Bitlis POMEM 27 Dönem Öğrencileri İçin 3 Öğün en az 4 Çeşit Malzemeli Hazır Yemek Hizmet Alım İşi

2022/35526 İhale Kayıt Numaralı “ Bitlis POMEM 27 Dönem Öğrencileri İçin 3 Öğün En Az 4 Çeşit Malzemeli Hazır Yemek Hizmet Alım İşi ” İhalesi

Güleç Yemekçilik Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi ,

Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi ,

Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından 21.02.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Bitlis POMEM 27 Dönem Öğrencileri İçin 3 Öğün En Az 4 Çeşit Malzemeli Hazır Yemek Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.04.2022 tarih ve 19554 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/409 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhaleye iştirak eden isteklilerin geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olmadığı, teklif ettikleri bedelin % 3'ünün altında olduğu ve geçerlilik tarihini karşılamadığı, ayrıca geçici teminat mektuplarında "her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz" ibaresinin bulunmadığı,
2) İlgili isteklilerin ihalede sundukları bilanço veya eşdeğer belgelerin, mevzuatta yer alan kriterleri karşılamadığı,
3) İlgili isteklilerin iş hacmine ilişkin olarak ihalede sundukları belgelerin eksik olduğu ve kriterleri karşılamadığı,
4) İlgili istekliler tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgelerin yeterlik kriterlerini karşılamadığı,
5) İş deneyimini gösteren belgelerin EKAP üzerinden düzenlenmesinin gerektiği, ilgili istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin kontrol edilerek EKAP üzerinden düzenlenmemiş olan iş deneyim belgelerinin geçerli olarak kabul edilmemeleri gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler .
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır… ” hükmü bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmü,
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle;
…
g) İdareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda;
İhale komisyonunun 11.03.2022 tarihli kararında Sadık Gıda İnşaat ve Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli iken, Nesih Doğan tarafından 21.03.2022 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine ihale komisyonunun düzeltici işlem içeren 31.03.2022 tarihli ikinci kararı ile Sadık Gıda İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi aşırı düşük sorgulamasına sunmuş olduğu evrakların mevzuat hükümlerine uygun olmadığının anlaşılması üzerine değerlendirme dışı bırakılmış, aynı karar ile ihale Nesih Doğan üzerinde bırakılmıştır.
İhale komisyonunun 11.03.2022 tarihli kararının, aynı gün 11.03.2022 tarihinde “Bu kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize yazılı şikayet başvurusunda bulunabilmeniz mümkündür” açıklamasını da içeren kesinleşen ihale kararı yazısı ekinde isteklilere bildirildiği, başvuru sahibinin bu tarihi (11.03.2022) takip eden on gün içinde 21.03.2022 Pazartesi mesai bitimine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken bulunmadığı, (bu tarih geçtikten sonra) 31.03.2022 tarihinde kesinleşen ihale kararı ekinde isteklilere bildirilen 31.03.2022 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararı kendisine bildirildikten sonra 04.04.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. 31.03.2022 tarihli ihale komisyonu kararının başvuru sahibinin iddiaları açısından yeni bir hukuki durum ortaya çıkarmadığı, idareye şikayet başvurusuna konu edilen hususların ilk kez 11.03.2022 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibince öğrenildiği ve 31.03.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile bu durumda bir değişiklik meydana gelmediği dikkate alındığında bu doğrultuda 11.03.2022 tarihli ihale komisyonu kararının bildirimini takip eden on gün içinde 21.03.2022 Pazartesi mesai bitimine kadar başvuru sahibi tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken 04.04.2022 tarihinde yapılan şikayet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, itirazen şikayet dilekçesi ekinde, idareye yapılan şikayet başvuru dilekçesinin yer almadığı tespit edilmiştir. Bu durum İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8 inci maddesinde yer alan ve Kurum’a yapılan başvurularda aranan şekil unsurlarına aykırılık taşımaktadır. Diğer taraftan söz konusu eksiklik başvuru süresi sonuna kadar tamamlatılabilir bir eksiklik olmakla birlikte başvuru süre yönünden uygun olmadığından söz konusu belgenin tamamlatılması için Kurumun internet adresi üzerinden eksiklik yayımlanmasına ihtiyaç duyulmamıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2022/35526 İhale Kayıt Numaralı “ Bitlis Pomem 27 Dönem Öğrencileri İçin 3 Öğün En Az 4 Çeşit Malzemeli Hazır Yemek Hizmet Alım İşi ” İhalesi

Geylani Medikal İnş. Gıda Tem. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti .,

Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü ,

Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 21.02.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Bitlis Pomem 27 Dönem Öğrencileri İçin 3 Öğün En Az 4 Çeşit Malzemeli Hazır Yemek Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Geylani Medikal İnş. Gıda Tem. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.02.2022 tarih ve 9221 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/206 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 4.1.1’inci maddesindeki düzenleme uyarınca hakediş ödemeleri alınmadan personel maaşlarının ödenmeye zorlanmasının mevzuata aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki hijyen eğitimi gideri için fazla çalışma yapılacak saatlerin ihale dokümanında açıkça düzenlenmesi gerektiği,
3) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki ayni yol giderinin kaç gün üzerinden verileceğinin belirsiz olduğu,
4) Teknik Şartname’nin 7.1.12’nci maddesinde ramazan ayında iftar ve sahur yemeği verileceği düzenlenmekle birlikte söz konusu yemeklere ilişkin herhangi bir bilgi bulunmaması ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının sağlıklı teklif verilmesini etkileyeceği ve sözleşmenin ifası sırasında yüklenici ile idare arasında ihtilaflara sebebiyet vereceği,
5) Teknik Şartname’nin 4.1.10’uncu maddesindeki işçi sağlığı ve iş güvenliği konusundaki sorumluluğu tek başına yükleniciye bırakan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
6) Teknik Şartname’nin 3.29’uncu maddesindeki düzenlenmede sigorta türü ve limitlerine ilişkin bilgi bulunmamasının sağlıklı teklif oluşturulmasına engel nitelikte olduğu,
7) Teknik Şartname’nin 3.26’ncı maddesindeki düzenlemede alınacak numunelere ilişkin hangi analizlerin yapılacağı hususunun belirsiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresi bir haftaya kadar indirilebilir.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşçilerle ilgili yükümlülükler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.1. … Hakedişin alınıp alınmamasına bakılmaksızın yüklenici çalışanlarının bir önceki aya ait alacaklarını sonraki ayın 15’ine (15’i dâhil) kadar ödemek zorundadır. …” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. … İşe başlama tarihinden idarenin ödenek durumu doğrultusunda aylık dilimler halinde her ay için birim fiyat teklif cetveline belirtilen iş kalemlerinin her gün için ayrı ayrı tespit edilen sayılarına istinaden hazırlanacak hakediş belgelerinin doğrultusunda yüklenici tarafından hazırlanacak fatura ve ödemeye esas gerekli diğer belgelerin idareye teslim edilmesine müteakip 20 gün içerisinde gerçekleştirilecektir. Ödenek durumunda yaşanacak aksamalara istinaden belirtilen sürenin aşımı halinde idare aleyhine vade farkı v.b adlar altında herhangi bir gider yansıtılmayacaktır. Hakediş hesabında birim fiyat teklif cetvelinde yazılı iş kalemleri haricinde herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nda hakediş düzenlemesi, tahakkuka bağlanma süresi ve ödeme planının belirlendiği, buna göre ödemelerin aylık dilimler halinde her ay için yapılacağının düzenlendiği, idarelerin İş Kanunu’na ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na aykırı olmamak üzere ihale dokümanında işçiyi koruyucu düzenlemelere yer verebileceği, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin de İş Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükmü ile uyum gösterdiği, yüklenicinin çalışanlarına ücretlerini ödemesi konusunda kontrol teşkilatının sorumluluğunun bulunduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. …
78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dâhil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. ” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. … Çalıştırılacak olan işçilerin hijyen eğitimi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. …” düzenlemesine yer verilmiştir.
İşçilerin hijyen eğitimi giderinin teklif fiyata dahil edileceğinin belirtildiği, başvuruya konu ihale yemek hizmet alımı olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, dolayısıyla hijyen eğitimi için ihale dokümanında fazla çalışma öngörülmesi zorunluluğunun bulunmadığı, istekliler tarafından hijyen eğitim giderinin hesaplanarak öğün maliyetine yansıtılabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. … Ayrıca çalıştırılacak olan işçilerin yol ve yemek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağından yüklenici bu giderleri teklifine dâhil edecektir. …” düzenlemesine yer verilmiştir.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu yemek hizmet alımı ihalesinde işçilerin yol giderinin ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacağı ve teklif fiyata dâhil edileceğinin düzenlendiği, ihale dokümanında ihale konusu hizmetin ifasında asgari 25 personelin çalıştırılacağı bilgisinin yer aldığı, dolayısıyla söz konusu personelin işe geliş ve gidişlerinin ayni olarak karşılanması sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu dikkate alındığında söz konusu sorumluluğun personelin çalıştığı tüm günler için ayni olarak yerine getirilmesi gerektiği, istekliler tarafından ayni şekilde karşılanacak yol giderinin hesaplanarak öğün maliyetine yansıtılabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Hizmetin Görülmesi ve Personelle İlgili Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.15. Yüklenici yemek saatlerini İdarenin bildirdiği zamanlara göre ayarlayacaktır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Yemek Düzeni ve Temizlik İle İlgili Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.12. Ramazan ayında İdarenin isteği doğrultusunda iftar yemeği ve sahur öğünü verilecektir. Bu yemeklerin verilmesinden yüklenici sorumludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yemek saatlerinin idarenin belirlediği zamanlara göre ayarlanacağı ve Ramazan ayında idarenin isteği doğrultusunda iftar ve sahur öğünü verileceğinin düzenlendiği, ancak R amazan ayına özel olarak ayrıca bir menü belirlemesinin ise yapılmadığı görülmekle birlikte iftar ve sahur öğünü miktarının önceden bilinemeyeceğinden söz konusu miktarın sözleşme aşamasında belirlenebileceği, makul seviyelerdeki belirsizliğin, ticari hayatın bir gereği olarak basiretli bir tacir olan isteklilerce göz önüne alınabileceği, teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin iftar ve sahur yemeği miktarlarının ve menülerinin talep edilerek sağlıklı öngörülerde bulunulabileceği, idarece yemek ve kahvaltı listelerine ihale dokümanı kapsamında yer verildiği, ihale konusu iş alanında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin söz konusu listeler dikkate alınarak Ramazan ayında oruç tutan personele verilecek akşam yemeği ve gece kahvaltısı menülerini oluşturabileceği, fiyatlandırmanın da normal kahvaltı ve normal yemek fiyatı üzerinden yapılabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemenin tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasını engellemediği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.
Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “İşçilerle İlgili Yükümlülükler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.10. Yüklenici, çalıştırdığı personel ile ilgili olarak; Vergi Kanunları, İş Kanunu, Sosyal Sigortalar Kanunu, bu kanunlara istinaden çıkartılan tüzük ve yönetmelikler, işçi Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğü hükümlerine ve diğer ilgili mevzuata göre gereken her türlü yükümlülüklerini yerine getirecek işçi sağlığı ve iş güvenliği ile ilgili bütün tedbiri alacaktır. İşçilerle ilgili işlemlerde, resmi ve özel kurum ve Kuruluşlara karşı muhatap ve sorumlu olacaktır. (İşverence karşılanması gereken Sigorta Primleri vs. artışlar idarece ayrıca ödenmeyecektir.) Bu ve işçilerle ilgili diğer konularda İdarenin herhangi bir sorumluluğu olmayacaktır. Konu ile ilgili oluşacak tüm maddi ve hukuki sorumluluk yükleniciye aittir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu yemek hizmet alımı işini yürütecek bir isteklinin kendi sorumluluk alanlarına idarenin de dâhil edilmesinin beklenemeyeceği, isteklinin görev ve sorumluluğu olarak belirtilen kriterlere göre tekliflerin hazırlanması gerektiği, idarenin ihale konusu iş için iş yeri teslimini yapmakla, yüklenicinin de ihale konusu işi ihale dokümanı kriterlerine göre yerine getirmekle yükümlü olduğu, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 39’uncu maddesinde de belirtildiği üzere yüklenicinin bizzat çalıştıracağı işçilerin sağlığı ve iş güvenliğine ilişkin yükümlülüklerle sorumlu olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin beşinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “… 76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.
Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir. …” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülüğü” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.29 Yüklenici Gıda zehirlenmelerine karşı her türlü önlemi almak, gıda zehirlenmesi ile ilgili sigorta yaptırmak ve bu konuda personelinin eğitimini yapmak zorundadır. Öğrencilerin veya yapılan yemeği yiyen diğer bütün şahısların, yemeklerden zehirlenmesi halinde yüklenici sorumlu olacaktır. Yapılan analiz, hastane ve ilaç masraflarını karşılayacaktır. Yapılacak bu işlemler yüklenicinin bütün sorumluluklarını yerine getirdiği anlamı taşımaz. Meydana gelebilecek diğer bütün sonuçlardan yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanında isteklilere gıda zehirlenmelerine karşı sigorta yaptırma yükümlülüğü yüklenmesine ve teklif fiyatına dâhil giderler arasında sigorta giderlerinin de gösterilmesine karşın, isteklilerden yapılması beklenen sigortanın limitine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, dolayısıyla yukarıda aktarılan mevzuat gereği s igorta türü belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde söz konusu sigortanın asgari limitler dâhilinde istenildiğinin kabul edilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin altıncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır. …
Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır…” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülüğü” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.26. Muayene Komisyonu üyeleri ve Kontrol Teşkilatı huzurunda, pişirilen yemek çeşitlerinin her birinden en az 2’şer (ikişer) adet numune alınacak, numuneler İdarece ağzı kapalı bir şekilde uygun ortamda muhafaza edilecek, alınan bu numunelerin birer adedi İdarece, birer adedi de Yüklenici tarafından, bozulmayacak şekilde buzdolabında en az 72 (yetmişiki) saat süreyle saklanacaktır. Her hangi bir zehirlenme şüphesi yada başka bir durumun ortaya çıkması halinde bu numuneler daha uzun süreyle saklanacaktır. Zehirlenme yada şüpheli durumun ortaya çıkması halinde en kısa zamanda ve en seri şekilde İdarenin sakladığı ağzı kapalı numuneler, İdarenin uygun gördüğü laboratuvarlara gönderilerek analiz ettirilecektir. Gerek görülmesi veya çelişkiye düşülmesi halinde yüklenici tarafından saklanan ağzı kapalı diğer numuneler yine İdare tarafından ve İdarenin uygun gördüğü yerlerde analiz ettirilecektir. Numune kapları ve varsa mühürleme ile ilgili giderler, numunelerin saklanması, analiz ettirilmesi ve diğer bütün giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale konusu iş kapsamında toplam öğün sayısının belli olduğu, her öğün için pişirilen yemeklerden alınan numunelerin gerekli görülmesi durumunda tetkikinin yaptırılacağı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli bir tacirin hangi testlerin yapılacağı hususunda açık bir belirleme yapılmamış olsa da maliyetlerini genel gider olarak öngörebileceği, idarenin yüklenici tarafından kullanılacak malzemelerin uygun olup olmadığını inceleme, masrafları yükleniciye ait olmak üzere deneyler yapma yetkisine sahip olduğu, söz konusu düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, anılan düzenlemenin tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasını engelleyecek belirsizliğe yol açmayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin yedinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.