Kişisel Koruyucu Donanım ve Giyim Eşyası Mal

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makina İkmal Donatım Şube Müdürlüğü tarafından yapılan 2022/691004 ihale kayıt numaralı "Kişisel Koruyucu Donanım ve Giyim Eşyası Mal" ihalesine ilişkin olarak, Tüm Tedarik İç ve Dış Tic. A.Ş. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 19.10.2022 tarihli ve 2022/UM.I-1306 sayılı karar ile “ 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmiştir.
Davacı Tüm Tedarik İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 9. İdare Mahkemesinin 08.02.2023 tarihli E:2022/2823, K:2023/301 sayılı kararı ile " ...İhale hukukuna ilişkin temel kurallar öngören 4734 sayılı Kanun'un "Geçici teminat" başlıklı 33. maddesinin gerekçesinde; madde ile geçici teminatın asgari oranının % 3 olarak belirlendiği ve isteklilerin bunun üzerinde de teminat vermelerine imkân tanınmak suretiyle tekliflerin gizlenmesi esasının korunduğu belirtilmiştir. Buna göre, ihaleye teklif sunan istekliler, tekliflerinin % 3'ü kadar geçici teminat sunabilecekleri gibi tekliflerin gizliliğinin sağlanması amacıyla % 3'ünden daha fazla da geçici teminat sunabileceklerdir. Ancak, geçici teminatın irat kaydedilmesi durumunda isteklinin geçici teminat miktarının sadece % 3'ünün irat kaydedilmesi, % 3'ü aşan kısmının ise iade edilmesi gerekmektedir. Olayda, davacı şirket tarafından sunulmuş olan e-teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin uygun olduğu, söz konusu işin 1, 4, 6, 7, 12 ve 13'üncü kısımları için teklif verildiği, sunulan teklif tutarının toplam 1.401.747,00.-TL olduğu, davacı şirketin asgari olarak 1.401.747,00.-TL'nin % 3'ü olan 42.052,41.-TL tutarında geçici teminat sunulabileceği, ancak dava dilekçesinin ekinde yer alan dekonta göre davacı şirketin toplam 45.000,00.-TL geçici teminatının irat kaydedildiği anlaşılmaktadır. Bu durumda, yukarıda gerekçesine yer verildiği üzere davacı şirketin ihale tarihi itibariyle 66.399,78.-TL vadesi geçmiş vergi borcunun olması nedeniyle geçici teminatının irat kaydedilmesi yerinde olmakla birlikte, teklif tutarının % 3'ünü aşan kısmının iade edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
c) Sonuç: Bu durumda, yukarıda gerekçesine yer verildiği üzere davacı şirketin ihale tarihi itibariyle 66.399,78.-TL vadesi geçmiş vergi borcunun olması nedeniyle geçici teminatının irat kaydedilmesi yerinde olmakla birlikte, teklif tutarının % 3'ünü aşan kısmının irat kaydedilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, davacı şirketin yaptığı itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu işlemde bu yönüyle hukuka uyarlık görülmemiştir..." gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin irat kaydedilen geçici teminatının, teklif bedelinin % 3'ünü aşan kısmının idare tarafından iade edilmesini teminen 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine
Oybirliği ile karar verildi.

2022/691004 İhale Kayıt Numaralı “ Kişisel Koruyucu Donanım ve Giyim Eşyası Mal ” İhalesi

Tüm Tedarik İç ve Dış Tic. A.Ş.,

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makina İkmal Donatım Şube Müdürlüğü,

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makina İkmal Donatım Şube Müdürlüğü tarafından 19.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kişisel Koruyucu Donanım ve Giyim Eşyası Mal ” ihalesine ilişkin olarak Tüm Tedarik İç ve Dış Tic. A.Ş. nin 12.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.09.2022 tarih ve 51357 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1042 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare ile şahıslar arasında 22.08.2022 tarihinde elektronik posta aracılığıyla gerçekleştirilen bir yazışma dayanak gösterilerek ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi borçlarının bulunduğu gerekçesiyle idare tarafından geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine karar verildiği, ancak isteklilerin idare ile yapacakları yazışmalarda EKAP dışında bir elektronik ortam kullanmalarının uygun olmadığı, ayrıca teklif verme aşamasından sonra İdari Şartname’de belirtilen belgeler dışında sunulan herhangi bir bilgi veya belgenin idare tarafından teklifler değerlendirilirken dikkate alınamayacağı, ayrıca inceleme konusu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, dolayısıyla taraflarınca kesinleşmiş vergi borcunu haiz olmadıklarına ilişkin herhangi bir belge sunulmasının gerekmediği, idare tarafından da İdari Şartname’nin 7.9.1’inci maddesi kapsamında taraflarından herhangi bir belge talep edilmediği, bahse konu belgenin sözleşmenin imzalanması aşamasında sunulması gereken bir belge olduğu; idarenin, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında geçici teminatlara ilişkin olarak yapacağı incelemenin geçici teminatların süre ve tutarlarının uygun olup olmadığı hususları ile sınırlı olması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ …Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.
…
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. ” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ …(7) Aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından idare ile yapılacak yazışmalarda, EKAP dışında elektronik ortam ve faks kullanılamaz. ” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “İhale dışı bırakılma” başlıklı 50’nci maddesinde “ (1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan,
…
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.
…
(6) Birinci fıkranın (ç) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcu”nun kapsamına girecek vergilerin tür ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirlenir… ” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “…17.1. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının,
…
(d) bendinde; “Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan”,
…
isteklilerin ihale dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.
…
17.4. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendine ilişkin olarak,
17.4.1. Yıllık gelir, yıllık kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel iletişim, motorlu taşıtlar, şans oyunları, damga, banka ve sigorta muameleleri vergileri, gelir ve kurumlar vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiler ile bu alacaklara ilişkin vergi ziyaı cezaları, gecikme zammı ve faizleri bağlamında toplam 5.000 TL'yi aşan tutarlardaki borçlar vergi borcu olarak kabul edilecektir.
…
17.4.3. İsteklilerin vergi borcu olmadığına ilişkin belgeyi, başvuracakları herhangi bir vergi dairesinden veya Gelir İdaresi Başkanlığının internet adresi (www.gib.gov.tr) üzerinden almaları mümkündür. Bu belgenin; son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla olan durumu göstermesi ve isteklinin 17.4.1. numaralı alt maddede belirtilen alacak türlerinden olan borçları dikkate alınarak ilgili vergi dairelerinden temin edilen bilgiler kapsamında düzenlenmesi gerekmektedir.
…
17.6. İhale üzerinde kalan isteklilerin Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden önce sunamaması
…
17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ …6.5. İstekli olabilecekler ile istekliler tarafından idare ile yapılacak yazışmalarda EKAP dışında elektronik ortam ve faks kullanılamaz. ” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
…
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur… ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “ …10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır… ” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “ 22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir… ” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP” numaralı Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan İhalelerde Kullanılacak Birim Fiyat Teklif Mektubu Standart Formda ise “ …3) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması veya yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri, anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz... ” ifadeleri yer almaktadır.
İhale komisyonunun 07.09.2022 tarihli kararında “…Tüm Tedarik İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından sunulmuş olan e-teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin uygun olduğu, söz konusu işin 1, 4, 6, 7, 12 ve 13’üncü kısımları için teklif verildiği, sunulan teklif tutarının toplam 1.401.747,00 TL olduğu tespit edilmiş olup, ilgili istekli tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda, geçici teminata ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istenen evraklara ilişkin bilgilerin tam ve usulüne uygun bir şekilde girildiği görülmüş ve Tüm Tedarik İç ve Dış Tic. A.Ş.nin teklifi değerlendirmeye alınmıştır.
Ancak 22.08.2022 tarihinde, Tüm Tedarik İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından idaremize gönderilmiş olan e-postada ilgili isteklinin, ihale tarihi olan 19.08.2022 itibarıyla 66.399,78 TL tutarında vergi borcu olduğu belirtilmiştir.
“2022/691004” ihale kayıt numaralı “Kişisel Koruyucu Donanım ve Giyim Eşyası Mal Alım” ihalesine istekli sıfatıyla katılabilmek için gerekli olan belgelerden “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan İhalelerde Kullanılacak Birim Fiyat Mektubu”nun 3’üncü maddesinde “İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı (…) taahhüt ediyoruz.” ifadesi yer almakta olup, anılan maddede atıf yapılan 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin (d) bendinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır, (…), Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan (…)” hükmü yer almaktadır.
Ek olarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan “Yıllık gelir, yıllık kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel iletişim, motorlu taşıtlar, şans oyunları, damga, banka ve sigorta muameleleri vergileri, gelir ve kurumlar vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiler ile bu alacaklara ilişkin vergi ziyaı cezaları, gecikme zammı ve faizleri bağlamında toplam 5.000 TL'yi aşan tutarlardaki borçlar vergi borcu olarak kabul edilecektir.” denmekte olup, yukarıda sayılan hususlar göz önüne alındığında, Tüm Tedarik İç ve Dış Tic. A.Ş.nin ihale tarihi olan 19.08.2022 tarihinde 66.399,78 TL tutarında vergi borcu olduğu için ihale dışı bırakılmasına ve yine aynı Tebliğ’in 17’nci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması uyarınca ilgili isteklinin geçici teminatının gelir kaydedilmesine karar verilmiştir.
…
“Kişisel Koruyucu Donanım ve Giyim Eşyası Mal Alım” ihalesine ait 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 10, 11 ve 12’nci kısımların, teklifi değerlendirmeye alınan istekliler tarafından verilen fiyat teklifleri söz konusu iş kapsamında hazırlanmış yaklaşık maliyetin üzerinde kaldığı için iptal edilmesine karar verilmiştir… ” ifadelerine yer verilmiş olup, bahse konu ifadelerden; 22.08.2022 tarihinde idare ile Tüm Tedarik İç ve Dış Tic. A.Ş. arasında e-posta yoluyla yapılan yazışmalar neticesinde, idare tarafından söz konusu isteklinin ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi borcu olduğu tespitinin yapılarak isteklinin ihale dışı bırakıldığı ve geçici teminatının gelir kaydedildiği anlaşılmıştır.
Tüm Tedarik İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından EKAP üzerinden kaydedilen birim fiyat teklif mektubunda “ …) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması veya yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri, anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz… ” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde ise; 22.08.2022 tarihinde “tumtedarik.com” uzantılı mail adresi üzerinden ihale komisyonu üyesi Sertaç Karaaslan’a “İhale Hakkında” konulu bir e-posta gönderildiği, bahse konu e-postada “ …İhale sürecinde gecikmelere sebep olmamak için 10’uncu madde (d) bendi kapsamındaki durumumuzda bir değişiklik olduğunu sizinle paylaşmak istedim.
İhale tarihi (19.08.2022) itibarıyla, Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen parasal limitin üzerinde kurumlar geçici vergi borcumuzun olduğunun bu sabah itibarıyla tespit edilmesi üzerine ödemesi derhal yapılmıştır.
Yaklaşık maliyetin üzerinde ve en düşük teklif sahibi olduğumuz 4 kısım vardı. Bu kısımlara ait kararınızı verirken, bu kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak kabul görmemiz halinde sözleşme imzalama imkânı olmayacaktır…” ifadelerine yer verilerek, e-posta ekinde Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi tarafından düzenlenen ve “Vadesi Geçmiş Borç Durumunu Gösterir Belge (KİK)”nin sunulduğu, anılan belgede “Dilekçe Cevap Tarihi: 22.08.2022
Aşağıda bilgileri yer alan mükellefin 19.08.2022 tarihi itibarıyla vadesi geçmiş vergi borcunun bulunduğu kayıtlarımızın tetkikinden anlaşılmıştır.
Bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi kapsamında verilmiştir…
…
Adı Soyadı: Tüm Tedarik İç ve Dış Tic. A.Ş.
…
Genel Borç Toplamı: 66.399,78 TL
Dilekçe Talep Tarihi: 22.08.2022
Dilekçe Numarası: …
…
Bu yazı İnternet/İnteraktif Vergi Dairesi tarafından oluşturulmuştur. Yazının doğruluğunu “https://ivd.gib.gov.tr” adresinde yer alan Doğrulamalar/Mükellefiyet Yazısı/Borç Durum Yazısı Doğrulama alanından şifre gerekmeksizin dilekçe numarası ve TC/VKN bilgisi ile belgeyi görüntülemek sureti ile doğrulayabilirsiniz. ” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiş olup, Kurum tarafından İnteraktif Vergi Dairesinin internet adresi üzerinden dilekçe numarası ve isteklinin vergi kimlik numarası ile yapılan sorgulama neticesinde ise söz konusu dilekçe doğrulanmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan isteklilerin ihale dışı bırakılması gerektiği; yıllık gelir, yıllık kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel iletişim, motorlu taşıtlar, şans oyunları, damga, banka ve sigorta muameleleri vergileri, gelir ve kurumlar vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiler ile bu alacaklara ilişkin vergi ziyaı cezaları, gecikme zammı ve faizleri bağlamında toplam 5.000 TL'yi aşan tutarlardaki borçların vergi borcu olarak kabul edileceği; bu çerçevede istekliler tarafından e-teklif kapsamında gönderilen birim fiyat teklif mektubunda, ihale tarihinde kesinleşmiş vergi borcunu haiz olmadıklarına ilişkin ibarenin yazılması suretiyle bahse konu hususun taahhüt edilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekliden ise anılan durumda olmadıklarına dair belgenin sözleşme imzalanmadan önce idarece istenilmesinin zorunlu olduğu, bunların yanı sıra ihaleye katılan isteklilerin; teklifinin başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (vergi borcu bulunması gibi) halinde ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
22.08.2022 tarihinde Tüm Tedarik İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından idareye gönderilen e-mailde, taraflarının ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi borcu bulunduğunun belirtildiği ve söz konusu e-mailin ekinde de Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi tarafından düzenlenen ve “Vadesi Geçmiş Borç Durumunu Gösterir Belge (KİK)”nin sunulduğu, anılan belgede, isteklinin ihale tarihi itibariyle 66.399,78 TL vadesi geçmiş vergi borcu bulunduğunun ifade edildiği tespit edilmiş olup, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde, istekliler tarafından idare ile yapılacak yazışmalarda EKAP dışında herhangi bir elektronik ortamın kullanılamayacağı hüküm altına alınmışsa da, bahse konu hüküm, usulüne uygun olmayan yollarla idareye yapılmış olan ihbar bildirimlerini idarenin dikkate almaması gerekliliğini doğurmayıp, idarenin araştırma yapma yetki ve sorumluluğuna engel teşkil etmemektedir.
Bu bağlamda; Tüm Tedarik İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından teklif mektubunun 3’üncü maddesinde, ihale tarihinde kesinleşmiş vergi borcu olma durumunda olunmadığı ve olunmayacağı, sözleşme imzalanmadan önce de bahse konu durumda olunmadığına ilişkin belgelerin idareye sunulacağı hususu taahhüt edilmesine karşın, idareye yapılan bildiri niteliğindeki başvuru üzerine idare tarafından sözleşme imzalanma aşamasına gelinmeden önce yapılan araştırma neticesinde söz konusu isteklinin taahhüt edilen duruma aykırı bir durumda bulunduğunun tespit edildiği ve anılan isteklinin geçici teminatının gelir kaydedilmesine karar verildiği anlaşılmış olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17’nci maddesinin altıncı fıkrasının üçüncü bendinde “ihaleye katılan istekliler” ibaresine yer verilerek, ihale üzerinde kalsın kalmasın veyahut da teklifi başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılsın bırakılmasın tüm isteklilerin taahhüt ettikleri duruma aykırı hususları haiz olduklarının tespit edilmesi halinde ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiği açıklandığından, idare tarafından söz konusu isteklinin geçici teminatın gelir kaydedilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.