Müdürlüğümüz ve bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 24 Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı İşi

2022/525728 İhale Kayıt Numaralı “ Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 24 Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı İşi ” İhalesi

Danış Kurumsal Hizmetler İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. ,

Karabük İl Sağlık Müdürlüğü,

Karabük İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 24 Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 12.12.2022 tarih ve 65999 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1497 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğu belirtildiğinden Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Altınkaşık Yem. İşl. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, personele ilişkin yemek ve yol giderine ilişkin açıklama yapılması ve söz konusu giderlerin işçilik giderlerine dahil etmesi gerektiği, aksi halde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir." şeklindeki açıklama gereği hesaplanması gereken oranların gerçek maliyetleri yansıtmayacağı,
2) Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Altınkaşık Yem. İşl. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin “Yardımcı Girdiler” başlığında değerlendirilmesi gerekirken anılan giderlerin “İşçilik Giderleri” kısmına dahil edildiği, mevzuata aykırı olarak yapılan hesaplama ile işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranı ve dolayısıyla işçilik oranının değiştirildiği, bu durumun Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki işçilik giderlerinin yanlış hesaplanmasına neden olduğu,
3) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereği, 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen, Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Altınkaşık Yem. İşl. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak mevzuata aykırı belgeler sunulduğu, Tebliğ’in 79.2.2.2’nci maddesinde yer alan açıklamalara rağmen örneğin roll ekmek 50 gr. ürününe ait Ankara, Bursa ve Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek Fabrikası resmi internet sitelerinde birim fiyat ilan edilmesine karşın roll ekmek 50 gr. girdisine yönelik olarak fiyat teklifi sunulduğu,
4) Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Altınkaşık Yem. İşl. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesi gereğince olması gereken TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı,
5) Teknik Şartname’de kıdem tazminatının yüklenici tarafından ödenmesinin öngörüldüğü fakat Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Altınkaşık Yem. İşl. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından söz konusu giderler için aşırı düşük teklif açıklamasında herhangi bir bütçe ayrılmadığı,
6) Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Altınkaşık Yem. İşl. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü maddesi gereğince sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerekirken sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu fiyatların ilgili kurumlardan teyitlerinin yapılması gerektiği,
7) Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesi gereğince sunulan bültenlerin ilgili ticaret borsalarından teyitlerinin yapılması ve ana girdi listesindeki birim fiyatlar ile bültenlerde yer alan fiyatların karşılaştırılması gerektiği, zira birçok ticaret borsası bültenlerinde farklılıklar bulunduğu,
8) Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Altınkaşık Yem. İşl. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubu süresinin İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde belirtilen süreyi kapsamadığı, anılan belgede yer alan tutarın teklifin %3’ünü karşılamadığı,
9) Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Altınkaşık Yem. İşl. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun ihale konusuna uygun olmadığı ve işletme kayıt belgesinde bulunan adresin Ticaret Sicili Gazeteleri'nde yer alan firma adresiyle birebir aynı olmadığı,
10) Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Altınkaşık Yem. İşl. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi gereği sunulan belgelerin, aynı maddenin (a), (b) ve (c) fıkralarında belirtilen kriterleri (Dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar en az 0,75 olması, öz kaynaklar/toplam aktif en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az 1,25 olması vb.) sağlamadığı,
11) Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Altınkaşık Yem. İşl. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden kontrol edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler . …” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
…
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “ (1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir… ” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “ (1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir… ” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) İtirazen şikayet başvuruları üzerine Kurul tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Karabük İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 25.08.2022 tarihinde gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 24 Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede toplam 58 adet ihale dokümanı edinildiği ve 19 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, 07.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile 12 isteklinin tekliflerinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunan Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Altınkaşık Yem. İşl. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değer tutarının üzerinde olan Roka Kurumsal Yemek Ltd. Şti. - Özgün İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, bunun üzerine Roka Kurumsal Yemek Ltd. Şti. - Özgün İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından söz konusu istekliler tarafından yapılan şikayet başvurularının reddedildiği, akabinde anılan istekliler tarafından Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Roka Kurumsal Yemek Ltd. Şti. - Özgün İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine 23.11.2022 tarihinde 2022/UH.II-1441 sayılı kararın alındığı, Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine ise 23.11.2022 tarihinde 2022/UH.II-1442 sayılı kararın alındığı, Kurul tarafından alınan her iki kararla da “…itirazen şikâyet başvurusunun reddine…” kararı verildiği, bunun üzerine başvuru sahibi Danış Kur. Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından 08.12.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 08.12.2022 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının aynı tarihte anılan istekliye bildirildiği ve söz konusu isteklinin 12.12.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 2, 5, 8, 9 ve 11’inci iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme:
İtirazen şikâyete konu ihalede Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Altınkaşık Yem. İşl. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin geçerli olduğu hususunun 07.10.2022 tarihinde EKAP aracılığıyla tebliğ edilen ilk ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi tarafından öğrenildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin bahse konu iddialarına yönelik olarak 07.10.2022 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 08.12.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, 4734 sayılı Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirâzen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, idareye şikâyet süresinin ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı ve bu sürenin 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda bahse konu 07.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararının ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varılmış olması gereken tarih olarak esas alınması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından anılan iddialara yönelik ihale komisyonunun 07.10.2022 tarihli kararının kendisine tebliğ edilmesini izleyen on gün içinde, diğer bir ifade ile süresinde, bir şikâyet başvurusu yapılmadığı ve bu süreler geçtikten sonra 08.12.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusuna konu edildiği görüldüğünden anılan iddiaların süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1, 3, 4, 6, 7 ve 10’uncu iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme:
Başvuru sahibinin dilekçesinde belirtilen 1, 3, 4, 6 ve 7’nci iddialarının Roka Kurumsal Yemek Ltd. Şti. - Özgün İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 23.11.2022 tarihli ve 2022/UH.II-1441 sayılı Kurul kararına, 10’uncu iddianın ise hem 23.11.2022 tarihli ve 2022/UH.II-1441 sayılı Kurul kararına hem de 23.11.2022 tarihli ve 2022/UH.II-1442 sayılı Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde Kamu İhale Kurulu’nun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği, aynı Kanun’un 57’nci maddesinde ise şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği hüküm altına alınmış; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’de yer alan “4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesi uyarınca Kurul kararları idare yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz etmektedir” açıklaması ile de Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu ayrıca vurgulanmıştır.
Kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği ve 4734 sayılı Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde yer alan, “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü uyarınca Kurumca yapılacak herhangi bir işlem bulunmadığı hususları göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan bahse konu iddialarının görev yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev ve süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2022/525728 İhale Kayıt Numaralı “ Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 24 Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı ” İhalesi

Eren Tabldot Ticaret A.Ş.,

Karabük İl Sağlık Müdürlüğü,

Karabük İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 24 Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.11.2022 tarih ve 63208 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1385 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; asgari ücrette yaşanan artış nedeniyle birim işgücü maliyetlerinde sağlanan avantajın önemli ölçüde yok olduğu, mevzuat hükümlerine istinaden idarece yaklaşık maliyetin güncellenmeyerek hatalı, eksik ya da yanlış hesaplama yapıldığı iddia edilmektedir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmüne,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler .” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır… ” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde ihale komisyonu tarafından ihale tarihi olan ilk oturumda yapılması gereken işlemlerin sayıldığı, yapılacak işlemler arasında ilk oturumda isteklilerce teklif edilen tutarlar ile yaklaşık maliyetin açıklanacağının belirtildiği, dolayısıyla yaklaşık maliyet tutarının ihale tarihi olan ilk oturumda alenileştiği, bu çerçevede isteklilerce yaklaşık maliyete yönelik yapılacak şikâyet konularının farkına varılmış olması gereken tarihin yaklaşık maliyetin alenileştiği ilk oturum olan ihale tarihi olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 25.08.2022 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde, daha açık bir ifadeyle 05.09.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 24.11.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2022/525728 İhale Kayıt Numaralı “ Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 24 Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı İşi ” İhalesi

Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Karabük İl Sağlık Müdürlüğü,

Karabük İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 24 Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.10.2022 tarih ve 58248 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1243 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Altınkaşık Yem. İşl. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Roka Kur. Yem. Ltd. Şti. - Özgün İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Seç-San Yem. Hiz. Oto. İlet. Oto. Gıda Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin mevzuatta öngörülen kriterleri karşılamadığı, işletme kayıt belgelerinin faaliyeti sona eren işten alınmış belgeler olduğu, söz konusu firmaların faaliyetlerini sürdürüp sürdürmedikleri ile ilgili belgelerin alındığı İlçe Tarım Müdürlüklerinden bilgi talep edilerek ihale kararının yeniden değerlendirilmesi gerektiği, bahse konu hususta hiçbir inceleme ve araştırma yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Roka Kur. Yem. Ltd. Şti. - Özgün İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortakları tarafından sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerin mevzuatta yer alan kriterleri sağlamadığı, ayrıca ilgili belgelerde güncelleme, düzeltme vb. yapılamadığı için sunulan belgelerdeki tutar ve oranların birebir mevzuatta yer alan kriterleri sağlaması gerektiği,
3) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Roka Kur. Yem. Ltd. Şti. - Özgün İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortakları tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda toplam ciro tutarı belirtilmiş olmakla birlikte, toplam cironun esas alındığı yıla ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği,
4) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Roka Kur. Yem. Ltd. Şti. - Özgün İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname'de düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı gibi teklif edilen bedelin %25’inden az olmama şartını da taşımadığı,
5) ) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Roka Kur. Yem. Ltd. Şti. - Özgün İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmediği,
6) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Roka Kur. Yem. Ltd. Şti. - Özgün İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının İdari Şartname'de yeterlik kriteri olarak belirlenen TS 13075 İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Yeterlilik Belgesine sahip olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüz ve bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 24 Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
6 Kalem- 24 ay süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1-Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi, 2- Safranbolu Devlet Hastanesi, 3- Yenice Devlet Hastanesi, 4- Karabük Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, 5- Eskipazar Devlet Hastanesi, 6- Eflani Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İstekliler gıda üretim izin belgesini veya işletme kayıt belgesinin aslını veya noter onaylı örneğini teklif zarfıyla birlikte idareye sunacaklardır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin sunulmasına ilişkin hükümlere ilan ve idari şartnamelerde yer verileceği, isteklilerin teklifleri kapsamında gıda üretim izin belgesini veya işletme kayıt belgesinin aslını veya noter onaylı örneğini teklif zarfıyla birlikte idareye sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin Karabük İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 25.08.2022 tarihinde gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 24 Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede toplam 58 adet ihale dokümanı edinildiği ve 19 istekli tarafından teklif sunulduğu, 07.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile 12 isteklinin tekliflerinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunan Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Altınkaşık Yem. İşl. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değer tutarının üzerinde olan Roka Kurumsal Yemek Ltd. Şti. - Özgün İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Diğer Belgeler” satırının, “Diğer Belge” bölümünün, “Belge Adı ve Açıklaması (İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi)” kısmında;
“Gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesi, TR-34-K-013015” şeklinde,
Anılan iş ortaklığının özel ortağı Altınkaşık Yem. İşl. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Diğer Belgeler” satırının, “Diğer Belge” bölümünün, “Belge Adı ve Açıklaması (İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi)” kısmında;
“Gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesi, TR-34-K-000453” şeklinde,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Roka Kur. Yem. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Diğer Belgeler” satırının, “Diğer Belge” bölümünün, “Belge Adı ve Açıklaması (İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi)” kısmında;
“Gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesi, TR-06-K-067291” şeklinde,
Anılan iş ortaklığının özel ortağı Özgün İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Diğer Belgeler” satırının, “Diğer Belge” bölümünün, “Belge Adı ve Açıklaması (İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi)” kısmında;
“Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi, T.C. İskenderun Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım Ve Hayvancılık Müdürlüğü - İşletme Kayıt Belgesi - Kayıt No: TR-31-K-002875-Belge İlk Veriliş Tarihi: 28.05.2013” ve
“Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Hatay Valiliği İl Gıda, Tarım Ve Hayvancılık Müdürlüğü - İşletme Kayıt Belgesi - Kayıt No: TR-31-K-000285 - Belgenin İlk Veriliş Tarihi: 18.05.2012” şeklinde,
Seç-San Yem. Hiz. Oto. İlet. Oto. Gıda Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Diğer Belgeler” satırının, “Diğer Belge” bölümünün, “Belge Adı ve Açıklaması (İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi)” kısmında;
“ Gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesi, Batman İl Gıda Tarım ve Hayv. Müd. TR-72-K-000010 Tarih 08/06/2012” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığına gönderilen beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin sunulmasının istenilmesi üzerine anılan iş ortaklıkları tarafından beyan edilen işletme kayıt belgelerinin sunulduğu görülmüştür.
Şikayete konu istekliler tarafından beyan edilen ve sunulan işletme kayıt belgeleri üzerinde yer alan kayıt numaraları kullanarak anılan işletmelerin kayıtlı gıda işletmeleri listesinde olup olmadığına yönelik Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfası “http://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada, bahse konu işletme kayıt belgelerinin aktif olduğu teyit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
…
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler tarafından yılsonu bilançosunun veya bilançonun istenilen kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin sunulması gerektiği, cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olmasının, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olmasının, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olmasının ve belirtilen bu üç kriterin de birlikte sağlanmasının gerekli olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Roka Kur. Yem. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünün, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında;
“1,05512929800772” şeklinde,
“Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında;
“0,170926234434175” şeklinde,
“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında;
“0” şeklinde,
“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında;
“2021” şeklinde,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığının özel ortağı Özgün İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünün, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında;
“4,60518035887526” şeklinde,
“Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında;
“0,314736796726819” şeklinde,
“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında;
“0” şeklinde,
“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında;
“2021” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığının pilot ortağı ve özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2021 yılına ilişkin beyan edilen bilanço oranlarına esas tutarların teyit edildiği ve İdari Şartname’de istenilen şartların karşılandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. ...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ile hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunlu olduğu, istekli tarafından birinin sunulmasının yeterli olduğu, şikayete konu ihalede toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden az olmaması, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Roka Kur. Yem. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında;
“2021 – *******057,12 TRY” şeklinde,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığının özel ortağı Özgün İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında;
“2021 – *******636,43 TRY” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığının pilot ortağı ve özel ortağı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda iş hacmine ilişkin yeterliğin değerlendirilmesinde esas alınması istenen yıla ait bilgilerin yer aldığı, ayrıca EKAP üzerinden yapılan sorgulamada bahse konu ortaklara ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda 2021 yılına ait beyan edilen iş hacmi tutarlarının teyit edildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel kurum/kuruluşlarda gerçekleştirilen malzeme dahil her türlü yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımları benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, 31/8/2014 tarihinden itibaren iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerektiği, EKAP üzerinden düzenlenmeyen belgelerin ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı, şikayete konu ihalede benzer işin “Resmi veya özel kuruluşlara hazır yemek - tabldot yemek yapım ve dağıtım hizmeti” olarak belirlendiği, istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Roka Kur. Yem. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün, “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında;
“2021/831392-5310441-1-1” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan iş deneyim belgesinin EKAP’ta düzenlenerek kayıt altına alınan bir belge olduğunun teyit edildiği, bahse konu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde anılan belgenin “Üniversitemiz öğrenci ve personellerine Aralık 2021-Mart 2022 arasında (3,5 ay süreli) 550000 adet/öğün malzeme dahil 4 kap öğle yemeği verilmesi ve Başkanlığımıza bağlı 6 öğrenci evine malzeme dahil 4 kap akşam yemeği verilmesi” işinden elde edilmiş, Ankara Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından kendi adına düzenlenmiş olan “2021/831392-5310441-1-1 ” sayılı ve “14.261.697,45 TL” belge tutarlı iş bitirme belgesi olduğu görülmüştür.
Anılan iş ortaklığının pilot ortağı Roka Kur. Yem. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla beyan edilen iş bitirme belgesinin “Üniversitemiz öğrenci ve personellerine Aralık 2021-Mart 2022 arasında (3,5 ay süreli) 550000 adet/öğün malzeme dahil 4 kap öğle yemeği verilmesi ve Başkanlığımıza bağlı 6 öğrenci evine malzeme dahil 4 kap akşam yemeği verilmesi” işine ait olduğu dikkate alındığında, belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, ayrıca söz konusu iş deneyim belgesi tutarının güncellenmemiş halinin dahi ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (71.104.200,00 x 0,25 x 0,70 = 12.443.235,00 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığının özel ortağı Özgün İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün, “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında;
“2017/277381-4080251-1-1” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan iş deneyim belgesinin EKAP’ta düzenlenerek kayıt altına alınan bir belge olduğunun teyit edildiği, bahse konu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde anılan belgenin “24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” işinden elde edilmiş, Hatay İl Sağlık Müdürlüğü tarafından kendi adına düzenlenmiş olan “2017/277381-4080251-1-1” sayılı ve “14.209.960,00 TL” belge tutarlı iş bitirme belgesi olduğu görülmüştür.
Anılan iş ortaklığının pilot ortağı Özgün İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla beyan edilen iş bitirme belgesinin “24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” işine ait olduğu dikkate alındığında, belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, ayrıca söz konusu iş deneyim belgesi tutarının güncellenmemiş halinin dahi ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (71.104.200,00 x 0,25 x 0,30 = 5.332.815,00 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
…
(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3. İstekli firma, TSE'den alınmış TS 13075 İş yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Yeterlilik Belgesi'ni teklifiyle birlikte sunacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin sunulmasına ilişkin hükümlere ilan ve İdari Şartnameler’de yer verileceği, işin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabileceği, iş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunmasının yeterli olduğu, isteklilerin teklifleri kapsamında TSE'den alınmış TS 13075 İş yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Yeterlilik Belgesi'ni teklifiyle birlikte idareye sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığının özel ortağı Özgün İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Diğer Belgeler” satırının, “Diğer Belge” bölümünün, “Belge Adı ve Açıklaması (İdari Şartname’nin 7.5.3 maddesi)” kısmında;
“TSE'den Alınmış TS13075 İş Yerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Yeterlilik Belgesi, Hizmet Yeterlilik Belgesi - Belge No: 31-HYB-107 İlk Veriliş Tarihi: 18.05.2001 - Son Geçerlilik Tarihi: 18.05.2023 - Sicil No: 8294” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
İdare tarafından beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının istenilmesi üzerine ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığının özel ortağı tarafından kendi adına düzenlenmiş son geçerlik tarihi 18.05.2023 olan, 31-HYB-107 belge nolu hizmet yeterlik belgesinin sunulduğu, söz konusu belge üzerinde verilen hizmetin kapsamı başlığı altında “TS 13075 (23.03.2004) İş Yerleri – Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri – Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren ” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, İdari Şartname’de istenilen şikayete konu belgenin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığının özel ortağı tarafından beyan edilip sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2022/525728 İhale Kayıt Numaralı “ Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 24 Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı İşi ” İhalesi

Roka Kurumsal Yemek Ltd. Şti. - Özgün İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Karabük İl Sağlık Müdürlüğü,

Karabük İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 24 Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Roka Kurumsal Yemek Ltd. Şti. - Özgün İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 13.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2022 tarih ve 56743 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1186 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.5 veya Ek-O.6 standart formları kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösteren kişilerden alınmadığı, kaşeleme işleminin usulüne uygun yapılmadığı,
b) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatların kullanıldığı, ancak söz konusu fiyatların ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olmadığı,
c) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların kullanıldığı, ancak söz konusu fiyatların ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olmadığı,
d) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ticaret borsası fiyatlarının kullanıldığı ancak ortalama fiyatlar alınmadan yapılan açıklamaların geçerli olmadığı,
e) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında toptancı hal fiyatlarının kullanıldığı ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesi uyarınca çiğ girdi maliyetleri ile ilgili malın ihale tarihinden önceki 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatı gösteren belge ile açıklanması gerekirken bu düzenlemeye uygun açıklama yapılmadığı,
f) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanıldığı ancak teklif edilen fiyatların ilgili tutanaklarla (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olduğu ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmamış olması sebebiyle yapılan açıklamaların geçerli olmadığı,
g) İşçilik giderine ilişkin açıklamaların sözleşme ve genel giderlerin dahil edilerek hesaplanması gerekirken sözleşme ve genel giderlerin hariç tutularak hesaplama yapıldığı,
h) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bir aylık örnek yemek menüsündeki ana girdilerden ayçiçek yağı, beyaz peynir, bezelye, dana eti, dolmalık biber, domates salçası, , galeta unu, güllaç, kaşar peyniri, kırmızı mercimek, limon, lor peyniri, makarna, poşet ayran (200 ml), paket tahin helva, poşet yoğurt (200 gr), patlıcan, pet bardak su (200 ml), pirinç, süt, tavuk but kemikli, tavuk fileto, taze fasulye, tel şehriye, toz şeker, tuz, un, yoğurt, yufka, yumurta (kg), yumurta (adet) ve zeytinyağına ilişkin olarak Ek-O.7 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanaklarda yer alan ürünlerin ağırlıklı ortalama birim fiyatları ile ana girdi listesi ve birim öğün maliyet hesap cetvelinde öngörülen birim fiyatların birbiri ile uyumlu olmadığı, ayrıca söz konusu tutanakta ana girdilerin her birinin tutarı, miktarı ve ağırlıklı ortalama birim maliyetinin gösterildiği listenin yer aldığı, liste halinde belirtilen ana girdilerin isteklinin 153 Ticari Mallar Hesabında gösterildiği, dolayısıyla isteklinin alıma dayalı açıklama yaptığının anlaşıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan “…Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir…” şeklindeki açıklama uyarınca da aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bir aylık örnek yemek menüsündeki yemek içerikleri esas alınarak hazırlanan iş süresince gerekli toplam ana çiğ girdi miktarını gösteren tablonun sunulduğu, buna göre ihale konusu işte kullanılması öngörülen malzeme miktarının yarısı kadar alım yapılmamış olduğu,
ı) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının istenilen aralıkta olmadığı, idarece iş ortaklığına yönelik yapılan değerlendirmede söz konusu iş ortaklığının işçilik ve yardımcı giderlerine ilişkin toplam teklif tutarı üzerinden bir hesaplama yapılırken ana çiğ girdilere yönelik yalnızca örnek menüde yer alan öğün/paket bazında miktarlar üzerinden belirlenen tutar bazında hesaplama yapıldığı, dolayısıyla bahse konu oranın hatalı hesaplandığı,
i) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ayva, erik, elma, vişne komposto için sunulan ticaret borsası ve toptancı hali fiyatlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesi gereğince ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını göstermesi gerekirken, anılan iş ortaklığı tarafından 12 aylık dönem öncesi veya ihale tarihi sonrası ilan edilen fiyatların kullanıldığı,
j) Teknik Şartname’de tahin-pekmezin 30 gr ambalajlarda ve üzüm pekmezinin %60, tahinin ise %40 oranında karışımı şeklinde olacağının düzenlendiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tahin-pekmezin karışım oranına yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
k) Teknik Şartname'de yer alan akşam yemeği örnek menüsünün 10'uncu ve 28'inci gününde “cevizli erişte” içerisinde “ceviz içi” girdisine ve ek menünün 6’ncı gününe ilişkin hesaplamalarda baklava içeriğinde yer alması gereken "ceviz içi" girdisine ilişkin olarak maliyet öngörüldüğü, ancak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde söz konusu girdiye yer verilmediği ve girdi maliyetini tevsik edici herhangi bir bilgi/belgeye yer verilmediği, ayrıca Teknik Şartname'nin 110'uncu sayfasında ceviz içinin piyasada satılan son sene ürünü olacağının düzenlendiği, ancak yapılan açıklamada ceviz içi ürünün son sene ürün olduğuna dair bir açıklamaya yer verilmediği,
l) Teknik Şartname kapsamında yemek hizmeti dahilinde meyve sularının ve sütlerin tetrapak ambalajlarda verileceğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan açıklama kapsamında ilgili ürünler için maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu ve bahse konu tutanakta ilgili ürünlerin “paket meyve suyu 200 gr, paket süt 200 ml UHT tam yağlı, süt UHT tam yağlı” olarak belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerde meyve suyu ve süt ürünlerinin tetrapak ambalajlı olduğu hususuna yönelik bir belirlemenin bulunmadığı,
m) Aşırı düşük teklif açıklamasında ekmek ile ilgili yapılan açıklamanın sadece 65 gr roll ekmek üzerinden yapıldığı, hâlbuki Teknik Şartname'nin 83'üncü maddesi detaylı incelendiğinde diyet yemekler için kullanılacak ekmeklerin tam buğday ve poşetlenmiş olarak getirileceğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından diyet öğünlerde kullanılacak tam buğday ekmeğine ilişkin bir açıklamanın yapılmadığı,
n) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin ana girdiler başlığı altında yer alan listede, ana girdilerin açıklama yöntemi sütununda ilgili girdinin hangi belge ile tevsik edildiğinin yazıldığı ancak söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğunun (Ticaret Borsa bültenlerinin, hal satış bültenlerinin hangi sayfalarında) belirtilmediği, ilaveten anılan cetvelde çay, çokokrem, hindistan cevizi, kabartma tozu, kakao, krema, mantı, maya, roll ekmek, sirke, stick şeker, şekerpare, tarhana, tatlı yağ, toz şeker, tulum peyniri, tulumba tatlısı, tuz, vanilya, yufka, poşet ayran ana girdisi için sadece “Ticaret Borsası Bültenleri” ifadesinin yer aldığı, hangi ile ait ticaret borsası bülteninde ve ilgili bültenin hangi sayfasında olduğu bilgisine yer verilmediği, anılan iş ortaklığı tarafından açıklama kapsamında "Konya Ticaret Borsası Mayıs-2022 Bülteni", "Adana Ticaret Borsası Mayıs-2022 Bülteni", "Mersin Ticaret Borsası Şubat-2022 Bülteni", "Gaziantep Ticaret Borsası 2022 yıllık bülten endeksi", "Kayseri Ticaret Borsası Mayıs-2022 Bültenleri"nin sunulduğu, söz konusu bülten içeriklerinde yer verilen ana girdi ortalama fiyatları arasında farklılık olabileceği, bu farklılık nedeniyle Malzemeli Hesap Sunum Cetveline (EK-H.4) yansıtılan birim fiyatın hangi borsa bültenine göre değerlendirileceği hususunun belirsizlik yaratacağı ve sağlıklı bir aşırı düşük teklif değerlendirmesi yapılamayacağı dolayısıyla söz konusu açıklamaların anılan girdiler yönünden mevzuata uygun bir tevsik niteliği taşımadığı,
o) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “Dana eti (kemiksiz)” ana girdisi için fiyat öngörüldüğü ve söz konusu fiyatın borsa bülteni ile tevsik edildiğinin ifade edildiği, bahse konu bülten içeriğinde “Dana eti (kemiksiz)” ana girdisi için yer verilen ortalama birim fiyatın Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer verilen birim fiyat ile aynı olmadığı, yine Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “Tavuk special but” ana girdisi için fiyat öngörüldüğü, fiyatın borsa bülteni ile tevsik edildiğinin ifade edildiği, söz konusu bülten içeriğinde sadece “Tavuk eti” girdisi için bir fiyata yer verildiği, bu durumda idarece istenen “Tavuk special but” ana girdisinin fiyatının “Tavuk eti” fiyatı ile aynı olup olmadığının bilinemeyeceği, dolayısıyla anılan girdinin mevzuata uygun biçimde tevsik edilmediği,
ö) Patates, domates, kuru soğan, salça, ayçiçekyağı, zeytinyağı, yufka, bezelye, havuç, yumurta, patlıcan, kabak, sarımsak, mantar, tereyağı, dereotu, süt, pirinç, buğday unu, maydanoz, taze fasulye, nohut, kuru fasulye, aşurelik buğday, şehriye, kuş üzümü, makarna, limon, kuru üzüm, kuru kayısı, kuru incir, fındık içi, nişasta, ceviz içi, elma, irmik, tozşeker, yoğurt, galeta unu, erişte, kakao, dolmalık fıstık, maya, salatalık, sucuk, beyaz peynir, kaşar peyniri, siyah zeytin, yeşil zeytin, tulum peyniri, karışık turşu ana girdilerinin birim fiyatlarının internet hal satış listeleri, ticaret borsası bültenleri ile açıklandığı, maydanoz birim fiyatının tevsiki amacıyla hal satış listesinin sunulduğunun ifade edildiği, ancak söz konusu listede maydanoz birim fiyatının yer almadığı, öte yandan maydanoz fiyatının hal rayiç bülteninde işaretlendiği, söz konusu bültende çuval birim fiyatına yer verildiği ve EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer verilen birim fiyata uygun olmadığı dolayısıyla maydanoz fiyatının mevzuata uygun tevsik edilmediği,
p) EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde sucuk ana girdi fiyatının borsa bülteni ile açıklandığı, Teknik Şartname’de sucuk ana girdisinin “%100 dana etinden” olması şartının öngörüldüğü, istekli tarafından 3’üncü kalite sucuk birim fiyatının işaretlendiği dolayısıyla sucuk ana girdisi fiyatının “%100 dana etinden” olup olmadığının anlaşılamadığı ve anılan girdi fiyatının mevzuata uygun olarak tevsik edilmediği,
· EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “Dolmalık Fıstık” ve “Galeta Unu” girdilerine ilişkin birim fiyatların tevsiki amacıyla borsa bültenlerinin sunulduğu, ancak söz konusu listede doğrudan “Dolmalık Fıstık” ve “Galeta Unu” birim fiyatlarının yer almadığı,
· EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “Kaşar Peyniri” birim fiyatının tevsiki amacıyla borsa bülteninin sunulduğunun ifade edildiği, ancak söz konusu listede kaşar peyniri birim fiyatının yer almadığı,
· EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “Dereotu” birim fiyatının tevsiki amacıyla hal satış listesinin sunulduğunun ifade edildiği, ancak söz konusu listede dereotu birim fiyatının yer almadığı,
r) Açıklama kapsamında, “Ayran 200 ml”, “Baklava”, “Piknik Reçel 30 gr”, “Kase Yoğurt 200 gr”, “Kuvertür Çikolata”, “Piknik Bal 30 gr”, “Stick Şeker 4 gr”, “Tahin Pekmez 40 gr”, “Tarçın” ve “Vanilya” girdilerinin tevsiki amacıyla sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yürürlükte bulunan güncel halinin sunulmadığı, söz konusu tutanakta ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı, söz konusu Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulan bu haliyle mevzuata uygun olmadığı,
s) Teknik Şartname düzenlemelerinde “Süt” ana girdisi için “uht ve tam yağlı” olma kriterinin öngörüldüğü, anılan iş ortaklığı tarafından söz konusu ana girdi fiyatının Gaziantep Ticaret Borsası bülteni ile tevsik edildiği ancak söz konusu bültende sadece süt için ortalama birim fiyatın yer aldığı, “uht ve tam yağlı” olup olmadığının teyit edilemediği,
ş) Teknik Şartname düzenlemelerinde “Ayçiçek Yağı” ürünü için “rafine, yemeklik”, “Zeytinyağı” ürünü için “yemeklik rafine natürel” olma kriterlerinin yapılan açıklamalarda karşılanmadığı,
t) Teknik Şartname düzenlemelerinde “Yoğurt” ana girdisi için “tam yağlı, kaymaklı” olma kriterinin öngörüldüğü, anılan iş ortaklığı tarafından söz konusu ana girdi fiyatının borsa bülteni ile tevsik edildiği, ancak söz konusu bültende sadece “yoğurt” için ortalama birim fiyatın yer aldığı “tam yağlı, kaymaklı” olup olmadığının teyit edilemediği,
2) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından beyan edilen bilanço oranlarının İdari Şartname'nin 7.4.2’nci maddesinde düzenlenen oranları karşılamadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından beyan edilen ciro tutarlarının İdari Şartname'nin 7.4.3’üncü maddesinde düzenlenen oranları karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.
…
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.
78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüz ve bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 24 Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
6 Kalem- 24 ay süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1-Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi, 2- Safranbolu Devlet Hastanesi, 3- Yenice Devlet Hastanesi, 4- Karabük Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, 5- Eskipazar Devlet Hastanesi, 6- Eflani Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1. Sözleşme süresi boyunca çalışacak personel sayıları ve unvanlara göre alacakları yüzdelik farklar ayrıntılı olarak teknik şartnamede düzenlenmiştir. Bu giderler teklif fiyatına dahildir.
2. Yüklenici çalıştıracağı işçilerin kıyafetini teknik şartnamede detayları yer aldığı üzere ayni olarak karşılamak ve giydirmekle yükümlüdür. Kıyafet giderleri teklif fiyatına dahildir.
3. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecektir. İşçilerin yediği yemekler ihale edilen öğün sayısına dahil edilmeyecektir.
4. Mutfak, yemekhanelerin temizlik ve dezenfeksiyonu, bulaşık ve temizlik için tüm malzemeler, yemekhane, mutfak ve ofislere konulacak el dezenfektanı yüklenici tarafından karşılanacak olup bu giderler teklif fiyata dahildir.
5. Yüklenicinin yemek hazırlanması ve/veya dağıtımında çalıştırdığı personellerine işe ilk girişlerinde ve İdarenin uygun gördüğü rutin periyotlar halinde oryantasyon eğitimi, hizmet içi eğitimler (ayrıntılı bilgi teknik şartnamede düzenlenmiştir) yüklenicinin sorumluluğundadır.
6. Mutfak, yemekhane ve ofislerin aydınlatma, iklimlendirme, tefrişat, dekorasyon hizmetleri ile bunların her türlü bakım ve onarımı (boya, kırık fayans ve duvar kenarları vb.) yüklenici tarafından sağlanacak olup bu giderler teklif fiyatına dahildir.
7. İşin yapılışı esnasında idareye ait mutfaklarda kullanılan elektrik-su bedelleri, mutfakta kullanılacak tüp gaz, propan veya doğalgaz giderleri teklif fiyatına dahildir.
8. Sözleşme süresi boyunca yemek, Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında yapılacaktır. Doğal afetler, yangın, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen, İdare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması ve yemek hazırlanamaması durumunda, yüklenici idarenin uygun göreceği süre boyunca yemek taşımak suretiyle geçici olarak sorunu giderecektir.
9. Ulusal Bayram ve Resmi tatil günlerinde hizmetin yerine getirilmesi için çalıştırılacak personeller teknik şartnamede ayrıntılı olarak düzenlenmiş olup yüklenici tarafından 4857 Sayılı İş Kanunun 47. Maddesi gereğince, teknik şartnamede düzenlenen çalışacak personel sayıları ve unvanlara göre yüzdelik farklar üzerinden işçilere ücret ödenecektir. İşçilere ödenecek bu ücretler teklif fiyatına dahildir.
10. Çalıştırılacak işçilere, yol giderleri, günlük (geliş-gidiş) nakdi olarak verilecektir. Yıllık izinli ve raporlu olduğu günler için personele yol parası ödenmez. Hakediş ödemelerinde personelin çalışma çizelgesindeki gün sayısı dikkate alınacak olup, çalışacak her bir personele aylık 26 gün üzerinden belediye sınırları içerisindeki ulaşım ücreti üzerinden verilecektir.(2022Yılı için Karabük Belediyesi Özel Halk Otobüsü yol bedeli gidiş-geliş brüt10,50 TL'dir.) Yüklenici tarafından personele yol giderleri aylık nakdi olarak verilecek ve bordroda gösterilecektir. Hakediş ödemelerinde personelin çalışma çizelgesindeki gün sayısı dikkate alınacaktır.
11. Kullanılan her türlü malzemeden gerektiğinde mutfaktan örnekler alınarak ilgili kuruluşlarda tahlil ettirilecektir. Bu işlem için her türlü masraf yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyatına dahildir.
12. Yüklenici sağlık tesisindeki hizmeti esnasında meydana gelebilecek yangınlar ile gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak ve uygulamak zorundadır. Yüklenici firma besin zehirlenmelerine ve yangına karşı tüm riskler için Sigorta poliçesini işe başlamadan önce idareye ibraz edecektir. Bu giderler teklif fiyatına dahildir.
13.SGK primi, damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, her türlü eğitim giderleri,
14. Yaka kartı, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, ilaçlama, portör muayenesi vb. bütün giderler, İhale kapsamındaki hizmetleri, teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte personel, makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ve bunların Hastane ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, muayene, tahlil ve tahlile gönderme giderleri vb. giderlerin tamamı teklif edilen fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “1. İhale Konusu ve İşin Niteliği:
Karabük İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı sağlık tesislerinin ihtiyacı olan yemeklerin 01.01.2023 ile 31.12.2024 günleri arasında 2(iki) yıl boyunca malzeme dâhil K.B.Ü. Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesinin mutfağında pişirilmesi, tesislere taşınması, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetlerinin (bulaşık yıkama, yemek yenilen alanlar ile kat ofislerinin temizliği, yemek ve bulaşık artıklarının ile çöplerin sıfır atık projesi kapsamında ayrıştırılması ve tesislerden uzaklaştırılması) zamanında ve eksiksiz yapılması işi hizmet alımıdır. Yemek hizmetleri; haftanın 7 günü, resmi ve dini bayramlar dâhil tüm günlerde; her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği ile diyet hastalarına ara öğünler şeklinde; normal mesaiye gelen personele öğlen yemeği; nöbetçi personele, öğle ve akşam yemeği ve kumanya kahvaltı şeklinde, ayrıca diyet yemek alması gereken personele diyet yemeği şeklinde verilecektir.
Şartname hükümleri; ulusal ya da uluslararası kriterlerde değişiklik olduğunda uyumlu olarak insan sağlığını ilgilendiren tüm konularda ilgili maddeler idare tarafından değiştirilir.
…
İhtiyaç Duyulan Öğün Miktarı
Karabük İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri için ihtiyaç duyulan öğün yemeğin cins ve öğün sayıları Tablo l’de gösterilmiştir:
Tablo 1. İhtiyaç Duyulan Yemek Öğün Sayılan(2 Yıllık)
Sıra No
YEMEK CİNSİ
KARABÜK EAH
SAFRANBOLU DH
YENİCE DH
AĞIZ DİŞ DH
ESKİPAZAR DH
EFLANİ DH
TOPLAM ÖĞÜN SAYISI
1
KAHVALTI
430.000
50.000
17.000
2.400
5.000
3.000
507.400
2
NORMAL
YEMEK
1.270.000
135.000
60.000
60.000
20.000
10.000
1.555.000
3
DİYET YEMEK
200.000
22.500
8.500
0
0
0
231.000
4
R1
125.000
3.000
150
0
0
0
128.150
5
R2
60.000
3.500
150
0
0
0
63.650
6
ARA ÖĞÜN
220.000
30.000
3.500
0
0
0
253.500
Tablo 1 de belirlenen yemek öğün sayısı 2 (iki) yıllık olup hasta, refakatçi, personel hareketleri, yangın, sel, deprem, tamirat ve tadilat vs sebeplerle azaltılabilir veya artırılabilir.
…
7. Hizmetin İfa Şekli
…
21. Kahvaltılarda çay servisi en az 200 ml.lik tek kullanımlık bardaklarla öğünde bir bardak olacak şekilde servis yapılacaktır. Meyve suyu ve sütler 200 ml. tetrapak kutularda öğünde 1 adet olarak verilecektir.
…
1.Çalışacak Personel Sayıları ve Unvanlarına Göre Alınacak %’lik Farklar
Personel Hizmet Alımı
%’lik Fark
Karabük Eah
Safranbolu Dh
Karabük Adh
Yenice Dh
Gıda Mühendisi
120
1
0
0
0
Aşçıbaşı
70
1
0
0
0
Aşçı
60
3
0
0
0
Aşçı Yardımcısı
40
4
0
0
0
Şef Garson
25
1
0
0
0
Sorumlu Personel
25
0
1
0
0
Şef Garson Yardımcısı
20
1
0
0
0
Depocu
20
2
0
0
0
Garson
0
33
4
2
2
Meydancı
0
1
0
0
0
Bulaşıkçı
0
2
1
0
0
2.Resmi Tatil ve Bayram Günleri Çalışacak Personel Gün Sayıları
Personel Hizmet Alımı
Karabük
Eah
Safranbolu Dh
Karabük
Adh
Yenice Dh
Gıda Mühendisi
1
0
0
0
Sorumlu Personel
0
1
0
0
Aşçıbaşı
1
0
0
0
Aşçı
1
0
0
0
Aşçı Yardımcısı
2
0
0
0
Şef Garson
1
0
0
0
Şef Garson Yardımcısı
0
0
0
0
Garson
16
1
1
1
Depocu
1
0
0
0
Meydancı
1
0
0
0
Bulaşıkçı
1
1
0
0
…
Örnek Yemek Listesi:
Tarih
Kahvaltı
Öğle
Akşam
Diyet Yemek(Öğle)
Diyet Yemek(Akşam)
1
Çay
Yumurta
Y.Zeytin
Tahin Pekmez
Patlıcan Kebabı
Pirinç Pilavı
Ayran
Etli Biber Dolma-Yoğurt
Su Böreği Trileçe
Sebze Çorba
Fırın Tavuk
Zyt. Fırın Patlıcan
Salata-Yoğurt
Tavuk Çorba
Kıyma Sote
Zyt. Türlü
Salata-Yoğurt
2
Çay Beyaz Peynir
Reçel-Tereyağ S.Zeytin
Terbiyeli Köfte
Salçalı Makarna
Salata
Etli Kuru Fasulye
Bulgur Pilavı
Haydarı
Domates Çorba
Haşlama Et
Zyt. Taze Fasülye
Salata-Yoğurt
Yayla Çorba
Tavuk Kavurma
Zyt. Kabak Salata-Yoğurt
3
Süt
Kaşar Peynir
Y.Zeytin
Tahin Pekmez
Etli Taze Fasulye
Cevizli Erişte
Karpuz
Yayla Çorba
Kağıt Kebabı
Aşure
Tavuk Çorba
Fırın Köfte
Zyt. Türlü
Salata-Yoğurt
Sebze Çorba
Et kavurma
İmambayıldı
Salata-Yoğurt
4
Çay
Yumurta
S.Zeytin
Söğüş Salata
Çoban Kavurma
Pirinç Pilavı
Cacık
Karışık Kızartma(Yoğurt)
Kıymalı Makarna
Kavun
Yayla Çorba Karışık Izgara
Zyt. Patlıcan Salata-Yoğurt
Domates Çorba Tavuk Haşlama
Zyt. Kabak Salata-Yoğurt
5
Çay Üçgen Peynir
Bal-Tereyağ Söğüş Salata
Etli Nohut
Bulgur Pilavı
Turşu
Mantar Çorba
Pideli Parmak Köfte
Havuç Tarator
Şehriye Çorba
Et Haşlama
Zyt. Taze Fasulye
Salata-Yoğurt
Yayla Çorba Tavuk Pirzola
Zyt. Türlü Salata-Yoğurt
6
Süt
Beyaz Peynir
S.Zeytin
Fındık Ezmesi
Mercimek Çorba
Beşemal Sos. Tavuk
Yoğurt
Tavuk Haşlama Pirinç Pilavı Kadayıf
Tavuk Çorba
Et kavurma
Zyt. Kabak
Salata-Yoğurt
Domates Çorba
Izgara Köfte
Zyt. Patlıcan
Salata-Yoğurt
7
Çay
Üçgen Peynir
Tahin Pekmez
S. Zeytin
Kadınbudu Köfte-Püre Su Böreği
Şeftali
Sebze Çorba
Kıymalı Erişte
İmambayıldı
Sebze Çorbası
Sulu Köfte
Zyt.Türlü
Salata-Yoğurt
Yayla Çorba
Fırın Tavuk
Zyt. Taze Fasulye
Salata-Yoğurt
8
Çay
Kaşar Peynir
Y.Zeytin
Fındık Ezmesi
Etli Patates
Bulgur Pilavı
Haydari
Dana Rosto-Püre
Fırın Makarna
Ayran
Domates Çorba Et Haşlama İmambayıldı
Salata-Yoğurt
Sebze Çorba
Fırın Köfte
Zyt. Kabak
Salata-Yoğurt
9
Süt
Yumurta
S.Zeytin
Reçel-Tereyağ
Ezogelin Çorba
Et Döner-Pirinç Pilavı
Cevizli Baklava
Etli Kuru Fasulye
Bulgur Pilavı
Cacık
Pirinç Çorba
Et kavurma
Zyt. Taze Fasulye
Salata-Yoğurt
Şehriye Çorba
Tavuk Haşlama
Zyt. Patlıcan
Salata-Yoğurt
10
Çay
Üçgen Peynir
Y.Zeytin
Söğüş Salata
Yayla Çorba
Çin Usulü Tavuk (Püre)
Üzüm
Fırında Sebzeli Baget
Cevizli Erişte
Çoban Salata
Tavuk Çorbası
Izgara Köfte
Zyt. Kabak
Salata-Yoğurt
Sebze Çorba
Fırında Et
Zyt. Türlü
Salata-Yoğurt
11
Çay
Beyaz Peynir
Fındık Ezmesi
Keşkek Çorba
Olimpiyat Köfte
Yoğurtlu Semizotu
Patlıcan Musakka
Pirinç Pilavı
Browni
Yayla Çorba
Tavuk Sote
İmambayıldı
Salata-Yoğurt
Tavuk Çorba
Sulu Köfte
Zyt. Patlıcan*
Salata-Yoğurt
12
Süt
Yumurta
Y.Zeytin
Söğüş Salata
Etli Türlü
Bulgur Pilavı
Kemalpaşa Tatlısı
İzmir Köfte
Makarna(Peynirli)
Şeftali
Domates Çorbası
Et kavurma
Zyt. Kabak
Salata-Yoğurt
Pirinç Çorba
Sulu Köfte
Zyt. Taze Fasulye
Salata-Yoğurt
13
Çay
Kaşar Peynir
S.Zeytin
Söğüş Salata
Tas Kebabı
Pirinç Pilavı
Cacık
Zyt.Taze Fasulye
Kıymalı Gül Börek
Revani
Şehriye Çorba
Izgara Tavuk
Zyt. Türlü
Salata-Yoğurt
Yayla Çorba
Et Haşlama
İmambayıldı
Salata-Yoğurt
14
Çay
Üçgen Peynir
Y.Zeytin
Tahin Pekmez
Etli Nohut
Şehriyeli Bulgur Pilavı
Komposto
Mantar Çorba
Elbasan Tava
Mevsim Salata
Tavuk Çorba
Sulu Köfte
Zyt. Kabak
Salata-Yoğurt
Tavuk Çorba
Sulu Köfte
Zyt. Kabak
Salata-Yoğurt
15
Süt
Yumurta
S.Zeytin
Reçel-Tereyağ
Domates Çorba
Tavuk Döner-Pirinç Pi-Lavı
Ayran
Toyga Çorba
Mantarlı Tavuk Sote
Mor Erik
Yayla Çorba
Tavuk Sote
Zyt. Taze Fasulye
Salata-Yoğurt
Domates Çorba
Et sote
Zyt. Türlü
Salata-Yoğurt
16
Çay
Beyaz Peynir
Bal-Tereyağ
Söğüş Salata
Ezogelin Çorba
Kabak Musakka
Mozaik Pasta
Kuru Köfte-Küp Patates
Bulgur Pilavı
Cacık
Sebze Çorba
Fırın Köfte
Zyt. Kabak
Salata-Yoğurt
Pirinç Çorba
Piliç Kavurma
Zyt. Patlıcan
Salata-Yoğurt
17
Çay
Kaşar Peyniri
Y.Zeytin
Tahin Pekmez
Püreli Kebap
Pirinç Pilavı
Ayran
Sebze Çorba
Etli Biber Dolma-Yoğurt
Tepsi Böreği
Pirinç Çorba
Fırın Tavuk
Zyt. Türlü
Salata-Yoğurt
Şehriye Çorba
Et Haşlama
İmambayıldı
Salata-Yoğurt
18
Süt
Beyaz Peynir
S.Zeytin
Fındık Ezmesi
Şehriye Çorba
Köri Soslu Tavuk-Elma Dilim Patates
Karpuz
Mercimek Çorba
Tavuk Roti-Pirinç Pilavı
Suphangle
Domates Çorba
Izgara Köfte
Zyt. Taze Fasulye
Salata-Yoğurt
Pirinç Çorba
Tavuk Haşlama
Zyt. Patlıcan
Salata-Yoğurt
19
Çay
Yumurta
S.Zeytin
Tahin Pekmez
Patlıcanlı Köfte
Pirinç Pilavı
Cacık
Etli Kuru Fasulye Yeşil Mercimekli Bulgur Pilavı Haydari
Şehriye Çorba
Et Kavurma
Zyt. Kabak
Salata-Yoğurt
Yayla Çorba
Fırın Köfte
Zyt. Türlü
Salata-Yoğurt
20
Çay
Üçgen Peynir
Y.Zeytin
Söğüş Salata
Zeytinyağlı Taze Fasulye
Sosyete Mantısı
Trileçe
Kaşarlı Domates Çorba
Et Döner-Pirinç Pilavı
Mevsim Salata
Sebze Çorba Tavuk Haşlama
Zyt. Patlıcan
Salata-Yoğurt
Tavuk Çorba Et Haşlama;
Zyt. Taze Fasulye
Salata-Yoğurt-
21
Süt
Kaşar Peynir
Y.Zeytin
Reçel-Tereyağ
Şehriye Çorba
Salçalıbiftek-Patates Püresi
Muz
Patates Oturtma
Bulgur Pilavı
Pembe Sultan
Tavuk Çorba
Soslu Köfte
Zyt. Türlü
Salata-Yoğurt
Domates Çorba
Fırın Tavuk
İmam Bayıldı
Salata-Yoğurt. .
22
Çay
Beyaz Peynir
Bal-Tereyağ
Söğüş Salata
Etli Kuru Fasulye
Pirinç Pilavı
Cacık
Mercimek Çorba
Kadınbudu Köfte
Cevizli Kalburabastı
Şehriye Çorba
Et Kavurma
Zyt. Kabak
Salata-Yoğurt
Pirinç Çorba
Fırın Köfte
Zyt. Türlü
Salata-Yoğurt
23
Çay
Yumurta
Y.Zeytin
Fındık Ezmesi
Hamburger Köfte-Patates Tava
Pirinç Pilavı
Ayran
Domates Çorba
Kabak Ögraten Sigara Böreği
Sebze Çorba
Tavuk Sote
Zyt. Taze Fasulye
Salata-Yoğurt
Domates Çorba
Et Haşlama
Zyt. Patlıcan
Salata-Yoğurt
24
Süt
Beyaz Peynir
S.Zeytin
Tahin Pekmez
Ezogelin Çorba
Karışık Kızartma(Yoğurt) Paçanga Böreği
Mantarlı Et Sote
Pirinç Pilavı
Tulumba
Tavuk Çorba
Izgara Köfte
Zyt. Türlü
Salata-Yoğurt
Yayla Çorba ”
Izgara Tavuk
Zyt. Kabak
Salata-Yoğurt
25
Çay
Yumurta
Y.Zeytin
Reçel-Tereyağ
Toyga Çorba
Tavuk Yahni
Makarna Salatası
Yayla Çorbası
Piliç Topkapı-Küp Patates
Yoğurt
Domates Çorbası
Et Kavurma
Zyt. Taze Fasulye Salata-Yoğurt
Şehriye Çorba Sulu Köfte
Zyt. Patlıcan,
Salata-Yoğurt
26
Çay
Üçgen Peynir
S.Zeytin
Söğüş Salata
Abant Köfte-Piyaz
Pirinç Pilavı
Şekerpare
Karnabahar, Havuç Kızartma-Yoğurt
Kıymalı Makarna
Portakal
Pirinç Çorba
Tavuksote
Zyt. Türlü
Salata-Yoğurt
Domates Çorba
Fırında Et
İmambayıldı
Salata-Yoğurt
27
Süt
Beyaz Peynir
Bal-Tereyağ
Y.Zeytin
Etli Nohut
İç Pilavı
Ayran
Ezogelin Çorba
Özbek Kebabı
Çoban Salata
Yayla Çorba
Izgara Köfte
Zyt. Kabak
Salata-Yoğurt
Sebze Çorba Terbiyeli Tavuk
Zyt. Taze Fasulye
Salata-Yoğurt
28
Çay
Yumurta
S. Zeytin
Fındık Ezmesi
Sebze Çorba
Kağıt Kebabı
Karpuz
Mengen Musakka
Cev. Erişte
Kadayıf
Şehriye Çorba
Rosto Et
İmambayıldı
Salata-Yoğurt
Domates Çorba
Sulu Köfte
Zyt. Türlü
Salata-Yoğurt
29
Çay
B.Peynir
Y.Zeytin
Tahin Pekmez
Mercimek Çorba
Karışık Kızartma- Yoğurt(Domates Soslu)
Talaş Böreği
Kremalı Şehriye Çorba
Makarma Yatağında Misket Köfte
Supangle
Sebze Çorba
Tavuk Haşlama
Zyt. Patlıcan
Salata-Yoğurt
Yayla Çorba
Et Sote
Zyt. Taze Fasulye
Salata-Yoğurt
30
Süt Kaşar Peynir Reçel-Tereyağ S. Zeytin
Çoban Kavurma-Küp Patates
Pirinç Pilavı
Nektarin
Etli Kuru Fasulye
Bulgur Pilavı
Revani
Domates Çorbası
Terbiyeli Köfte
Zyt. Türlü
Salata-Yoğurt
Pirinç Çorba
Fırın Tavuk
İmambayıldı
Salata-Yoğurt
31
Çay
Yumurta Bal-Tereyağ Söğüş Salata
Etli Bezelye
Bulgur Pilavı
Kakaolu Puding
Mantar Çorba
Macar Gulaş
Yoğurt
Tavuk Çorba
Et Kavurma
Zyt. Taze Fasulye
Salata-Yoğurt
Şehriye Çorba
Sulu Köfte
Zyt. Kabak
Salata-Yoğurt
…
Ekmek:
Ekmekler %76-80 randımanlı undan yapılmış 65 gr. ağırlığında poşetlenmiş roll ekmek olmalıdır.
Normal yemek için normal ekmek kullanılacaktır.
Diyet için kullanılacak ekmekler tuzsuz ve tam buğday olup tüm ekmekler tekli poşette gelecektir.
…
Tavuk Eti:
Tavuklar günlük olarak kesilecek, kuluçka devresinde ve kart olmayacaktır.
Deride kızarıklık olmayacak, tavuğun kendine has beyaz rengi ve kokusu olacaktır. Üzerinde yağ, tüy olmayacak, isteğe göre derili veya derişiz olacaktır.
Tavuklar göğüs ve but olarak parçalanmış getirilecektir. Taşlık ve sakatat kısımları ile boyun kısmı, yağ ve kuyruk kısmı tartıya dâhil edilmeyecektir. Butlar ve göğüs etinin 1 kişilik porsiyonu çiği 50 gr.dan aşağı olmayacaktır.
Dondurulmuş tavuk alınmayacaktır. Taze kesilmiş uygun şartlarda korunmuş TSE’ye uygun ambalajlarda teslim edilecektir.
Tavuklar soğuk tertibatlı (frigrofik) araçlarla teslim edilecektir.
…
Uzun Ömürlü Süt Evsafı:
Kendine has görünüş, renk, tat, koku ve aromasında olmalıdır.
T. S ilgili maddesine uygun çiğ inek sütünden UHT tekniği ile sterilize edilmiş olacaktır.
Ürünler kullanım amacına göre 200ml’lik (1/5 lt.) ve 1 litrelik tetrapak ambalajlarda bulunmalıdır.
…
Yoğurt Evsafı;
Yoğurtların rengi, kokusu, görünüşü, kıvamı ve tadı doğal olmalıdır.
En az 90° ısıtılıp mayalanma derecesine kadar soğutulmuş sütün yoğurtmayası katılarak laktik asit mayalanmasına tabii tutulması ile elde edilen özel kıvamda bir ürün olmalıdır.
Yoğurt: Yağı homojenize edilmiş sütten yapılmış olacak, %12 -16 yağsız kuru madde içerecektir.
Yoğurtlar yağlı olacaktır. Yağlı yoğurtların 100 gramında en az 3 gr süt yağı olmalıdır. İsteğe göre diyet yoğurt getirilecektir.
10 kg’lık özel imal edilmiş ağzı kapalı geri dönüşümsüz, vakumlu yoğurt kaplarında günlük, taze olarak teslim edilecektir. Aynı zamanda yatan hasta ve personele servis edilmek üzere 200 gramlık özel imal edilmiş vakumlu paketlerde sunum yapılacaktır.
İdarenin istediği zamanlarda ve istediği miktarlarda teslim edilecektir.
Komisyon tarafından uygun görülmeyen yoğurtlar bir saat içerisinde yenisi ile değiştirilecektir. Alımlar net ağırlık üzerinden yapılacaktır.
Yoğurtta işlenecek sütün katı madde miktarını arttırmak için çözülebilme oranı en az % 98 olan özellikleri standardına (TS 1329 da belirtilen niteliklere) uygun süt tozu ile koyulaştırılmış süt kullanılabilir.
Görülebilir kirlilik ve renk değişikliği olmamalıdır.
Yağsız katı madde miktarı 100 gr da en az 14 gr olmalıdır.
Yoğurtlar Türk Gıda Kodeksi fermente süt ürünleri tebliğine uygun olacaktır.
Parlak süt renginde, serum ayrılması olmamış, çatlak ve gaz kabarcığı bulunmayan, temiz ve homojen olmalıdır.
Kaşıkla alınan kesit dolgun kıvamda, düzgün yapıda,
Karıştırıldıktan sonra koyu bir akıcılıkta olmalıdır.
Kendisine has hafif ekşimsi tatta ve hoş kokuda olmalıdır.
…
Süzme Yoğurt:
Süzme yoğurtlarda en çok %70 su, 100 gramından 2,5 gr süt yağı olmalıdır.
Süzme yoğurtlarda, tuz ve yağ dışında süt kuru maddesi miktarı %30‘dan az, asitlik derecesi süt asidi hesabıyla %2.25’ten, küf ve maya sayısı bir gramda 50’dan çok olmamalı ve içinde patojen mikroorganizma bulunmamalıdır.
Süzme yoğurtlar, yoğurdun niteliğini bozmayan insan sağlığına zarar vermeyen ve dışarıdan kirlenmeyi önleyen ambalajlarda getirilmelidir.
Bunların üzerinde gün, ay ve yıl olarak yapım tarihi, yapımcı firmanın adı, adresi varsa tescil edilmiş markası, yağlılık oranı, okunaklı biçimde belirtilmelidir.
Diyet Yoğurt Evsafı:
Yoğurtların rengi, kokusu, görünüşü, kıvamı ve tadı doğal olmalıdır.
En az 90° ısıtılıp mayalanma derecesine kadar soğutulmuş sütün yoğurtmayası katılarak laktik asit mayalanmasına tabii tutulması ile elde edilen özel kıvamda bir ürün olmalıdır.
Yoğurt: Yağı homojenize edilmiş sütten yapılmış olacak, % 1,5 oranında yağ oranım geçmeyecektir.
…
Yoğurt Poşet 1/5’lik (200g):
200 g lık ambalajlarda teslim edilmelidir.
Tam yağlı olacaktır.
…
Piknik Tahin Pekmez Evsafı:
30 gramlık ambalajlarda alınacaktır.
Piknik tahin pekmez karışımı; T.S ilgili tebliğine uygun üzüm pekmezinin % 60 T.S. ilgili tebliğine uygun tahinin % 40 oranında karıştırılması ve homojen hale getirilmesi ile elde edilen mamuldür.
…
Zeytinyağı (Riviera) Evsafı;
Zeytinyağı akışkan ve berrak olacak, tortu ve suyu bulunmayacaktır.
Rengi altın sarısı, yeşilimtırak sarı veya açık renkte olabilir.
Koku ve lezzeti doğal olacaktır.
Boyalı olmayacaktır. Herhangi bir nebati yağ ile karışık olmayacaktır.
İçeriği Türk Gıda Kodeksi zeytinyağı tebliğine uygun olmalı, serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden % 1 den fazla olmamalıdır.
Ambalaj üzerinde firmanın adı, markası, içeriği, imalat tarihi, son kullanma tarihi, TSE damgası olacaktır.
Zeytinyağı brüt en az 5-20kg teneke kutularda olacak ve net miktarı üzerinden alım yapılacaktır, üzerinde net miktarı yazılı olacaktır.
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı tarafından onaylı olmalıdır.
Türk Gıda Kodeksi tebliğine uygun üretilmiş, ambalajlanmış, etiketlenmiş, işaretlemiş, taşınmış ve depolanmış olmalıdır.
…
Ceviz İçi Evsafı:
TS ilgili tebliğine uygun piyasada satılan yeni sene mahsulü en iyi ceviz içinden olacaktır.
Çürük, küflü, fena kokulu, rutubetli, ıslak, kurtlu, kurt yenili, taşlı, topraklı, kirli ve siyahlanmış, fazla kırıklı ufalanmış ezilmiş olmayacaktır.
Ceviz içlerinin dış iz kabukları çıkarılmış olacaktır. Ancak kırılma ve ayıklanma işlemi sırasında gözden kaçmış olabilecek dış ve iç kabuklar toplamı %1’i geçmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.
Başvuruya konu ihalenin Karabük İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 25.08.2022 tarihinde gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 24 Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede toplam 58 adet ihale dokümanı edinildiği ve 19 istekli tarafından teklif sunulduğu, 07.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile 12 isteklinin tekliflerinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Akçe Gıda Tur. Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Altınkaşık Yem. İşl. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin idarece hesaplanan sınır değer tutarı olan 66.261.738,27 TL’nin altında kaldığı, 02.09.2022 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazıda “…Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesi hükümleri (aynı maddede adı geçen Ek.H-4 malzemeli yemek sunum hesap cetvelinde tarafınızca usulüne uygun olarak doldurularak) doğrultusunda aşırı düşük teklif açıklamanız ile birlikte teklifiniz ile ilgili bileşenlere (ihale dokümanın da belirtilen, ana girdi, işçilik ve yardımcı giderler ) ait bilgi ve belgelerin Kamu İhale Kanunu, Kamu İhale Genel Tebliği ve ilgili diğer mevzuatlara uygun olarak düzenlenerek, 12/09/2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar müdürlüğümüze teslim edilmesi gerekmektedir.
Gereğini bilgilerinize rica ederim.
…
Sunulması Gereken Belgeler
•Vekaletname Bilgileri
•Ticaret Sicili Bilgileri
•Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri
•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)
•Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar
•EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
•EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
•İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)
•Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi
•Ortaklık Tespit Belgesi
•Ortaklık Tespit Belgesi
•Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler
•Kapasite Raporu
•Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)
•İş Hacmi Bilgileri
•Diğer Belge
•Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerine yer verilerek anılan iş ortaklığından yeterlik bilgiler tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamalarının 12.09.2022 tarihine kadar sunulmasının istenildiği,
07.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunan Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Altınkaşık Yem. İşl. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değer tutarının üzerinde olan başvuru sahibi Roka Kurumsal Yemek Ltd. Şti. - Özgün İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin iddiaları kapsamında, Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Altınkaşık Yem. İşl. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama dosyası üzerinde yapılan incelemede;
(a), (b) ve (c) iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:
Anılan iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının ticaret borsası fiyatları, toptancı hal fiyatları ve isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatları gösteren Ek-O.7 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanmak suretiyle yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde düzenlenen üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, 79.2.2.2’nci maddesinde düzenlenen merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar ve 79.2.2.3’üncü maddesinde düzenlenen kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(d), (e), (f), (h) ve (r) iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:
Anılan iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ankara Ticaret Borsası 2022 yılı Ocak, Mart, Temmuz ayı ve 2021 yılı Ekim ayı, Tarsus Ticaret Borsası 2021 yılı Eylül ayı, İzmir Ticaret Borsası 2022 yılı Temmuz ayı, Erzurum Ticaret Borsası 2022 yılı Ocak ayı ve 2021 yılı Ekim ayı, Muğla Ticaret Borsası 2022 yılı Mayıs ayı, Akşehir Ticaret Borsası 2022 yılı Nisan ayı, Balıkesir Ticaret Borsası 2022 yılı Ocak ayı, Bursa Ticaret Borsası 2022 yılı Ocak ayı ve Gaziantep Ticaret Borsası 2022 yılı Ocak ayı bültenlerinde yer alan ortalama fiyatların kullanıldığı, dolayısıyla kullanılan ticaret borsası fiyatlarının ihale tarihinden önceki 12 ay içerisinde kalan ticaret borsası bültenlerinden alınan ortalama fiyatlar olduğu,
Ayrıca anılan iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında SMMM tarafından bilgilerini içeren kaşe ile kaşelenerek ve imzalanarak 19.09.2022 tarih ve 01 sayı numarası ile düzenlenen “Ek-O.7 numaralı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın sunulduğu, bahse konu belgenin satışlar dayanak alınarak oluşturulduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu belgenin maliyetler dayanak alınarak oluşturulduğuna ilişkin zikrettiği iddialarının yerinde olmadığı, Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin Ana Girdileri bölümünde Ek-O.7 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı esas alınarak teklif edilen fiyatların ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin Ana Girdileri bölümünde yer alan fiyatlar ile örnek menülerde yer alan birim fiyatların uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin Ana Girdileri bölümünde portakal (washington) girdisinin birim fiyatının 5,50 TL olarak belirlendiği ve söz konusu fiyatın dayanağı olarak 03.01.2022 tarihli Ankara Büyükşehir Belediyesi Toptancı Hal Bülteninin gösterildiği, söz konusu bülten incelendiğinde, anılan ürüne ait asgari ve azami fiyatlara yer verildiği, ortalama birim fiyatların bulunmadığı, anılan iş ortaklığı tarafından ise girdilerin birim fiyatı belirlenirken ürünlerin asgari ve azami fiyatlarının aritmetik ortalaması alınarak ortalama birim fiyatların oluşturulduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesine göre toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabileceği, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından da portakal (washington) girdisinin 03.01.2022 tarihli Ankara Büyükşehir Belediyesi Toptancı Hal Bülteni ile açıklandığı, söz konusu bültende girdilere ilişkin ortalama fiyatların yer almadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından bahse konu girdiye ilişkin ortalama fiyatın bültende yer alan asgari ve azami fiyatların aritmetik ortalaması alınması suretiyle belirlenmesinde herhangi bir aykırılık olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(g) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’nci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında işçilik giderine ilişkin hesaplamaların sözleşme ve genel giderler dahil edilmeden yapılacağının açıklandığı, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından işçilik giderine ilişkin açıklamaların da sözleşme ve genel giderler hariç olarak hesaplandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(ı) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunmaları ve açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri ise reddedilmesi gerekmektedir.
Anılan iş ortaklığı tarafından sunulan Ek.H-4 cetveli incelendiğinde ana girdi toplamının 38.676.593,38… TL, toplam işçilik maliyetinin ise 14.213.296,82… TL olarak belirtildiği, isteklinin teklif tutarının 61.441.000,00 TL olduğu göz önüne alındığında açıklamanın mevzuatta öngörülen oranlar içerisinde olduğu (38.676.593,38 TL + 14.213.296,82 TL / 61.441.000,00 TL = 0,86) anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(i) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:
Anılan iş ortaklığı tarafından elma girdisinin fiyatının tevsiki amacıyla Balıkesir Ticaret Borsası Bülteni’nin 2022 yılı Ocak ayına ilişkin ortalama birim fiyatının kullanıldığı, söz konusu tarihin de mevzuata uygun olduğu, ayrıca başvuru sahibinin iddiasında belirttiği ayva, erik ve vişne komposto girdilerinin ise örnek yemek menüsünde ana girdi olarak belirlenmediğinden başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(j) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:
Gıda malzemelerinin özelliklerine ilişkin Teknik Şartname düzenlemeleri gereğince paket tahin pekmezin %40 tahin %60 pekmez karışımında olmak üzere 30 gr’lık ambalajlarda olması gerektiğinin düzenlendiği,
Anılan iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Paket Tahin-Pekmez 30 gr” girdisinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği, Ek-O.7 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ise paket tahin pekmez ürününün “Paket Tahin-Pekmez 30 gr” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, anılan iş ortaklığı tarafından paket tahin pekmezin 30 gramlık ambalajlarda sunulacağının açıklandığı, açıklama kapsamında tahin pekmezin karışım oranına yer verilmediği görülmekle birlikte, söz konusu girdiye ilişkin yapılan açıklamadan girdinin karışım oranının karşılanmadığına yönelik bir çıkarımın yapılamayacağı, ayrıca söz konusu durumun muayene kabul aşamasında denetlenebilecek bir husus olduğu da dikkate alındığında başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
(k) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:
Anılan iş ortaklığı tarafından ceviz içi girdisinin fiyatının tevsiki amacıyla Erzurum Ticaret Borsası Bülteni’nin 2022 yılı Ocak ayına ilişkin ortalama birim fiyatının kullanıldığı, söz konusu tarihin de mevzuata uygun olduğundan başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(l) ve (s) iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:
Teknik Şartname’de meyve suları ve sütlerin 200 ml. tetrapak kutularda olması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.
Anılan iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Meyve Suyu (Kutu) 200 ml” , “Paket Süt 200 ml” , “Paket Süt 200 ml (Yarım Yağlı)” ve “Süt” girdilerinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği, Ek-O.7 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ise bahse konu ürünlerin “ Meyve Suyu (Kutu) 200 ml (Tetrapak)” , “Paket Süt 200 ml (UHT Sterilize) (Tam Yağlı) (Tetrapak)” , “Paket Süt 200 ml (Yarım Yağlı) (UHT Sterilize) (Tetrapak)” ve “Süt (UHT Sterilize) (Tam Yağlı) (Tetrapak)” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, anılan iş ortaklığı tarafından süt ve meyve suyu girdilerinin Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olarak tetrapak ambalajlı şekilde sunulacağının açıklandığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(m) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:
Teknik Şartname’de ekmek girdisinin %76-80 randımanlı undan yapılmış 65 gr. ağırlığında poşetlenmiş roll ekmek şeklinde olması, normal yemek için normal ekmeğin, diyet yemeği için ise tuzsuz ve tam buğday ekmeğinin sunulması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.
Anılan iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Ekmek Roll (Poşetli) 65 gr” girdisinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği, Ek-O.7 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ise bahse konu ürünün “Ekmek Roll (Poşetli) 65 gr (Tam Buğday-Kepekli-Tuzsuz-Normal)” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, anılan iş ortaklığı tarafından ekmek girdisinin Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olarak tam buğday-kepekli-tuzsuz-normal şekilde sunulacağının açıklandığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(n) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:
Anılan iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde ilgili girdinin hangi yöntemle açıklandığının belirtildiği, ayrıca ticaret borsası fiyatları ile toptancı hal fiyatlarıyla yapılan açıklamalarda ilgili girdilerin bültenlerin hangi sayfasında yer aldığı bilgisine bahse konu cetvelde yer verildiği,
Söz konusu iş ortaklığı tarafından poşet çay, hindistan cevizi, kabartma tozu, kakao (paket), krema, maya, roll ekmek ve vanilya girdilerinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği, kakao (kg) girdisinin fiyatının tevsiki amacıyla Ankara Ticaret Borsası Bülteni’nin 2022 yılı Mart ayının, yufka girdisinin fiyatının tevsiki amacıyla Erzurum Ticaret Borsası Bülteni’nin 2022 yılı Ocak ayının, toz şeker girdisinin fiyatının tevsiki amacıyla Bursa Ticaret Borsası Bülteni’nin 2022 yılı Ocak ayının ortalama birim fiyatlarının kullanıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasında belirttiği çokokrem, mantı, sirke, stick şeker, şekerpare, tarhana, tatlı yağ, tulum peyniri, tulumba tatlısı ve poşet ayran girdilerinin ise örnek yemek menüsünde ana girdi olarak belirlenmediği, tuz girdisinin ise tali çiğ girdiler kategorisinde olduğundan açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(o) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:
Anılan iş ortaklığı tarafından dana eti girdisinin fiyatının tevsiki amacıyla Ankara Ticaret Borsası Bülteni’nin 2022 yılı Temmuz ayına ilişkin ortalama birim fiyatının kullanıldığı, söz konusu ortalama birim fiyatın da Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) yer verilen birim fiyat ile uyumlu olduğu,
Diğer taraftan, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) “Tavuk Special But” girdisinin yer almadığı, bahse konu bültende “Tavuk Baget”, “Tavuk But”, “Tavuk Göğüs” ve “Tavuk Pirzola” girdilerin yer aldığı, söz konusu girdilerinde Ankara Ticaret Borsası Bülteni’nin 2021 Ekim ayı ve 2022 yılı Mart ayının ortalama birim fiyatları kullanılarak açıklandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(ö) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:
Anılan iş ortaklığı tarafından maydanoz (adet) girdisinin fiyatının tevsiki amacıyla Ankara Ticaret Borsası Bülteni’nin 2022 yılı Ocak ayına ilişkin ortalama birim fiyatının, maydanoz (kg) girdisinin fiyatının tevsiki amacıyla ise Ankara Ticaret Borsası Bülteni’nin 2022 yılı Ekim ayına ilişkin ortalama birim fiyatının kullanıldığı, söz konusu ortalama birim fiyatların da Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) yer verilen birim fiyatlar ile uyumlu olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasında zikrettiği üzere maydanoz girdisinin tevsikine ilişkin olarak toptancı hal fiyatlarının açıklama kapsamında sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(p) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:
Anılan iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Kaşar Peyniri” ve “Galeta Unu” girdilerine ilişkin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği, “Çam Fıstığı (Dolmalık Fıstık)” girdisinin fiyatının tevsiki amacıyla Ankara Ticaret Borsası Bülteni’nin 2022 yılı Mart ayının, “Dereotu (kg ve adet)” girdilerinin fiyatlarının tevsiki amacıyla Ankara Ticaret Borsası Bülteni’nin 2021 yılı Ekim ayının ortalama birim fiyatlarının kullanıldığı, söz konusu ortalama birim fiyatların da Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) yer verilen birim fiyatlar ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği “Sucuk” girdisinin ise örnek yemek menüsünde ana girdi olarak belirlenmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(ş) ve (t) iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, sunulacak yoğurdun yağlı olmasının istenildiği, kaymaklı olması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, diğer taraftan ayçiçekyağı ve zeytinyağının yemeklik, rafine veya natürel olması gerektiğine ilişkin Teknik Şartname’de bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmıştır.
Anılan iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Paket Yoğurt 200 gr” , “Süzme Yoğurt” ve “Yoğurt” girdilerine ilişkin açıklama yönteminin “ Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği, Ek-O.7 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ise bahse konu ürünün “Paket Yoğurt 200 gr (Tam Yağlı) (Vakumlu)” , “Süzme Yoğurt (Tam Yağlı)” ve “Yoğurt (Tam Yağlı)” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
…
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler tarafından yılsonu bilançosunun veya bilançonun istenilen kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin sunulması gerektiği, cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olmasının, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olmasının, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olmasının ve belirtilen bu üç kriterin de birlikte sağlanmasının gerekli olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünün, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında;
“3,84230145484635” şeklinde,
“Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında;
“0,594515781138524” şeklinde,
“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında;
“0,00680983494472272” şeklinde,
“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında;
“2021” şeklinde,
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Altınkaşık Yem. İşl. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünün, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında;
“2,7542994418053” şeklinde,
“Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında;
“0,508440013329092” şeklinde,
“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında;
“0,279344335846986” şeklinde,
“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında;
“2021” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı ve özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2021 yılına ilişkin beyan edilen bilanço oranlarına esas tutarların teyit edildiği ve İdari Şartname’de istenilen şartların karşılandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. ...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ile hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunlu olduğu, istekli tarafından birinin sunulmasının yeterli olduğu, şikayete konu ihalede toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden az olmaması, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında;
“2021 – *******279,65 TRY” şeklinde,
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Altınkaşık Yem. İşl. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında;
“2021 – ******016,91 TRY” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı ve özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2021 yılına ilişkin beyan edilen iş hacmi tutarlarının teyit edildiği ve anılan tutarların İdari Şartname’de istenilen şartları (pilot ortak(%99) için 12.165.318,00 TL, özel ortak(%1) için 122.882,00 TL) karşılandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2022/525728 İhale Kayıt Numaralı “ Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 24 Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı İşi ” İhalesi

Batı Yem. Gıda Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.,

Karabük İl Sağlık Müdürlüğü,

Karabük İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 24 Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Batı Yem. Gıda Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2022 tarih ve 46684 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/916 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname'nin 5.6'ncı maddesinde İş Kanunu, Sosyal Güvenlik Kanunu ve İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği kanunları kapsamında yüklenicinin tek başına sorumlu olduğu, idarenin herhangi bir sorumluluğunun olmadığının belirtildiği, ihale dokümanında yapılan bu düzenlemelerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında özellikle iş sağlığı ve güvenliği açısından bütün sorumluluğu yükleniciye bıraktığı, söz konusu hususunda 4857 Sayılı İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği,
2) Teknik Şartname'de yemek sayılarının idarece belirleneceği ancak ödemenin ise yalnızca yenilen yemek miktarı üzerinden yapılacağının düzenlendiği, söz konusu durumun yükleniciyi külfete sokacağının açık olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 7.23'üncü maddesinde “Bir gündeki öğle ve akşam yemeği (normal ve diyet yemeği) menüleri ile art arda iki günün tüm menüleri farklı olacaktır.” düzenlemesi yer aldığı, ancak söz konusu düzenlemenin Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinin 90'ıncı maddesine aykırı olduğu,
4) Teknik Şartnamenin 5.2.22'nci maddesinde “Çalıştırılan personel sayısı değiştirilmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bilindiği üzere yıllık izin kullanan personelin fiilen çalışan personel sayısına dahil olduğu, dolayısıyla yıllık izin kullanan personelin yerine personel çalıştırılmasının istenilmesinin yürürlükteki mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,
5) Teknik Şartname'nin 7.14'üncü maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı personelin yemeklerini karşılamakla yükümlüdür. İşçilerin yediği yemekler ihale edilen öğün sayısına dahil edilmeyecektir.” düzenlemesinin, İdari Şartname'nin 25.3.1.3'üncü maddesinde ise “İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecektir. İşçilerin yediği yemekler ihale edilen öğün sayısına dahil edilmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemelere göre ihale konusu hizmetin ifasında çalışacak personelin yemek masraflarının teklif fiyata dahil olduğunun anlaşıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.15'inci maddesine göre, çalışacak personelin yemek maliyetlerinin ayni olarak karşılanması durumunda yemek maliyeti için aylık gün sayısının, ihale dokümanında belirtilmesi, personele verilecek yemek için asgari standartların (yemek çeşidi, kalori vb.) belirlenmesi zorunlu kılındığı, ancak idare tarafından tanzim edilen ihale dokümanında yemek maliyeti için herhangi bir bilgiye yer verilmediği,
6) Teknik Şartname’nin 7.24'üncü maddesinde “Ramazan ayında oruç tutan personel, staj yapan öğrenci, hasta ve refakatçi için iftar ve sahur yemeği verilecektir. Sadece ramazan ayına ait olmak üzere öğle yemeği (3 kap), akşam yemeği (iftar, 4 kap) ve sahur yemeği (3 kap+ çorba) olmak üzere menü hazırlanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, idare tarafından ramazan ayında hazırlanacak iftar ve sahur yemekleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açması ve hem isteklilerin sağlıklı teklif hazırlayabilmeleri hem de mevzuat gereği asgari iki haftalık örnek menü düzenleyerek menüde bulunan yemeklerin içerik ve gramajlarına yer verilmesi gerektiği, idarece sahur yemeğine ilişkin örnek menü düzenlenmesine rağmen iftar yemeği için örnek menü hazırlanmadığı, verilecek normal yemek menüsünün ise 3 (üç) kap olarak belirtildiği, oysa yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesinde iftar yemeğinin 4 (dört) kap olarak verileceği açık şekilde düzenlendiği, verilecek ilave yemeğin cinsinin, miktarının ve içeriğinin bilinmemesinin sağlıklı olarak maliyet hesaplaması yapılmasını imkansız hale getirdiği,
7) Teknik Şartname’nin 7.55'inci maddesinde “Personelin çalıştırılması ve iş akdinin sona erdirilmesi İş Kanunu ile İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nda yer alan hükümler çerçevesinde düzenlenir. Personel değişikliği, idarenin bilgisi ve onayı dahilinde yapılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği ve işe alınacak ve/veya işten çıkarılacak personele karar verme yetkisinin idarenin üzerinde olduğu, söz konusu durumun da Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.26'ncı maddesine doğrudan aykırılık teşkil ettiği,
8) Teknik Şartname'nin 5'inci maddesinde “Yemek alan hastalar için tanımlanan ve ana öğün olan kahvaltı, öğle, akşam yemeklerinin ve ara öğünlerin gün içerisinde belirli saatlerde dağıtılması, nöbetçi personele gece kahvaltısı hazırlanması, toplama ve sonrası bulaşık yıkama, çöplerin uzaklaştırılması hizmetlerinin yerine getirilmesi gibi hizmetlerde dikkate alındığında bu iş kapsamında çalışacak personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını belirlenen sağlık tesislerimizde geçireceği açıktır.” düzenlemesinin yer aldığı, yine Teknik Şartname'de çalışacak personelin Karabük Eğitim Araştırma Hastanesi, Safranbolu Devlet Hastanesi, Karabük Ağız Diş Hastanesi, Yenice Devlet Hastanesi olmak üzere toplam 4 sağlık tesisinde çalıştırılacağının, Eskipazar ve Eflani Devlet hastanelerinde personel çalıştırılmayacağının belirtildiği, Teknik Şartname'nin 4'üncü maddesinde Eskipazar İlçe Devlet Hastanesi ve Eflani İlçe Devlet Hastanesinde de yemek dağıtımı ve sonrası işlerin ifa edileceğinin açıkça belirtilmiş olmasına rağmen bu sağlık tesislerinde çalıştırılacak personel sayı ve niteliklerine yer verilmediği, Teknik Şartname'nin 5'inci maddesine göre çalıştırılacak personel belirlenen sağlık tesislerinde tam zamanlı olarak çalışacağından, bu sağlık tesislerinden personel kaydırılması da ihale dokümanına göre mümkün olmayacağı, ilgili ilçe devlet hastanelerinde çalışacak personel sayısına yer verilmemesi, hizmetin ifası sırasında işçilik maliyetlerinin artmasına, yıllara yaygın olan ihale konusu iş için ilgili personele fiyat farkının hesaplanamamasına ve doğal olarak yüklenicinin zararına yol açabileceği, idare tarafından ilgili personel maliyeti hesaba katılmadan yaklaşık maliyet hesaplandı ise bu durumda hesaplanan yaklaşık maliyetinde hatalı olarak hesaplandığı sonucunu doğuracağı, dolayısıyla hatalı yaklaşık maliyet hesabı ile ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılamayacağından söz konusu hususun sağlıklı teklif oluşturmaya ve teklif vermeye engel nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi denir.
İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.
İşverenin işyerinde ürettiği mal veya hizmet ile nitelik yönünden bağlılığı bulunan ve aynı yönetim altında örgütlenen yerler (işyerine bağlı yerler) ile dinlenme, çocuk emzirme, yemek, uyku, yıkanma, muayene ve bakım, beden ve meslekî eğitim ve avlu gibi diğer eklentiler ve araçlar da işyerinden sayılır. İşyeri, işyerine bağlı yerler, eklentiler ve araçlar ile oluşturulan iş organizasyonu kapsamında bir bütündür.
İşveren adına hareket eden ve işin, işyerinin ve işletmenin yönetiminde görev alan kimselere işveren vekili denir. İşveren vekilinin bu sıfatla işçilere karşı işlem ve yükümlülüklerinden doğrudan işveren sorumludur.
Bu Kanunda işveren için öngörülen her çeşit sorumluluk ve zorunluluklar işveren vekilleri hakkında da uygulanır. İşveren vekilliği sıfatı, işçilere tanınan hak ve yükümlülükleri ortadan kaldırmaz.
Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.
Asıl işverenin işçilerinin alt işveren tarafından işe alınarak çalıştırılmaya devam ettirilmesi suretiyle hakları kısıtlanamaz veya daha önce o işyerinde çalıştırılan kimse ile alt işveren ilişkisi kurulamaz. Aksi halde ve genel olarak asıl işveren alt işveren ilişkisinin muvazaalı işleme dayandığı kabul edilerek alt işverenin işçileri başlangıçtan itibaren asıl işverenin işçisi sayılarak işlem görürler. İşletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işler dışında asıl iş bölünerek alt işverenlere verilemez.” hükmü,
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “ Bu Kanunun amacı; işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve yükümlülüklerini düzenlemektir. ” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kapsam ve istisnalar” başlıklı 2’nci maddesinde “ (1) Bu Kanun; kamu ve özel sektöre ait bütün işlere ve işyerlerine, bu işyerlerinin işverenleri ile işveren vekillerine, çırak ve stajyerler de dâhil olmak üzere tüm çalışanlarına faaliyet konularına bakılmaksızın uygulanır. … ” hükmü,
Aynı Kanun’un “İşverenin genel yükümlülüğü” başlıklı 4’üncü maddesinde “ (1) İşveren, çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olup bu çerçevede;
a) Mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi için çalışmalar yapar.
b) İşyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izler, denetler ve uygunsuzlukların giderilmesini sağlar.
c) Risk değerlendirmesi yapar veya yaptırır.
ç) Çalışana görev verirken, çalışanın sağlık ve güvenlik yönünden işe uygunluğunu göz önüne alır.
d) Yeterli bilgi ve talimat verilenler dışındaki çalışanların hayati ve özel tehlike bulunan yerlere girmemesi için gerekli tedbirleri alır.
(2) İşyeri dışındaki uzman kişi ve kuruluşlardan hizmet alınması, işverenin sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.
(3) Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği alanındaki yükümlülükleri, işverenin sorumluluklarını etkilemez.
(4) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin maliyetini çalışanlara yansıtamaz. ” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “ (1) Mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da kapsayacak, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren;
a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve on ve daha fazla çalışanı olan çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde diğer sağlık personeli görevlendirir. Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir. Belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olmayan ancak 50’den az çalışanı bulunan ve az tehlikeli sınıfta yer alan işyeri işverenleri veya işveren vekili tarafından Bakanlıkça ilan edilen eğitimleri tamamlamak şartıyla işe giriş ve periyodik muayeneler ve tetkikler hariç iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütebilirler.
b) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşların görevlerini yerine getirmeleri amacıyla araç, gereç, mekân ve zaman gibi gerekli bütün ihtiyaçlarını karşılar.
c) İşyerinde sağlık ve güvenlik hizmetlerini yürütenler arasında iş birliği ve koordinasyonu sağlar.
ç) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşlar tarafından iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili mevzuata uygun olan ve yazılı olarak bildirilen tedbirleri yerine getirir.
d) Çalışanların sağlık ve güvenliğini etkilediği bilinen veya etkilemesi muhtemel konular hakkında; görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşları, başka işyerlerinden çalışmak üzere kendi işyerine gelen çalışanları ve bunların işverenlerini bilgilendirir.
(2) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşları; iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini, Sağlık Bakanlığına ait döner sermayeli kuruluşlardan doğrudan alabileceği gibi 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde de alabilir.
(3) Tam süreli işyeri hekimi görevlendirilen işyerlerinde, diğer sağlık personeli görevlendirilmesi zorunlu değildir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine göre yapılacak görevlendirme süresinin belirlenmesinde 5/6/1986 tarihli ve 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanunu ile 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu kapsamındaki öğrenci statüsünde olan çırak ve stajyerler, çalışan sayısının toplamına dâhil edilmez. ” hükmü yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.
Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” hükmü,
Anılan Şartname’nin “Çalışanların kazaya uğramaları” başlıklı 40’ıncı maddesinde “Yüklenicinin önlemler almasına rağmen olabilecek kazalarda, yüklenicinin işçi ve personelinden kazaya uğrayanların tedavilerine ilişkin giderlerle kendilerine ödenecek tazminat yükleniciye aittir. Ayrıca işçi ve personelden iş başında veya işe bağlı nedenlerle ölenlerin defin giderleri ile ailelerine ödenecek tazminatın tümü de yüklenici tarafından karşılanır.
Yüklenici bu hususta, yürürlükte bulunan genel hükümlere uyacaktır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüz ve bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 24 Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
6 Kalem- 24 ay süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1-Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi, 2- Safranbolu Devlet Hastanesi, 3- Yenice Devlet Hastanesi, 4- Karabük Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, 5- Eskipazar Devlet Hastanesi, 6- Eflani Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.
22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin İşe Başlaması” başlıklı 5’inci maddesinde “…6. Yüklenicinin çalıştıracağı personelinin, SGK, Maliye, Belediye ve diğer mercilerle yapılması gerekli ve yapılacak beyan ile bildirimler ve bu hususlardaki vergi, resim, harç, mükellefiyet ve sorumluluklar ve buna ilaveten hata, noksan ve kusurlu işlemlerden dolayı hâsıl olacak maddi ve manevi zarar ziyan ve tahakkuk edecek cezaların idare adına tecelli edenler de dâhil tazmini, iş kazası ve meslek hastalıklarıyla ilgili sorumluluk da yükleniciye ait olacaktır. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “…57. Bu hizmet alımı kapsamında çalışan personellerin iş kazası durumunda 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri geçerli olup, bahse konu kanun hükümlerine göre işlem tesis edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, ihale konusu işin Karabük İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 24 Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı İşi” olduğu, söz konusu ihalede 58 adet ihale dokümanı edinildiği, 19 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 17.08.2022 tarihinde edinildiği, ancak ihaleye teklif verilmediği, inceleme tarihi itibariyle teklif değerlendirme aşamasının devam ettiği ve henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı, başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu görülmüştür.
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun amacının, işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve yükümlülüklerini düzenlemek olduğu, söz konusu Kanun’un; kamu ve özel sektöre ait bütün işlere ve işyerlerine, bu işyerlerinin işverenleri ile işveren vekillerine, çırak ve stajyerler de dâhil olmak üzere tüm çalışanlarına faaliyet konularına bakılmaksızın uygulanacağı, işverenler tarafından işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğini sağlamak adına yapılması gerekenlerin anılan Kanun’da açıkça hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 39’uncu maddesinde, yüklenicinin, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlü olduğu, 40’ıncı maddesinde, yüklenicinin önlemler almasına rağmen olabilecek kazalarda, yüklenicinin işçi ve personelinden kazaya uğrayanların tedavilerine ilişkin giderlerle kendilerine ödenecek tazminatlarının yükleniciye ait olduğu, ayrıca işçi ve personelden iş başında veya işe bağlı nedenlerle ölenlerin defin giderleri ile ailelerine ödenecek tazminatın tümünün de yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale konusu işi yürütecek olan yüklenicinin kendi sorumluluk alanlarına idarenin de dahil edilmesinin beklenemeyeceği, yüklenicinin ihale konusu işi ihale dokümanı kriterlerine göre yerine getirmekle yükümlü olduğu, isteklilerin yüklenicinin görev ve sorumluluğu olarak belirtilen kriterlere göre tekliflerini hazırlanması gerektiği, netice itibariyle yukarda aktarılan Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne ve 6331 sayılı Kanun’a uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “… 8. Yüklenici; aylık yemek yiyen personel sayısının tespiti için, hastane ve hizmet binaları yemekhanelerine hastanenin otomasyon sistemi ve donanımı ile uyumlu proximity kartlar yemek kontrol sistemi kuracaktır. Yemek yiyen personelin ve stajyerlerin tespiti için, personelin T.C. kimlik numaralarının kodlandığı, dizaynı İl Sağlık Müdürlüğünce onaylanmış proximity kartlar kullanılacaktır. Otomasyon sistemi ve donanım personelin proximity kartları ile uyumlu olacaktır. Sistemin, donanımın kurularak çalışır hale getirilmesi ve hastane otomasyon sistemi ve donanımı ile uyumu, yüklenicinin sorumluluğundadır. Yemek yemeye gelen personel sisteme kartını okutacak, sistemde karşılığı varsa kabul edilecek, veri tabanında T.C. kimlik nosu yoksa veya o öğünü ikinci defa alacaksa sistem reddedecektir. Sistem tarafından hangi personelin hangi tarihlerde hangi öğünlerde yemek yedikleri kayıt edilecektir. Yemek sayıları; T.C kimlik numarası, tarih aralığı, unvan ve öğün bazında (öğlen, akşam, kahvaltı) sorgulanabilmeli, ayrıca sistem bilgilerine erişim ve raporların yazıcı çıktıları sadece hastane personelinin yetkisinde olmalıdır. Sistemle ilgili donanım bedelleri tamamen yüklenici firmaya aittir.
9. Hastane idaresi tarafından belirlenen otomasyon sisteminde günlük yemek yiyen personel, stajyer öğrenci sayıları dikkate alınarak ödeme yapılacaktır. Hasta ve refakatçinin (her hastanın 1 refakatçi hakkı) tüm yemek ücretleri ise, servis sorumlu hemşireler tarafından oluşturulan rasyo takip formundaki sayılara göre ödenecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıdaki şekilde oluşturulmuştur.
A
B
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
1
KAHVALTI
öğün
507.400
2
NORMAL YEMEK
öğün
1.555.000
3
DİYET YEMEK
öğün
231.000
4
R1
öğün
128.150
5
R2
öğün
63.650
6
ARA ÖĞÜN
öğün
253.500
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerine göre yemek hizmetinden faydalanacak personel ve stajyer öğrenci sayısının hastane idaresi tarafından belirlenen otomasyon sisteminden çekileceği, yemek hizmetinden faydalanacak hasta ve refakatçilerin sayısı ise servis sorumlusu hemşireler tarafından oluşturulan takip formlarından çekileceği, yükleniciye yapılacak aylık ödemelerin de yemek hizmetinden faydalanan kişi sayısı üzerinden yapılacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede neticesinde, yemek hizmeti alımı ihalelerinde öğün miktarlarının idare tarafından tahmini olarak hesaplandığı ve yaklaşık maliyetin de idarece hesaplanan öğün miktarlarına göre belirlendiği, istekliler tarafından tekliflerin idarece tahmini olarak belirlenen ve ihale dokümanına yansıtılan öğün miktarlarına göre oluşturulacağı, işin yürütülmesi sırasında ise personel, stajyer öğrenci, hasta ve refakatçi sayılarındaki değişmelere bağlı olarak, idarece ihaleye çıkılmadan önce ihtiyacın tespiti aşamasında tahmini olarak belirlenen öğün miktarlarının değişmesinin söz konusu olabileceği, bu olası değişimler göz önünde tutularak tüketilen yemek sayısı üzerinden ödeme yapılmasının düzenlendiği, aksi takdirde idarenin faydalanmadığı hizmetin bedelini ödemekle karşı karşıya kalarak kamu zararına sebep olacağı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan isteklilerin de bu hususları göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlamalarının bekleneceği, bu çerçevede iddia konusu Teknik Şartname düzenlemelerinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
11.08.2022 tarihli Zeyilname öncesine ait Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “… 23. Bir gündeki öğlen ve akşam yemeği (normal ve diyet yemeği) menüleri ile art arda iki günün tüm menüleri farklı olacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
11.08.2022 tarihinde istekli olabileceklere tebliğ edilen Zeyilname ile Teknik Şartname’nin söz konusu maddesinin “23. Yemek hizmetlerinin tüm aşamalarında muayene ve kontrol komisyonu tarafından denetleme yapılabilir.” şeklinde değiştirildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname ile bir gündeki öğle ve akşam yemeği (normal ve diyet yemeği) menüleri ile art arda iki günün tüm menüleri farklı olmasının istenilmesinin Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90'ıncı maddesine aykırı olduğu iddia edilmektedir.
İdare tarafından başvuru sahibinin 18.08.2022 tarihli şikâyet başvurusuna verilen cevapta söz konusu iddiaya ilişkin olarak “itirazınızla ilgili şikayetlerin tümüne ihale dokümanında ve 11/08/2022 tarihli 'Zeyilname 3'te cevap verildiği tespit edilmiştir. Bu nedenle söz konusu şikayetinize olumlu cevap verilememiştir.” ifadelerine yer verildiği, 11.08.2022 tarihli Zeyilname ile Teknik Şartname’nin iddia konusu “23. Bir gündeki öğlen ve akşam yemeği (normal ve diyet yemeği) menüleri ile art arda iki günün tüm menüleri farklı olacaktır.” düzenlemesinin anılan Şartname’den çıkarıldığı, gelinen aşamada başvuru sahibince itirazen şikâyet başvurusuna konu edilebilecek bir uyuşmazlığın kalmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır. …” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Personelin Uyması Gereken Kurallar” başlıklı 5.2’nci maddesinde “…22. Yüklenici, idareye bildirilen personelde zorunlu bir değişiklik (işten ayrılma veya çıkarılması, hastalık raporu vb. gibi) yapılması gerektiğinde yerine aynı statüde bir personel temin etmek şartıyla en geç 3 (üç) iş günü içinde aynı niteliklere sahip personel görevlendirecektir. Çalıştırılan toplam personel sayısı değiştirilmeyecektir. Yüklenici belirtilen yükümlülükleri yerine getirmediği durumda idari şartnamenin ilgili maddesinde yer alan cezai işlem uygulanır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddesine göre ihale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının talep edilmeyeceği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 5.2.22’nci maddesinde ise, idareye bildirilen personelde zorunlu bir değişiklik (işten ayrılma veya çıkarılması, hastalık raporu vb. gibi) yapılması gerektiğinde yerine aynı statüde bir personel temin etmek şartıyla en geç 3 (üç) iş günü içinde aynı niteliklere sahip personelin yüklenici tarafından görevlendirileceği, çalıştırılan toplam personel sayısının değiştirilmeyeceği düzenlenmiştir.
Yapılan incelemede, anılan Tebliğ’in ilgili maddesi uyarınca izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceği ve idarece izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının kabul edilemeyeceği, idarece hazırlanan ve itirazen şikayete konu maddede ise işten ayrılma veya çıkarılma, hastalık raporu ve benzeri zorunlu durumlarda yüklenici tarafından aynı niteliklere sahip personelin görevlendirileceğinin düzenlendiği, anılan maddede yıllık izin kullanan personelin yerine yüklenici tarafından aynı sayıda personel görevlendirileceğine ilişkin açık bir düzenlemenin bulunmadığı, söz konusu düzenlemenin amacının ihale konusu işin aksatılmadan sürdürülmesine ilişkin olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. …” açıklaması,
T.C. Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nca yayımlanan 05.06.2008 tarihli ve 2008/42 sayılı Genelge’nin “Hizmet Alımlarında Yemek, Yol ve Giyecek” başlıklı (B)’inci maddesinde “…Bakanlığımıza bağlı kurum ve kuruluşlarca, hizmet alımı kapsamında çalışan işçilerin yemek, yol ve giyecek ihtiyaçlarının istekliler tarafından karşılanmasının öngörüldüğü durumlarda;
a) İşçilerin yemek ihtiyaçlarının ayni veya nakdi olarak karşılanması için firmalara bir bedelin ödenmesi uygulaması yerine, yemek ihtiyaçlarının hastane tarafından çıkartılan yemekten bedelsiz karşılanması yönünde şartnamelere hüküm konulması ve yemek bedelinin yaklaşık maliyet hesaplamalarında dikkate alınmaması,
…
uygun görülmüştür.
Bu çerçevede;
1-Öncelikle bu uygulamada, hizmet alımı kapsamında çalıştırılan işçilerin yemek, yol ve giyecek ihtiyaçlarının karşılanması noktasında, kurumlarımızın herhangi bir yükümlülüklerinin/zorunluluklarının olmadığının bilinmesi,
2-İşçilerin yemek ihtiyaçlarının hastanede çıkan yemekten karşılanabilmesi için ihale dokümanına (şartname ve sözleşmelere) aşağıdaki şekilde hüküm konulması gerekmektedir.
“İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1.
…
3. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecektir. İşçilerin yediği yemekler ihale edilen öğün sayısına dahil edilmeyecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “…14. Yüklenici çalıştırdığı personelin yemeklerini karşılamakla yükümlüdür. İşçilerin yediği yemekler ihale edilen öğün sayısına dahil edilmeyecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre ihale konusu işin niteliği itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olmadığı, ihale kapsamında çalışacak personelin yemek giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu, söz konusu giderlerin yüklenici firma tarafından karşılanacağı, anılan düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olduğu ve tekliflerin sağlıklı ve eşit şartlarda oluşturulmasını engellemediği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinin kamu ihale mevzuatına uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından, başvurusu sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “10-R3(Normal Yemek):
…
Tablo 1:B
3(Normal Yemek) Örnek Menü:
Kahvaltı
Su
Çay veya süt veya meyve suyu
Peynir veya yumurta
Zeytin
Bal-reçel veya pekmez
Mevsim sebzesi(domates, salatalık, yeşillik)
Ekmek
Öğle
Su
Çorba
Et-tavuk-balık-etli kurubaklagil-etli sebze yemeği
Pilav/makama/börek veya zeytinyağlı sebze yemeği
Yoğurt/ayran/salata/cacık/tatlı/meyve
Ekmek
Akşam
Su
Çorba
Et-tavuk-balık-etli kurubaklagil-etli sebze yemeği
Pilav/makama/börek veya zeytinyağlı sebze yemeği
Yoğurt/ayran/ salata/cacık/tatlı/meyve
Ekmek
” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “…24. Ramazan ayında oruç tutan personel, staj yapan öğrenci, hasta ve refakatçi için iftar ve sahur yemeği verilecektir. Sadece Ramazan ayına ait olmak üzere öğle yemeği (3 kap), akşam yemeği (iftar, 4 kap) ve sahur yemeği(3 Kap+çorba) olmak üzere menü hazırlanacaktır. İftar yemeği normal yemek fiyatı olarak, sahur yemeği kahvaltı fiyatı olarak kabul edilecektir. Ramazan ayı boyunca sahur ve iftar vaktinde yemek hizmeti verilecektir. Ramazan ayında oruç tutan personel için iftar saatinde her masaya 1 adet olmak üzere iftar tabağı (kişi başı; bal-reçel vb. 30 gram, zeytin 25 gram, hurma 1 adet olmak üzere) ikramı yapılacak, ekmek dışında ayrıca pide de bulundurulacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerine göre, ramazan ayında oruç tutan personel, staj yapan öğrenci, hasta ve refakatçi için iftar ve sahur yemeğinin verileceği, iftar yemeği normal yemek fiyatı olarak, sahur yemeği kahvaltı fiyatı olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, ayrıca dokümanda 31 günlük örnek sahur menüsüne yer verildiği, her ne kadar Teknik Şartname’de iftar menüsüne ilişkin olarak ayrıca bir menü belirlemesi yapılmasa dahi akşam yemeği menülerinin 3 kap olarak verileceği, iftar menülerinin iftar tabağı ile birlikte 4 kap olarak verileceği görüldüğünden iftar menülerine 4 kap olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık görülmediği, dolayısıyla akşam yemeğine ilişkin örnek menülerin iftar yemeğine ilişkin örnek menü olarakta kullanılabileceği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Sekizinci fıkrada belirtilen işyerlerinde yükleniciler dışında kalan işverenler tarafından çalıştırılanlar ile bu işyerlerinin tâbi oldukları ihale mevzuatı çerçevesinde kendi nam ve hesabına sözleşme yaparak üstlendiği ihale konusu işte doğrudan kendileri çalışanlar da aynı hükümlere tâbidir. Sekizinci fıkrada belirtilen kurum, kuruluş veya ortaklıkların sermayesine katıldıkları ortaklıkların kadro veya pozisyonlarında çalışan işçilerin, ortak durumundaki kamu kurum, kuruluş veya ortaklıkların kadro veya pozisyonlarına atanma ya da bu kurum, kuruluş veya ortaklıklarda geçerli olan malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanma talepleri hakkında da sekizinci fıkra hükümleri uygulanır. Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;
a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,
b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması, yönünde hükümler konulamaz.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı” başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır. Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır. Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun nitelikli başkalarını getirmek zorundadır. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.26. 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir. …” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “…55. Personelin çalıştırılması ve iş akdinin sona erdirilmesi iş Kanunu ile iş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nda yer alan hükümler çerçevesinde düzenlenir. Personel değişikliği, idarenin bilgisi ve onayı dahilinde yapılacaktır. İş güvenliği ile ilgili yüklenici tarafından verilen eğitim belgeleri belirlenen periyotlarda hakkedişlerle beraber idareye sunulacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareler tarafından ihale dokümanında çalıştırılacak işçilerin seçilmesi, işten çıkarılması ve daha önceki sözleşmelerde çalıştırılan personelin yeniden istihdam edilmesi yönünde düzenlemelere yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, şikâyete konu edilen Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan “… Personel değişikliği, idarenin bilgisi ve onayı dahilinde yapılacaktır. …” düzenlemesinde, personelin idare tarafından belirleneceği veya hali hazırda çalışan personelin işten çıkarılamayacağı yönünde bir belirleme yapılmadığı, söz konusu düzenlemenin idarenin, ihale konusu işte çalışacak personelin hizmetin gerektirdiği ve idarece belirlenen şartlara uygun olup olmadığı hususunu sağlamasına yönelik olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Karabük İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı tesisler olmak üzere başlıca hizmetin ifa edileceği yerler:
1. Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana Bina(yemek üretimi, dağıtımı ve sonraki işler yapılacak)
2. Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi Bayır Mahalle Ek Hizmet Binası(yemek dağıtımı ve sonraki işler)
3. Safranbolu Devlet Hastanesi(yemek dağıtımı ve sonraki işler)
4. Yenice Devlet Hastanesi(yemek dağıtım ve sonraki işler)
5. Karabük Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi(yemek dağıtım ve sonraki işler)
6. Beşbinevler Ek Hizmet Binası(yemek dağıtım ve sonraki işler)
7. Eskipazar İlçe Devlet Hastanesi (yemek dağıtım ve sonraki işler)
8. Eflani İlçe Devlet Hastanesi (yemek dağıtım ve sonraki işler)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmetin İfası İçin Gerekli Personel” başlıklı 5’inci maddesinde “Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtildiği üzere malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı değildir. Ancak hastanemiz 7 gün 24 saat resmi tatil, bayram tatili dahil hizmet vermekte olup bu hizmetlerin kesintiye uğratılması mümkün değildir. Yemek alan hastalar için tanımlanan ve ana öğün olan kahvaltı, öğle, akşam yemeklerinin ve ara öğünlerin gün içerisinde belirli saatlerde dağıtılması, nöbetçi personele gece kahvaltısı hazırlanması, toplama ve sonrası bulaşık yıkama, çöplerin uzaklaştırılması hizmetlerinin yerine getirilmesi gibi hizmetlerde dikkate alındığında bu iş kapsamında çalışacak personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını belirlenen sağlık tesislerimizde geçireceği açıktır. Bu nedenle bu bölümde personel sayısına unvanına ve niteliklerine yer verilmiştir.
…
Yukarıda belirtilen tüm personelin İş Kanunu, İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilgili diğer mevzuatlara göre tüm sorumlulukları (prim, yemek, yol, izin, sağlık taramaları vs.), yükleniciye aittir. Tüm kuramlarda Hizmetin yürütülmesi için gerekli personel sayısı 59’tür.
Eskipazar ve Eflani İlçe Entegre Devlet Hastaneleri için her hangi bir personel çalıştırılmayacak olup, sadece günde 1 (bir) defaya mahsus yemek taşıması işi yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerine göre, ihale konusu iş kapsamında hizmetin Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana Bina ve Bayır Mahalle Ek Hizmet Binası, Safranbolu Devlet Hastanesi, Yenice Devlet Hastanesi, Karabük Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Beşbinevler Ek Hizmet Binası, Eskipazar İlçe Devlet Hastanesi ve Eflani İlçe Devlet Hastanesinde ifa edileceği, iş kapsamında toplam 59 personelin görev alacağı, Eskipazar ve Eflani İlçe Entegre Devlet Hastaneleri için herhangi bir personel çalıştırılmayacak olup, sadece günde 1 (bir) defaya mahsus yemek taşıması işi yapılacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak toplam personel sayısı ile hangi hastanede kaç personelin hangi görevi ifa edeceklerinin açıkça düzenlendiği, isteklilerin tekliflerini bu düzenlemeleri esas alarak hazırlaması gerektiği, kaldı ki ihale dokümanında Eskipazar ve Eflani İlçe Entegre Devlet Hastanelerinde personel çalıştırılmayacağının, söz konusu hastanelere günde bir defa yemek taşıma işinin yapılacağının düzenlendiği, dolayısıyla Şartname düzenlemelerinde işçilik maliyetine yönelik olarak tereddüt yaratacak bir durum bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.