2 şoförlü 1 Adet 4x4 arazili çift kabinli pick-up araç kiralama işi (1 yıl süreli)

2022/1312883 İhale Kayıt Numaralı “ 2 Şoförlü 1 Adet 4X4 Arazili Çift Kabinli Pick-Up Araç Kiralama İşi (1 Yıl Süreli) ” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Manisa DKMP İl Şube Müdürlüğü tarafından 27.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2 Şoförlü 1 Adet 4X4 Arazili Çift Kabinli Pick-Up Araç Kiralama İşi (1 Yıl Süreli) ” ihalesine ilişkin olarak Smyrna Atık Yön. ve Çev. Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 13.02.2023 tarih ve 78850 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/284 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Smyrna Atık Yön. ve Çev. Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti .,

Manisa DKMP İl Şube Müdürlüğü ,

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 01.02.2023 tarihli ve 2023/UH.272 sayılı Kurul kararı sonrasında taraflarıyla sözleşme imzalanması gerekirken ihalenin iptal edildiği, ihale komisyonunun ödenek ve işin yıllara sari olmaması ile 2024 yılında devam etmesi durumunda ödeme yapılmasının mümkün olmayacağı yönündeki gerekçelerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Temel ilkeler" başlıklı 5'inci maddesine aykırı olduğu, ihalede ödenek aktarımının mümkün olduğu, konuya ilişkin emsal Kurul kararlarının bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…
Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz. ” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali ” başlıklı 64’üncü maddesinde “ (1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez …” hükmü,
Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin “Ek bütçe” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Bütçede öngörülen ödeneklerin yetersiz kalması veya iş programında öngörülmeyen işlerin yapılmasının gerektiği hâllerde, süre şartları hariç olmak üzere ek bütçe yapılabilir. Ek bütçe taleplerinde kaynağın gösterilmesi zorunludur.” hükmü,
Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’nin “Hesap grubuna ilişkin işlemler” başlıklı 439’uncu maddesinde “…d) Tenkis belgesi;
…
4) Malî yılın son ayına ait bütün ödeme ve mahsuplar işlendikten sonra, yılı içinde alınan ödeneklerden kullanılmayarak arta kalan tutarlar dönem sonu işlemlerinden önce muhasebe birimlerince doğrudan tenkis edilir. Ancak, yılı içinde verilmiş olup malî yılsonuna kadar mahsubunun yapılamaması nedeniyle mahsup dönemine aktarılması gereken ön ödemeler karşılığı ödenekler alıkonularak, mahsup dönemi içinde mahsup işlemleri yapılmak üzere ertesi yıla aktarılır. Mahsup dönemi sonunda kullanılmayan ödenek tutarları tenkis edilir.
…
6) Yılı için geçerli sözleşmeler ile gelecek yıl ya da yıllara geçerli sözleşmelerin bitim tarihlerinde henüz bir kısım hizmet yerine getirilememiş veya zorunlu nedenlerle sözleşmenin uygulanmasına başlanılamamış, ancak ilgili idarece ek süre verilmiş ve bu süre ertesi malî yıla taşmış ise, yılsonunda yüklenme artığı devredilir ve yüklenimlere ilişkin ödenek tutarları iptal edilir. Düzenlenen tenkis belgesinde, söz konusu ödeneğin devredilen taahhüt karşılığı olduğu belirtilerek iptal edilmesi ve yeni malî yılda ilgili tertipten ödenek gönderilmesi istenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Araç kiralama…” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “ İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 365 (ÜçyüzAltmışBeş) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: 4.Bölge Müdürlüğü sorumluluk alanı ve görevlendireceği yer
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (On) gün içinde işe başlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Tasarı’nın “Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları” başlıklı 17’nci maddesinde “… 17.2. İdareden kaynaklanan nedenlerle süre uzatımı verilecek haller:
17.2.1. İdarenin sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini yüklenicinin kusuru olmaksızın, öngörülen süreler içinde yerine getirmemesi ve bu sebeple sorumluluğu yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması ve yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş olması halinde; işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre, işin bir kısmına veya tamamına ait süre en az gecikilen süre kadar uzatılır.
17.2.2. İlave işler nedeniyle iş artışının ortaya çıkması halinde işin süresi, bu artışla orantılı olarak işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır.
17.3. Süre uzatımına ilişkin diğer hususlarda Genel Şartnamenin ilgili hükümleri uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale sürecinde alınan 01.02.2023 tarihli ve 2023/UH.I-272 sayılı Kurul kararına göre, idarece ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Nurettin Altunbaş’ın aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi suretiyle düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,
Söz konusu karar sonrasında, idarece başvuru sahibi istekliye 10.02.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ve eki ihale komisyonu kararında “Kamu İhale Kurulunun 01.02.2023 Karar Tarih ve 2023/UH.I-272 Karar Numaralı Kamu İhale Kurulu Kararına istinaden ihale komisyonu Nurettin Altunbaş’ın, İdaremizce gerçekleştirilen 2022/1312883 İhale Kayıt Numaralı 2 Şoförlü 1 adet 4x4 Arazili Çift Kabinli Pick-Up Araç Kiralama İşi için sunmuş olduğu teklifini reddetmeye ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerini mevzuata uygun olarak devam ettirmeye karar vermiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olan Nurettin Altunbaş’ın teklifinin sınır değer altında kalması ve “aşırı düşük teklif” savunması için İdaremize sunmuş olduğu belgelerin Kamu İhale Kurulunun yukarıda anılan kararı gereğince geçersiz sayılması üzerine, ekonomik açıdan en avantajlı 2. Teklifi sunan Smyrna Atık Yönetimi ve Çev. Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin teklifi değerlendirilmeye alınmıştır.
İhale Komisyonunca yapılan değerlendirmeler neticesinde; Smyrna Atık Yönetimi ve Çev. Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin, 2022/1312883 İhale Kayıt Numaralı 2 Şoförlü 1 adet 4x4 Arazili Çift Kabinli Pick-Up Araç Kiralama İşi için sunmuş olduğu teklif tutarı 588.000,00 TL olup, İdaremizin, bu kapsamda kullanabileceği 2023 yılı Döner Sermaye Hizmet Alımı Bütçesinde belirlenmiş ve ayrılmış olan tutardan yüksek olması, ayrıca iş bu ihalenin yıllara sarih olmaması ile 365 gün iş süresine sahip işin 2023 yılı içerisinde tamamlanamayacak kısımları için 2024 yılı içerisinde ödeme yapılmasının mümkün olamayacağı sebebiyle ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağına karar verilmiştir.” gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmaktadır.
İdarece düzeltici ihale komisyonu kararı sonrasında Smyrna Atık Yönetimi ve Çev. Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin teklif tutarının (588.000,00 TL), idarenin bu kapsamda kullanabileceği 2023 yılı Döner Sermaye Hizmet Alımı Bütçesinde belirlenmiş ve ayrılmış olan tutardan yüksek olması, ayrıca iş bu ihalenin yıllara sari olmaması ile 365 gün iş süresine sahip işin 2023 yılı içerisinde tamamlanamayacak kısımları için 2024 yılı içerisinde ödeme yapılmasının mümkün olamayacağı yönünde gerekçelerle ihalenin iptal edilmesine karar verildiği anlaşılmaktadır.
İhale yetkilisi tarafından onaylanan 29.11.2022 tarihli ihale onay belgesinde “Kullanılabilir Ödenek Tutarı”nın aşağıdaki şekilde belirtildiği gibidir.
Yaklaşık Maliyet
588.928,72 TL
Kullanılabilir Ödenek Tutarı
120.000,00
Bütçe tertibi (varsa)
…Döner Sermaye
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde yapılan değerlendirmede;
Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamayacağı, 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelerde idarelerin ihtiyaçlarının uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, ihale komisyonu kararı üzerine verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ancak idarelere verilen bu takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, ihalede bütçe programı çıkartılırken yaklaşık maliyet tutarı ile uyumlu olmayan bir bütçe planlaması yapılmış ise de, söz konusu bütçe ayrımının kesinleşmiş olmadığı, idare tarafından gelecek yıllara ilişkin yapılan planlamanın değiştirilebileceği ve gerekli durumda ek bütçenin oluşturulabileceği,
Ayrıca, imzalanmış olduğu yıl için geçerli sözleşmeler ile gelecek yıl ya da yıllarda geçerli sözleşmelerin bitim tarihlerinde işin bir kısmının yerine getirilememesi veya zorunlu nedenlerle sözleşmenin uygulanmasına başlanılamaması gibi durumlarda, ilgili idarece ek süre verilmiş olması ve bu sürenin ertesi malî yıla taşmış olması halinde, yüklenilen tutarın kalanının yılsonunda ertesi mali yıla devredileceği,
Öte yandan, idarenin sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini yüklenicinin kusuru olmaksızın, öngörülen süreler içinde yerine getirmemesi ve bu sebeple sorumluluğu yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması ve yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş olması halinde; işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre, işin bir kısmına veya tamamına ait sürenin en az gecikilen süre kadar uzatılacağı anlaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle idarenin “ Smyrna Atık Yönetimi ve Çev. Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin, 2022/1312883 İhale Kayıt Numaralı 2 Şoförlü 1 adet 4x4 Arazili Çift Kabinli Pick-Up Araç Kiralama İşi için sunmuş olduğu teklif tutarı 588.000,00 TL olup, İdaremizin, bu kapsamda kullanabileceği 2023 yılı Döner Sermaye Hizmet Alımı Bütçesinde belirlenmiş ve ayrılmış olan tutardan yüksek olması, ayrıca iş bu ihalenin yıllara sarih olmaması ile 365 gün iş süresine sahip işin 2023 yılı içerisinde tamamlanamayacak kısımları için 2024 yılı içerisinde ödeme yapılmasının mümkün olamayacağı sebebiyle ” şeklindeki ihalenin iptaline yönelik gerekçelerinin mevzuata uygun olmadığı ve ihalenin iptali kararının iptaline karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, idarece Kuruma gönderilen yazıda, “Nurettin Altunbaş’a ait teklif tutarı olan 358.000,00 TL tutar ile gerçekleştirilmesi mümkün görülen bir işin 230.000,00 TL daha fazla ödeme yapılarak gerçekleştirilmesinde kamu kaynaklarının etkin kullanılması çerçevesinde herhangi bir kamu yararı görülmediği” yönünde değerlendirmelere yer verilmiş ise de, Nurettin Altunbaş’a ait teklifin 01.02.2023 tarihli ve 2023/UH.I-272 sayılı Kurul kararı ile reddedilen ve geçerli kabul edilmeyen bir teklif olduğu dikkate alındığında, idarece ihalede geçerli kabul edilen bir teklife ilişkin tutarın uygunluğunun, Kurul kararı ile reddedilen ve geçerli kabul edilmeyen bir teklife ilişkin tutar üzerinden değerlendirilmesine yönelik bir usulün kamu ihale mevzuatında bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunduğu tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verileceği, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kurum’a yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin yapılacağı ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemeyeceği, diğer hallerde ise başvuru bedelinin iade edilmeyeceği hüküm altına alınmış olduğundan itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine yönelik Kurul kararının bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi halinde bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde, 27.322,00 TL tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedelinin iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2022/1312883 İhale Kayıt Numaralı “ 2 Şoförlü 1 Adet 4X4 Arazili Çift Kabinli Pick-Up Araç Kiralama İşi (1 Yıl Süreli) ” İhalesi

Smyrna Atık Yön. ve Çevre Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti .,

Manisa DKMP İl Şube Müdürlüğü ,

Manisa Dkmp İl Şube Müdürlüğü tarafından 27.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2 Şoförlü 1 Adet 4x4 Arazili Çift Kabinli Pick-Up Araç Kiralama İşi (1 Yıl Süreli) ” ihalesine ilişkin olarak Smyrna Atık Yön. ve Çevre Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 05.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.01.2023 tarih ve 74454 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/144 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından Nurettin Altunbaş'ın aşırı düşük teklif değerlendirme işleminin hatalı gerçekleştirildiği, söz konusu istekli tarafından sunulan açıklamanın mail ortamında e-posta yoluyla gönderilmesinin mümkün olmadığı, bu belgelerin elektronik ortamda doğrulanmasının mümkün olmadığı, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının hatalı gerçekleştirildiği, aşırı düşük teklif açıklamasında gönderilecek belgelerin bir kısmının ıslak imzalı olması gerektiği,
2) Aşırı düşük teklif açıklamasına esas önemli teklif bileşenlerinin, "kira sözleşmesi veya amortisman giderleri, kasko, sigorta, lastik, tamir ve bakım giderleri, personel giderleri, maaş sigorta, damga vergisi, karar pulu, gps giderleri, temizlik masrafı, hgs masrafı giderler"i olduğu, istekli tarafından bu bileşenlere ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2'nci maddesindeki açıklamalar doğrultusunda açıklama sunulması gerektiği, proforma faturalar ve internet çıktıları ile açıklama sunulamayacağı,
3) Sunulan fiyat tekliflerinde gerekli ibarelerin yer almadığı, ilgili tutanakların açıklama ile birlikte sunulmadığı, tutanakların ilgili vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, meslek mensubu kaşe ve imzasının yer almadığı,
4) İki adet işçiye ilişkin açıklamaların teknik şartname düzenlemelerine uygun olmadığı, işçilik açıklamalarının Kik işçilik modülü verileri kullanılmadan açıklandığı,
5) Kasko ve sigorta giderlerinin mevzuata aykırı açıklandığı, sigorta giderlerine ilişkin sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği, ayrıca bu teyit yazısının yetkili kişilerce imzalanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin; a) Adı: Manisa DKMP İl Şube Müdürlüğü…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Araç kiralama…e) Miktarı: 2 Adet Şoförlü 1 Adet araç kiralama” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir...” düzenlemesi,
Bahsi geçen Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale süreci incelendiğinde, ihaleye 6 isteklinin teklif sunduğu, bir isteklinin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat bilgisi beyan edilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 5 isteklinin teklifinin ise geçerli kabul edildiği, bu isteklilerden bu isteklilerden Nurettin Altunbaş’ın teklifinin aşırı düşük olarak tespit edildiği ve yapılan değerlendirmeler neticesinde açıklamasının uygun görüldüğü, netice itibariyle ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sırasıyla Nurettin Altunbaş ve başvuru sahibi Smyrna Atık Yön. ve Çev. Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Nurettin Altunbaş’ın aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik olarak ise, söz konusu istekliden EKAP üzerinden 28.12.2022 tarihli yazı ile 04.01.2023 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonuna ulaştırılmak üzere Manisa İl Şube Müdürlüğüne sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararında söz konusu istekli tarafından sunulan açıklamaya yönelik olarak “Nurettin Altunbaş 28.12.2022 tarihi itibariyle komisyon başkanına istenen belgeleri e-posta yolu ile ulaştırmıştır. Yapılan değerlendirme ve incelemelerde, belgeleri yeterli bulunmuş…” bilgisine yer verildiği,
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta ise “Nurettin Altunbaş’ın, savunmasına dair gönderdiği kanal e-posta adresi olup, bu belgeler, gerçekleştirilmiş harcamalara dair e-fatura ve poliçeler olduğundan, yeterli bulunmuştur. Nitekim bu belgelerin asılları muhtemel sözleşme imzalama öncesinde İdaremize sunulabilecek de olup, bu belgelerde gösterilen tutarların, muhtemel sözleşme imzalama tarihinde değişmesi öngörülmemiştir…Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2. maddesinde sayılan ve gerçekleştirileceği taahhüt edilen iş ve hizmetlere dair proforma fatura, internet çıktısı, vb. belge ve dokümanlara dayılı bir maliyet unsurunu, aşırı düşük teklif açıklamasında kullanmadığı, yine aşırı düşük teklif açıklamasında İdareye sunduğu belgelerin asıllarını, muhtemel sözleşme imzalama öncesinde İdareye teslim edebileceği..” değerlendirmeleri neticesinde şikayet başvurusunun reddine karar verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan tespitler ve mevzuat uyarınca, isteklilerce hazırlanacak aşırı düşük teklif açıklamalarının, ihale komisyonuna ulaştırılmak üzere idareye sunulması gerektiği anlaşılmakta olup, söz konusu belgelerin ihale komisyonuna veya ihale komisyonu başkanına ait olduğu ifade edilen e-posta adresi üzerinden sunulabileceğine dair bir mevzuat düzenlemesi bulunmadığı anlaşılmakta olup, idareye fiziki şekilde sunulmayan aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinden değerlendirme yapılamayacağı anlaşıldığından, anılan istekli tarafından sunulan açıklamaların bu gerekçeyle reddedilmesi gerekmektedir.
Bu itibarla, Nurettin Altunbaş’ın teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuruya konu ihalede, başvuru sahibi istekli tarafından 05.01.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece söz konusu başvuruya 09.01.2023 tarihinde cevap verildiği, Kuruma yapılacak itirazen şikâyet başvurusu için mevzuatta öngörülen itirazen şikâyet süreci beklenilmeden 19.01.2023 tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine aykırı olarak sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Nurettin Altunbaş’ın teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.