Kastamonu Üniversitesi 8 kısım toplam 470000 adet öğle ve akşam Yemeği Hizmeti Alımı

2022/470765 İhale Kayıt Numaralı “ Kastamonu Üniversitesi 8 Kısım Toplam 470000 Adet Öğle ve Akşam Yemeği Hizmeti Alımı ” İhalesi

Tortamışlar Nakliyat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ,

Kastamonu Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ,

Kastamonu Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 01.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kastamonu Üniversitesi 8 Kısım Toplam 470000 Adet Öğle ve Akşam Yemeği Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Tortamışlar Nakliyat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 06.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.06.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.06.2022 tarih ve 29812 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/662 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale İlanı’nın 4.3.2’nci ve İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer alan “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler: 1. kısım için; Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden ihale ilan tarihi öncesi 6 ay içerinde farklı aylarda alınmış olan isteklinin kendi üretim tesisine ait en az 3 adet (4 çeşit yemeğin, çorba, ana yemek, yardımcı yemek ve tatlı) muayene ve analiz raporu sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesinin ihalede istenilecek yeterlik belgelerinin neler olduğunu ihale ilanının yayımlanmasıyla haberdar olacak kişilerin söz konusu belgeleri temin ederek ihaleye iştirak edebilmesini imkânsız kıldığı, dolayısıyla bahse konu düzenlemenin ihaleye katılımı engellediğinden bahisle ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.
…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. ” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İlanın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “1. kısım için; Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden ihale ilan tarihi öncesi 6 ay içerinde farklı aylarda alınmış olan isteklinin kendi üretim tesisine ait en az 3 adet (4 çeşit yemeğin, çorba, ana yemek, yardımcı yemek ve tatlı) muayene ve analiz raporu sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesi,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;
a) Adı: Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı YÜKSEKÖĞRETİM KURUMLARI KASTAMONU ÜNİVERSİTESİ
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
...
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kastamonu Üniversitesi Merkezi Yemekhane ve Kafeterya, Eğitim Fakültesi Yemekhanesi, Cide Rıfat Ilgaz Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi, …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
…
7.5.3. 1. kısım için; Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden ihale ilan tarihi öncesi 6 ay içerinde farklı aylarda alınmış olan isteklinin kendi üretim tesisine ait en az 3 adet (4 çeşit yemeğin, çorba, ana yemek, yardımcı yemek ve tatlı) muayene ve analiz raporu sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 8 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
1. kısım toplam 320.000 adet öğle ve akşam Yemeği Hizmeti Alımı, 2. kısım toplam 40.000 adet öğle ve akşam Yemeği Hizmeti Alımı,3. kısım toplam 25.000 adet öğle ve akşam Yemeği Hizmeti Alımı, 4 kısım toplam 25.000 adet öğle ve akşam Yemeği Hizmeti Alımı, 5. kısım toplam 25.000 adet öğle ve akşam Yemeği Hizmeti Alımı, 6. kısım toplam 20.000 adet öğle ve akşam Yemeği Hizmeti Alımı, 7. kısım toplam 10.000 adet öğle ve akşam Yemeği Hizmeti Alımı, 8. kısım toplam 5.000 adet öğle ve akşam Yemeği Hizmeti Alımı” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin şikayete konu 1’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 1’nci maddesinde “İŞİN MAHİYETİ
Merkezi Yemekhane ve Kafeterya, Eğitim Fakültesi Yemekhanesi ile Cide Rıfat Ilgaz Meslek Yüksekokulu Yemekhanesini içermektedir.
Akademik takvime göre yüz yüze eğitim öğretimin devam ettiği tarihlerde Üretim Merkezi yemekhane ve Cide Rıfat Ilgaz Meslek Yüksekokulu mutfaklarında yapılacaktır. Cide Rıfat Ilgaz Meslek Yüksekokulu mutfağında üretilen yemekler Cide Rıfat Ilgaz Meslek Yüksekokulu yemekhanesinde servise sunulacaktır. Merkezi yemekhane mutfağında üretilen yemekler Merkezi Yemekhane ve Kafeterya, Eğitim Fakültesi Yemekhanesinde servise sunulacaktır. Merkezi yemekhane mutfağında üretilen yemekler 1 adet yemek taşımaya uygun araçla 7,5 Km uzaklıktaki Eğitim Fakültesi Yemekhanesine taşımalı olarak götürülerek yemek servis hizmeti yürütülecektir.
Akademik takvime göre tatil döneminde ise sadece Merkezi Yemekhane ve Kafeterya ile Eğitim Fakültesi yemekhanelerinde hizmet aynı şekilde yürütülecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “A- BİNA, DEMİRBAŞ VE DİĞER MALZEMELERLE İLGİLİ HÜKÜMLER
..
5)Firma faaliyette bulunacağı idareye ait mutfak ve yemekhanelerdeki demirbaş malzemelerin temizlik, bakım, onarım ve muhafazasından sorumlu olacaktır. Ayrıca kullanılan malzemelerin periyodik bakımlarının ve kalibrasyonlarının yapılması da firmaya aittir.
6)Firma kendisine teslim tutanağı ile teslim edilen mutfakta ve yemekhanelerde idarece gerekli görülen boya, badana, menteşe, cam taktırmak, kilit ve sürgü değiştirmek vb. masraflarını kendisi karşılayacaktır.
…
8)Firma mutfak, yemekhane, mal ve cihazları sözleşme süresinin bitiminde idareye teslim edecektir. …
…
10)Firmaya teslim edilecek mutfak ve yemekhanelerde kullanılan tüplerin dolumu, herhangi bir makine ve teçhizatın bozulması esnasında arızaların giderilmesi, parça ve bakımları tamamen firmaya aittir.
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Cezai Müeyyideler” başlıklı 11’inci maddesinde “Aykırılık Halleri
…
ç-) Sözleşme bitiminde mutfak, yemekhane ve diğer birimleri malzemeleri ile birlikte ertesi gün yemek hazırlanacak durumda, faal ve temiz olarak yemek servisi yapılabilecek şekilde temiz ve hazır teslim edecektir. Bu kurala uyulmayan her 1 gün için sözleşme bedelinin bedelinin %0,10’u (Onbindeon) oranında ceza uygulanır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin istenilebileceği, idarelerin ihalelerde rekabeti sağlanmakla sorumlu olduğu, bu çerçevede isteklilerden teklifleriyle birlikte sunulması istenilecek yeterlik kriteri ve belgelerin ihaleye katılım noktasında rekabeti engeller nitelikte olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin aktarılan düzenlemelerinden ihalenin Kastamonu Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı’nın “Kastamonu Üniversitesi 8 Kısım toplam 470.000 adet öğle ve akşam yemeği hizmeti alımı” işi olduğu, kısmı teklife açık olduğu ve 8 kısımdan oluştuğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesi incelendiğinde söz konusu ihalenin 1’inci kısmı olan “320.000 adet öğle ve akşam Yemeği Hizmeti Alımı” işinin şikayete konu edildiği anlaşılmıştır .
Şikayete konu kısma ait Teknik Şartname’nin aktarılan düzenlemelerinden anılan kısma konu olan yemeğin yükleniciye ait mutfakta değil idareye ait merkezi yemekhane ve Cide Rıfat Ilgaz Meslek Yüksekokulu mutfaklarında üretileceği anlaşılmıştır.
İddiaya konu edilen İhale ilanı ve İdari Şartname maddesinden isteklilerin teklifleri kapsamında isteklinin kendi üretim tesisine ait Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden ihale ilan tarihi öncesi 6 ay içerinde farklı aylarda alınmış olan en az 3 adet (4 çeşit yemeğin, çorba, ana yemek, yardımcı yemek ve tatlı) muayene ve analiz raporu sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda ihalenin şikayete konu kısmı kapsamında alımı yapılacak yemeğin idareye ait mutfaklarda üretileceği, yemek üretiminin yükleniciye ait mutfakta yapılmayacağı dikkate alındığında, isteklilerin kendilerine ait yemek üretim tesisine ilişkin Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden alınmış muayene ve analiz raporlarının teklif kapsamında sunulmasını gerekli kılan bahse konu düzenlemenin idare mutfağının kullanılacağı ihale konusu işte isteklilerin katılımını kısıtlayıcı ve rekabeti engelleyici olduğu anlaşıldığından kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu değerlendirilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikayete konu 1’inci kısmının (320.000 adet öğle ve akşam Yemeği Hizmeti Alımı) iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 1’inci kısmının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.