulu - Sosyal Bilimler Meslek Yüksekokulu- Turizm Fakültesi-Ulubey Meslek Yüksekokulu Yemek Hizmeti Alımı = 180.000 Adet
2. KISIM = Ünye İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi - Ünye Meslek Yüksekokulu - İkizce Meslek Yüksekokulu Yemek Hizmeti Alımı = 70.000 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ordu Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimler” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
İstekliler ihalesine katılmak istedikleri kısımlar için teklif mektubunun ekindeki birim fiyat teklif cetvelini doldurmak suretiyle tekliflerini vereceklerdir. İhale sonucunda üzerine ihale yapılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden ayrı ayrı birim fiyat sözleşmesi düzenlenecektir.
İstekliler dilediği kısma/kısımlara/kısımların tamamına teklif verebilirler.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, elektrik, su ve gaz giderleri, çalıştırılacak personelin yemek ve yol masrafları ile maaşları, sözleşme yapılabilmesi ödenen ücretler, nakliye masrafları, temizlik malzeme giderleri, yemek dağıtımda kullanılan araçların zorunlu sigorta giderleri, personelin zorunlu kısa vadeli sigorta primleri, hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri, çalışan işçilerin kanunen belirlenen sürelerde resmi olarak periyodik sağlık kontrolleri tetkik giderleri ile hizmet sürecinde yaptırılacak analiz giderleri, işin teknik ve idari şartnameye uygun yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1’inci madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 10'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Sıra No
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı
Sözleşmenin Feshini Gerektiren Aykırılık Sayısı
1
Rastgele tartılacak olan numune tabaklardaki yemek miktarının Teknik şartnamede belirtilen gramajların % 10 undan eksik çıkması durumunda
On Binde 15
10
2
Yüklenicinin yemek hizmeti ile ilgili gıda zehirlenmelerinin doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda tespit edilmesi durumunda
Yüzde 1
3
3
Yemek hizmeti sunulurken yemeklerin içinden çıkacak her türlü böcek, sinek, tel, cam, taş, kıl, v.b. yabancı maddenin bulunması durumunda
On Binde 20
10
4
Yüklenicinin teknik şartnameye göre eksik işçi çalıştırdığının tespiti durumunda
On Binde 20
10
5
Yüklenicinin teknik şartnameye uygun yemek getirmemesi veya getirdiği yemeğin Kontrol Teşkilatınca uygun bulunmaması halinde
On Binde 15
10
6
Süzme sayaçların vasıfları ve/veya konumları ile oynandığı tespit edilirse, Kontrol Teşkilatınca tutulan tutanak doğrultusunda
On Binde 30
3
7
Yüklenici; çalıştırdığı işçilerin her biri için bankada hesap açtıracak ve çalışanların ücretlerini her ay İdarenin düzenli hakediş ödemesinin yapıldığı günden itibaren en geç 3 (üç) gün içerisinde ödeyecektir. Hakedişin gecikmesi durumunda hakediş ödemeleri beklenmeden çalışan personelin maaşları en geç takip eden ayın 15' ine kadar ödenecektir. İşçi ücretlerinin hesaba aktarıldığına dair banka dekontlarını veya personel maaşlarına ait banka ödeme listesi idaremize sunacaktır. Ayrıca yüklenici çalıştırdığı personelin sigorta primlerini idareye belgelemekle yükümlüdür. İşçiye ödenecek maaşlar banka hesabına ödeme yapılması gerekmektedir. (Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ücretlerin banka kanalı ile ödenmesinin usul ve esasları belirleyen Ücret prim, ikramiye ve bu nitelikte her türlü istihkakın bankalar aracılığıyla ödenmesine dair yönetmelik 18/11/2008 tarih 27058 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır.) Elden ödeme kesinlikle yapılmayacaktır. Bu şartlara riayet edilmediği takdirde; geciken her bir gün için Kontrol Teşkilatınca tutulan tutanak doğrultusunda
On Binde 15
10
8
Sözleşme dönemi içinde İdare tarafından yapılan denetimlerde; Çevre temizliğine, hijyene dikkat edilmemesi, mutfak, bulaşıkhane veya yemekhanelerin temizliği gibi hizmetlerin biri veya bir kaçına dikkat edilmediği durumlarda
On Binde 15
10
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Ordu Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimleri için 2 Kısım yemek hizmeti alımı işi olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 02.09.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, işe başlama tarihinin 19.09.2022; işi bitirme tarihinin 31.12.2022 olduğu, söz konusu ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, ihalenin 1’inci kısmına 8 (sekiz), 2’nci kısmına 7 isteklinin teklif verdiği, Gurmesan Gıda Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mersin Mars Tekstil Konfeksiyon İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., FRH Yemek Tem. Gıda Pet. Tar. Hay. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., İsa Araç Kir. Hiz. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda istenilen bilgileri ve geçici teminatı beyan etmediği için; Akyol Özel Eğitim Reha. Gıda İnş. Hiz. İşl. Taş. Turz. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda 2021 yılına ait bilanço ve gelir tablosuna ilişkin bilgileri beyan etmediği için; Tektat Yem. Gıda İnş. Turz. Taşısan. ve Tic. Ltd. Şti Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda geçici teminatı beyan etmediği ve banka referans mektubuna ilişkin bilgiler yer almadığı için anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 05.09.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin her iki kısmının da Varan Hünkar Gıda Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, söz konusu ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Çuhadaroğlu Top. Tem. Yem. Gıda Özel Güv. Top. Taş. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.; 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Emirhan Gıd. İnş. Tem. Taa. Hiz. San. İç Dış Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan İş Kanunu’nun ilgili maddesinden, işçilere ücretlerinin en geç ayda bir ödeneceği, iş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresinin bir haftaya kadar indirilebileceği, ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçinin, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabileceği, gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanacağı ayrıca Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’nci maddesinden, kontrol teşkilatının, yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmının yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılacağı ve bu hususun ayrıca bir tutanağa da bağlanacağı anlaşılmaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde özel aykırılık hallerinin düzenlendiği tablonun 7 numaralı satırında “Yüklenici; çalıştırdığı işçilerin her biri için bankada hesap açtıracak ve çalışanların ücretlerini her ay İdarenin düzenli hakediş ödemesinin yapıldığı günden itibaren en geç 3 (üç) gün içerisinde ödeyecektir. Hakedişin gecikmesi durumunda hakediş ödemeleri beklenmeden çalışan personelin maaşları en geç takip eden ayın 15' ine kadar ödenecektir. İşçi ücretlerinin hesaba aktarıldığına dair banka dekontlarını veya personel maaşlarına ait banka ödeme listesi idaremize sunacaktır. Ayrıca yüklenici çalıştırdığı personelin sigorta primlerini idareye belgelemekle yükümlüdür. İşçiye ödenecek maaşlar banka hesabına ödeme yapılması gerekmektedir. (Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ücretlerin banka kanalı ile ödenmesinin usul ve esasları belirleyen Ücret prim, ikramiye ve bu nitelikte her türlü istihkakın bankalar aracılığıyla ödenmesine dair yönetmelik 18/11/2008 tarih 27058 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır.) Elden ödeme kesinlikle yapılmayacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı ve söz konusu aykırılık hali gerçekleştiğinde ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının on binde 15 olduğu ve söz konusu aykırılık halinin 10 defa tekrarlandığında sözleşmenin feshedileceği düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.
Adı geçen ihalenin kısmi teklife açık bir ihale olduğu, ihaleye ait İdari Şartname ve birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde iki kısmın düzenlendiği, söz konusu kısımlarda ise “1) Cumhuriyet yerleşkesi-Teknik Bilimler Meslek Yüksekokulu- Sosyal Bilimler Meslek Yüksekokulu-Turizm Fakültesi-Ulubey Meslek Yüksekokulu Yemek Hizmeti Alımı, 2 ) Ünye İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi- Ünye Meslek Yüksekokulu- İkizce Meslek Yüksekokulu Yemek Hizmeti Alımı” kalemlerinin yer aldığı, yine İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, elektrik, su ve gaz giderleri, çalıştırılacak personelin yemek ve yol masrafları ile maaşları, sözleşme yapılabilmesi ödenen ücretler, nakliye masrafları, temizlik malzeme giderleri, yemek dağıtımda kullanılan araçların zorunlu sigorta giderleri, personelin zorunlu kısa vadeli sigorta primleri, hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri, çalışan işçilerin kanunen belirlenen sürelerde resmi olarak periyodik sağlık kontrolleri tetkik giderleri ile hizmet sürecinde yaptırılacak analiz giderleri, işin teknik ve idari şartnameye uygun yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar teklif fiyata dahildir…” düzenlemesine yer verildiği belirlenmiştir.
Yukarıda yer alan inceleme ve tespitler neticesinde, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yüklenicinin; çalışanların ücretlerini her ay idarenin düzenli hakediş ödemesinin yapıldığı günden itibaren en geç 3 (üç) gün içerisinde ödemesi gerektiği, hakedişin gecikmesi durumunda, hakediş ödemeleri beklenmeden çalışan personelin maaşlarının en geç takip eden ayın 15' ine kadar ödeneceği, söz konusu aykırılık hali gerçekleştiğinde ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının on binde 15 olduğu ve söz konusu aykırılık hali 10 defa tekrarlandığında sözleşmenin feshedileceği düzenlemelerine yer verildiği, yine İş Kanunu’nun ilgili maddesi gereği, ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçinin, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabileceği, gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanacağı hükmü birlikte değerlendirildiğinde söz konusu ihalede idare tarafından her ay düzenli olarak hakediş ödemeleri yapıldıktan sonra yüklenici tarafından çalışanlarına, ücretlerini hakediş ödemesi yapıldıktan en geç 3 gün içinde ödenmesi gerektiği, hakediş ödemelerinin gecikmesi durumunda ise çalışan personelin maaşlarının en geç takip eden ayın 15’ine kadar ödenmesi gerektiği, başvuru sahibinin iddiasının aksine çalışan işçilerin maaşlarının, hakediş ödemelerinin beklenmeden en geç her ayın 15’ine kadar ödenme zorunluluğu getirildiğine dair bir düzenlemenin yer almadığı, aksine hakediş ödemesinin geciktiği durumlarda bu yükümlülüğe gidileceği, yine Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde söz konusu özel aykırılık halinin gerçekleşmesi halinde on binde 15 oranında ceza uygulanacağı ve bu durumun 10 defa tekrarlanması durumunda sözleşmenin feshedileceği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenlemelerin İş Kanunu ve ilgili düzenlemelere uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca İş Kanunu’nun “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesine göre ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçinin, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabileceği, gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanacağı hükmü ile Sözleşme Tasarısı’nda yer alan çalışanların ücretlerinin hakediş ödemesi yapıldıktan en geç 3 gün içinde ödenmesi gerektiği, hakediş ödemelerinin gecikmesi durumunda ise çalışan personelin maaşlarının en geç takip eden ayın 15’ine kadar ödenmesi gerektiği düzenlemesi birlikte değerlendirildiğinde idarece yapılan düzenlemenin işçiyi koruma amacını taşıdığı, İş Kanunu’nda yer alan ücreti ödeme günü, hakedişin ödendiği gün olarak kabul edildiğinde; bu doğrultu da en geç 3 gün içinde ödenmesi gerektiği ifadesinin yer aldığı söz konusu husus İş Kanunu hükümlerine aykırılık teşkil etmediğinden başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
İhaleye konu işin kısmi teklife açık ve 2 kısımdan oluşan bir ihale olduğu, ihaleye ait kısımlarda “1) Cumhuriyet yerleşkesi-Teknik Bilimler Meslek Yüksekokulu- Sosyal Bilimler Meslek Yüksekokulu-Turizm Fakültesi-Ulubey Meslek Yüksekokulu Yemek Hizmeti Alımı, 2 ) Ünye İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi- Ünye Meslek Yüksekokulu- İkizce Meslek Yüksekokulu Yemek Hizmeti Alımı” kalemlerinin yer aldığı, yine anılan ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir ihale olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde isteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince çalıştırılacak personelin yemek ve yol masrafları ile maaşlarının teklif fiyata dahil olduğu, söz konusu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasını zorunlu kılan herhangi bir mevzuat hükmünün bulunmadığı, ilgili giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer iş kalemlerine yansıtılması suretiyle teklifin oluşturulabileceği, dolayısıyla başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.