DENİZLİ İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİNE AİT 24 AYLIK 2 (İKİ) KISIM MALZEMELİ YEMEK HİZMET ALIMI 2

2022/1253573 İhale Kayıt Numaralı “ Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Aylık 2 (İki) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı ” İhalesi

Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ,

Denizli İl Sağlık Müdürlüğü ,

Denizli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Aylık 2 (İki) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 09.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.03.2023 tarih ve 85455 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/440 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Batı Mutfak Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tek ortağı Ali İhsan Barut hakkında bir hizmet alımı ihalesi ile ilgili olarak İzmir Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından hazırlanan iddianamenin 06.03.2023 tarihinde İzmir 1. Ağır Ceza Mahkemesi tarafından kabul edildiği, aynı şekilde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin tek ortağı Mahir Arslan hakkında yine bir ihaleye ilişkin olarak Samsun Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından hazırlanan iddianamenin Samsun 1. Ağır Ceza Mahkemesi tarafından kabul edildiği iddia edilmekte, bu hususun doğruluğunun Kurumca araştırılarak tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin iptal edilmesi talep edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun beşinci maddesinde, “ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılması” ihalelerde uygulanacak temel ilkeler arasında sayılmış,
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmüne yer verilmiştir.
Anılan hükme ilişkin olarak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “ …başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde…başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.
Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır.” hükmüne yer verilmiş, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 28.3. maddesinde bu işlemin tüm istekliler hakkında yapılması gerektiği belirtilmiştir.
58’inci maddede, yasaklamaya ilişkin usul ve esaslara yer verildikten sonra, 59’uncu maddenin ikinci fıkrasında “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Özetle, hakkında yasaklama kararı bulunan veya hakkında kamu davası açılmış kişilerin ihalelere katılımının engellenmesi, katılmışsa da gerekli yaptırımların uygulanması için ihale süreci boyunca birden fazla teyit aşaması öngörülmüş, buna ilişkin sicilin Kamu İhale Kurumu tarafından tutulacağı ve henüz yasaklama kararı alınmayan ancak haklarında kamu davası açılan kişilere ilişkin bilgi ve belgenin Cumhuriyet Savcılıklarınca Kuruma bildirileceği hüküm altına alınmıştır.
İhalenin 09.01.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, tüm isteklilere ve başvuruya konu kişilere ilişkin yasaklılık teyidinin aynı gün yapıldığı, başvuruya konu birinci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Batı Mutfak Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti., en avantajlı ikinci teklifin Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle reddedildiği, komisyon kararının 01.02.2023 günü onaylandığı,
İdarece, Batı Mutfak Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tüm hisselerine sahip Ali İhsan Barut ve Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin tüm hisselerine sahip Mahir Arslan hakkında, anılan şahısların yasaklı olup olmadıklarına ilişkin sorgulamanın EKAP üzerinden 01.02.2023 tarihinde ikinci kez yapıldığı ve kişilerin yasaklı olmadıklarının Kamu İhale Kurumu tarafından teyit edildiği, aynı tarihte ayrıca Ali İhsan Barut hakkında adli sicil/adli sicil arşiv kaydı olup olmadığına ilişkin idare sorgulaması sonucunda herhangi bir kayda rastlanmadığı,
17.03.3023 tarihinde idarenin Batı Mutfak Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.ni sözleşmeye davet ettiği görülmüştür.
İş bu karara esas inceleme tarihinde EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, her iki şahıs hakkında da yasaklılık kararı alındığına veya haklarında kamu davası açıldığına ilişkin bir bilgiye rastlanmamıştır.
Başvuru sahibince 06.03.2023 tarihinde farkına varıldığı belirtilen hususlara ilişkin iddiaların somut bir bilgi/belge ile desteklenmediği görülmüş, dilekçede “belirtilen kişiler hakkında kamu davası açılıp açılmadığının Kurumunuz tarafından araştırılması gerekmektedir” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, başvuru konusuna ilişkin olarak mevzuatın gerektirdiği tüm işlemler idare ve Kurumca gerçekleştirilmiş olup, ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından başvuruda belirtilen her iki mahkemeden konu hakkında bilgi talep edildiği ve İzmir 1. Ağır Ceza Mahkemesinin 20.03.2023 tarihli ve 457 sayılı yazısı ile Samsun 1. Ağır Ceza Mahkemesinin 16.03.2023 tarihli ve 336 sayılı cevabi yazılarında, Ali İhsan Barut ve Mahir Arslan hakkında herhangi bir dava dosyasının bulunmadığının ifade edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2022/1253573 İhale Kayıt Numaralı “ Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Aylık 2 (İki) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı ” İhalesi

Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İht. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ,

Denizli İl Sağlık Müdürlüğü,

Denizli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Aylık 2 (İki) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İht. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 10.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.02.2023 tarih ve 80569 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/309 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru sahibinin dilekçesinde ihalenin birinci kısmı üzerinde kalan Batı Mutfak Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifine ilişkin olarak özetle;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yönetimdeki görevliler ile ortaklık oranına ilişkin bilgilerin son durumu yansıtmadığı, şirketi temsile yetkili olan kişiler ile ortaklar ve ortaklık oranlarının Elektronik Kamu Alımları Sistemine (EKAP) sistemine kayıt edilmediği,
2) Teklif mektubunun temsile yetkili kişi tarafından imzalanmadığı,
3) Beyan edilen geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, standart formda yer alan bilgiler ile beyan edilen geçici teminat mektubunda yer alan bilgilerin birbirleriyle örtüşmediği, geçici teminat mektubunda yer alan sürenin idarece istenilen geçerlilik süresini kapsamadığı, belge tutarının toplam teklifin %3’ünü karşılamadığı,
4) Sunulan birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hatalar bulunduğu,
5) Sunulan yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeler ile toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının İdari Şartname’de belirtilen oranları karşılamadığı, 2021 yılına ait bilanço bilgileri veya 2021 yılı ile birlikte 2020 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edilmesi/sunulması gerekirken sadece 2020 yılına ait bilgilerin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda bilanço yılına ilişkin kısmın boş bırakıldığı,
6) İş deneyimini tevsik etmek için sunulan belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge tutarlarının parasal limitleri karşılamadığı, belgelerin EKAP sistemine kayıtlı olmadığı,
7) Sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun “gıda üretimi yapan işletmeler” olmadığı, bunun İdari Şartname düzenlemesine aykırı olduğu, belgenin geçerliliğini kaybettiği,
8) Yeterlik bilgileri tablosundaki beyandan sonra idareye sunulan belgelerin İdari Şartname’nin belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemelerine aykırı olarak fotokopi şeklinde sunulduğu,
9) İhaleye teklif sunan isteklilere ait teklif mektubunu imzalayan, vekalet veren veya şirket ortağı kişilerin ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı ve teyit işleminin yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir. ” hükmü yer almaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde, “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:
a) Gerçek kişi olması halinde;
1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,
2) Noter onaylı imza beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,
4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
b) Tüzel kişi olması halinde;
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,
2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on beş gün içerisinde Kuruma sunulur.
(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından belirlenir. ” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin yedinci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) …
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yapılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, gerçek ve tüzel kişilerin kamu ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu ile bir protokol imzalanmak suretiyle gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesinin gerektiği, kayıt yaptırılmaması halinde ise kamu ihalelerine teklif verebilme imkânının bulunmadığı, yine aynı platforma yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanmasının da istekliler açısından bir yükümlülük olarak öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgilerin de isteklilerin son durumlarını yansıtması gerekmektedir. Tüzel kişilerde ayrıca, isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı da hüküm alınmıştır.
İhale işlem dosyasının incelenmesinden, ihalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan Batı Mutfak Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye ait Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında isteklinin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranlarına üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin beyan edildiği, beyan edilen bilgilerin de ihale tarihi itibarıyla EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiş, beyan edilen ortaklık oranının da güncel olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu teklif mektubunun, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda vekil olarak beyan edilen kişi tarafından elektronik imza ile imzalandığı, vekile ilişkin vekâletnamenin EKAP üzerinden teyidinin idarece yapıldığı, vekâletnamede vekilin ihaleye katılım yetkisinin açıkça belirtildiği görülmüş ve iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Teminatlar ” başlıklı 55’inci maddesinde, “ (1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. ” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 28.01.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde bulunan “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında “G0064-03398-00094659” şeklinde beyanın yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan incelemede sunulan e-geçici teminat mektubu tutarının toplam teklif tutarının %3’ünü karşıladığı ve geçerlilik tarihinin idarece belirlenen 28.01.2024 tarihinden önce olmama koşulunu sağladığı, bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleler Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “ (1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre, ihalelerin e-teklif alınmak suretiyle yapılabileceği, e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, elektronik ihalelerde teklif mektubu ve ekleri EKAP üzerinden doldurulduğundan ve birim fiyat teklif cetvelindeki toplam ve çarpımlar EKAP tarafından hesaplandığından, aritmetik hata yapılmasının fiilen mümkün olmadığı değerlendirilmiş, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale olduğu, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için bilanço ile iş hacmini gösteren bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği,
Bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun;
-“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında bulunan “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde yer alan;
“Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)”,
“Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)”,
“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” ve
“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısımlarının ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği,
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde yer alan “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmının ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Batı Mutfak Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda;
-“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde 2021 yılına ait cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ayrı ayrı beyan edildiği,
-Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde 2021 yılına ait ciro tutarının beyan edildiği görülmüştür.
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanabildiği ve bu kapsamda;
-Beyan edilen 2021 yılına ait bilanço bilgilerinde yer alan cari oran, özkaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının sırasıyla 1,56 /0,26 /0 şeklinde olduğu ve İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenen kriterleri sağladığı,
-Beyan edilen iş hacmi bilgilerinde yer alan 2021 yılı toplam ciro tutarının *****015,39 TL olduğu ve bu tutarın, teklif edilen toplam bedelin %20’sinden az olmadığı ve İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenen kriterlerin sağlandığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan bilanço ve eş değer belgeler ile iş hacmine ilişkin bilgilere EKAP üzerinden ulaşılabildiği, tekliflerin değerlendirilmesi kapsamında idareler tarafından, itirazen şikâyetlerin sonuçlandırılması bakımından da Kurumca ilgili sayfalara doğrudan ulaşılabildiği göz önüne alındığında, gerek idare tarafından yapılan değerlendirmenin gerekse Kurum tarafından yapılan incelemenin güncel verilere dayandığı ve söz konusu bilgi ve belgelerin Yeterlik Bilgileri Tablolarında beyan edilenlerle uyumlu olduğu ve yeterlik kriterlerini de karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyi mini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı yedinci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel kuruluşlarda gerçekleştirilen her türlü yemek hizmet alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale olduğu, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için iş deneyimine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü yemek hizmet alımı işinin benzer iş olarak kabul edileceğinin belirlendiği, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesi gereğince ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının, teklif tutarı olan 149.772.451,00 TL’nin %20’sini karşılaması gerektiği; dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (0,20 x 149.772.451,00 TL) 29.954.490,20 TL olduğu anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun;
-“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında bulunan; “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”, “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi”, “İş Deneyim Belgesi Düzenlenmeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (varsa), “Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi” ve “Ortaklık Tespit Belgesi” bölümlerinde yer alan kısımların ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği,
Batı Mutfak Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda;
-“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye Ekap Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2018/598339-3395586-1-1” numaralı iş deneyim belgesine ilişkin beyanın yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada beyan edilen iş deneyim belgesinin Denizli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından Batı Mutfak Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen “Yüklenici İş Bitirme” belgesi olduğu,
-Beyan edilen iş deneyim belgesinin idarece EKAP üzerinden teyit edildiği, bu kapsamda; anılan belgeye konu işin malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı işi olduğu ve idarece belirlenen benzer iş tanımına uygunluk kriterini sağladığı, iş deneyim belgesindeki belge tutarının 25.336.624,51 TL olduğu ve güncellenmiş tutarın (118.677.674,69 TL) asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İstekliler, Yetkili Kurum tarafından 5996 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine göre düzenlenmiş ve ihale tarihinde geçerli olan faaliyet konusu "Gıda Üretimi Yapan İşletmeler" olan "İŞLETME KAYIT BELGESİ"ni ihale dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda TR-35-K-016404 kayıt numaralı belgeye ilişkin olarak “Bornova Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü'nün 99125348-300-e.2148854 sayılı 30.07.2020 tarihli İşletmemizin bakanlık gıda güvenliği bilgi sisteminde hazır yemek, tabldot yemek üretimi yapan işletme olarak kayıtlı olduğuna dair faaliyet konusu yazısı” şeklinde beyanda bulunulduğu, belgeye ilişkin olarak idarenin adı geçen İlçe Tarım ve Ormancılık Müdürlüğünden belgenin geçerliliğini yazı ile teyit ettiği, “https://ggbs.tarim.gov.tr” adresi üzerinden yapılan sorgulama sonucunda da, belgenin sistemde kayıtlı olduğu ve geçerliliğini yitirmediği, faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” şeklinde belirlendiği görülmüştür.
Kurum tarafından yapılan başka bir incelemede (30.06.2021 tarihli ve 2021/UH.I-1304 sayılı karar), işletme kayıt belgesinde “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” ifadesi bulunan belgelerin “Gıda Üretimi Yapılan İşletmeler” kapsamında değerlendirilip değerlendirilemeyeceği hususunda Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nden görüş talep edildiği, ilgili idarenin cevap yazısında “…5996 Sayılı Kanunda perakende tanımı "Ana dağıtım merkezleri, hazır yemek hizmeti, işyeri ve kurum yemekhaneleri, restoranlar ve diğer benzeri gıda hizmetlerinin sunulduğu yerler, dükkânlar, toptan satış yerleri, süpermarket dağıtım merkezleri dâhil olmak üzere son tüketiciye satış ya da dağıtım noktasında gıdanın işlenmesi veya muameleye tâbi tutulması veya depolanmasını", şeklinde yapılmaktadır.
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelikte ise gıda üretim yeri tanımı "Gıda maddelerinin ham maddeden başlayarak; depolama, tasnif, işleme, değerlendirme, dayanıklı hale getirme, ambalajlama işlerinden bir veya birkaçının yapıldığı ve gıda maddeleri satış yerlerine gönderilmek üzere depolandığı tesisler ile bu tesislerin tamamlayıcısı sayılacak yerlerin tamamını" şeklinde yapılmıştır.
5996 Sayılı Kanun gereği yemek üreten işletmeler perakende işletme statüsünde olup aynı zamanda üretim yeri olarak tanımlanmaktadır. Bu tür işletmelerin "Gıda üretimi yapan işletmeler" ve "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" olarak birlikte değerlendirilmesi gerekmekte olup kayıt belgeleri "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" olarak düzenlenmektedir. İlgi yazınız ekinde gönderilen kayıt belgelerinin geçerliliği https://ggbs.tarim.gov.tr linkinden Kayıt Kapsamında İşletmeler sekmesinden sorgulanabilmektedir.” hususlarına yer verildiği görülmüş, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeye ilişkin iddiaların yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. … İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekliye idare tarafından EKAP üzerinden iletilen 11.01.2023 tarihli ve “Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması” konulu yazı ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden bir kısmına ilişkin tevsik edici belgelerin 17.01.2023 tarihine kadar sunulmasının istenildiği tespit edilmiştir. Yapılan incelemede, idare yazısında bahsi geçen belgelerin tümünün halihazırda EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanabilen belgeler olduğu, bunların teyitlerinin elektronik ortamda idarece yapıldığı anlaşılmıştır. Kaldı ki belgelerin anılan istekli tarafından idareye sunulduğu ve “Aslı İdarece görülmüştür” ibareli suretlerinin ihale işlem dosyasında yer aldığı tespit edilmiştir. Kurumca yapılan incelemede de bilgi ve belgelerin sıhhatine ilişkin herhangi bir aykırılığa rastlanmamış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “ Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.
c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler.
d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.
e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.
f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç).
… İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir. ” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “ İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır. ” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir… ” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 52’nci maddesinin de 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde yer verilen ihaleye katılamayacak olanlar ile ilgili benzer hükümler içerdiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan, dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ise ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, 17’nci maddesinde, 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmanın yasak fiil ve davranış olarak sayıldığı, 58’inci maddesinde 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede, ihale tarihi itibarıyla tüm istekliler ve ihaleye katılan temsilcileri ile ortaklarına ilişkin yasaklılık teyitlerinin yapıldığı görülmüş, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2022/1253573 İhale Kayıt Numaralı “ Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Aylık 2 (İki) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı ” İhalesi

Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizm. Bilgis. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ,

Denizli İl Sağlık Müdürlüğü ,

Denizli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Aylık 2 (İki) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizm. Bilgis. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 02.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2023 tarih ve 73568 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/100 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’de yüklenici tarafından temin edilecek araç ve gereçlere ilişkin listedeki malzemelerin amortisman giderlerinin yüklenici yemek maliyetine dahil edileceğinin belirtildiği, ihalenin birinci kısmı için Sözleşme Tasarısının 14’üncü maddesinde malzeme amortisman giderleri için ‘c’ katsayısının verildiği, dolayısıyla bu gider için mükerrer ödeme yapılacağı,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde, somut fiillerle özel aykırılık hallerine yer verilmesi gereken 16.1.2’nci maddesinde, 10 adet aykırılık haline yer verildiği,
3) Ramazan ayında oruç tutan personelin yemeklerine ilişkin örnek menüye yer verilmediği, öğünlerde daha fazla yemek ihtiyacı oluşması sebebiyle yemeklerin normal öğün olarak hazırlanamayacağı, verilecek yemeklerin iki öğün olarak ücretlendirilmesi gerektiği, düzenlemenin belirsizlik içerdiği,
4) Teknik Şartname’deki tabloda yer alan et yemeklerindeki kullanılacak et miktarının kendi içinde farklılık gösterdiği, benzer yemek türleri için farklı gramajların kullanılması durumunun sağlıklı bir maliyet hesaplaması yapılmasını engellediği, ayrıca Teknik Şartname’nin 20. maddesinde, listede olmayan yemeklerin idare tarafından menüye yazılması halinde yüklenicinin gramaj listesindeki benzer yemeklerin gramajlarını kullanacağına ilişkin düzenlemenin belirsizlik içerdiği,
İhale dokümanı kapsamında, diyetisyen tarafından bir yemek talep edildiği zaman, bunun yüklenici tarafından yerine getirilmesinin gerekeceği, düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
5) İhalenin ikinci kısmında, fiyat farkına ilişkin katsayılara dokümanda yer verilmediği, düzenlemenin Teknik Şartname’nin ikinci maddesiyle uyumsuz olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin 25.1.3’üncü maddesinde “Yüklenicinin teklif mektubunda geçen, çalıştırmakla mükellef olduğu işçiler toplam öğün hesaplanmasında kullanılan personel sayısına dahil değildir. İdare yüklenici çalışanlarının yüklenici tarafından hastane mutfağında çıkarılan kahvaltı ve yemekten yemesine izin verir, ancak idare bunun karşılığında yükleniciye ücret ödemez. Teknik şartnamede belirtilen hususlardan teklif fiyata etki edecek hususlar (hizmetin yürütülmesi ile ilgili malzemeler, gıda, ekipman, cihaz, personel işçilik, işçilerin yol ücreti ve giyim, sağlık raporu, gıda kontrolü giderleri, ilaçlama, tüp, doğal gaz, iklimlendirme, bakım onarım, tadilat, yenileme, kartlı geçiş sistemi kurulumu, bakımı onarımı, yemek kartı, hizmet verilen yerlerin temizlik gideri gibi teknik şartnamede belirtilen tüm hususlar) teklif fiyata dahil edilecektir ve yükleniciye aittir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde ihalenin birinci kısmına ilişkin olarak “….
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
01.KISIM (Acıpayam D.H. Buldan Göğüs H.H. Çal D.H. Çivril Şehit Hilmi Öz D.H. Denizli D.H. Honaz D.H. Kale D.H. Servergazi D.H. Tavas D.H. Denizli ADSH.) için: Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
…
…
…
…
c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)
0,02
Mo, Mn
Endeks tablosunun 28 numaralı "Makine ve ekipmanlar b.y.s." sütunundaki sayı
Fiyat Farkı Açıklamaları
23 Şubat 2022 tarihli ve 5202 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı doğrultusunda 24 Şubat 2022 tarihli ve 31760 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak 26 Mart 2022 tarihinde yürürlüğe giren 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar hükümleri doğrultusunda fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “Teknik şartnamenin 4. maddesinde yer alan yüklenici tarafından temin edilecek araç ve gereçler başlığı altında sıralanan malzemelerin amortisman giderlerini yüklenici yemek maliyetine dahil edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’de, yüklenici tarafından temin edilecek muhtelif malzemelere ilişkin listelere yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri ışığında, işin yürütülmesinde kullanılacak ve yüklenici tarafında temin edilecek malzemelerin amortisman giderlerinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu ve bunun teklif fiyata dahil edileceğinin açık olduğu anlaşılmış, mükerrer ödemenin söz konusu olmadığı değerlendirilmiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 250 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı
Aykırılık Sayısı
1
Teknik şartnamenin "Madde 6. TARAFLARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ : Bitkisel atık yağların kontrolü yönetmeliği şartlarına göre mutfak artıklarının ana logarlara gitmemesi gerekmektedir. Atık yağların depolanması ve bertarafı konusunda Yüklenici yönetmelik hükümlerine göre hareket edecektir. Aksi takdirde oluşabilecek problemler Yüklenicinin sorumluluğunda olacaktır." hükmüne aykırı hareket edilmesi
On Binde 2
30
2
Teknik şartnamenin "Madde 6. TARAFLARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ : Yüklenici Teknik Şartnamede yüklenici tarafından getirilmesi istenilen araç ve gereçleri işe başlama tarihinde çalışır vaziyette idarenin onayına sunacaktır." hükmüne aykırı hareket edilmesi
On Binde 2
50
3
Teknik şartnamenin "Madde 6. TARAFLARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ : Yüklenici tüplerin ve mutfağın kullanımında yangın yönetmeliğine uygun olarak gerekli önlemleri alacaktır. Kullanılacak olan tüp gazın hafta sonu ya da mesai dışı temini için gerekli önlemleri almak zorundadır." hükmüne aykırı hareket edilmesi
On Binde 2
50
4
Teknik şartnamenin "Madde 6. TARAFLARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ : İdarenin talebi olması durumunda acil servis, yoğun bakım, ameliyathane, telefon santrali nöbetçi ekibi gibi görev yerinden ayrılamayan birimlere yerinde yemek ve kahvaltı nakli, servisi ve bulaşık kap toplaması hizmeti yüklenici tarafından verilecektir." hükmüne aykırı hareket edilmesi
On Binde 2
50
5
Teknik şartnamenin "Madde 6. TARAFLARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ : Yüklenici ve çalışanları Sağlık Tesislerimiz, bağlı tesisleri ile ilgili ve görevleri hakkında, yazılı ve görsel basına bilgi veya demeç veremezler." hükmüne aykırı hareket edilmesi
On Binde 2
5
6
Teknik şartnamenin "Madde 18. İŞİN KONTROLÜ VE ŞEKLİ: Yemek, yemek dağıtım saatlerinden en az 30 dk önce servise hazır olmalıdır." hükmüne aykırı hareket edilmesi
On Binde 2
120
7
Teknik şartnamenin Madde 18. İŞİN KONTROLÜ VE ŞEKLİ: Yüklenici kendisine teslim edilen işyerlerini ve demirbaş malzemeleri üçüncü şahıslara kısmen veya tamamen devredemez veya taksimatı değiştiremez. hükmüne aykırı hareket edilmesi
On Binde 2
3
8
Teknik şartnamenin Madde 18. İŞİN KONTROLÜ VE ŞEKLİ: Sağlık Tesisimize getirilen aynı zamanda yükleniciye sağlık tesisince teslim edilen araç ve gereçlerden bozulanların 2(iki) gün içerisinde tamirinin yaptırılması, tamiri mümkün olmayanların ise asgari tamir süresini (2 gün) takip eden 5(beş) iş günü içinde yenisinin yüklenici tarafından ilgili sağlık tesisine teslim edilmesi gerekmektedir. hükmüne aykırı hareket edilmesi
On Binde 2
50
9
İhalenin 1. kısmı ile ilgili olarak; Teknik şartnamenin Madde 19. KIYAFET: Her yıl için personelin kullanacağı 2 yazlık ve 2 kışlık takım olmak üzere 4 takım kıyafet temin edilecektir. Toplamda ihale süresince her bir personel için 8 takım kıyafet temin edilecektir. hükmüne aykırı hareket edilmesi
On Binde 2
22
10
İhalenin 1. kısmı ile ilgili olarak; Teknik şartnamenin Madde 16-MESAİ SAATLERİ ve ÜCRET: Yüklenici, çalıştıracağı işçilerin günlük çalışma sürelerini 4857 sayılı iş kanunu kapsamında planlayacaktır. Çalışan elemanların 4857 sayılı kanuna göre yıllık izinli sayılan halleri haricinde eksik eleman firma tarafından ek ücret talep edilmeden karşılanacaktır. İzin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. Yüklenici asgari ücretin altında işçi çalıştıramaz hükmüne aykırı hareket edilmesi
On Binde 2
20
düzenlemesi yer almaktadır.
Dilekçede, “Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde, somut fiillerle özel aykırılık hallerine yer verilmesi gereken 16.1.2’nci maddesinde 10 adet aykırılık haline yer verildiği” ifadelerine yer verildiği görülmüş, yapılan incelemede özel aykırılık hallerinin ve ceza oranı ile tekrar sayılarının somut şekilde madde metnine işlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de “ Ramazan ayında oruç tutan personel için akşam yemeği ve gece kahvaltısı saatleri sağlık tesisi idareleri tarafından düzenlenir.” düzenlemesinin,
Aynı Şartname’nin 20’nci maddesinde, her bir ay için yemek listesinin yer aldığı, listeye ilişkin olarak “Yemek menüleri ihale süresince uygulanacak gerçek menülerdir. Aylık olarak diyetisyenler veya hastane yönetimi tarafından yeniden düzenlenebilir. Bu düzenlemelerde aylık kırmızı et, balık, tavuk eti gramajları sabit kalacak, yemek isimleri ve günleri değiştirilebilecektir.” düzenlemesine, gramaj listesine ilişkin olarak da “Aylık yemek listelerinde bulunup yemek tariflerinde ismi olmayan yemekler, eşdeğer yemekler baz alınarak gramajlandırılacaktır. Yemek isimlerinde yaşanacak muhalefetler bu yolla çözülecektir” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İ hale dokümanında ramazan ayında hastane personeline verilecek akşam yemeği ve gece kahvaltısı için özel bir düzenleme yapılmadığı, sunulacak söz konusu öğünlerin yine Teknik Şartname’de yer verilen listelerde bulunan yemekler ve gramajlar üzerinden yapılacağının açık olduğu, malzeme miktarı açısından düzenlemenin hizmet sunucusuna ek bir külfet getirecek nitelik taşımadığı, ayrıca oruç tutan personele normal öğün dışında bir sunumun yapılmasının söz konusu olmadığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir olarak maliyet hesaplamalarının yapabileceği anlaşıldığından, söz konusu doküman düzenlemesinde isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şeklide oluşturmasını engeller nitelikte belirsizliğin bulunmadığı sonucuna ulaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin yemek çeşitleri ve kullanılacak malzemelere ilişkin tablosunda yemeklerde kullanılacak et miktarına gram cinsinden açıkça yer verildiği, benzer nitelikteki farklı yemekler için aynı gramajın kullanılması gibi bir zaruretin bulunmadığı ve düzenlemelerin teklif oluşturulmasına engel teşkil etmediği değerlendirilmiştir.
Aynı Şartname’nin 20’nci maddesinde, her bir ay için yemek listesinin yer aldığı, listeye ilişkin olarak “Yemek menüleri ihale süresince uygulanacak gerçek menülerdir. Aylık olarak diyetisyenler veya hastane yönetimi tarafından yeniden düzenlenebilir. Bu düzenlemelerde aylık kırmızı et, balık, tavuk eti gramajları sabit kalacak, yemek isimleri ve günleri değiştirilebilecektir.” düzenlemesine, gramaj listesine ilişkin olarak da “Aylık yemek listelerinde bulunup yemek tariflerinde ismi olmayan yemekler, eşdeğer yemekler baz alınarak gramajlandırılacaktır. Yemek isimlerinde yaşanacak muhalefetler bu yolla çözülecektir” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Şartname düzenlemelerinden, idare veya diyetisyenler tarafından yemek isminde veya gününde değişiklik yapılması durumunda, yine Şartname’de yer verilen gramajların kullanılacağı anlaşılmakta olup, düzenlemelerin belirsizlik içermediği ve teklif oluşturulmasına engel nitelik teşkil etmediği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İ n AY n Y n G n M n
P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c ——
İ o AY o Y o G o M o
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n)’inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
…
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden G o ve G n için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise G o ve G n endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır…
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b 1 , b 2 , b 3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5’inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü,
Aynı Kararname’nin “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin ikinci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Aylık 2 (İki) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı:
1.KISIM: Normal Yemek: 3.516.000 Kahvaltı: 984.400 Diyet Kahvaltı: 236.250 Diyet Yemek: 499.250 2.KISIM: Normal Yemek: 32.000 Kahvaltı:10.000 Diyet Kahvaltı:1.000 Diyet Yemek:2.000
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 01.KISIM (Acıpayam D.H. Buldan Göğüs H.H. Çal D.H. Çivril Şehit Hilmi Öz D.H. Denizli D.H. Honaz D.H. Kale D.H. Servergazi D.H. Tavas D.H. Denizli ADSH) 02.KISIM (Çameli Devlet Hastanesi)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ikinci kısma ilişkin olarak “2. KISIM (Çameli Devlet Hastanesi) için: Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)
0
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)
0
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)
1
Go, Gn
Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı
c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)
0
Fiyat Farkı Açıklamaları
23 Şubat 2022 tarihli ve 5202 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı doğrultusunda 24 Şubat 2022 tarihli ve 31760 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak 26 Mart 2022 tarihinde yürürlüğe giren 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar hükümleri doğrultusunda fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde işin ikinci kısmına ilişkin olarak “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
…
02.KISIM (Çameli Devlet Hastanesi) için: Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)
0
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)
0
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)
1
Go, Gn
Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı
c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)
0
Fiyat Farkı Açıklamaları
23 Şubat 2022 tarihli ve 5202 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı doğrultusunda 24 Şubat 2022 tarihli ve 31760 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak 26 Mart 2022 tarihinde yürürlüğe giren 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar hükümleri doğrultusunda fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin ikinci maddesinde, başvuruya konu kısma ilişkin olarak “2. kısımda Çameli Devlet Hastanesi için yemeğin yüklenici tarafından kendi mutfağında hazırlanması, pişmiş yemeğin çeşitli dağıtım yerlerine (Sağlık Tesisi, Sağlık Tesisi yemekhanesi, hasta servisleri, bağlı semt polikliniği, vb.) dağıtılması, sıhhi koşullarda muhafazası hasta ve refakatçilerin yataklarına kadar nakli, bunun haricinde kalan personele ise yemek salonundaki self servis düzeninde dağıtımı, ekmek, su servisi, bulaşıkların yıkanması, self servis bölümünün, yemekhanelerin, kat ofisleri ile mutfağın bakımı, düzeni ve temizliği işini kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplaması yapılmasının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiğine yönelik zorunluluğun personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarını kapsadığı, fiyat farkına ilişkin esaslar doğrultusunda sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan işlerde ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, idarece ihale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapılması durumunda, hizmette kullanılacak girdilerin ağırlık katsayılarının ve kullanılacak alt endekslerin dokümanda belirlenmesinin zorunlu olduğu, sözleşme süresinin 365 takvim gününü aşmadığı işlerde ise fiyat farkı verilmesinin idarenin takdirinde olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca diğer girdiler için fiyat farkı ödeneceğinin öngörülmesi durumunda fiyat farkına ilişkin olarak ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarıldığı üzere başvuruya konu ihalede sözleşme süresinin 365 takvim gününü aştığı, yaklaşık maliyetin fiyat teklifi alınarak ve geçmiş ihalelerdeki tutarlardan faydalanılarak hazırlandığı, yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin belgede “2. Kısımda yerinde hazırlama olmadığı için sadece (b3) katsayısı kullanılacaktır.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
Özetle, ikinci kısımda (Çameli Devlet Hastanesi) yemeğin hazırlanması işinin yüklenicinin mutfağında yapılacağı, anılan hastanede tam zamanlı personel çalıştırılmasının öngörülmediği ancak Teknik Şartname’de yemeğin nakli ve dağıtımı ile işyerinin temizliğinin yüklenici tarafından yapılacağının belirtildiği görülmüş olup, yukarıda yer verilen fiyat farkı katsayılarına ilişkin tabloda yalnızca b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) kalemine ilişkin fiyat farkı ödenmesinin öngörülmesinin mevzuata, ihale dokümanına ve işin niteliğine uygun olmadığı değerlendirilmiş, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin ikinci kısmının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin birinci kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Aynı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin ikinci kısmının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.

2022/1253573 İhale Kayıt Numaralı “ Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Aylık 2 (İki) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı ” İhalesi

Axen Gayrimenkul Reklam Medya Organizasyon Dış Tic. Ltd. Şti. ,

Denizli İl Sağlık Müdürlüğü ,

Denizli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Aylık 2 (İki) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 16.01.2023 tarih ve 73833 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/112 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhale konusu işte toplam 144 personelin çalıştırılacağı, birim fiyat teklif cetvelinde ise sadece 4 engelli personel için satır açıldığı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi kapsamında çalıştırılacak engelli personel sayısının 5 olması gerektiği,
2) İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı ve giyim giderlerinin sözleşme genel giderleri içerisinde değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla bu gider için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 7.1 maddesinin, İdari Şartname’nin 25.3.1 maddesindeki personelin özlük haklarına ilişkin düzenlemelerle çeliştiği, kıdem tazminatı ve benzeri özlük haklarından idarenin sorumlu olması ve kıdem tazminatına ilişkin giderin yaklaşık maliyetin tespitinde hesaba katılmaması gerektiği,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 21.2.1 maddesinin boş bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
5) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3 maddesinde hem cezai yaptırım hem de fesih yaptırımına yer verilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
6) Örnek kahvaltı menüsünde yer alan yumurtanın haşlanmış veya kızartılmış şekilde sunulacağına ilişkin bir bilginin yer almadığı, bu durumun tarafları çelişkiye düşürdüğü iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun dördüncü maddesinde istekli olabilecek “ İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ” ifade edecek şekilde tanımlanmıştır.
Aynı Kanun’un 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir… ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin son fıkrasında “İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” düzenlemesi,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin son fıkrasında “ Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” düzenlemesi,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Diğer bir deyişle, ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunacak gerçek veya tüzel kişilerin, ihale konusu alanda faaliyette bulunup bulunmadığının tespiti için ihaleyi yapan idareye sunulan şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin eklenmesi zorunluluğu getirilmiştir. Dolayısıyla başvuruda bulunacak gerçek veya tüzel kişilerin, söz konusu Yönetmelik’in yürürlüğe girdiği tarihten itibaren idareye şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgeyi eklemesi gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
İdari Şartname’nin ikinci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Aylık 2 (İki) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı:
1.KISIM: Normal Yemek: 3.516.000 Kahvaltı: 984.400 Diyet Kahvaltı: 236.250 Diyet Yemek: 499.250 2.KISIM: Normal Yemek: 32.000 Kahvaltı:10.000 Diyet Kahvaltı:1.000 Diyet Yemek:2.000
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 01.KISIM (Acıpayam D.H. Buldan Göğüs H.H. Çal D.H. Çivril Şehit Hilmi Öz D.H. Denizli D.H. Honaz D.H. Kale D.H. Servergazi D.H. Tavas D.H. Denizli ADSH) 02.KISIM (Çameli Devlet Hastanesi)” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin aynı hususa ilişkin maddesinde “Haftanın 7 (yedi) günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ve diyet yemeklerinin 1. KISIMDA bulunan Hastanelerimiz mutfaklarında (mutfak bulunmadığından ADSH ve Honaz DH hariç olmak üzere) pişirilmesi, 2. KISIMDA Çameli Devlet Hastanesi, içinse yemeğin yüklenici tarafından kendi mutfağında hazırlanması, pişmiş yemeğin çeşitli dağıtım yerlerine (Sağlık Tesisi, Sağlık Tesisi yemekhanesi, hasta servisleri, bağlı semt polikliniği, vb.) dağıtılması, sıhhi koşullarda muhafazası, hasta ve refakatçilerin yataklarına kadar nakli, bunun haricinde kalan personele ise yemek salonundaki self servis düzeninde dağıtımı, ekmek, su servisi, bulaşıkların yıkanması, self servis bölümünün, yemekhanelerin, kat ofisleri ile mutfağın bakımı, düzeni ve temizliği işini kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.
Özetle, ihale konusu iş malzemeli yemek hazırlanması, pişirilmesi ve dağıtımını kapsamakta olup ihale dokümanında bahse konu işte 144 personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 03.01.2022 günü ihale dokümanına yönelik hususlarda idareye e-şikayette bulunduğu, dilekçe ekinde yer alan “Faaliyet konusu işe ilişkin belgeler” başlıklı belgede 14/10/2022 tarihli ve 10682 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin 493 ve 494. sayfalarının beyana konu edildiği, yine dilekçe ekinde İstanbul Ticaret Odası tarafından sicil kayıt sureti esas alınarak düzenlenen faaliyet belgesi başlıklı belgeye yer verildiği görülmüştür. İlgili Ticaret Sicili Gazetesi ve faaliyet belgesinde, “Şirketin amaç ve konusu başlıca şunlardır… e)Her türlü gıda maddelerini almak, satmak, gıda maddelerini paketlemek için tesisler kurmak, işletmek, kiralamak, kiraya vermek. f)İnsanların beslenmesinde önemli bir etkinliği olan ve gıda sektörüne konu teşkil eden her nevi sıcak, soğuk, dondurulmuş, kurutulmuş ve konsantresi yapılmış besin maddelerinin pazarlanması konusunda toptan ve perakende satış yapmak amacı ile gerekli olan satış mağazalarını açmak ve işletmek. g)Un, şeker ve sütten mamul her türlü gıdaların yaş meyve ve sebzelerin, tahıl ürünlerinin hububat ve bakliyatların, kakaoların, un haline getirilmiş, konsantre edilmiş, konserve ve salamura halde bulunan her türlü gıda maddesinin, her türlü yağların toptan ve perakende ticareti, ithalatı ve ihracatını yapmak. h)Türkiye sınırları içinde, resmi ve özel kurum ve kuruluşları tarafından kapalı zarf, açık arttırma, eksiltme, teklif alma ve pazarlık usulü ile ihaleye çıkarılacak her türlü gıda malzemelerinin teslimini taahhüt etmek.” başvuru sahibi tüzel kişiliğin faaliyet alanları arasında sayılmış, bunlardan hiçbirisinin ihale konusu işe uygun düşmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine ilişkin yapılan inceleme neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “ başvurunun reddine ” karar verilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihalenin, malzemeli yemek hazırlanması, pişirilmesi ve dağıtımı işi olduğu, başvuru sahibinin beyan ettiği, Ticaret Sicili Gazetesi ve faaliyet belgesinde, anılan şirketin faaliyet alanlarının “Şirketin amaç ve konusu başlıca şunlardır… e)Her türlü gıda maddelerini almak, satmak, gıda maddelerini paketlemek için tesisler kurmak, işletmek, kiralamak, kiraya vermek. f)İnsanların beslenmesinde önemli bir etkinliği olan ve gıda sektörüne konu teşkil eden her nevi sıcak, soğuk, dondurulmuş, kurutulmuş ve konsantresi yapılmış besin maddelerinin pazarlanması konusunda toptan ve perakende satış yapmak amacı ile gerekli olan satış mağazalarını açmak ve işletmek. g)Un, şeker ve sütten mamul her türlü gıdaların yaş meyve ve sebzelerin, tahıl ürünlerinin hububat ve bakliyatların, kakaoların, un haline getirilmiş, konsantre edilmiş, konserve ve salamura halde bulunan her türlü gıda maddesinin, her türlü yağların toptan ve perakende ticareti, ithalatı ve ihracatını yapmak. h)Türkiye sınırları içinde, resmi ve özel kurum ve kuruluşları tarafından kapalı zarf, açık arttırma, eksiltme, teklif alma ve pazarlık usulü ile ihaleye çıkarılacak her türlü gıda malzemelerinin teslimini taahhüt etmek.” şeklinde yer aldığı, dolayısı ile başvuru sahibi isteklinin faaliyet alanlarının ihale konusu işle örtüştüğü sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin iddialarının esastan incelenmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “başvurunun reddine ” niteliğindeki karara katılmıyorum.