Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan 2022/1200303 ihale kayıt numaralı "Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı" ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 10.05.2023 tarihli ve 2023/UH.I-733 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmiştir.
Davacı Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A. Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 8. İdare Mahkemesinin 11.07.2023 tarihli E:2023/1049, K:2023/1489 sayılı kararında “davanın reddine” karar verilmiştir.
Anılan Mahkeme kararının davacı tarafından temyizi üzerine verilen Danıştay Onüçüncü Dairesinin 11.01.2024 tarihli ve E:2023/2712, K:2024/92 sayılı kararı ile “… Dava konusu ihale dokümanı incelendiğinde; İdari Şartname'de, en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahiplerinin belirlenmesinin ardından, bu isteklilerin yeterliklerinin tevsiki amacıyla demonstrasyon yapılacağı kurala bağlanmış, Teknik Şartname'de ise, hâlihazırda hizmet vermekte olan HBYS firmasından demonstrasyon istenmeyebileceğinin belirtilmesinin ardından yapılacak demonstrasyon işlemlerine ilişkin detaylı düzenlemelere yer verilmiştir.
Bu durumda, hâlihazırda ihale konusu işi gerçekleştiren firmanın yeterliğinin tespitine yönelik ayrıca bir demonstrasyon yapılmasına gerek görülmemesinin, bu işlemin amacı düşünüldüğünde geçerli bir sebebe dayandığı, bu hususun idarenin takdirine bırakıldığının Teknik Şartname'de açıkça düzenlendiği, ihaleye ilişkin ayrı bir yeterlik kriteri getirilmediği ve kuralın demonstrasyonun yapılma koşullarına yönelik olduğu gözetildiğinde İdari Şartname'de düzenlenmesi zorunluluğu bulunmadığı, ayrıca, ihale dokümanlarının bir bütün olarak değerlendirilmesi gerekliliği karşısında İdari Şartname'de, Teknik Şartname ile düzenlenen bu keyfiyete spesifik olarak atıf yapılmamasının düzenlemenin ihmâl edilebileceği anlamına gelmediği anlaşıldığından, dava konusu Kurul kararının bu kısmında hukuka uygunluk görülmemiştir.
Bu itibarla, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararının ikinci iddiaya ilişkin kısmında hukuki isabet bulunmamaktadır.” gerekçesiyle Mahkeme kararının kısmen bozulmasına karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Kamu İhale Kurulunun 10.05.2023 tarihli ve 2023/UH.I-733 sayılı kararının 4’üncü iddiasında Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.ne yönelik yapılan değerlendirmelerin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.

2022/1200303 İhale Kayıt Numaralı “ Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı ” İhalesi

Monad Yazılım Bilgisayar Eğitim Danışmanlık San. ve Tic. A.Ş. ,

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü ,

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Monad Yazılım Bilgisayar Eğitim Danışmanlık San. ve Tic. A.Ş. nin 09.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.06.2023 tarih ve 97814 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/803 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihale kapsamında Diyarbakır il sınırları içerisinde toplam 51 personelin (resmi tatil günlerinde çalışacak personel hariç) tam zamanlı olarak (haftada 45 saat) idareye bağlı hastanelerde çalıştırılmasının istenildiği, çalıştırılacak personele ilişkin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.28’inci maddesine göre %3 oranında engelli işçi çalıştırılması ve tekliflerin bu kapsamda hazırlanması zorunluluğu bulunmasına rağmen 02.06.2023 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklif bedelinin engelli işçiler açısından mevzuata uygun olmadığı, ayrıca idari şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçiler için ayrı satır açılması zorunluluğu bulunmasına rağmen ihale dokümanında bu yönde bir düzenleme yapılmadığı,
2) Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin Teknik Şartname’nin “11 Veritabanı Yönetim Sistemi” başlıklı 11’nci maddesinde “11.1.9. İstekli teklif ettiği ürünlerin Türkiye’deki ana firma statüsündeki şirketten bu ihaleye özel yetki belgesi alacaktır.” şeklinde yer alan düzenlemede belirtilen ihaleye özel yetki belgesini sunmadığı dolayısıyla ihale kapsamında lisanslı bir ürün teklif etmediği, açık kaynak kodlu Postgresql veritabanı yönetim sistemi teklif ettiği, ancak teklif ettiği Postgresql veritabanı yönetim sisteminin ihale Teknik Şartname’sinin 11.2.1.10’uncu ve 11.3.1.7’nci maddelerinde yer alan teknik özellikleri karşılamadığı,
Teknik Şartname’nin “11 Veritabanı Yönetim Sistemi” başlıklı 11’nci maddesinde “11.1.2 VTYS’nin açık kaynak kodlu olması durumunda lisans ile ilgili ibareler dikkate alınmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, idare ile yapılan görüşmelerde Teknik Şartname’nin 11.1.2’nci maddesine istinaden açık kaynak kodlu (lisanssız) VTYS lerde Teknik Şartname’nin “11. Veri Tabanı Yönetim Sistemi” ana başlığı altındaki VTYS teknik özellik maddelerinin idare tarafından dikkate alınmayacağının belirtildiği, lisansın sadece telif hakkı sahibinin (yazılım üreticisinin) haklarını koruyan bir belge olduğu, Teknik Şartname’de belirtilen ve lisansla ilgili ibareleri içeren 11.1.3, 11.1.4, 11.1.8, 11.1.9, 11.1.12, 11.1.16, 11.1.17, 11.1.21 maddeleri hariç 11’inci madde başlığı altındaki diğer tüm teknik özelliklerin karşılanması gerektiği, Teknik Şartname’nin 11.1.2’nci maddesinde yer alan ifadenin Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde yer alan teknik özelliklerin karşılanmayacağı anlamına gelmeyeceği, idarenin hazırlamış olduğu Teknik Şartname maddelerini göz ardı ederek haksız rekabete ve kamu zararına neden olduğu, şartnameye uygun olmayan bir ürünün aynı zamanda idarenin elindeki mevcut yatırımlarını da verimli ve tam fonksiyonla kullanılmasına engel olacağından örtülü bir kamu zararı oluşacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.
…
78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
…
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklamaları bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı; SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi, S. Eyyubi Devlet Hastanesi, Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Dağkapı Devlet Hastanesi , Bismil Devlet Hastanesi, Ergani Devlet Hastanesi, Ergani ADSM, Dr. Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi, Çermik Devlet Hastanesi, Çınar Devlet Hastanesi, Dicle Devlet Hastanesi, Eğil Devlet Hastanesi, Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi, Hani Devlet Hastanesi, Halis Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi; Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre Hastaneleri HBYS Hizmet Alımı Kurulması.” düzenlemesi,
Anılan Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1- Alım kapsamında çalıştırılacak Personellerin tüm giderleri teklif fiyata dahildir.
2- Teklif fiyata teknik şartnamede belirtilen tüm maliyet unsurları (vergi, harç, demontrasyon, eğitim, personel giyim v.b. giderler) dahildir.
3- Yüklenici firmanın çalıştırdığı ve ihale listesinde yer alan personeller ile ilgili Vergi Kanunları, İş Kanunu, Sosyal Sigortalar Kanunu İşçi Sağlığı ve Güvenliği Mevzuatı hükümleri ile ilgili mevzuat hükümlerine göre gereken her türlü işlemini yapacak ve gerekli tedbirleri alacaktır. İş yasaları gereğince İşçi ve İşverene yüklenmiş olan tüm yükümlülükler yüklenici firmaya ait olup İdare bu konuda taraf değildir. İşin mahiyetinin personel istihdamı ağırlıklı bir iş olmaması nedeniyle Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımında çalıştırılacak personellerin maaşları, tüm mali, hukuki ve özlük hakları yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. İhale teknik şartnamesinde belirtilen ve İşin yürütülmesi ile ilgili her türlü giderler teklif fiyata dahil olup yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Teknik şartnamede belirtilen bütün giderler yüklenici firmaya aittir.
4- Alım kapsamında çalıştırılacak personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 10 TL yol ücreti ödenecek ve ücret bordrosunda ayrıca gösterilecektir.
5- Yüklenici tarafından temin edilen SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS altyapısının idarenin sahip olduğu VTYS'den farklı bir VTYS olması durumunda gereken VTYS lisansları Yüklenici tarafından temin edilecektir.
Yüklenici firma bu maddede belirtilen bütün hususları peşinen kabul etmiş sayılacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranları % 2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister …” düzenlemesi,
İhale dokümanı arasında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin;
“İhale kayıt numarası :2022/1200303
A 1
B 2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Mik
tarı
Teklif Edile Birim Fiyat
Tutarı
1
SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
2
SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 3 kişi
ay
36
3
SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 4 kişi
ay
36
4
SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 2 kişi
ay
36
5
SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi Bürüt Asgari Ücretin %60 Fazlası Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,5
6
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
7
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 kişi
ay
36
8
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
36
9
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 kişi
ay
36
10
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 2 kişi
ay
36
11
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,5
12
Çocuk Hastalıkları Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
13
Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 2 kişi
ay
36
14
Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
36
15
Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 Kişi
ay
36
16
Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
ay
36
17
Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,5
18
Dağkapı Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
19
Dağkapı Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 2 kişi
ay
36
20
Dağkapı Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
ay
36
21
Dağkapı Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,5
22
Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
23
Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 kişi
ay
36
24
Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 kişi
ay
36
25
Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
ay
36
26
Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,5
27
Bismil Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
28
Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
36
29
Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 kişi
ay
36
30
Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi
ay
36
31
Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
ay
36
32
Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,5
33
Ergani Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
34
Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 2 kişi
ay
36
35
Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
ay
36
36
Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 1 kişi
ay
36
37
Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,5
38
Ergani ADSM için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
39
Ergani ADSM (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
36
40
Ergani ADSM (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
ay
36
41
Ergani ADSM (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,5
42
Dr. Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
43
Dr.Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 2 kişi
ay
36
44
Dr.Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi
ay
36
45
Dr.Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 Kişi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,5
46
Çermik Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
47
Çermik Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
36
48
Çermik Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi
ay
36
49
Çermik Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 Kişi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,5
50
Çınar Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
51
Çınar Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi
ay
36
52
Çınar Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,5
53
Dicle Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
54
Dicle Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
36
55
Dicle Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,5
56
Eğil Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
57
Eğil Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
36
58
Eğil Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,5
59
Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
60
Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
36
61
Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,5
62
Hani Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
63
Hani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 kişi
ay
36
64
Hani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,5
65
Halis Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
66
Halis Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 kişi
ay
36
67
Halis Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,5
68
İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre Hastaneleri için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
69
İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre Hastaneleri(Brüt asgari ücretin %150 fazlası) 1 kişi
ay
36
70
İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre Hastaneleri(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 4 kişi
ay
36
71
İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre Hastaneleri(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 4 kişi
gün
46,5
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
” şeklinde olduğu görülmüştür.
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2022/1200303 İhale Kayıt Numaralı Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak, ihale dokümanından ve 31.03.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından; ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 03.01.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede (8) adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye (4) isteklinin teklif verdiği, asgari ücretin değişmesine bağlı olarak yaklaşık maliyetin güncellendiği ve güncel yaklaşık maliyet baz alınarak tekliflerin değerlendirildiği, “Alıma en düşük teklifi veren istekli olan Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin diğer isteklilere göre düşük kalması üzerine bilgi amaçlı olarak 2023 yılında geçerli olacak Asgari Ücret üzerinden güncellemesi yapılmıştır. Yapılan güncelleme sonucunda da söz konusu isteklinin teklifi ile en yakın teklif arasında 1.031.241,22 TL’lik bir fiyat farkı olduğu tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekliye çalıştırdığı personeller için asgari ücretten kaynaklanan fiyat farkının ödeneceği de göz önünde bulundurularak…” ifadelerine yer verilerek Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A. Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği;
Kurum’a yapılan itirazen şikayet başvurusu sonucu alınan Kamu İhale Kurulu’nun 10.05.2023 tarih ve 2023/UH.I-734 sayılı kararı ile düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, bu karar gereklerini yerine getirmek üzere idarece alınan, 02.06.2023 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararında; anılan Kurul kararında belirtilen “Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerine ilişkin teklif edilen birim fiyatların ihale dokümanı uyarınca hesaplanması gereken tutarın altında olduğu, anılan istekliye ait teklifin ihale dokümanına uygun olarak verilmediği, idarece isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik giderlerine ilişkin teklif satırları tutarlarının ihale tarihinde geçerli olan asgari ücret esas alınarak güncellenip değerlendirilmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup… Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, …gerekmektedir.” şeklindeki değerlendirmeler gerekçe gösterilerek Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un ilgili maddelerinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup bu başvuruların, hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren anılan Kanun’un 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılması gerektiği ve ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın edinildiği tarihte başlayacağı hüküm altına alınmıştır.
Başvuru sahibinin “… idari şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçiler için ayrı satır açılması zorunluluğu bulunmasına rağmen ihale dokümanlarında bu yönde bir düzenleme yapılmadığı… ” yönündeki iddiası incelendiğinde, EKAP kayıtlarından başvuru sahibi tarafından ihale dokümanın 02.12.2022 tarihinde indirildiği ve iddia konusu ettiği hususların ihale dokümanına itiraz niteliği taşıdığı tespit edildiğinden dokümanın edinildiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde olmak üzere en geç 12.12.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 09.06.2023 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde bir başvuru olmadığı anlaşıldığından, iddianın anılan kısmının süre yönünden reddi gerekmektedir.
Başvuru sahibinin, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklif bedelinin engelli işçiler açısından mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiası incelendiğinde ise; ihale dokümanı düzenlemelerine göre, ihale konusu işin Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerine ait 36 ay süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) hizmet alımı olduğu, ihale kapsamında 51 personelin çalıştırılacağı, yaklaşık maliyetin %35,4’ünün HBYS yazılım programı hizmet alımı maliyetinden oluştuğu, dolayısıyla ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliği taşımadığı, ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılıp çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin ücretine ve sayısına yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde engelli personel için ayrı bir satır açılmadığı, isteklilerin tekliflerini doküman düzenlemelerini dikkate alarak vermeleri gerektiği, mevcut doküman düzenlemelerine göre teklif bedeli üzerinden engelli işçilere yönelik ayrıca bir teklif verilmediğinden bu hususa yönelik denetim veya değerlendirme yapılamayacağı, kaldı ki bu durumun sözleşmenin yürütülmesi aşamasında engelli işçi çalıştırılmasına yönelik olarak 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri kapsamında yüklenicinin uyması gereken kurallara ilişkin sorumluluğunu da ortadan kaldırmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
…” hükmü yer almaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır
7.7.2. Teknik Şartnamenin Demonstrasyon başlıklı 2.2.1 ile 2.23 maddeleri arasında yer alan düzenlemeler çerçevesinde Demonstrasyon yapılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “ 36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel koşullar” başlıklı 2.1’inci maddesinde “… 2.1.11 İhaleye teklif veren İsteklilerden demonstrasyon istenecektir. Halihazırda hizmet vermekte olan HBYS Firmasından idare kararıyla demonstrasyon istenmeyebilir. Demonstrasyon yapılacak ise teknik şartnamede Demonstrasyon başlığı altında ilgili maddelerden sorumlu olunacaktır. Bu durum tekliflerin incelenmesi sonrasında İsteklilere yazılı olarak bildirilecektir.
Güncel (demo yapılacak tarih itibariyle bir yılı geçmemiş olmalı) “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlik belgesi hak kazanan üreticiler HBYS yazılımları için ihale süreçlerinde veri aktarımı ve teslimiyle ilgili demonstrasyon istenilmesi durumunda demonstrasyonun bu bölümünden başarıyla geçmiş sayılacaklar ve bu yazılımlar için kendilerinden veri aktarım demonstrasyonu istenmeyecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon” başlıklı 2.2’nci maddesinde “ 2.2.1Demonstrasyon işlemleri idare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik boyutta değerlendirilmesini sağlayacak personeller tarafından yapılacaktır.
2.2.2 MKYS, MEDULA, TÎG, Sağlık.Net Online, Kızılay entegrasyonu gibi entegrasyonlar için demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar istekli tarafından önceden hazırlanacaktır.
2.2.3 Demonstrasyon için gerekli tüm ekipman yüklenici tarafından sağlanacaktır.
2.2.4 Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen isteklilerin demonstrasyonları geçersiz sayılacaktır.
2.2.5 İhaleden önce Yüklenici demonstrasyon için sağlık kuruluşunda kurum işleyişini izlemek amacıyla idarenin izniyle fizibilite çalışması yapabilir. Fizibilite esnasında mevcut program üzerinde herhangi bir görüntüye bakılmayacak olup işleyiş hakkında sadece sözel bilgi alınabilecektir.
2.2.6 Demo, idarenin belirleyeceği ve sağlayacağı mekânda yapılacaktır.
2.2.7 İdare gerek görürse Demo senaryosu hazırlayabilir ve bu senaryoya göre icra edilmesini talep edebilir. Bu durumda ilgili senaryolar, Demo talep edilen tüm isteklilere eş zamanlı bildirilecektir.
2.2.8 Demo ile ilgili değerlendirmeleri ve kararlan ihale komisyonunun vermesi şartı ile idare gerek gördüğü personeli DEMO’ ya çağırabilecektir. Bu çalışmada Sağlık Bakanlığının diğer kuramlarında çalışan personellerde görevlendirilebilir ancak karara katılamaz.
2.2.9 istekli, Demo mekânında aynı anda en fazla 5 (beş) kişi bulunduracaktır.
2.2.10 DEMO için gerekli bağlantı kabloları ve montaj istekli tarafından sağlanacak, idarenin gösterdiği mekânda DEMO başlama saatinden en az 1 saat önce tüm kurulum ve yazılımlar tamamlanmış, çalışır duruma getirilmiş olacaktır.
2.2.11 Demo sonucunu gösterir tutanak orijinal iki kopya halinde hazırlanacak, ihale komisyonu üyeleri ve istekli yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış olacak, bir kopyası ihale dosyasında saklanacak diğer kopya istekli yetkilisine teslim edilecektir. İstekli yetkilisi/yetkilileri imza etmekten imtina ederse, durum tutanakta açıkça belirtilecektir.
2.2.12 İhale sürecinde program demonstrasyonu (DEMO) istenecektir. Tüm modül veya fonksiyonlar, şartname kriterlerine göre hazır ve doğra çalışıyor olmalıdır. Demoda bu durum test edilecektir. Eksik modül, fonksiyon ve bunların doğra çalışmaması ihaleden elenme sebebidir.
2.2.13 Tanım: Hastanelerin mevcut verilerinin diğer bir HBYS’de kullanılabilirliğinin test edilmesi amacıyla veri aktarımının yapılması, veri kaybının yaşanıp yaşanmayacağının görülmesi, isteklinin önerdiği HBYS’nin teknik şartnameye uyumunu sağlayıp sağlamadığını belirlenmesi ve LOG’ ların tutulup tutulmadığının Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMÎLOG dokümanı temel alınarak kontrol edilmesi amacıyla isteklilerden talep edilen bir çalışmadır.
DEMO aşamasını geçemeyen yükleniciler ihale dışı bırakılırlar. 2015/17 sayılı Sağlık Bilgi Sistemlerin Genel Müdürlüğünün yayınladığı genelgenin 3.3. maddesinde geçen” Teslim alınacak veriler yeni kurulacak sisteme eksiksiz ve hatasız aktarılacak ve bu verilerin kullanımı sağlanacaktır ve 3.5. maddesinde geçen ”VEM içerisinde olmayan, hastaneye özgü veriler için idareler bir önceki HBYS tedarikçisinden istemiş oldukları verilerin hangi tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu ile ilgili doküman ve sorguları hazırlatarak yeni başlayacak HBYS tedarikçisine teslim ederek mutlak suretle bu verilerin aktarımını sağlatacaktır ” ifadeleri doğrultusunda demo için orijinal veritabanı formatında, aktarım kılavuzuna uygun, verinin alındığı zamana kadar eksiksiz ve VEM içerisinde olmayan hastaneye özgü verilerin de bir önceki HBYS tedarikçisinden hangi verilerin hangi tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu ve bu verilerle ilgili doküman ve sorguların bulunduğu şekilde aktarım için yükleniciye teslim edilecektir. Demoda tüm verilerin kontrolü yapılacaktır. Aktarım sürecinde eksik teslimler anında haber verilerek idare koordinasyonunda teslimi yapan firmadan eksikleri tamamlaması istenecektir. Eksik bildirimleri için son tarih aktarımın tamamlanacağı son gün olacaktır.
2.2.14 Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. İdare aşağıda yer alan herhangi bir aşamada isteklinin yetersiz olduğunu belirlerse tespit tutanağı ile demo sürecine son verebilir.
2.3 Birinci Aşama: İdarelerin mevcut HBYS yüklenici firmasından alacağı geçmiş (son 2 aylık) döneme ait gerçek verileri (hastaların T.C. numaraları, ad soyadları ve sosyal güvence numaraları vb. gizlenmiş biçimde) istekli kendi HBYS ’sine aktaracaktır. Ayrıca HBYS ’sini teknik şartnamenin hususlarına ayarlama için çalışma yapacaktır.
2.4 İkinci Aşama: Veri aktarımı kontrolü
2.4.1 İstekli ilk bölümünde veri (hastane işleyişinde kullanılan tüm verileri) aktarımlarını eksiksiz yaptığını DEMO Komisyonuna gösterecek ve komisyonun soracağı sorulara cevap verecektir. İstekliler aktarımı tamamladıktan sonra kontroller yapılacak ve eksik görülmesi durumunda isteklilere ek süre verilmesi ihale komisyonunun takdirinde olacaktır.
2.5 Üçüncü Aşama: Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği
2.5.1 Üçüncü aşamada firma HBYS’nin teknik şartnameye uygunluğunu göstererek komisyonun soracağı sorulara cevap verecektir. Aşağıda yer alan maddelerin kontrolü ve tüm teknik şartname maddelerinin kontrolü bu aşamada yapılacaktır.
2.5.1.1 Faturalama süreci tüm ayrıntıları ile SUT kuralları, MEDULA uygulamaları, faturalama kuralları, vezne ve tahsilat uygulamaları, fatura raporları, sağlık turizmine yönelik fiyatlandırma ve fatura çalışmaları,
2.5.1.2 Girişimsel işlemlerin birlikte girilip puanlandırılmasına ilişkin kuralların denetlenmesi,
2.5.1.3 MHRS randevu planlama, şablonlar haberleşme ve raporlama, bölüm bazında randevu, poliklinik ve yatış işlemleri, tetkik tedavi işlemleri dış kuramlara tetkik için sevk ve faturaya yansıtma,
2.5.1.4 İş göremezlik, e-Reçete, e-Rapor, ilaç, tedavi, malzeme ve engellilik gibi rapor gönderim ve çıktıları,
2.5.1.5 Tüm ayrıntıları ile stok ve MKYS yönetimi,
2.5.1.6 Demirbaş yönetimi,
2.5.1.7 Maaş, özlük, nöbet ve ek ödeme işlemleri hesaplanması, performans takip sistemi veri gönderimi, personelin kendi ek ödeme, nöbet ve maaş bordrolarını izlemesine yönelik işlemler,
2.5.1.8 Kalite yönetiminde HBYS ‘ye yönelik maddeler,
2.5.1.9 İndikatör yönetiminde HBYS ‘ye yönelik maddeler,
2.5.1.10 Enfeksiyon uzmanı onay süreçleri ve takibi,
2.5.1.11 Hasta bilgilendirme monitör uygulamaları, poliklinik önü hasta monitörleri uygulamaları, qmatik ve sıramatik sistemleri ile entegrasyon becerisi için ayrıntılı analiz değerlendirmesi,
2.5.1.12 Üst yönetimin operasyonel bazda alabileceği raporlar, analizler için Karar Destek Sistemleri (KDS) kontrolü,
2.5.1.13 Servis işlemleri, order (istem) planlama, EHU onayı görüntüleme, epikriz işlemleri, bölümlerin kendilerine özel epikriz alanlarının yaratılmasına ilişkin süreçler,
2.5.1.14 Eczane işlemleri, benzer ilaç uygulamaları, minimum-maksimum stok, son kullanma tarihleri ile ilgili işlemler raporlar ve içerikleri,
2.5.1.15 Malzeme istek ve çıkışları MKYS işlem ayakları, MKYS’ye yönelik işlemler ve HBYS sistemi ile karşılaştırmaları,
2.5.1.16 Sağlık Kurulu işlemleri, fotoğraf çekme ve yükleme uygulamaları,
2.5.1.17 Kan bankası işlemleri, Kızılay entegrasyonu, donör işlemleri, dışarıya kan satışı,
2.5.1.18 İstatistiksel işlemler, Hastane Bilgi Formları, Sağlık Bakanlığı standart formların izlenmesi,
2.5.1.19 Diyet ve Radyasyon Sistemi ile diyet işlemleri,
2.5.1.20 Personel Devam Takip Sistemi ile însan Kaynakları Sisteminde yer alan izin ve rapor işlemleri, nöbet listelerinin planlanması,
2.5.1.21 Ameliyathane Bilgi Yönetim Sistemi,
2.5.1.22 Kiosk sistemleri,
2.5.1.23 Kullanıcı yönetimi, yetkiler, gruplandırma ve grup yetki tanımlama.
2.5.2 Öncelikli maddelerden biri olarak HBYS’nin USS’ye veri gönderim başarısı kontrol edilecektir. HBYS ile Bakanlık USS veri gönderim oranları kıyaslanarak detaylı kontroller yapılacaktır. İzinler idaremiz tarafından alınmak üzere firmanın HBYS ’ sinin kurulu olduğu hastaneler varsa bu hastanelere bağlantı yapılarak HBYS’nin Bakanlık USS’ye veri gönderimleri detaylı olarak kontrol edilecektir.
2.5.3 HBYS’de yer alan tüm modüllerin teknik şartname ve mevzuata göre uygunlukları detaylı olarak kontrol edilecektir.
2.6 Dördüncü Aşama: Log Tutma ve Analizi
Bu şartnamenin “Loğlama ve Performans” başlığı altında bulunan Loğlama İşlemleri bölümünde tanımlanan loğların tutulup tutulmadığı, 01.03.2018 tarihinden sonra Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak, kontrol edilecektir.
2.7 İlimizde halihazırda hizmet vermekte olan farklı HBYS firmalarından alınacak verilerle, farklı veri tabanları için ikiden fazla olmamak kaydıyla farklı demolar istenebilecektir. İhale sürecinde, değerlendirme dışı bırakılmayan ve en düşük fiyat veren istekli firmadan başlamak üzere istekliler DEMO’nun Birinci Aşaması için çağrılacaktır. Bu aşamaya çağrılıp ancak katılmayan firmalar diğer aşamalara katılamayacak olup, ihale dışı bırakılacaktır.
2.8 İsteklilere, DEMO’nun (2, 3 ve 4. aşama aynı zamanda yapılacaktır) aşama tarihleri, ayrı bir yazı ile bildirilecektir. Birinci aşama tüm istekliler için aynı tarih aralığı olabilecektir. Ancak ikinci aşama için firmalar farklı tarihlerde tek tek çağrılacaktır.
2.9 DEMO birinci aşamasında idarenin sağlayacağı bir mekânda demo veri setleri istekli adına imza yetkisi olan firma temsilcisine ihale komisyonu tarafından tutanak ile teslim edilecektir.
2.10 “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi” olmayan İsteklilerden mevcut HBYS programının yedeklenmiş verileri, hastane işleyişini aksatmayacak şekilde idarenin sağlayacağı mekânda aktarması istenebilir. Bu çalışma süresince firmalar mekân dışına bilgi, veri ve ekipman çıkarmayacaktır. İsteklilere ayrıca HBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosu aktarıma başlamadan önce teslim edilecektir. İdarenin VEM’de olmayan görüntülerin aktarılmasını istemesi durumunda bu görüntüler de İsteklilere teslim edilecektir. Aktarım şemasının oluşturulması ve en az 2 (iki) aylık verinin aktarılması için en fazla süre 15 (on beş) takvim günü verilmelidir. Aktarımın yeterliliği, VEM’de tanımlanan modellerin tamamının ve VEM kapsamı dışında tutulabilen verilerin aktarılması İdare tarafından değerlendirilecektir.
2.11 Demonstrasyona ihale komisyonunca belirlenen gün ve saatte başlanacaktır. Herhangi bir nedenle demonstrasyonu komisyonca verilen gün ve saatte yapmayan firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Sadece 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununda belirtilmiş olan mücbir sebepler dışında herhangi bir gerekçe ile ek süre verilmeyecektir.
2.12 İstekliler, idarenin mevcut HBYS yüklenici firmasından alacağı geçmiş dönemlere ait gerçek verileri (hastaların T.C. numaraları, ad soyadları ve sosyal güvence numaralan gizlenmiş biçimde) idare ve istekli arasında gizlilik sözleşmesi imzalandıktan sonra sistemlerine aktaracaktır. İdare bu veriler üzerinde DEMO’nun ikinci, üçüncü ve dördüncü aşamasında bazı sorgulamaları (belli bir tarihteki poliklinik sayısı/yatan hasta sayısı/personel sayısı/bir ilacın stoktaki sayısını, ve teknik şartnamedeki kimi önemli maddeleri görmek/uygulatmak isteyecektir. DEMO’da sorulacak soruları İdare Heyeti DEMO sırasında belirleyecektir.
2.13 DEMO Komisyonu, en düşük fiyatı veren firmadan başlamak üzere firmaları İkinci Aşama ’ya davet edebilecektir.
2.14 Demoya davet edilen firmanın DEMO’yu geçtiğine karar verirse demo aşamasına son verilebilecektir.
2.15 İdare isterse DEMO’nun bir bölümünü isteklinin hâlihazırda HBYS ‘sinin kurulu olduğu bir hastane varsa bu hastanede (Resmi işlemler ve yazışmalar idarece yapılacaktır) veya kurulu olan hastaneye bağlantı yaparak HBYS ‘nin teknik şartnameye uygunluğunu canlı veriler üzerinden de denetleyebilir.
2.16 DEMO’nun ilk aşamasına katılmayan veya diğer aşamalarının herhangi birinde yeterliliği olmayan firma ihale dışı kalacaktır.
2.17 İstekli bu mekânda prototip bir hastane için gereken ekipmanı ve sarf malzemeyi çalışır halde bulunduracaktır. (1 adet server, en az 3 adet client bilgisayarı, LCD, barkod okuyucu, barkod yazıcı, yazıcı, 1 adet projeksiyon cihazı, 1 adet Android veya IOS Tablet PC,... vb.).
2.18 Yüklenici internet erişimi gerektirecek maddelerin kontrolü için taşınabilir internet erişimi cihazını beraberinde getirecektir. Tüm giderler yükleniciye aittir.
2.19 DEMO’ya katılacak firmalarla hasta haklarının ve personel özlük bilgilerinin korunmasına yönelik “gizlilik sözleşmesi” imzalanacaktır.
2.20 Demo süresi her bir istekli için bildirim süreleri hariç olmak üzere en fazla 2 (iki) iş günü, ikinci demo istenmesi halinde ise en fazla 4 (dört) iş gününü aşmayacaktır. Demo planı kurum tarafından İsteklilere Demo daveti ile birlikte gönderilecektir. Demo için davetler bildirilen elektronik posta, faks, veya resmi yazıyla yapılabilir.
2.21 Demonstrasyon sırasında teknik şartnamenin maddeleri ile ilgili sorulan sorulara Yüklenici veya kanuni vekili tarafından net cevaplar verilecek, demonstrasyonun tamamlanmasını engelleyen firma kaynaklı hiçbir arıza ya da teknik bilgi eksikliği demonstrasyonun yapılamamasını haklı kılmayacak olup, ilgili firmanın demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecek ve demonstrasyon kesilerek firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.
2.22 Demoda ihale komisyon üyeleri teknik şartnamede belirtilen maddelere istinaden farklı uygulama senaryolarını test ettirebilirler. Demo esnasında ihale komisyonunca sorulacak sorulara uygulamalı olarak net cevaplar verilecektir. “Şuan hazır değil”, “bilgisayarda sorun var”, “başka versiyonumuzda bu özellik mevcut”, “ilgili arkadaşımız şu an burda değil” vb. cevap niteliği taşımayan her türlü ifade değerlendirmeye alınmayacak ve sorulan özelliğin olmadığı var sayılacaktır. Yüklenici Demo’da demo için getirilmiş olan donanımların kontrollerini yapmak ve bu donanımları çalışır vaziyette tutmakla sorumludur. Demo esnasında donanımsal problemlerin oluşması durumunda Yüklenici bu donanımların gerekirse yedeğini de bulundurmak zorundadır. Demo pasif sunum şeklinde değil aktif uygulamalı olarak gösterilmelidir.
2.23 DEMO bitiminde server idarece formatlandıktan sonra istekliye teslim edilecektir. ” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Destek Hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1 İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini sunacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Veritabanı Yönetim Sistemi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1.9 İstekli teklif ettiği ürünlerin Türkiye'deki ana firma statüsündeki şirketten bu ihaleye özel yetki belgesi alacaktır.”” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu ihaleye ilişkin 31.03.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında “Ekonomik açıdan en avantajlı 1. teklif olarak belirlenen Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.nin ünvanlı istekli, mevcut durumda ilimizin en büyük hastanesi olan SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi de dahil olmak üzere merkezde yer alan tüm hastanelerin(Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Selahaddin Eyyubi Devlet Hastanesi, Ağız ve Diş sağlığı Hastanesi, Dağkapı Devlet Hastanesi) HBYS hizmetini yürütmektedir. İstekli bugüne kadar yüklenicisi olduğu işlerin tamamını sorunsuz bir şekilde yürüttüğünden yeterliğini ispatlamıştır. Teknik Şartnamenin yukarıda zikredilen ilgili maddesine istinaden isteklinin yeterliliği bilindiğinden Demontrasyon yapılmasına ihtiyaç duyulmamış ve Demontrasyon yapılmamıştır. Ekonomik Açıdan En Avantajlı 2. Teklif olarak belirlenen Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. Ünvanlı istekli tarafından Demontrasyon yapılmış olup 212424877 barkod numaralı tutanağa istinaden yeterliliğin ve ihtiyacı karşılama yeteneğinin olduğuna karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, 02.06.2023 tarihinde onaylanan düzeltici ihale komisyonu kararında Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda demonstrasyon yapılmak üzere Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye 20.02.2023 tarihinde saat 10.00'da S.B.Ü Diyarbakır Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi merkez binasında demonstrasyon yapılacağı ve gerekli hazırlıklar yapılarak demonstrasyon yapılması hususunun bildirildiği tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan “Demonstrasyon değerlendirme tutanağı” başlıklı tutanakta “İstekli firma, tebligata ve ihale dokümanlarının mukim maddelerine uygun olarak 27.03.2023 tarihinde S.B.Ü Diyarbakır Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde hazır bulunmuş ve demonstrasyon işlemi başlatılmıştır.
27.03.2023 ile 29.03.2023 tarihleri arasında gerçekleştirilen demonstrasyon ile ilgili ihale dokümanlarına göre yapılan değerlendirmede isteklinin veri aktarımı, log tutma ve analizi, yazılım altyapısı ve teknik şartnamede istenmiş olan modüller ve alt maddeleri incelenmiş olup, Teknik Şartname’ye uygun olduğu görülerek yeterliliğin ve ihtiyacı karşılama yeteneğinin olduğu kararı komisyonumuzca verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. ilişkin demonstrasyonun 27.03.2023-29.03.2023 tarihleri arasında yapılarak tamamlandığı belirtilmiş ve söz konusu tutanağın ihale komisyonunun üyelerinin tamamı ve firma temsilcisi tarafından imzalandığı görülmüştür.
Yine ihale işlem dosyasında yer alan “Tutanaktır” başlıklı Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü evrak birimine kayıtlı ve 29.03.2023 tarihli ve 212 424877 sayılı yazıda “2022/1200303 İhale Kayıt Numaralı "Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” işine ait Teknik Şartname’nin 2.23 maddesine istianeden demo sürecinden kullanılan aşağıda bilgileri bulunan sunucudan Ergani Devlet Hastanesi ve SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim Araştırma Hastanesi demo verileri 29.03.20223 tarihinde silinerek formatlanmıştır.
Marka / Model: DELL PER730
İp numarası: - 192.***.***.***:****: Ergani Devlet Hastanesine ait olan dulalar
- 192.***.***.***:****: SBU Gazi Yaşargil EğT. Arş. Hast. ait olan datalar” ifadelerine yer verilerek işin uzmanı ihale komisyonu üyesi ve Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. temsilcisi tarafından imzalandığı görülmüştür.
Demonstrasyon değerlendirme tutanağı göz önünde bulundurularak alınan ihale komisyonu kararında “ …Ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif olarak belirlenen Fonet Bilgi Teknolojileri A. Ş. Ünvanlı istekli tarafından Demontrasyon yapılmış olup 212424877 barkod numaralı tutanağa istinaden yeterliliğin ve ihtiyacı karşılama yeteneğinin olduğuna karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, ihale komisyonu tarafından yapılacak olan yeterlik değerlendirmesinin, ihale dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden yapılacağı, ihale dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belge esas alınarak teklif değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen bir belge/kriter üzerinden değerlendirme yapılamayacağı anlaşılmıştır. Bu kapsamda, “Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin Teknik Şartname’nin 11.1.9’uncu maddesinde istenen teklif ettiği ürünlerin Türkiye’deki ana firma statüsündeki şirketten alacağı bu ihaleye özel yetki belgesini sunmadığı” yönündeki iddiası incelendiğinde; VTYS ile ilgili ihaleye özel yetki belgesinin İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, bu bakımdan isteklilerce ihale aşamasında sunulması gereken belge ve bilgi olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin, ihale üzerine bırakılan Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklif ettiği Postgresql veritabanı yönetim sisteminin ihale Teknik Şartname’sinin 11.2.1.10’uncu ve 11.3.1.7’nci maddelerinde yer alan teknik özellikleri karşılamadığı yönündeki iddiası incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen yazılımların teknik değerlendirmesinin Teknik Şartname’nin 2.2.1 ile 2.23’üncü maddeleri arasında yer alan düzenlemeler çerçevesinde demonstrasyon (demo) yoluyla yapılacağı düzenlenmiş, Teknik Şartname’de demo işlemlerinin detaylarına yer verilmiştir. Buna göre demo işleminin dört aşamalı olarak yapılacağı, ilk aşama demo işleminin veri aktarım yeteneği, ikinci aşamanın veri aktarımı kontrolü ve üçüncü aşamanın programın genel işleyişi ve ihtiyacı karşılama yeteneği ve dördüncü aşamanın log tutma ve analizi olduğu, demonstrasyon sürecinde bu sıranın takip edileceği, idarece herhangi bir aşamada isteklinin yetersiz olduğunu belirlemesi halinde tespit tutanağı ile demo sürecine son verebileceği, idarenin isterse demo’nun bir bölümünü isteklinin hâlihazırda HBYS’sinin kurulu olduğu bir hastane varsa bu hastanede veya kurulu olan hastaneye bağlantı yaparak HBYS’nin teknik şartnameye uygunluğunu canlı veriler üzerinden de denetleyebileceği anlaşılmıştır.
Alımı yapılacak yazılımların istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluk ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup, ihale işlem dosyası üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde demonstrasyonda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle idarece demonstrasyon ile ilgili iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde “ Teknik Şartnamenin Demonstrasyon başlıklı 2.2.1 ile 2.23 maddeleri arasında yer alan düzenlemeler çerçevesinde Demonstrasyon yapılacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, Teknik Şartname’nin 2.2.1 ile 2.23’üncü maddeleri arasında demonstrasyon işlemlerine ilişkin kurallara yer verildiği görüldüğünden yeterlik değerlendirmesinin buna uygun gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Bu itibarla demonstrasyon sürecinin Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye ilişkin kısmının 27.03.2023-29.03.2023 tarihleri arasında gerçekleştirildiği, bu işlemle alakalı “Demonstrasyon değerlendirme tutanağı” başlıklı tutanağın hazırlandığı, tutanakta demonstrasyon işleminin başarıyla tamamlandığının belirtildiği, tutanağın ihale komisyonunun bütün üyeleri tarafından imzalandığı, demonstrasyon verilerinin silinmesine ilişkin tutanaktan veri aktarım demonstrasyonunun Ergani Devlet Hastanesi ve SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim Araştırma Hastanesi demo verileri üzerinden yapıldığının anlaşıldığı; demonstrasyona ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon değerlendirmesi işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde demonstrasyon sonucunda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesinin mümkün olmadığı, demo işlemlerinde usul yönünden bir aykırılık bulunmadığı, ihale işlem dosyasında yer alan belgeler üzerinden inceleme yapılabileceği bunun dışında bir tespit ve değerlendirme yapılamayacağı, Kurum’un yerindelik denetimi görevinin bulunmadığı, hususları birlikte göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2022/1200303 İhale Kayıt Numaralı “ Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı ” İhalesi

Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi ,

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü ,

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi ’nin 12.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2023 tarih ve 98192 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/817 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalede yaklaşık maliyetin 62.055.090,69 TL olarak güncellendiği, firmalarının ihaledeki teklifinin 56.555.104,14 TL yaklaşık maliyetin altında ve sınır değerin üstünde olduğu, tekliflerinin “…Teklifiniz ekonomik açıdan en avantajlı teklife göre yüksek olması nedeniyle uygun görülmemiştir…” gerekçesi ile uygun görülmemesi/değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, tekliflerinin bu bilgiler doğrultusunda ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16’ncı maddesine, Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesine, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56, 57, 58, 59, 59/A maddelerine göre değerlendirilerek ikinci avantajlı teklif olarak belirlenmesini talep ettikleri,
2) Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin ihale tarihi itibari ile KTS yetki belgesinin süresinin dolduğu dolayısıyla ihale tarihi itibari ile İdari Şartname’ye göre yeterlilik kriterlerini sağlamadığı,
3) Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde belirtilen “İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini sunacaktır.” ibaresinde belirtildiği üzere teklif veren isteklilerin ihale dosyasında yazılımlarının uyumlu olduğu VTYS ve işletim sistemi bilgilerini sunması gerektiği, Teknik Şartname’nin “Veri Tabanı Yönetim Sistemi” başlıklı 11’inci maddesinde belirtilen “11.1.1. VTYS için açık kaynak kodlu VTYS tercih edilebilir, bu konuda sorumluluk tamamen Yükleniciye aittir.” ibaresinden anlaşılacağı üzere ihaleye teklif veren isteklilerin açık kaynak kodlu VTYS tercih edebileceği, Teknik Şartname’nin 11.1.9’uncu maddesinde belirtilen “İstekli teklif ettiği ürünlerin Türkiye'deki ana firma statüsündeki şirketten bu ihaleye özel yetki belgesi alacaktır.” ibaresinden teklif veren firmaların ihale dosyasında teklif ettikleri VTYS ile ilgili ihaleye özel yetki belgesi sunması gerektiği, ihale üzerine bırakılan Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin Teknik Şartname’nin 11.1.9’uncu maddesine göre VTYS ile ilgili Türkiye’deki ana firma statüsündeki şirketten ihaleye özel yetki belgesi sunmadığı ve Teknik Şartname’nin 11.1.1 maddesine göre açık kaynak kodlu VTYS(PostgreSQL/mySQL) tercih edeceğini idareye bildirdiği, Teknik Şartname’nin 11.2.1.10’uncu maddesi için teknik uzman görüşüne başvurulduğunda, firmanın önerdiğini/tercih ettiğini belirttiği açık kaynak kodlu VTYS yazılımının Teknik Şartname’nin 11.2.1.10’uncu maddesinde belirtilen özellikleri sağlamadığının görüleceği, ihale üzerine bırakılan Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklifinin Teknik Şartname’ye uygun olmayan VTYS önerdiğinden, Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuata göre değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
4) 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde yer alan hüküm ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.28’inci maddesinde yer alan açıklamalar gereği 51 personel çalıştırılacağı öngörülen ihale konusu işte %3 oranında engelli personel çalıştırılmasının İş Kanunu ve Kamu İhale Genel Tebliği gereğince zorunlu olduğu, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde “2 engelli personel” için ayrı bir satır açılması gerektiği, bu aykırılığın düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olması sebebi ile ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen şekilde tebligat yapılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı; SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi, S. Eyyubi Devlet Hastanesi, Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Dağkapı Devlet Hastanesi , Bismil Devlet Hastanesi, Ergani Devlet Hastanesi, Ergani ADSM, Dr. Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi, Çermik Devlet Hastanesi, Çınar Devlet Hastanesi, Dicle Devlet Hastanesi, Eğil Devlet Hastanesi, Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi, Hani Devlet Hastanesi, Halis Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi; Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre Hastaneleri HBYS Hizmet Alımı Kurulması.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine bildirim” başlıklı 42’nci maddesinde “ 42.1. İhale üzerinde bırakılan istekliyle sözleşmenin imzalanamaması durumunda, belirlenmiş ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2022/1200303 İhale Kayıt Numaralı Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak, ihale dokümanından ve 31.03.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından; ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 03.01.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede (8) adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye (4) isteklinin teklif verdiği, asgari ücretin değişmesine bağlı olarak yaklaşık maliyetin güncellendiği ve güncel yaklaşık maliyet baz alınarak tekliflerin değerlendirildiği, “Alıma en düşük teklifi veren istekli olan Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin diğer isteklilere göre düşük kalması üzerine bilgi amaçlı olarak 2023 yılında geçerli olacak Asgari Ücret üzerinden güncellemesi yapılmıştır. Yapılan güncelleme sonucunda da söz konusu isteklinin teklifi ile en yakın teklif arasında 1.031.241,22 TL’lik bir fiyat farkı olduğu tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekliye çalıştırdığı personeller için asgari ücretten kaynaklanan fiyat farkının ödeneceği de göz önünde bulundurularak…” ifadelerine yer verilerek ihalenin Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği;
Kurum’a yapılan itirazen şikayet başvurusu sonucu alınan Kamu İhale Kurulu’nun 10.05.2023 tarih ve 2023/UH.I-734 sayılı kararı ile düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, bu karar gereklerini yerine getirmek üzere idarece alınan, 02.06.2023 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararında; anılan Kurul kararında belirtilen “Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerine ilişkin teklif edilen birim fiyatların ihale dokümanı uyarınca hesaplanması gereken tutarın altında olduğu, anılan istekliye ait teklifin ihale dokümanına uygun olarak verilmediği, idarece isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik giderlerine ilişkin teklif satırları tutarlarının ihale tarihinde geçerli olan asgari ücret esas alınarak güncellenip değerlendirilmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup… Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, …gerekmektedir.” şeklindeki değerlendirmeler gerekçe gösterilerek Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ise Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesinden, ihale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit ettirilmesi gerektiği, aynı Kanun’un 44’üncü maddesinden ise, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile sözleşme imzalanamaması durumunda, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeye davet edilebileceği anlaşılmaktadır.
Kamu ihale mevzuatında ihale komisyonunun ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi belirleme zorunluluğunu gerektirecek emredici bir hükmün bulunmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin ihale komisyonunun takdirinde olduğu, ihale komisyonu kararının ihale yetkilisinin onaylaması ile geçerlilik kazanacağı, ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmiş olması halinde dahi bu teklifinin ihale yetkilisince uygun görülmesi halinde sözleşme imzalanacak teklif olabileceği, dolayısıyla ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmemiş olmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
ı) 1-İstekliler Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış olmalı, SBYS yazılımları aktif listesinde bulunmalı ve Sağlık Bakanlığı'nın Kayıt Tescil Belgesi (KTS) ile ilgili bilgileri Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan etmelidir.
2-İhaleye sadece üreticiler teklif verecektir. İstekliler üretici olduklarına dair bilgileri Yeterlik Bilgileri tablosunda beyan edecektir. Bayi olarak teklif veren isteklilerin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.
…” düzenlemesi,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlen Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının, “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” bölümünün, “Belge adı ve düzenleyen Kurum/Kuruluş” kısmının
“KTS HBYS yetki belgesi ve aktif liste, Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü” şeklinde, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” kısmının “29.12.2022, 8644-1864-0713-5911, 13.01.2023” şeklinde,
“KTS LBYS yetki belgesi ve aktif liste, Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü” şeklinde, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” kısmının “29.12.2022, 0268-5610-6611-4616, 13.01.2023” şeklinde,
“KTS PACS yetki belgesi ve aktif liste, Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü” şeklinde, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” kısmının “29.12.2022, 9722-7237-4772-4049, 13.01.2023” şeklinde,
“KTS DHBS yetki belgesi ve aktif liste, Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü” şeklinde, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” kısmının “29.12.2022, 1248-2884-9215-6215, 13.01.2023” şeklinde beyan edildiği,
“Diğer Belgeler” satırının, “Diğer Belge” bölümünün, “Belge adı ve açıklaması (İdari Şartnamenin 7.1 maddesinin ı bendindeki belge ile ilgili ayrıntılı bilgilere burada yer verilecektir.)” kısmının “KTS, Firmamız, Asıl Üreticisi Olan Yazılımlar ve Kullanıcıların Kayıt İşlemleri Konulu 2012/28 ve 2015/17 sayılı Genelgeler doğrultusunda Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıt işlemlerini tamamlanmış ve söz konusu gizlilik sözleşmelerini imzalamış bulunmakta olup; KTS yetki belgeleri ve aktif liste çıktılarını talep edilmesi halinde tevsik etmek üzere sayın komisyonunuzun bilgisine sunulacaktır.” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
Aynı konu ile ilgili yapılan bir itirazen şikayet başvurusu sonucu alınan 10.05.2023 tarih ve 2023/UH.I-733 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında “…idarece 29.03.2023 tarihinde yapılan sorgulamada Sağlık Bakanlığı Bilgi Teknolojileri Genel Müdürlüğü kayıt ve tescil birimi aktif HBYS listesinde kaydının bulunduğu; ancak Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen kayıt tescil belgesi (KTS) ile ilgili bilgilerin ve belge geçerlik tarihinin ihale tarihini kapsayıp kapsamadığı hususunda sorgulama yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu bakımdan, kayıt tescil (KTS) belgeleri belirlenen süre için geçerli olan belge niteliğinde olduğundan ve inceleme tarihi itibarıyla “https://kts.saglik.gov.tr/YetkiBelgesiDogrula.aspx” internet adresinden yapılan sorgulamalarda “Yetki belgesinin süresi dolmuştur.” bilgisi çıktığından, kayıt tescil belgeleri (KTS) ile ilgili beyanları idarece süresinde sorgulanmaması nedeniyle doğrulanamayan tüm isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği kayıt tescil belgeleri (KTS) ile ilgili bilgilerinin ihale tarihi itibarıyla geçerli olup olmadığının teyitleri yapılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Bahsi geçen Kamu İhale Kurulu kararının gereklerini yerine getirmek üzere idarece 18.05.2023 tarih ve 215939507 sayılı yazıları ile Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’ne KTS belgelerinin ihale tarihi olan 03.01.2023 tarihi itibarı ile geçerli olup olmadığının sorulduğu, söz konu Genel Müdürlük tarafından verilen 26.05.2023 tarih ve 216499384 sayılı cevabi yazı ile KTS portalda gerekli kontrollerin yapıldığı ve Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. tarafından sunulan HBYS, LBYS KTS yetki belgelerinin ihale tarihi olan 03.01.2023 tarihinde geçerli olduğunun bildirildiği tespit edilmiştir. Bu bakımdan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
…” hükmü yer almaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır
7.7.2. Teknik Şartnamenin Demonstrasyon başlıklı 2.2.1 ile 2.23 maddeleri arasında yer alan düzenlemeler çerçevesinde Demonstrasyon yapılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “ 36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel koşullar” başlıklı 2.1’inci maddesinde “… 2.1.11 İhaleye teklif veren İsteklilerden demonstrasyon istenecektir. Halihazırda hizmet vermekte olan HBYS Firmasından idare kararıyla demonstrasyon istenmeyebilir. Demonstrasyon yapılacak ise teknik şartnamede Demonstrasyon başlığı altında ilgili maddelerden sorumlu olunacaktır. Bu durum tekliflerin incelenmesi sonrasında İsteklilere yazılı olarak bildirilecektir.
Güncel (demo yapılacak tarih itibariyle bir yılı geçmemiş olmalı) “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlik belgesi hak kazanan üreticiler HBYS yazılımları için ihale süreçlerinde veri aktarımı ve teslimiyle ilgili demonstrasyon istenilmesi durumunda demonstrasyonun bu bölümünden başarıyla geçmiş sayılacaklar ve bu yazılımlar için kendilerinden veri aktarım demonstrasyonu istenmeyecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon” başlıklı 2.2’nci maddesinde “ 2.2.1Demonstrasyon işlemleri idare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik boyutta değerlendirilmesini sağlayacak personeller tarafından yapılacaktır.
2.2.2 MKYS, MEDULA, TÎG, Sağlık.Net Online, Kızılay entegrasyonu gibi entegrasyonlar için demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar istekli tarafından önceden hazırlanacaktır.
2.2.3 Demonstrasyon için gerekli tüm ekipman yüklenici tarafından sağlanacaktır.
2.2.4 Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen isteklilerin demonstrasyonları geçersiz sayılacaktır.
2.2.5 İhaleden önce Yüklenici demonstrasyon için sağlık kuruluşunda kurum işleyişini izlemek amacıyla idarenin izniyle fizibilite çalışması yapabilir. Fizibilite esnasında mevcut program üzerinde herhangi bir görüntüye bakılmayacak olup işleyiş hakkında sadece sözel bilgi alınabilecektir.
2.2.6 Demo, idarenin belirleyeceği ve sağlayacağı mekânda yapılacaktır.
2.2.7 İdare gerek görürse Demo senaryosu hazırlayabilir ve bu senaryoya göre icra edilmesini talep edebilir. Bu durumda ilgili senaryolar, Demo talep edilen tüm isteklilere eş zamanlı bildirilecektir.
2.2.8 Demo ile ilgili değerlendirmeleri ve kararlan ihale komisyonunun vermesi şartı ile idare gerek gördüğü personeli DEMO’ ya çağırabilecektir. Bu çalışmada Sağlık Bakanlığının diğer kuramlarında çalışan personellerde görevlendirilebilir ancak karara katılamaz.
2.2.9 istekli, Demo mekânında aynı anda en fazla 5 (beş) kişi bulunduracaktır.
2.2.10 DEMO için gerekli bağlantı kabloları ve montaj istekli tarafından sağlanacak, idarenin gösterdiği mekânda DEMO başlama saatinden en az 1 saat önce tüm kurulum ve yazılımlar tamamlanmış, çalışır duruma getirilmiş olacaktır.
2.2.11 Demo sonucunu gösterir tutanak orijinal iki kopya halinde hazırlanacak, ihale komisyonu üyeleri ve istekli yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış olacak, bir kopyası ihale dosyasında saklanacak diğer kopya istekli yetkilisine teslim edilecektir. İstekli yetkilisi/yetkilileri imza etmekten imtina ederse, durum tutanakta açıkça belirtilecektir.
2.2.12 İhale sürecinde program demonstrasyonu (DEMO) istenecektir. Tüm modül veya fonksiyonlar, şartname kriterlerine göre hazır ve doğra çalışıyor olmalıdır. Demoda bu durum test edilecektir. Eksik modül, fonksiyon ve bunların doğra çalışmaması ihaleden elenme sebebidir.
2.2.13 Tanım: Hastanelerin mevcut verilerinin diğer bir HBYS’de kullanılabilirliğinin test edilmesi amacıyla veri aktarımının yapılması, veri kaybının yaşanıp yaşanmayacağının görülmesi, isteklinin önerdiği HBYS’nin teknik şartnameye uyumunu sağlayıp sağlamadığını belirlenmesi ve LOG’ ların tutulup tutulmadığının Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMÎLOG dokümanı temel alınarak kontrol edilmesi amacıyla isteklilerden talep edilen bir çalışmadır.
DEMO aşamasını geçemeyen yükleniciler ihale dışı bırakılırlar. 2015/17 sayılı Sağlık Bilgi Sistemlerin Genel Müdürlüğünün yayınladığı genelgenin 3.3. maddesinde geçen” Teslim alınacak veriler yeni kurulacak sisteme eksiksiz ve hatasız aktarılacak ve bu verilerin kullanımı sağlanacaktır ve 3.5. maddesinde geçen ”VEM içerisinde olmayan, hastaneye özgü veriler için idareler bir önceki HBYS tedarikçisinden istemiş oldukları verilerin hangi tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu ile ilgili doküman ve sorguları hazırlatarak yeni başlayacak HBYS tedarikçisine teslim ederek mutlak suretle bu verilerin aktarımını sağlatacaktır ” ifadeleri doğrultusunda demo için orijinal veritabanı formatında, aktarım kılavuzuna uygun, verinin alındığı zamana kadar eksiksiz ve VEM içerisinde olmayan hastaneye özgü verilerin de bir önceki HBYS tedarikçisinden hangi verilerin hangi tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu ve bu verilerle ilgili doküman ve sorguların bulunduğu şekilde aktarım için yükleniciye teslim edilecektir. Demoda tüm verilerin kontrolü yapılacaktır. Aktarım sürecinde eksik teslimler anında haber verilerek idare koordinasyonunda teslimi yapan firmadan eksikleri tamamlaması istenecektir. Eksik bildirimleri için son tarih aktarımın tamamlanacağı son gün olacaktır.
2.2.14 Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. İdare aşağıda yer alan herhangi bir aşamada isteklinin yetersiz olduğunu belirlerse tespit tutanağı ile demo sürecine son verebilir.
2.3 Birinci Aşama: İdarelerin mevcut HBYS yüklenici firmasından alacağı geçmiş (son 2 aylık) döneme ait gerçek verileri (hastaların T.C. numaraları, ad soyadları ve sosyal güvence numaraları vb. gizlenmiş biçimde) istekli kendi HBYS ’sine aktaracaktır. Ayrıca HBYS ’sini teknik şartnamenin hususlarına ayarlama için çalışma yapacaktır.
2.4 İkinci Aşama: Veri aktarımı kontrolü
2.4.1 İstekli ilk bölümünde veri (hastane işleyişinde kullanılan tüm verileri) aktarımlarını eksiksiz yaptığını DEMO Komisyonuna gösterecek ve komisyonun soracağı sorulara cevap verecektir. İstekliler aktarımı tamamladıktan sonra kontroller yapılacak ve eksik görülmesi durumunda isteklilere ek süre verilmesi ihale komisyonunun takdirinde olacaktır.
2.5 Üçüncü Aşama: Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği
2.5.1 Üçüncü aşamada firma HBYS’nin teknik şartnameye uygunluğunu göstererek komisyonun soracağı sorulara cevap verecektir. Aşağıda yer alan maddelerin kontrolü ve tüm teknik şartname maddelerinin kontrolü bu aşamada yapılacaktır.
2.5.1.1 Faturalama süreci tüm ayrıntıları ile SUT kuralları, MEDULA uygulamaları, faturalama kuralları, vezne ve tahsilat uygulamaları, fatura raporları, sağlık turizmine yönelik fiyatlandırma ve fatura çalışmaları,
2.5.1.2 Girişimsel işlemlerin birlikte girilip puanlandırılmasına ilişkin kuralların denetlenmesi,
2.5.1.3 MHRS randevu planlama, şablonlar haberleşme ve raporlama, bölüm bazında randevu, poliklinik ve yatış işlemleri, tetkik tedavi işlemleri dış kuramlara tetkik için sevk ve faturaya yansıtma,
2.5.1.4 İş göremezlik, e-Reçete, e-Rapor, ilaç, tedavi, malzeme ve engellilik gibi rapor gönderim ve çıktıları,
2.5.1.5 Tüm ayrıntıları ile stok ve MKYS yönetimi,
2.5.1.6 Demirbaş yönetimi,
2.5.1.7 Maaş, özlük, nöbet ve ek ödeme işlemleri hesaplanması, performans takip sistemi veri gönderimi, personelin kendi ek ödeme, nöbet ve maaş bordrolarını izlemesine yönelik işlemler,
2.5.1.8 Kalite yönetiminde HBYS ‘ye yönelik maddeler,
2.5.1.9 İndikatör yönetiminde HBYS ‘ye yönelik maddeler,
2.5.1.10 Enfeksiyon uzmanı onay süreçleri ve takibi,
2.5.1.11 Hasta bilgilendirme monitör uygulamaları, poliklinik önü hasta monitörleri uygulamaları, qmatik ve sıramatik sistemleri ile entegrasyon becerisi için ayrıntılı analiz değerlendirmesi,
2.5.1.12 Üst yönetimin operasyonel bazda alabileceği raporlar, analizler için Karar Destek Sistemleri (KDS) kontrolü,
2.5.1.13 Servis işlemleri, order (istem) planlama, EHU onayı görüntüleme, epikriz işlemleri, bölümlerin kendilerine özel epikriz alanlarının yaratılmasına ilişkin süreçler,
2.5.1.14 Eczane işlemleri, benzer ilaç uygulamaları, minimum-maksimum stok, son kullanma tarihleri ile ilgili işlemler raporlar ve içerikleri,
2.5.1.15 Malzeme istek ve çıkışları MKYS işlem ayakları, MKYS’ye yönelik işlemler ve HBYS sistemi ile karşılaştırmaları,
2.5.1.16 Sağlık Kurulu işlemleri, fotoğraf çekme ve yükleme uygulamaları,
2.5.1.17 Kan bankası işlemleri, Kızılay entegrasyonu, donör işlemleri, dışarıya kan satışı,
2.5.1.18 İstatistiksel işlemler, Hastane Bilgi Formları, Sağlık Bakanlığı standart formların izlenmesi,
2.5.1.19 Diyet ve Radyasyon Sistemi ile diyet işlemleri,
2.5.1.20 Personel Devam Takip Sistemi ile însan Kaynakları Sisteminde yer alan izin ve rapor işlemleri, nöbet listelerinin planlanması,
2.5.1.21 Ameliyathane Bilgi Yönetim Sistemi,
2.5.1.22 Kiosk sistemleri,
2.5.1.23 Kullanıcı yönetimi, yetkiler, gruplandırma ve grup yetki tanımlama.
2.5.2 Öncelikli maddelerden biri olarak HBYS’nin USS’ye veri gönderim başarısı kontrol edilecektir. HBYS ile Bakanlık USS veri gönderim oranları kıyaslanarak detaylı kontroller yapılacaktır. İzinler idaremiz tarafından alınmak üzere firmanın HBYS ’ sinin kurulu olduğu hastaneler varsa bu hastanelere bağlantı yapılarak HBYS’nin Bakanlık USS’ye veri gönderimleri detaylı olarak kontrol edilecektir.
2.5.3 HBYS’de yer alan tüm modüllerin teknik şartname ve mevzuata göre uygunlukları detaylı olarak kontrol edilecektir.
2.6 Dördüncü Aşama: Log Tutma ve Analizi
Bu şartnamenin “Loğlama ve Performans” başlığı altında bulunan Loğlama İşlemleri bölümünde tanımlanan loğların tutulup tutulmadığı, 01.03.2018 tarihinden sonra Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak, kontrol edilecektir.
2.7 İlimizde halihazırda hizmet vermekte olan farklı HBYS firmalarından alınacak verilerle, farklı veri tabanları için ikiden fazla olmamak kaydıyla farklı demolar istenebilecektir. İhale sürecinde, değerlendirme dışı bırakılmayan ve en düşük fiyat veren istekli firmadan başlamak üzere istekliler DEMO’nun Birinci Aşaması için çağrılacaktır. Bu aşamaya çağrılıp ancak katılmayan firmalar diğer aşamalara katılamayacak olup, ihale dışı bırakılacaktır.
2.8 İsteklilere, DEMO’nun (2, 3 ve 4. aşama aynı zamanda yapılacaktır) aşama tarihleri, ayrı bir yazı ile bildirilecektir. Birinci aşama tüm istekliler için aynı tarih aralığı olabilecektir. Ancak ikinci aşama için firmalar farklı tarihlerde tek tek çağrılacaktır.
2.9 DEMO birinci aşamasında idarenin sağlayacağı bir mekânda demo veri setleri istekli adına imza yetkisi olan firma temsilcisine ihale komisyonu tarafından tutanak ile teslim edilecektir.
2.10 “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi” olmayan İsteklilerden mevcut HBYS programının yedeklenmiş verileri, hastane işleyişini aksatmayacak şekilde idarenin sağlayacağı mekânda aktarması istenebilir. Bu çalışma süresince firmalar mekân dışına bilgi, veri ve ekipman çıkarmayacaktır. İsteklilere ayrıca HBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosu aktarıma başlamadan önce teslim edilecektir. İdarenin VEM’de olmayan görüntülerin aktarılmasını istemesi durumunda bu görüntüler de İsteklilere teslim edilecektir. Aktarım şemasının oluşturulması ve en az 2 (iki) aylık verinin aktarılması için en fazla süre 15 (on beş) takvim günü verilmelidir. Aktarımın yeterliliği, VEM’de tanımlanan modellerin tamamının ve VEM kapsamı dışında tutulabilen verilerin aktarılması İdare tarafından değerlendirilecektir.
2.11 Demonstrasyona ihale komisyonunca belirlenen gün ve saatte başlanacaktır. Herhangi bir nedenle demonstrasyonu komisyonca verilen gün ve saatte yapmayan firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Sadece 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununda belirtilmiş olan mücbir sebepler dışında herhangi bir gerekçe ile ek süre verilmeyecektir.
2.12 İstekliler, idarenin mevcut HBYS yüklenici firmasından alacağı geçmiş dönemlere ait gerçek verileri (hastaların T.C. numaraları, ad soyadları ve sosyal güvence numaralan gizlenmiş biçimde) idare ve istekli arasında gizlilik sözleşmesi imzalandıktan sonra sistemlerine aktaracaktır. İdare bu veriler üzerinde DEMO’nun ikinci, üçüncü ve dördüncü aşamasında bazı sorgulamaları (belli bir tarihteki poliklinik sayısı/yatan hasta sayısı/personel sayısı/bir ilacın stoktaki sayısını, ve teknik şartnamedeki kimi önemli maddeleri görmek/uygulatmak isteyecektir. DEMO’da sorulacak soruları İdare Heyeti DEMO sırasında belirleyecektir.
2.13 DEMO Komisyonu, en düşük fiyatı veren firmadan başlamak üzere firmaları İkinci Aşama ’ya davet edebilecektir.
2.14 Demoya davet edilen firmanın DEMO’yu geçtiğine karar verirse demo aşamasına son verilebilecektir.
2.15 İdare isterse DEMO’nun bir bölümünü isteklinin hâlihazırda HBYS ‘sinin kurulu olduğu bir hastane varsa bu hastanede (Resmi işlemler ve yazışmalar idarece yapılacaktır) veya kurulu olan hastaneye bağlantı yaparak HBYS ‘nin teknik şartnameye uygunluğunu canlı veriler üzerinden de denetleyebilir.
2.16 DEMO’nun ilk aşamasına katılmayan veya diğer aşamalarının herhangi birinde yeterliliği olmayan firma ihale dışı kalacaktır.
2.17 İstekli bu mekânda prototip bir hastane için gereken ekipmanı ve sarf malzemeyi çalışır halde bulunduracaktır. (1 adet server, en az 3 adet client bilgisayarı, LCD, barkod okuyucu, barkod yazıcı, yazıcı, 1 adet projeksiyon cihazı, 1 adet Android veya IOS Tablet PC,... vb.).
2.18 Yüklenici internet erişimi gerektirecek maddelerin kontrolü için taşınabilir internet erişimi cihazını beraberinde getirecektir. Tüm giderler yükleniciye aittir.
2.19 DEMO’ya katılacak firmalarla hasta haklarının ve personel özlük bilgilerinin korunmasına yönelik “gizlilik sözleşmesi” imzalanacaktır.
2.20 Demo süresi her bir istekli için bildirim süreleri hariç olmak üzere en fazla 2 (iki) iş günü, ikinci demo istenmesi halinde ise en fazla 4 (dört) iş gününü aşmayacaktır. Demo planı kurum tarafından İsteklilere Demo daveti ile birlikte gönderilecektir. Demo için davetler bildirilen elektronik posta, faks, veya resmi yazıyla yapılabilir.
2.21 Demonstrasyon sırasında teknik şartnamenin maddeleri ile ilgili sorulan sorulara Yüklenici veya kanuni vekili tarafından net cevaplar verilecek, demonstrasyonun tamamlanmasını engelleyen firma kaynaklı hiçbir arıza ya da teknik bilgi eksikliği demonstrasyonun yapılamamasını haklı kılmayacak olup, ilgili firmanın demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecek ve demonstrasyon kesilerek firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.
2.22 Demoda ihale komisyon üyeleri teknik şartnamede belirtilen maddelere istinaden farklı uygulama senaryolarını test ettirebilirler. Demo esnasında ihale komisyonunca sorulacak sorulara uygulamalı olarak net cevaplar verilecektir. “Şuan hazır değil”, “bilgisayarda sorun var”, “başka versiyonumuzda bu özellik mevcut”, “ilgili arkadaşımız şu an burda değil” vb. cevap niteliği taşımayan her türlü ifade değerlendirmeye alınmayacak ve sorulan özelliğin olmadığı var sayılacaktır. Yüklenici Demo’da demo için getirilmiş olan donanımların kontrollerini yapmak ve bu donanımları çalışır vaziyette tutmakla sorumludur. Demo esnasında donanımsal problemlerin oluşması durumunda Yüklenici bu donanımların gerekirse yedeğini de bulundurmak zorundadır. Demo pasif sunum şeklinde değil aktif uygulamalı olarak gösterilmelidir.
2.23 DEMO bitiminde server idarece formatlandıktan sonra istekliye teslim edilecektir. ” Düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Destek Hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1 İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini sunacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Veritabanı Yönetim Sistemi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1.9 İstekli teklif ettiği ürünlerin Türkiye'deki ana firma statüsündeki şirketten bu ihaleye özel yetki belgesi alacaktır.”” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu ihaleye ilişkin 31.03.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında “Ekonomik açıdan en avantajlı 1. teklif olarak belirlenen Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.nin ünvanlı istekli, mevcut durumda ilimizin en büyük hastanesi olan SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi de dahil olmak üzere merkezde yer alan tüm hastanelerin(Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Selahaddin Eyyubi Devlet Hastanesi, Ağız ve Diş sağlığı Hastanesi, Dağkapı Devlet Hastanesi) HBYS hizmetini yürütmektedir. İstekli bugüne kadar yüklenicisi olduğu işlerin tamamını sorunsuz bir şekilde yürüttüğünden yeterliğini ispatlamıştır. Teknik Şartnamenin yukarıda zikredilen ilgili maddesine istinaden isteklinin yeterliliği bilindiğinden Demontrasyon yapılmasına ihtiyaç duyulmamış ve Demontrasyon yapılmamıştır. Ekonomik Açıdan En Avantajlı 2. Teklif olarak belirlenen Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. Ünvanlı istekli tarafından Demontrasyon yapılmış olup 212424877 barkod numaralı tutanağa istinaden yeterliliğin ve ihtiyacı karşılama yeteneğinin olduğuna karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, 02.06.2023 tarihinde onaylanan düzeltici ihale komisyonu kararında Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda demonstrasyon yapılmak üzere Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye 20.02.2023 tarihinde saat 10.00'da S.B.Ü Diyarbakır Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi merkez binasında demonstrasyon yapılacağı ve gerekli hazırlıklar yapılarak demonstrasyon yapılması hususunun bildirildiği tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan “Demonstrasyon değerlendirme tutanağı” başlıklı tutanakta “İstekli firma, tebligata ve ihale dokümanlarının mukim maddelerine uygun olarak 27.03.2023 tarihinde S.B.Ü Diyarbakır Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde hazır bulunmuş ve demonstrasyon işlemi başlatılmıştır.
27.03.2023 ile 29.03.2023 tarihleri arasında gerçekleştirilen demonstrasyon ile ilgili ihale dokümanlarına göre yapılan değerlendirmede isteklinin veri aktarımı, log tutma ve analizi, yazılım altyapısı ve teknik şartnamede istenmiş olan modüller ve alt maddeleri incelenmiş olup, Teknik Şartname’ye uygun olduğu görülerek yeterliliğin ve ihtiyacı karşılama yeteneğinin olduğu kararı komisyonumuzca verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. ilişkin demonstrasyonun 27.03.2023-29.03.2023 tarihleri arasında yapılarak tamamlandığı belirtilmiş ve söz konusu tutanağın ihale komisyonunun üyelerinin tamamı ve firma temsilcisi tarafından imzalandığı görülmüştür.
Yine ihale işlem dosyasında yer alan “Tutanaktır” başlıklı Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü evrak birimine kayıtlı ve 29.03.2023 tarihli ve 212 424877 sayılı yazıda “2022/1200303 İhale Kayıt Numaralı "Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” işine ait Teknik Şartname’nin 2.23 maddesine istianeden demo sürecinden kullanılan aşağıda bilgileri bulunan sunucudan Ergani Devlet Hastanesi ve SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim Araştırma Hastanesi demo verileri 29.03.20223 tarihinde silinerek formatlanmıştır.
Marka / Model: DELL PER730
İp numarası: - 192.***.***.***:****: Ergani Devlet Hastanesine ait olan dulalar
- 192.***.***.***:****: SBU Gazi Yaşargil EğT. Arş. Hast. ait olan datalar” ifadelerine yer verilerek işin uzmanı ihale komisyonu üyesi ve firma temsilcisi tarafından imzalandığı görülmüştür.
Demonstrasyon değerlendirme tutanağı göz önünde bulundurularak alınan ihale komisyonu kararında “ …Ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif olarak belirlenen Fonet Bilgi Teknolojileri A. Ş. Ünvanlı istekli tarafından Demontrasyon yapılmış olup 212424877 barkod numaralı tutanağa istinaden yeterliliğin ve ihtiyacı karşılama yeteneğinin olduğuna karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, ihale komisyonu tarafından yapılacak olan yeterlik değerlendirmesinin, ihale dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden yapılacağı, ihale dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belge esas alınarak teklif değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen bir belge/kriter üzerinden değerlendirme yapılamayacağı anlaşılmıştır. Bu kapsamda, “teklif veren isteklilerin ihale dosyasında yazılımlarının uyumlu olduğu VTYS ve işletim sistemi bilgilerini ve teklif ettikleri VTYS ile ilgili ihaleye özel yetki belgesi sunması gerektiği, ihale üzerine bırakılan Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin bu bilgi ve belgeleri sunmadığı” yönündeki iddialar incelendiğinde; VTYS ve işletim sistemi bilgileri ile VTYS ile ilgili ihaleye özel yetki belgesinin İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, bu bakımdan isteklilerce ihale aşamasında sunulması gereken belge ve bilgi olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin, ihale üzerine bırakılan Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin önerdiğini/tercih ettiğini belirttiği açık kaynak kodlu VTYS yazılımının Teknik Şartname’nin 11.2.1.10’uncu maddesinde belirtilen özellikleri sağlamadığı yönündeki iddiası incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen yazılımların teknik değerlendirmesinin Teknik Şartname’nin 2.2.1 ile 2.23’üncü maddeleri arasında yer alan düzenlemeler çerçevesinde demonstrasyon (demo) yoluyla yapılacağı düzenlenmiş, Teknik Şartname’de demo işlemlerinin detaylarına yer verilmiştir. Buna göre demo işleminin dört aşamalı olarak yapılacağı, ilk aşama demo işleminin veri aktarım yeteneği, ikinci aşamanın veri aktarımı kontrolü ve üçüncü aşamanın programın genel işleyişi ve ihtiyacı karşılama yeteneği ve dördüncü aşamanın log tutma ve analizi olduğu, demonstrasyon sürecinde bu sıranın takip edileceği, idarece herhangi bir aşamada isteklinin yetersiz olduğunu belirlemesi halinde tespit tutanağı ile demo sürecine son verebileceği, idarenin isterse demo’nun bir bölümünü isteklinin hâlihazırda HBYS’sinin kurulu olduğu bir hastane varsa bu hastanede veya kurulu olan hastaneye bağlantı yaparak HBYS’nin teknik şartnameye uygunluğunu canlı veriler üzerinden de denetleyebileceği anlaşılmıştır.
Alımı yapılacak yazılımların istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluk ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup, ihale işlem dosyası üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde demonstrasyonda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle idarece demonstrasyon ile ilgili iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde “ Teknik Şartnamenin Demonstrasyon başlıklı 2.2.1 ile 2.23 maddeleri arasında yer alan düzenlemeler çerçevesinde Demonstrasyon yapılacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, Teknik Şartname’nin 2.2.1 ile 2.23’üncü maddeleri arasında demonstrasyon işlemlerine ilişkin kurallara yer verildiği görüldüğünden yeterlik değerlendirmesinin buna uygun gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Bu itibarla demonstrasyon sürecinin Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye ilişkin kısmının 27.03.2023-29.03.2023 tarihleri arasında gerçekleştirildiği, bu işlemle alakalı “Demonstrasyon değerlendirme tutanağı” başlıklı tutanağın hazırlandığı, tutanakta demonstrasyon işleminin başarıyla tamamlandığının belirtildiği, tutanağın ihale komisyonunun bütün üyeleri tarafından imzalandığı, demonstrasyon verilerinin silinmesine ilişkin tutanaktan veri aktarım demonstrasyonunun Ergani Devlet Hastanesi ve SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim Araştırma Hastanesi demo verileri üzerinden yapıldığının anlaşıldığı; demonstrasyona ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon değerlendirmesi işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde demonstrasyon sonucunda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesinin mümkün olmadığı, demo işlemlerinde usul yönünden bir aykırılık bulunmadığı, ihale işlem dosyasında yer alan belgeler üzerinden inceleme yapılabileceği bunun dışında bir tespit ve değerlendirme yapılamayacağı, Kurum’un yerindelik denetimi görevinin bulunmadığı, hususları birlikte göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü bulunmaktadır.
İhale dokümanı arasında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin;
“İhale kayıt numarası :2022/1200303
A 1
B 2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Mik
tarı
Teklif Edile Birim Fiyat
Tutarı
1
SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
2
SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 3 kişi
ay
36
3
SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 4 kişi
ay
36
4
SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 2 kişi
ay
36
5
SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi Bürüt Asgari Ücretin %60 Fazlası Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,5
6
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
7
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 kişi
ay
36
8
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
36
9
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 kişi
ay
36
10
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 2 kişi
ay
36
11
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,5
12
Çocuk Hastalıkları Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
13
Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 2 kişi
ay
36
14
Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
36
15
Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 Kişi
ay
36
16
Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
ay
36
17
Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,5
18
Dağkapı Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
19
Dağkapı Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 2 kişi
ay
36
20
Dağkapı Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
ay
36
21
Dağkapı Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,5
22
Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
23
Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 kişi
ay
36
24
Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 kişi
ay
36
25
Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
ay
36
26
Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,5
27
Bismil Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
28
Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
36
29
Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 kişi
ay
36
30
Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi
ay
36
31
Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
ay
36
32
Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,5
33
Ergani Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
34
Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 2 kişi
ay
36
35
Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
ay
36
36
Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 1 kişi
ay
36
37
Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,5
38
Ergani ADSM için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
39
Ergani ADSM (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
36
40
Ergani ADSM (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
ay
36
41
Ergani ADSM (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,5
42
Dr. Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
43
Dr.Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 2 kişi
ay
36
44
Dr.Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi
ay
36
45
Dr.Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 Kişi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,5
46
Çermik Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
47
Çermik Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
36
48
Çermik Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi
ay
36
49
Çermik Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 Kişi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,5
50
Çınar Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
51
Çınar Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi
ay
36
52
Çınar Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,5
53
Dicle Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
54
Dicle Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
36
55
Dicle Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,5
56
Eğil Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
57
Eğil Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
36
58
Eğil Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,5
59
Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
60
Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
36
61
Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,5
62
Hani Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
63
Hani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 kişi
ay
36
64
Hani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,5
65
Halis Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
66
Halis Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 kişi
ay
36
67
Halis Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,5
68
İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre Hastaneleri için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
69
İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre Hastaneleri(Brüt asgari ücretin %150 fazlası) 1 kişi
ay
36
70
İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre Hastaneleri(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 4 kişi
ay
36
71
İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre Hastaneleri(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 4 kişi
gün
46,5
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
” şeklinde olduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un ilgili maddelerinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup bu başvuruların, hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren anılan Kanun’un 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılması gerektiği ve ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın edinildiği tarihte başlayacağı hüküm altına alınmıştır.
EKAP kayıtlarından başvuru sahibi tarafından ihale dokümanın 03.12.2022 tarihinde indirildiği ve iddia konusu ettiği hususların ihale dokümanına itiraz niteliği taşıdığı tespit edildiğinden dokümanın edinildiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde olmak üzere en geç 13.12.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 12.06.2023 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde bir başvuru olmadığı anlaşıldığından, anılan iddiaların süre yönünden reddi gerekmektedir.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2022/1200303 İhale Kayıt Numaralı “ Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı ” İhalesi

Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi ,

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü ,

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Fonet Bilgi Teknolojileri A .Ş.nin 10.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.04.2023 tarih ve 90199 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/560 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhalenin Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A. Ş.’nde kaldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise kendi firmaları olduğu, idarece yaklaşık maliyetin 48.101.414,00 TL olarak açıklandığı; ancak ihale komisyonu kararından, asgari ücretin değişiminden kaynaklı olarak idarece yaklaşık maliyetin güncellendiğinin anlaşıldığı, ayrıca ihale uhdesinde bırakılan Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A. Ş.’nin ihalede teklifini 2022 yılı asgari ücreti üzerinden sunduğu ve asgari ücretten kaynaklanan fiyat farkının ödeneceği gerekçesi ile idarenin de kamu ihale mevzuatına aykırı olarak sunulan bu teklifi kabul ettiğinin anlaşıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.6’ncı maddesine aykırı şekilde sunulmuş teklifin kabul edilmesinin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
İhale komisyonu kararında alıma ait sınır değerin hesaplandığı ve 37.226.464,57 TL olarak tespit edildiğinin belirtildiği, ancak idarenin aynı komisyon kararında asgari ücretin değişiminden kaynaklı olarak yaklaşık maliyetin 61.960.229,30 TL olarak güncellendiğini belirttiği, güncellenmiş olan yaklaşık maliyete göre sınır değerin 46.511.268,49 TL olması gerektiği, dolayısıyla ihale dokümanı hükmü gereğince teklifi sınır değer altında kalması nedeniyle ihale uhdesinde bırakılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği, ancak ilgili ihale komisyonu kararından anlaşıldığı üzere sınır değerin hatalı hesaplandığı ve dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı, bunun yanında Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A. Ş.nin teklif etmiş olduğu tutarın güncel asgari ücrete göre sadece personel maliyetini dahi karşılamadığı, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılsa bile açıklayabileceği bir hususun bulunmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
…
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.’’ hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
…
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını …
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,
Bahse konu Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması ,
Anılan Tebliğ’in “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.
83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde 30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;
Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL
Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL
Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.
83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından oluşacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı; SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi, S. Eyyubi Devlet Hastanesi, Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Dağkapı Devlet Hastanesi , Bismil Devlet Hastanesi, Ergani Devlet Hastanesi, Ergani ADSM, Dr. Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi, Çermik Devlet Hastanesi, Çınar Devlet Hastanesi, Dicle Devlet Hastanesi, Eğil Devlet Hastanesi, Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi, Hani Devlet Hastanesi, Halis Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi; Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre Hastaneleri HBYS Hizmet Alımı Kurulması” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1- Alım kapsamında çalıştırılacak Personellerin tüm giderleri teklif fiyata dahildir.
2- Teklif fiyata teknik şartnamede belirtilen tüm maliyet unsurları (vergi, harç, demontrasyon, eğitim, personel giyim v.b. giderler) dahildir.
3- Yüklenici firmanın çalıştırdığı ve ihale listesinde yer alan personeller ile ilgili Vergi Kanunları, İş Kanunu, Sosyal Sigortalar Kanunu İşçi Sağlığı ve Güvenliği Mevzuatı hükümleri ile ilgili mevzuat hükümlerine göre gereken her türlü işlemini yapacak ve gerekli tedbirleri alacaktır. İş yasaları gereğince İşçi ve İşverene yüklenmiş olan tüm yükümlülükler yüklenici firmaya ait olup İdare bu konuda taraf değildir. İşin mahiyetinin personel istihdamı ağırlıklı bir iş olmaması nedeniyle Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımında çalıştırılacak personellerin maaşları, tüm mali, hukuki ve özlük hakları yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. İhale teknik şartnamesinde belirtilen ve İşin yürütülmesi ile ilgili her türlü giderler teklif fiyata dahil olup yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Teknik şartnamede belirtilen bütün giderler yüklenici firmaya aittir.
4- Alım kapsamında çalıştırılacak personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 10 TL yol ücreti ödenecek ve ücret bordrosunda ayrıca gösterilecektir.
5- Yüklenici tarafından temin edilen SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS altyapısının idarenin sahip olduğu VTYS'den farklı bir VTYS olması durumunda gereken VTYS lisansları Yüklenici tarafından temin edilecektir.
Yüklenici firma bu maddede belirtilen bütün hususları peşinen kabul etmiş sayılacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranları % 2'dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir…” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesi ile İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması” başlıklı 14’üncü maddesinde “ 46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)
0,54
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)
0
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)
0,46
Go, Gn
Endeks tablosunun 'Genel' sütunundaki sayı
c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)
0
Fiyat Farkı Açıklamaları
31/08/2013 tarih 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara ilişkin 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararındaki ilgili hükümler dahilinde sadece alım kapsamında çalıştırılan personel için fiyat farkı ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2022/1200303 İhale Kayıt Numaralı Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak, ihale dokümanından ve 31.03.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından; ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 03.01.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede (8) adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye (4) isteklinin teklif verdiği, asgari ücretin değişmesine bağlı olarak yaklaşık maliyetin güncellendiği ve güncel yaklaşık maliyet baz alınarak tekliflerin değerlendirildiği, “Alıma en düşük teklifi veren istekli olan Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin diğer isteklilere göre düşük kalması üzerine bilgi amaçlı olarak 2023 yılında geçerli olacak Asgari Ücret üzerinden güncellemesi yapılmıştır. Yapılan güncelleme sonucunda da söz konusu isteklinin teklifi ile en yakın teklif arasında 1.031.241,22 TL’lik bir fiyat farkı olduğu tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekliye çalıştırdığı personeller için asgari ücretten kaynaklanan fiyat farkının ödeneceği de göz önünde bulundurularak…” ifadelerine yer verilerek Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A. Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde hazırlandığı tespit edilmiştir.
S. N.
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı (TL)
1
SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36,000
88.000,00
3.168.000,00
2
SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 3 kişi
ay
36,000
45.511,65
1.638.419,40
3
SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 4 kişi
ay
36,000
54.086,92
1.947.129,12
4
SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 2 kişi
ay
36,000
25.394,66
914.207,76
5
SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi Bürüt Asgari Ücretin %60 Fazlası Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,500
439,67
20.444,655
6
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36,000
36.000,00
1.296.000,00
7
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
16.819,35
605.496,60
8
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
15.170,55
546.139,80
9
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
13.521,73
486.782,28
10
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 2 kişi
ay
36,000
23.745,84
854.850,24
11
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,500
384,73
17.889,945
12
Çocuk Hastalıkları Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36,000
30.000,00
1.080.000,00
13
Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 2 kişi
ay
36,000
33.638,70
1.210.993,20
14
Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
15.170,55
546.139,80
15
Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 Kişi
ay
36,000
13.521,73
486.782,28
16
Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
11.872,92
427.425,12
17
Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,500
439,67
20.444,655
18
Dağkapı Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36,000
20.000,00
720.000,00
19
Dağkapı Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 2 kişi
ay
36,000
27.043,46
973.564,56
20
Dağkapı Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
11.872,92
427.425,12
21
Dağkapı Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,500
384,73
17.889,945
22
Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36,000
24.000,00
864.000,00
23
Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
16.819,35
605.496,60
24
Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
13.521,73
486.782,28
25
Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
11.872,92
427.425,12
26
Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,500
439,67
20.444,655
27
Bismil Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36,000
12.500,00
450.000,00
28
Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
15.170,55
546.139,80
29
Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
13.521,73
486.782,28
30
Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
12.697,33
457.103,88
31
Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
11.872,92
427.425,12
32
Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,500
494,66
23.001,69
33
Ergani Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36,000
13.500,00
486.000,00
34
Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 2 kişi
ay
36,000
30.341,10
1.092.279,60
35
Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
11.872,92
427.425,12
36
Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
11.048,51
397.746,36
37
Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,500
494,66
23.001,69
38
Ergani ADSM için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36,000
3.000,00
108.000,00
39
Ergani ADSM (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
15.170,55
546.139,80
40
Ergani ADSM (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
11.872,92
427.425,12
41
Ergani ADSM (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,500
384,73
17.889,945
42
Dr. Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36,000
12.500,00
450.000,00
43
Dr.Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 2 kişi
ay
36,000
27.043,46
973.564,56
44
Dr.Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
12.697,33
457.103,88
45
Dr.Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 Kişi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,500
439,67
20.444,655
46
Çermik Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36,000
10.500,00
378.000,00
47
Çermik Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
15.170,55
546.139,80
48
Çermik Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
12.697,33
457.103,88
49
Çermik Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 Kişi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,500
494,66
23.001,69
50
Çınar Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36,000
9.500,00
342.000,00
51
Çınar Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
12.697,33
457.103,88
52
Çınar Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,500
412,20
19.167,30
53
Dicle Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36,000
10.500,00
378.000,00
54
Dicle Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
15.170,55
546.139,80
55
Dicle Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,500
494,66
23.001,69TRY
56
Eğil Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36,000
6.500,00
234.000,00
57
Eğil Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
15.170,55
546.139,80
58
Eğil Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,500
494,66
23.001,69
59
Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36,000
9.500,00
342.000,00
60
Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
15.170,55
546.139,80
61
Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,500
494,66
23.001,69
62
Hani Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36,000
7.500,00
270.000,00
63
Hani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
16.819,35
605.496,60
64
Hani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,500
549,61
25.556,865
65
Halis Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36,000
9.500,00
342.000,00
66
Halis Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
13.521,73
486.782,28
67
Halis Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,500
439,67
20.444,655
68
İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre Hastaneleri için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36,000
12.000,00
432.000,00
69
İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre Hastaneleri(Brüt asgari ücretin %150 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
20.941,38
753.889,68
70
İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre Hastaneleri(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 4 kişi
ay
36,000
54.086,92
1.947.129,12
71
İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre Hastaneleri(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 4 kişi
gün
46,500
1.758,68
81.778,62
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
37.476.665,48
TL
İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan “36 Ay Süreli Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinden ihale konusu iş kapsamında 36 ay süreyle personel çalıştırılacağı, söz konusu personel için aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 10 TL yol bedeli verilmesinin öngörüldüğü, ayrıca ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi, harç, demontrasyon, eğitim, personel giyim v.b. giderlerinin teklif fiyata dâhil edildiği anlaşılmaktadır.
İdarece 71 iş kaleminden oluşan ihale konusu işin 48.101.414,00TL tutarındaki yaklaşık maliyetin 01.07.2022-30.11.2022 tarihleri arasında geçerli olan asgari ücret esas alınarak;
Yaklaşık Maliyet Bileşenleri
TL
Hastane bilgi yönetim sistemi hbys yazılım programı hizmet alımı
21.964.748,52
%45,66
Personel maliyeti
26.136.665,48
%54,34
Toplam
48.101.414,00
%100
şeklinde hesaplandığı görülmüştür.
İhale komisyonu kararından anlaşıldığı üzere, idare tarafından işçilik kalemine ilişkin yaklaşık maliyetin asgari ücretin değişmesine bağlı olarak güncellendiği, dolayısıyla yaklaşık maliyetin işçilik hesaplama modülü kullanılarak güncellendiği, bahse konu modülde 01.01.2023-31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan asgari ücretin esas alındığı,
İdarece 71 iş kaleminden oluşan ihale konusu işin 61.960.229,30TL tutarındaki güncel yaklaşık maliyetin 01.01.2023-31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan asgari ücret esas alınarak;
Yaklaşık Maliyet Bileşenleri
TL
Hastane bilgi yönetim sistemi hbys yazılım programı hizmet alımı
21.964.748,52
%35,45
Personel maliyeti
39.995.480,78
%64,55
Toplam
61.960.229,30
%100
şeklinde hesaplandığı görülmüştür.
Sınır değer hesaplamasının ise;
Sınır Değer Hesaplama (Hizmet Alımı)
Yaklaşık Maliyet
48.101.414,00TL
1. geçerli teklif
37.476.666,48TL
2. geçerli teklif
52.366.722,00TL
3. geçerli teklif
56.555.104,14TL
4. geçerli teklif
58.947.419,85TL
R katsayısı
(bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler)
0,87
Sınır değer
37.226.464,57TL
şeklinde 37.226.464,57TL olarak yapıldığı görülmüştür.
Tarafımızca işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve ihale tarihinde (03.01.2023) geçerli olan asgari ücret esas alınarak yapılan hesaplama sonucunda asgari işçilik bedelinin 40.090.342,17TL, genel toplam yaklaşık maliyetin 62.055.090,69TL olduğu; idarece yapılan hesaplama ile arasındaki farkın, idarenin hesaplamalarında 71’inci kalemde yer alan kişi sayısının 4 kişi alınması gerekirken 1 kişi olarak alınmasından kaynaklandığı; sınır değer hesaplamasında ise güncel yaklaşık maliye tutarının esas alınması gerekirken güncel olmayan yaklaşık maliyet tutarının esas alındığı, sınır değer hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama sonucunda esas alınması gereken sınır değerin 46.511.268,00TL olduğu anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede, isteklilerce ihale konusu iş kapsamında 36 ay süreyle personele ilişkin tekliflerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler esas alınarak hazırlanması gerektiği, ihale dokümanında personele ödenecek ücret bakımından bir alt sınır belirlemesi yapıldığı, tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik bedelinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde (teklif verme tarihi: 02.01.2023); hastane bilgi yönetim sistemi hbys yazılım programı hizmet alımı=11.340.000,00TL ve personel maliyeti = 26.136.665,48 TL olmak üzere toplam teklif tutarının 37.476.665,48TL olduğu, istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin teklif edilen birim fiyatların ihale tarihinde (03.01.2023) geçerli olan asgari ücret esas alınarak hesaplanmadığı, aynı zamanda toplam teklif bedelinin ihalede teklif edilebilecek asgari işçilik bedelini (40.090.342,17) karşılamadığı tespit edilmiştir.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyetine ilişkin teklif edilen birim fiyatların ihale dokümanı uyarınca hesaplanması gereken tutarın altında olduğu, anılan istekliye ait teklifin ihale dokümanına uygun olarak verilmediği, idarece isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik giderlerine ilişkin teklif satırları tutarlarının ihale tarihinde geçerli olan asgari ücret esas alınarak güncellenip değerlendirilmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, idarece sınır değer hesaplamasında güncel yaklaşık maliyet tutarının esas alınması gerekirken güncel olmayan yaklaşık maliyet tutarının esas alındığı, güncel yaklaşık maliye tutarının esas alınarak yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin 46.511.268,00TL olduğu görülmekle birlikte, yukarıda yapılan değerlendirmeler neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak belirlenen Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ihale dokümanına uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşıldığından ve ihalede dikkate alınması gereken sınır değer tutarı altında başka istekli bulunmadığından söz konusu hatalı hesaplamanın esasa etkili bir durum oluşturmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 82.018,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2022/1200303 İhale Kayıt Numaralı “ Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı ” İhalesi

Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. ,

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü ,

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. nin 10.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.04.2023 tarih ve 90200 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/559 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan birinci ve ikinci en avantajlı teklifler olarak belirlenen istekliler tarafından sunulan vekâletnamelerin İdari Şartname’ye uygun olarak beyan ve tevsik edilmediği, sunulan kayıt tescil belgeleri ve aktif firma listelerinin beyan edilmediği ve kayıt tescil belgelerinin ihale tarihini kapsamadığı,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A. Ş.nin teklifinin 37.476.665,48 TL iken, ihaledeki kalemlerden sadece işçilik yaklaşık maliyetlerinin 40.065.338,19TL olduğu, ihale tarihinde 2023 asgari ücret rakamlarının açıklandığı ve Resmi Gazete’de yayımlandığı, bu nedenle ilgili isteklinin işçilik kalemlerinin teklifini 2023 asgari ücret fiyatlarına göre vermesi gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin teklifinin asgari ücret fiyat farkı verilecek gerekçesi ile güncellenmesinin Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu, bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) Teknik Şartname’nin 3.16.27, 2.1.31, 2.1.38, 2.1.39, 2.1.45, 2.2.13 ve 7’nci maddelerinde Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri tarafından yayımlanan 2015/17 numaralı Genelgeye atıfta bulunulduğu, ancak ilgili Genelge’nin Danıştay’ın E:2019/7254, K:2019/4782 sayılı kararı ile iptal edildiği ve yürürlükten kaldırıldığı, 2015/17 sayılı Genelge hükümlerine Teknik Şartname’de yer verilmesinin söz konusu Danıştay kararına ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu,
4) İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde yer alan “Teknik Şartnamenin Demonstrasyon başlıklı 2.2.1 ile 2.23 maddeleri arasında yer alan düzenlemeler çerçevesinde Demonstrasyon yapılacaktır.” düzenlemesine göre, ihaleye teklif veren isteklilerin Teknik Şartname’deki maddeleri karşılama düzeylerini ölçmek amacı ile demonstrasyon yapılacağı ve yeterlilik kriteri olarak değerlendirileceğinin anlaşıldığı, ancak;
a- İhalede ekonomik açıdan en avantajlı isteklinin ihale kapsamındaki 12 hastanede hizmet vermemesine rağmen, demonstrasyon aşamalarından hiç birini yapmadığı,
b- Ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekliye Teknik Şartname’nin 2.7’nci maddesine göre veri aktarım demosu için iki hastanenin verisi teslim edilmiş olmasına rağmen sadece bir hastanenin verileri üzerinden veri aktarım demosu yapıldığı,
c- Teknik Şartname’de de belirtildiği üzere ihale kapsamındaki hastanelerde hali hazırda Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş ve Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A. Ş.nin hizmet vermekte olduğu; ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin, Teknik Şartname’nin 2.7 maddesinde de belirtildiği gibi her iki firmanın SBYS/HBYS verilerinin aktarım demonstrasyonunu yapması gerektiği,
d- Ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekliye yapılan demonstrasyonda veri aktarımı yeteneğinin değerlendirilmesi için sorulan soruların minimum aktarım yeteneğini değerlendirecek nitelik ve nicelikte olmadığı, veri aktarım demonstrasyonu tutanakları incelendiğinde sağlık tesisleri için işin doğası gereği hayati öneme sahip verilerin/dataların aktarımının yüzeysel ve eksik yapıldığının görüleceği, dolayısıyla demonstrasyon işlemlerinin Teknik Şartname hükümlerine ve Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olarak gerçekleştirildiği,
5) Ekonomik açıdan birinci ve ikinci en avantajlı teklifler olarak belirlenen isteklilerin Teknik Şartname’nin 6.1 maddesine göre % 100 uyumlu olduğu veri tabanı yönetim sistemi ve işletim sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini ibraz etmedikleri, Teknik Şartname’nin 9.1.1’inci maddesine göre teklif ettikleri VTYS ürünlerinin Türkiye'deki ana firma statüsündeki şirketten bu ihaleye özel yetki belgesi almadıkları ve ihale dosyasında sunmadıkları iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
…
idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “E-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir. …” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı; SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi, S. Eyyubi Devlet Hastanesi, Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Dağkapı Devlet Hastanesi , Bismil Devlet Hastanesi, Ergani Devlet Hastanesi, Ergani ADSM, Dr. Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi, Çermik Devlet Hastanesi, Çınar Devlet Hastanesi, Dicle Devlet Hastanesi, Eğil Devlet Hastanesi, Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi, Hani Devlet Hastanesi, Halis Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi; Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre Hastaneleri HBYS Hizmet Alımı Kurulması” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.
…
ı) 1-İstekliler Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış olmalı, SBYS yazılımları aktif listesinde bulunmalı ve Sağlık Bakanlığı'nın Kayıt Tescil Belgesi (KTS) ile ilgili bilgileri Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan etmelidir.
2-İhaleye sadece üreticiler teklif verecektir. İstekliler üretici olduklarına dair bilgileri Yeterlik Bilgileri tablosunda beyan edecektir. Bayi olarak teklif veren isteklilerin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022/1200303 İhale Kayıt Numaralı Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin 31.03.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından; ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 03.01.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede (8) adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye (4) isteklinin teklif verdiği, Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A. Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
E-ihale kapsamında yapılan şikâyete konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının, “Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler” bölümünün, “Yöneticilere ait bilgiler” kısmının “Tahir Tolga Koca, 11*********, temsile yetkili” şeklinde beyan edildiği; e-teklifini imzalayan kullanıcı adında “Tahir Tolga Koca (11*********) (Teklifi Gönderen)” bilgilerinin yer aldığı,
Yine yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının, “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” bölümünün, “Belge adı ve düzenleyen Kurum/Kuruluş” kısmının
“Sağlık Bakanlığı KTS Belgesi, Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü” şeklinde, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” kısmının “02.01.2023 tarih-6303-4107-0906-3467, 17.01.2023” şeklinde,
“Sağlık Bakanlığı DHBS KTS Belgesi, Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü” şeklinde, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” kısmının “02.01.2023 tarih-5170-7160-7886-6208, 17.01.2023” şeklinde,
“Diğer Belgeler” satırının, “Diğer Belge” bölümünün, “Belge adı ve açıklaması (İdari Şartnamenin 7.1 maddesinin ı bendindeki belge ile ilgili ayrıntılı bilgilere burada yer verilecektir.)” kısmının “KTS, 02.01.2023 tarih-6303-4107-0906-3467 sayılı ve 02.01.2023 tarih-5170-7160-7886-6208 sayılı KTS belgeleri” şeklinde beyan edildiği,
İdarece, “https://kts.saglik.gov.tr/YetkiBelgesiDogrula.aspx” internet adresinden 03.01.2023 tarihinde 02.01.2023 tarih ve 6303-4107-0906-3467 sayılı Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.ye ait hastane bilgi yönetim sistemi(HBYS) belgesinin sorgulanıp teyit edildiği, belge geçerlik tarihinin ihale tarihini kapsadığı, ayrıca Sağlık Bakanlığı Bigi Teknolojileri Genel Müdürlüğü kayıt ve tescil birimi aktif HBYS listesinde kaydının bulunduğu; ancak 02.01.2023 tarih ve 5170-7160-7886-6208 sayılı DHBS KTS Belgesinin sorgulanıp teyit edilmediği, inceleme tarihi itibarıyla aynı internet adresinden yapılan sorgulamada “Yetki belgesinin süresi dolmuştur.” bilgisinin çıktığı görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlen Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının, “Vekaletname Bilgileri” bölümünün, “Vekalet Veren Kişi Bilgileri … (Tüzel Kişi; Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası)” kısmının “Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. 38********” şeklinde, “Vekil Bilgileri (Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası)” kısmının “Mehmet Yaşar Keşküş, 26*********” şeklinde, “Vekaletnameyi Düzenleyen Noterlik Adı, Tarihi ve Yevmiye Numarası” kısmının “Ankara 35, 21.10.2022, 19617” şeklinde beyan edildiği; e-teklifini imzalayan kullanıcı adında “Mehmet Yaşar Keşküş (26*********) (Teklifi Gönderen)” bilgilerinin yer aldığı,
Yine yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının, “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” bölümünün, “Belge adı ve düzenleyen Kurum/Kuruluş” kısmının;
“KTS HBYS yetki belgesi ve aktif liste, Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü” şeklinde, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” kısmının “29.12.2022, 8644-1864-0713-5911, 13.01.2023” şeklinde,
“KTS LBYS yetki belgesi ve aktif liste, Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü” şeklinde, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” kısmının “29.12.2022, 0268-5610-6611-4616, 13.01.2023” şeklinde,
“KTS PACS yetki belgesi ve aktif liste, Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü” şeklinde, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” kısmının “29.12.2022, 9722-7237-4772-4049, 13.01.2023” şeklinde,
“KTS DHBS yetki belgesi ve aktif liste, Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü” şeklinde, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” kısmının “29.12.2022, 1248-2884-9215-6215, 13.01.2023” şeklinde beyan edildiği,
“Diğer Belgeler” satırının, “Diğer Belge” bölümünün, “Belge adı ve açıklaması (İdari Şartnamenin 7.1 maddesinin ı bendindeki belge ile ilgili ayrıntılı bilgilere burada yer verilecektir.)” kısmının “KTS, Firmamız, Asıl Üreticisi Olan Yazılımlar ve Kullanıcıların Kayıt İşlemleri Konulu 2012/28 ve 2015/17 sayılı Genelgeler doğrultusunda Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıt işlemlerini tamamlanmış ve söz konusu gizlilik sözleşmelerini imzalamış bulunmakta olup; KTS yetki belgeleri ve aktif liste çıktılarını talep edilmesi halinde tevsik etmek üzere sayın komisyonunuzun bilgisine sunulacaktır.” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
İdarece 29.03.2023 tarihinde yapılan sorgulamada Sağlık Bakanlığı Bigi Teknolojileri Genel Müdürlüğü kayıt ve tescil birimi aktif HBYS listesinde kaydının bulunduğu; ancak idarece “https://kts.saglik.gov.tr/YetkiBelgesiDogrula.aspx” internet adresinden kayıt tescil (KTS) belgelerine ilişkin herhangi bir sorgulama yapılmadığı, inceleme tarihi itibarıyla aynı internet adresinden yapılan sorgulamalarda “Yetki belgesinin süresi dolmuştur.” bilgisinin çıktığı görülmüştür.
İhale dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak istekliler tarafından herhangi bir belge sunulmayacağı, bu kapsamda e-tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanacağı ve e-imza ile imzalanarak gönderileceği, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için bu sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin, belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgilerin esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, özetle ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin teklif mektubu ekinde yer alan yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgiler üzerinden yapılacağı,
Ayrıca yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, yaklaşık maliyetine bakılmaksızın her türlü hizmet alımı ihalelerinde aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin istenilmesi gerektiği; vekâleten ihaleye katılım halinde, vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletnamenin sunulmasının zorunlu olduğu; diğer taraftan yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri için ayrı satırlar açılacağı ve istenilen belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmesinin zorunlu tutulduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A. Ş.ye ait teklif mektubu incelendiğinde, istekli adına teklifin Tahir Tolga Koca tarafından e-imza ile imzalandığı; anılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümlerinde Tahir Tolga Koca’ya ait bilgilerin beyan edildiği, dolayısıyla Tahir Tolga Koca’nın Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.nin yöneticisi olduğu ve vekaleten ihaleye katılım durumu söz konusu olmadığı, bu bakımdan iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlen Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye ait teklif mektubu incelendiğinde, istekli adına teklifin Mehmet Yaşar Keşküş tarafından e-imza ile imzalandığı, söz konusu isteklinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” satırının “Vekaletname Bilgileri” bölümünde Mehmet Yaşar Keşküş’e ait vekaletname bilgilerine ilişkin beyana yer verildiği, yapılan sorgulamada beyana ilişkin bilgilerin tevsik edildiği ve iddiaların yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde isteklilerin Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış olmaları gerektiği, SBYS yazılımları aktif listesinde bulunmaları gerektiği ve Sağlık Bakanlığı'nın Kayıt Tescil Belgesi (KTS) ile ilgili bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerektiği belirtilerek, SBYS yazılımları aktif listesinin beyan edilmesinin istenilmediği, aktif listede kayıtlarının bulunmasının yeterli olduğu ve (KTS) ile ilgili bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği hususunun yeterlik kriteri olarak belirlendiği; ayrıca bahsi geçen kayıt tescil (KTS) belgeleri belirlenen süre için geçerli olan belge niteliğinde olduğundan ihale tarihi itibarıyla geçerli olup olmadığının sorgulanmasının gerektiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda yapılan incelemede, idarece “https://kts.saglik.gov.tr/YetkiBelgesiDogrula.aspx” internet adresinden ihale tarihi olan 03.01.2023 tarihinde, 02.01.2023 tarih ve 6303-4107-0906-3467 sayılı ihale üzerinde bırakılan Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.ye ait hastane bilgi yönetim sistemi(HBYS) belgesinin sorgulanıp teyit edildiği, belge geçerlik tarihinin ihale tarihini kapsadığı, ayrıca Sağlık Bakanlığı Bigi Teknolojileri Genel Müdürlüğü kayıt ve tescil birimi aktif HBYS listesinde kaydının bulunduğu, ancak 02.01.2023 tarih ve 5170-7160-7886-6208 sayılı DHBS KTS Belgesinin sorgulanıp teyit edilmediği; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin kayıt tescil belgesi (KTS) ile ilgili bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği, idarece 29.03.2023 tarihinde yapılan sorgulamada Sağlık Bakanlığı Bilgi Teknolojileri Genel Müdürlüğü kayıt ve tescil birimi aktif HBYS listesinde kaydının bulunduğu; ancak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen kayıt tescil belgesi (KTS) ile ilgili bilgilerin ve belge geçerlik tarihinin ihale tarihini kapsayıp kapsamadığı hususunda sorgulama yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu bakımdan, kayıt tescil (KTS) belgeleri belirlenen süre için geçerli olan belge niteliğinde olduğundan ve inceleme tarihi itibarıyla “https://kts.saglik.gov.tr/YetkiBelgesiDogrula.aspx” internet adresinden yapılan sorgulamalarda “Yetki belgesinin süresi dolmuştur.” bilgisi çıktığından, kayıt tescil belgeleri (KTS) ile ilgili beyanları idarece süresinde sorgulanmaması nedeniyle doğrulanamayan tüm isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği kayıt tescil belgeleri (KTS) ile ilgili bilgilerinin ihale tarihi itibarıyla geçerli olup olmadığının teyitleri yapılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
…
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.’’ hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
…
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını …
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,
Bahse konu Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması ,
Anılan Tebliğ’in “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.
83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde 30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;
Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL
Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL
Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.
83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından oluşacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı; SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi, S. Eyyubi Devlet Hastanesi, Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Dağkapı Devlet Hastanesi , Bismil Devlet Hastanesi, Ergani Devlet Hastanesi, Ergani ADSM, Dr. Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi, Çermik Devlet Hastanesi, Çınar Devlet Hastanesi, Dicle Devlet Hastanesi, Eğil Devlet Hastanesi, Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi, Hani Devlet Hastanesi, Halis Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi; Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre Hastaneleri HBYS Hizmet Alımı Kurulması” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1- Alım kapsamında çalıştırılacak Personellerin tüm giderleri teklif fiyata dahildir.
2- Teklif fiyata teknik şartnamede belirtilen tüm maliyet unsurları (vergi, harç, demontrasyon, eğitim, personel giyim v.b. giderler) dahildir.
3- Yüklenici firmanın çalıştırdığı ve ihale listesinde yer alan personeller ile ilgili Vergi Kanunları, İş Kanunu, Sosyal Sigortalar Kanunu İşçi Sağlığı ve Güvenliği Mevzuatı hükümleri ile ilgili mevzuat hükümlerine göre gereken her türlü işlemini yapacak ve gerekli tedbirleri alacaktır. İş yasaları gereğince İşçi ve İşverene yüklenmiş olan tüm yükümlülükler yüklenici firmaya ait olup İdare bu konuda taraf değildir. İşin mahiyetinin personel istihdamı ağırlıklı bir iş olmaması nedeniyle Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımında çalıştırılacak personellerin maaşları, tüm mali, hukuki ve özlük hakları yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. İhale teknik şartnamesinde belirtilen ve İşin yürütülmesi ile ilgili her türlü giderler teklif fiyata dahil olup yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Teknik şartnamede belirtilen bütün giderler yüklenici firmaya aittir.
4- Alım kapsamında çalıştırılacak personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 10 TL yol ücreti ödenecek ve ücret bordrosunda ayrıca gösterilecektir.
5- Yüklenici tarafından temin edilen SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS altyapısının idarenin sahip olduğu VTYS'den farklı bir VTYS olması durumunda gereken VTYS lisansları Yüklenici tarafından temin edilecektir.
Yüklenici firma bu maddede belirtilen bütün hususları peşinen kabul etmiş sayılacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranları % 2'dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesi ile İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması” başlıklı 14’üncü maddesinde “ 46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)
0,54
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)
0
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)
0,46
Go, Gn
Endeks tablosunun 'Genel' sütunundaki sayı
c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)
0
Fiyat Farkı Açıklamaları
31/08/2013 tarih 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara ilişkin 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararındaki ilgili hükümler dahilinde sadece alım kapsamında çalıştırılan personel için fiyat farkı ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu ihaleye ilişkin 31.03.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından; ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 03.01.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede (8) adet ihale dokümanı indirildiği, (4) isteklinin ise ihaleye teklif verdiği, asgari ücretin değişmesine bağlı olarak yaklaşık maliyetin güncellendiği ve güncel yaklaşık maliyet baz alınarak tekliflerin değerlendirildiği, “Alıma en düşük teklifi veren istekli olan Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin diğer isteklilere göre düşük kalması üzerine bilgi amaçlı olarak 2023 yılında geçerli olacak Asgari Ücret üzerinden güncellemesi yapılmıştır. Yapılan güncelleme sonucunda da söz konusu isteklinin teklifi ile en yakın teklif arasında 1.031.241,22 TL’lik bir fiyat farkı olduğu tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekliye çalıştırdığı personeller için asgari ücretten kaynaklanan fiyat farkının ödeneceği de göz önünde bulundurularak…” ifadelerine yer verilerek Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A. Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde hazırlandığı tespit edilmiştir.
S. N.
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı (TL)
1
SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36,000
88.000,00
3.168.000,00
2
SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 3 kişi
ay
36,000
45.511,65
1.638.419,40
3
SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 4 kişi
ay
36,000
54.086,92
1.947.129,12
4
SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 2 kişi
ay
36,000
25.394,66
914.207,76
5
SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi Bürüt Asgari Ücretin %60 Fazlası Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,500
439,67
20.444,655
6
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36,000
36.000,00
1.296.000,00
7
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
16.819,35
605.496,60
8
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
15.170,55
546.139,80
9
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
13.521,73
486.782,28
10
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 2 kişi
ay
36,000
23.745,84
854.850,24
11
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,500
384,73
17.889,945
12
Çocuk Hastalıkları Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36,000
30.000,00
1.080.000,00
13
Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 2 kişi
ay
36,000
33.638,70
1.210.993,20
14
Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
15.170,55
546.139,80
15
Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 Kişi
ay
36,000
13.521,73
486.782,28
16
Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
11.872,92
427.425,12
17
Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,500
439,67
20.444,655
18
Dağkapı Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36,000
20.000,00
720.000,00
19
Dağkapı Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 2 kişi
ay
36,000
27.043,46
973.564,56
20
Dağkapı Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
11.872,92
427.425,12
21
Dağkapı Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,500
384,73
17.889,945
22
Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36,000
24.000,00
864.000,00
23
Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
16.819,35
605.496,60
24
Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
13.521,73
486.782,28
25
Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
11.872,92
427.425,12
26
Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,500
439,67
20.444,655
27
Bismil Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36,000
12.500,00
450.000,00
28
Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
15.170,55
546.139,80
29
Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
13.521,73
486.782,28
30
Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
12.697,33
457.103,88
31
Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
11.872,92
427.425,12
32
Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,500
494,66
23.001,69
33
Ergani Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36,000
13.500,00
486.000,00
34
Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 2 kişi
ay
36,000
30.341,10
1.092.279,60
35
Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
11.872,92
427.425,12
36
Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
11.048,51
397.746,36
37
Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,500
494,66
23.001,69
38
Ergani ADSM için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36,000
3.000,00
108.000,00
39
Ergani ADSM (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
15.170,55
546.139,80
40
Ergani ADSM (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
11.872,92
427.425,12
41
Ergani ADSM (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,500
384,73
17.889,945
42
Dr. Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36,000
12.500,00
450.000,00
43
Dr.Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 2 kişi
ay
36,000
27.043,46
973.564,56
44
Dr.Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
12.697,33
457.103,88
45
Dr.Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 Kişi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,500
439,67
20.444,655
46
Çermik Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36,000
10.500,00
378.000,00
47
Çermik Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
15.170,55
546.139,80
48
Çermik Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
12.697,33
457.103,88
49
Çermik Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 Kişi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,500
494,66
23.001,69
50
Çınar Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36,000
9.500,00
342.000,00
51
Çınar Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
12.697,33
457.103,88
52
Çınar Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,500
412,20
19.167,30
53
Dicle Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36,000
10.500,00
378.000,00
54
Dicle Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
15.170,55
546.139,80
55
Dicle Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,500
494,66
23.001,69TRY
56
Eğil Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36,000
6.500,00
234.000,00
57
Eğil Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
15.170,55
546.139,80
58
Eğil Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,500
494,66
23.001,69
59
Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36,000
9.500,00
342.000,00
60
Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
15.170,55
546.139,80
61
Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,500
494,66
23.001,69
62
Hani Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36,000
7.500,00
270.000,00
63
Hani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
16.819,35
605.496,60
64
Hani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,500
549,61
25.556,865
65
Halis Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36,000
9.500,00
342.000,00
66
Halis Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
13.521,73
486.782,28
67
Halis Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,500
439,67
20.444,655
68
İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre Hastaneleri için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36,000
12.000,00
432.000,00
69
İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre Hastaneleri(Brüt asgari ücretin %150 fazlası) 1 kişi
ay
36,000
20.941,38
753.889,68
70
İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre Hastaneleri(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 4 kişi
ay
36,000
54.086,92
1.947.129,12
71
İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre Hastaneleri(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 4 kişi
gün
46,500
1.758,68
81.778,62
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
37.476.665,48
TL
İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan “36 Ay Süreli Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinden ihale konusu iş kapsamında 36 ay süreyle personel çalıştırılacağı, söz konusu personel için aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 10 TL yol bedeli verilmesinin öngörüldüğü, ayrıca ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi, harç, demontrasyon, eğitim, personel giyim v.b. giderlerinin teklif fiyata dâhil edildiği anlaşılmaktadır.
İdarece 71 iş kaleminden oluşan ihale konusu işin 48.101.414,00TL tutarındaki yaklaşık maliyetin 01.07.2022-30.11.2022 tarihleri arasında geçerli olan asgari ücret esas alınarak;
Yaklaşık Maliyet Bileşenleri
TL
Hastane bilgi yönetim sistemi hbys yazılım programı hizmet alımı
21.964.748,52
%45,66
Personel maliyeti
26.136.665,48
%54,34
Toplam
48.101.414,00
%100
şeklinde hesaplandığı görülmüştür.
İhale komisyonu kararından anlaşıldığı üzere, idare tarafından işçilik kalemine ilişkin yaklaşık maliyetin asgari ücretin değişmesine bağlı olarak güncellendiği, dolayısıyla yaklaşık maliyetin işçilik hesaplama modülü kullanılarak güncellendiği, bahse konu modülde 01.01.2023-31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan asgari ücretin esas alındığı,
İdarece 71 iş kaleminden oluşan ihale konusu işin 61.960.229,30TL tutarındaki güncel yaklaşık maliyetin 01.01.2023-31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan asgari ücret esas alınarak;
Yaklaşık Maliyet Bileşenleri
TL
Hastane bilgi yönetim sistemi hbys yazılım programı hizmet alımı
21.964.748,52
%35,45
Personel maliyeti
39.995.480,78
%64,55
Toplam
61.960.229,30
%100
şeklinde hesaplandığı görülmüştür.
Tarafımızca işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve ihale tarihinde (03.01.2023) geçerli olan asgari ücret esas alınarak yapılan hesaplama sonucunda asgari işçilik bedelinin 40.090.342,17TL, genel toplam yaklaşık maliyetin 62.055.090,69TL olduğu; idarece yapılan hesaplama ile arasındaki farkın, idarenin hesaplamalarında 71’inci kalemde yer alan kişi sayısının 4 kişi alınması gerekirken 1 kişi olarak alınmasından kaynaklandığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede, isteklilerce ihale konusu iş kapsamında 36 ay süreyle personele ilişkin tekliflerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler esas alınarak hazırlanması gerektiği, ihale dokümanında personele ödenecek ücret bakımından bir alt sınır belirlemesi yapıldığı, tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik bedelinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde (teklif verme tarihi: 02.01.2023); hastane bilgi yönetim sistemi hbys yazılım programı hizmet alımı=11.340.000,00TL ve personel maliyeti = 26.136.665,48 TL olmak üzere toplam teklif tutarının 37.476.665,48TL olduğu, istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin teklif edilen birim fiyatların ihale tarihinde (03.01.2023) geçerli olan asgari ücret esas alınarak hesaplanmadığı, aynı zamanda toplam teklif bedelinin ihalede teklif edilebilecek asgari işçilik bedelini (40.090.342,17) karşılamadığı tespit edilmiştir.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerine ilişkin teklif edilen birim fiyatların ihale dokümanı uyarınca hesaplanması gereken tutarın altında olduğu, anılan istekliye ait teklifin ihale dokümanına uygun olarak verilmediği, idarece isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik giderlerine ilişkin teklif satırları tutarlarının ihale tarihinde geçerli olan asgari ücret esas alınarak güncellenip değerlendirilmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin 1.2.27, 2.1.31, 2.1.38, 2.1.39, 2.1.45, 2.2.13 ve 7’nci maddelerinde Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri tarafından yayımlanan 2015/17 numaralı Genelgeye atıfta bulunulduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un ilgili maddelerinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup bu başvuruların, hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren anılan Kanun’un 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılması gerektiği ve ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı hüküm altına alınmıştır.
EKAP kayıtlarından başvuru sahibi tarafından ihale dokümanın 03.12.2022 tarihinde indirildiği ve iddia konusu ettiği hususların dokümana itiraz niteliği taşıdığı tespit edildiğinden dokümanın satın alındığı tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde olmak üzere en geç 13.12.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, 10.04.2023 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde bir başvuru olmadığı anlaşıldığından, anılan iddiaların süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ … 7.7.2. Teknik Şartnamenin Demonstrasyon başlıklı 2.2.1 ile 2.23 maddeleri arasında yer alan düzenlemeler çerçevesinde Demonstrasyon yapılacaktır. ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “ 36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel koşullar” başlıklı 2.1’inci maddesinde “… 2.1.11 İhaleye teklif veren İsteklilerden demonstrasyon istenecektir. Halihazırda hizmet vermekte olan HBYS Firmasından idare kararıyla demonstrasyon istenmeyebilir. Demonstrasyon yapılacak ise teknik şartnamede Demonstrasyon başlığı altında ilgili maddelerden sorumlu olunacaktır. Bu durum tekliflerin incelenmesi sonrasında İsteklilere yazılı olarak bildirilecektir.
Güncel (demo yapılacak tarih itibariyle bir yılı geçmemiş olmalı) “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlik belgesi hak kazanan üreticiler HBYS yazılımları için ihale süreçlerinde veri aktarımı ve teslimiyle ilgili demonstrasyon istenilmesi durumunda demonstrasyonun bu bölümünden başarıyla geçmiş sayılacaklar ve bu yazılımlar için kendilerinden veri aktarım demonstrasyonu istenmeyecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon” başlıklı 2.2’nci maddesinde “ 2.2.1 Demonstrasyon işlemleri idare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik boyutta değerlendirilmesini sağlayacak personeller tarafından yapılacaktır.
2.2.2 MKYS, MEDULA, TÎG, Sağlık.Net Online, Kızılay entegrasyonu gibi entegrasyonlar için demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar istekli tarafından önceden hazırlanacaktır.
2.2.3 Demonstrasyon için gerekli tüm ekipman yüklenici tarafından sağlanacaktır.
2.2.4 Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen isteklilerin demonstrasyonları geçersiz sayılacaktır.
2.2.5 İhaleden önce Yüklenici demonstrasyon için sağlık kuruluşunda kurum işleyişini izlemek amacıyla idarenin izniyle fizibilite çalışması yapabilir. Fizibilite esnasında mevcut program üzerinde herhangi bir görüntüye bakılmayacak olup işleyiş hakkında sadece sözel bilgi alınabilecektir.
2.2.6 Demo, idarenin belirleyeceği ve sağlayacağı mekânda yapılacaktır.
2.2.7 İdare gerek görürse Demo senaryosu hazırlayabilir ve bu senaryoya göre icra edilmesini talep edebilir. Bu durumda ilgili senaryolar, Demo talep edilen tüm isteklilere eş zamanlı bildirilecektir.
2.2.8 Demo ile ilgili değerlendirmeleri ve kararlan ihale komisyonunun vermesi şartı ile idare gerek gördüğü personeli DEMO’ ya çağırabilecektir. Bu çalışmada Sağlık Bakanlığının diğer kuramlarında çalışan personellerde görevlendirilebilir ancak karara katılamaz.
2.2.9 istekli, Demo mekânında aynı anda en fazla 5 (beş) kişi bulunduracaktır.
2.2.10 DEMO için gerekli bağlantı kabloları ve montaj istekli tarafından sağlanacak, idarenin gösterdiği mekânda DEMO başlama saatinden en az 1 saat önce tüm kurulum ve yazılımlar tamamlanmış, çalışır duruma getirilmiş olacaktır.
2.2.11 Demo sonucunu gösterir tutanak orijinal iki kopya halinde hazırlanacak, ihale komisyonu üyeleri ve istekli yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış olacak, bir kopyası ihale dosyasında saklanacak diğer kopya istekli yetkilisine teslim edilecektir. İstekli yetkilisi/yetkilileri imza etmekten imtina ederse, durum tutanakta açıkça belirtilecektir.
2.2.12 İhale sürecinde program demonstrasyonu (DEMO) istenecektir. Tüm modül veya fonksiyonlar, şartname kriterlerine göre hazır ve doğra çalışıyor olmalıdır. Demoda bu durum test edilecektir. Eksik modül, fonksiyon ve bunların doğra çalışmaması ihaleden elenme sebebidir.
2.2.13 Tanım: Hastanelerin mevcut verilerinin diğer bir HBYS’de kullanılabilirliğinin test edilmesi amacıyla veri aktarımının yapılması, veri kaybının yaşanıp yaşanmayacağının görülmesi, isteklinin önerdiği HBYS’nin teknik şartnameye uyumunu sağlayıp sağlamadığını belirlenmesi ve LOG’ ların tutulup tutulmadığının Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMÎLOG dokümanı temel alınarak kontrol edilmesi amacıyla isteklilerden talep edilen bir çalışmadır.
DEMO aşamasını geçemeyen yükleniciler ihale dışı bırakılırlar. 2015/17 sayılı Sağlık Bilgi Sistemlerin Genel Müdürlüğünün yayınladığı genelgenin 3.3. maddesinde geçen” Teslim alınacak veriler yeni kurulacak sisteme eksiksiz ve hatasız aktarılacak ve bu verilerin kullanımı sağlanacaktır ve 3.5. maddesinde geçen ”VEM içerisinde olmayan, hastaneye özgü veriler için idareler bir önceki HBYS tedarikçisinden istemiş oldukları verilerin hangi tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu ile ilgili doküman ve sorguları hazırlatarak yeni başlayacak HBYS tedarikçisine teslim ederek mutlak suretle bu verilerin aktarımını sağlatacaktır ” ifadeleri doğrultusunda demo için orijinal veritabanı formatında, aktarım kılavuzuna uygun, verinin alındığı zamana kadar eksiksiz ve VEM içerisinde olmayan hastaneye özgü verilerin de bir önceki HBYS tedarikçisinden hangi verilerin hangi tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu ve bu verilerle ilgili doküman ve sorguların bulunduğu şekilde aktarım için yükleniciye teslim edilecektir. Demoda tüm verilerin kontrolü yapılacaktır. Aktarım sürecinde eksik teslimler anında haber verilerek idare koordinasyonunda teslimi yapan firmadan eksikleri tamamlaması istenecektir. Eksik bildirimleri için son tarih aktarımın tamamlanacağı son gün olacaktır.
2.2.14 Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. İdare aşağıda yer alan herhangi bir aşamada isteklinin yetersiz olduğunu belirlerse tespit tutanağı ile demo sürecine son verebilir.
2.3 Birinci Aşama: İdarelerin mevcut HBYS yüklenici firmasından alacağı geçmiş (son 2 aylık) döneme ait gerçek verileri (hastaların T.C. numaraları, ad soyadları ve sosyal güvence numaraları vb. gizlenmiş biçimde) istekli kendi HBYS ’sine aktaracaktır. Ayrıca HBYS ’sini teknik şartnamenin hususlarına ayarlama için çalışma yapacaktır.
2.4 İkinci Aşama: Veri aktarımı kontrolü
2.4.1 İstekli ilk bölümünde veri (hastane işleyişinde kullanılan tüm verileri) aktarımlarını eksiksiz yaptığını DEMO Komisyonuna gösterecek ve komisyonun soracağı sorulara cevap verecektir. İstekliler aktarımı tamamladıktan sonra kontroller yapılacak ve eksik görülmesi durumunda isteklilere ek süre verilmesi ihale komisyonunun takdirinde olacaktır.
2.5 Üçüncü Aşama: Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği
2.5.1 Üçüncü aşamada firma HBYS’nin teknik şartnameye uygunluğunu göstererek komisyonun soracağı sorulara cevap verecektir. Aşağıda yer alan maddelerin kontrolü ve tüm teknik şartname maddelerinin kontrolü bu aşamada yapılacaktır.
2.5.1.1 Faturalama süreci tüm ayrıntıları ile SUT kuralları, MEDULA uygulamaları, faturalama kuralları, vezne ve tahsilat uygulamaları, fatura raporları, sağlık turizmine yönelik fiyatlandırma ve fatura çalışmaları,
2.5.1.2 Girişimsel işlemlerin birlikte girilip puanlandırılmasına ilişkin kuralların denetlenmesi,
2.5.1.3 MHRS randevu planlama, şablonlar haberleşme ve raporlama, bölüm bazında randevu, poliklinik ve yatış işlemleri, tetkik tedavi işlemleri dış kuramlara tetkik için sevk ve faturaya yansıtma,
2.5.1.4 İş göremezlik, e-Reçete, e-Rapor, ilaç, tedavi, malzeme ve engellilik gibi rapor gönderim ve çıktıları,
2.5.1.5 Tüm ayrıntıları ile stok ve MKYS yönetimi,
2.5.1.6 Demirbaş yönetimi,
2.5.1.7 Maaş, özlük, nöbet ve ek ödeme işlemleri hesaplanması, performans takip sistemi veri gönderimi, personelin kendi ek ödeme, nöbet ve maaş bordrolarını izlemesine yönelik işlemler,
2.5.1.8 Kalite yönetiminde HBYS ‘ye yönelik maddeler,
2.5.1.9 İndikatör yönetiminde HBYS ‘ye yönelik maddeler,
2.5.1.10 Enfeksiyon uzmanı onay süreçleri ve takibi,
2.5.1.11 Hasta bilgilendirme monitör uygulamaları, poliklinik önü hasta monitörleri uygulamaları, qmatik ve sıramatik sistemleri ile entegrasyon becerisi için ayrıntılı analiz değerlendirmesi,
2.5.1.12 Üst yönetimin operasyonel bazda alabileceği raporlar, analizler için Karar Destek Sistemleri (KDS) kontrolü,
2.5.1.13 Servis işlemleri, order (istem) planlama, EHU onayı görüntüleme, epikriz işlemleri, bölümlerin kendilerine özel epikriz alanlarının yaratılmasına ilişkin süreçler,
2.5.1.14 Eczane işlemleri, benzer ilaç uygulamaları, minimum-maksimum stok, son kullanma tarihleri ile ilgili işlemler raporlar ve içerikleri,
2.5.1.15 Malzeme istek ve çıkışları MKYS işlem ayakları, MKYS’ye yönelik işlemler ve HBYS sistemi ile karşılaştırmaları,
2.5.1.16 Sağlık Kurulu işlemleri, fotoğraf çekme ve yükleme uygulamaları,
2.5.1.17 Kan bankası işlemleri, Kızılay entegrasyonu, donör işlemleri, dışarıya kan satışı,
2.5.1.18 İstatistiksel işlemler, Hastane Bilgi Formları, Sağlık Bakanlığı standart formların izlenmesi,
2.5.1.19 Diyet ve Radyasyon Sistemi ile diyet işlemleri,
2.5.1.20 Personel Devam Takip Sistemi ile însan Kaynakları Sisteminde yer alan izin ve rapor işlemleri, nöbet listelerinin planlanması,
2.5.1.21 Ameliyathane Bilgi Yönetim Sistemi,
2.5.1.22 Kiosk sistemleri,
2.5.1.23 Kullanıcı yönetimi, yetkiler, gruplandırma ve grup yetki tanımlama.
2.5.2 Öncelikli maddelerden biri olarak HBYS’nin USS’ye veri gönderim başarısı kontrol edilecektir. HBYS ile Bakanlık USS veri gönderim oranları kıyaslanarak detaylı kontroller yapılacaktır. İzinler idaremiz tarafından alınmak üzere firmanın HBYS ’ sinin kurulu olduğu hastaneler varsa bu hastanelere bağlantı yapılarak HBYS’nin Bakanlık USS’ye veri gönderimleri detaylı olarak kontrol edilecektir.
2.5.3 HBYS’de yer alan tüm modüllerin teknik şartname ve mevzuata göre uygunlukları detaylı olarak kontrol edilecektir.
2.6 Dördüncü Aşama: Log Tutma ve Analizi
Bu şartnamenin “Loğlama ve Performans” başlığı altında bulunan Loğlama İşlemleri bölümünde tanımlanan loğların tutulup tutulmadığı, 01.03.2018 tarihinden sonra Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak, kontrol edilecektir.
2.7 İlimizde halihazırda hizmet vermekte olan farklı HBYS firmalarından alınacak verilerle, farklı veri tabanları için ikiden fazla olmamak kaydıyla farklı demolar istenebilecektir. İhale sürecinde, değerlendirme dışı bırakılmayan ve en düşük fiyat veren istekli firmadan başlamak üzere istekliler DEMO’nun Birinci Aşaması için çağrılacaktır. Bu aşamaya çağrılıp ancak katılmayan firmalar diğer aşamalara katılamayacak olup, ihale dışı bırakılacaktır.
2.8 İsteklilere, DEMO’nun (2, 3 ve 4. aşama aynı zamanda yapılacaktır) aşama tarihleri, ayrı bir yazı ile bildirilecektir. Birinci aşama tüm istekliler için aynı tarih aralığı olabilecektir. Ancak ikinci aşama için firmalar farklı tarihlerde tek tek çağrılacaktır.
2.9 DEMO birinci aşamasında idarenin sağlayacağı bir mekânda demo veri setleri istekli adına imza yetkisi olan firma temsilcisine ihale komisyonu tarafından tutanak ile teslim edilecektir.
2.10 “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi” olmayan İsteklilerden mevcut HBYS programının yedeklenmiş verileri, hastane işleyişini aksatmayacak şekilde idarenin sağlayacağı mekânda aktarması istenebilir. Bu çalışma süresince firmalar mekân dışına bilgi, veri ve ekipman çıkarmayacaktır. İsteklilere ayrıca HBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosu aktarıma başlamadan önce teslim edilecektir. İdarenin VEM’de olmayan görüntülerin aktarılmasını istemesi durumunda bu görüntüler de İsteklilere teslim edilecektir. Aktarım şemasının oluşturulması ve en az 2 (iki) aylık verinin aktarılması için en fazla süre 15 (on beş) takvim günü verilmelidir. Aktarımın yeterliliği, VEM’de tanımlanan modellerin tamamının ve VEM kapsamı dışında tutulabilen verilerin aktarılması İdare tarafından değerlendirilecektir.
2.11 Demonstrasyona ihale komisyonunca belirlenen gün ve saatte başlanacaktır. Herhangi bir nedenle demonstrasyonu komisyonca verilen gün ve saatte yapmayan firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Sadece 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununda belirtilmiş olan mücbir sebepler dışında herhangi bir gerekçe ile ek süre verilmeyecektir.
2.12 İstekliler, idarenin mevcut HBYS yüklenici firmasından alacağı geçmiş dönemlere ait gerçek verileri (hastaların T.C. numaraları, ad soyadları ve sosyal güvence numaralan gizlenmiş biçimde) idare ve istekli arasında gizlilik sözleşmesi imzalandıktan sonra sistemlerine aktaracaktır. İdare bu veriler üzerinde DEMO’nun ikinci, üçüncü ve dördüncü aşamasında bazı sorgulamaları (belli bir tarihteki poliklinik sayısı/yatan hasta sayısı/personel sayısı/bir ilacın stoktaki sayısını, ve teknik şartnamedeki kimi önemli maddeleri görmek/uygulatmak isteyecektir. DEMO’da sorulacak soruları İdare Heyeti DEMO sırasında belirleyecektir.
2.13 DEMO Komisyonu, en düşük fiyatı veren firmadan başlamak üzere firmaları İkinci Aşama ’ya davet edebilecektir.
2.14 Demoya davet edilen firmanın DEMO’yu geçtiğine karar verirse demo aşamasına son verilebilecektir.
2.15 İdare isterse DEMO’nun bir bölümünü isteklinin hâlihazırda HBYS ‘sinin kurulu olduğu bir hastane varsa bu hastanede (Resmi işlemler ve yazışmalar idarece yapılacaktır) veya kurulu olan hastaneye bağlantı yaparak HBYS ‘nin teknik şartnameye uygunluğunu canlı veriler üzerinden de denetleyebilir.
2.16 DEMO’nun ilk aşamasına katılmayan veya diğer aşamalarının herhangi birinde yeterliliği olmayan firma ihale dışı kalacaktır.
2.17 İstekli bu mekânda prototip bir hastane için gereken ekipmanı ve sarf malzemeyi çalışır halde bulunduracaktır. (1 adet server, en az 3 adet client bilgisayarı, LCD, barkod okuyucu, barkod yazıcı, yazıcı, 1 adet projeksiyon cihazı, 1 adet Android veya IOS Tablet PC,... vb.).
2.18 Yüklenici internet erişimi gerektirecek maddelerin kontrolü için taşınabilir internet erişimi cihazını beraberinde getirecektir. Tüm giderler yükleniciye aittir.
2.19 DEMO’ya katılacak firmalarla hasta haklarının ve personel özlük bilgilerinin korunmasına yönelik “gizlilik sözleşmesi” imzalanacaktır.
2.20 Demo süresi her bir istekli için bildirim süreleri hariç olmak üzere en fazla 2 (iki) iş günü, ikinci demo istenmesi halinde ise en fazla 4 (dört) iş gününü aşmayacaktır. Demo planı kurum tarafından İsteklilere Demo daveti ile birlikte gönderilecektir. Demo için davetler bildirilen elektronik posta, faks, veya resmi yazıyla yapılabilir.
2.21 Demonstrasyon sırasında teknik şartnamenin maddeleri ile ilgili sorulan sorulara Yüklenici veya kanuni vekili tarafından net cevaplar verilecek, demonstrasyonun tamamlanmasını engelleyen firma kaynaklı hiçbir arıza ya da teknik bilgi eksikliği demonstrasyonun yapılamamasını haklı kılmayacak olup, ilgili firmanın demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecek ve demonstrasyon kesilerek firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.
2.22 Demoda ihale komisyon üyeleri teknik şartnamede belirtilen maddelere istinaden farklı uygulama senaryolarını test ettirebilirler. Demo esnasında ihale komisyonunca sorulacak sorulara uygulamalı olarak net cevaplar verilecektir. “Şuan hazır değil”, “bilgisayarda sorun var”, “başka versiyonumuzda bu özellik mevcut”, “ilgili arkadaşımız şu an burda değil” vb. cevap niteliği taşımayan her türlü ifade değerlendirmeye alınmayacak ve sorulan özelliğin olmadığı var sayılacaktır. Yüklenici Demo’da demo için getirilmiş olan donanımların kontrollerini yapmak ve bu donanımları çalışır vaziyette tutmakla sorumludur. Demo esnasında donanımsal problemlerin oluşması durumunda Yüklenici bu donanımların gerekirse yedeğini de bulundurmak zorundadır. Demo pasif sunum şeklinde değil aktif uygulamalı olarak gösterilmelidir.
2.23 DEMO bitiminde server idarece formatlandıktan sonra istekliye teslim edilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ilişkin 31.03.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında “Ekonomik açıdan en avantajlı 1. teklif olarak belirlenen Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.nin ünvanlı istekli, mevcut durumda ilimizin en büyük hastanesi olan SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi de dahil olmak üzere merkezde yer alan tüm hastanelerin(Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Selahaddin Eyyubi Devlet Hastanesi, Ağız ve Diş sağlığı Hastanesi, Dağkapı Devlet Hastanesi) HBYS hizmetini yürütmektedir. İstekli bugüne kadar yüklenicisi olduğu işlerin tamamını sorunsuz bir şekilde yürüttüğünden yeterliğini ispatlamıştır. Teknik Şartnamenin yukarıda zikredilen ilgili maddesine istinaden isteklinin yeterliliği bilindiğinden Demontrasyon yapılmasına ihtiyaç duyulmamış ve Demontrasyon yapılmamıştır. Ekonomik Açıdan En Avantajlı 2. Teklif olarak belirlenen Fonet Bilgi Teknolojileri A. Ş. Ünvanlı istekli tarafından Demontrasyon yapılmış olup 212424877 barkod numaralı tutanağa istinaden yeterliliğin ve ihtiyacı karşılama yeteneğinin olduğuna karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda demonstrasyon yapılmak üzere 13.02.2023 tarihinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye 20.02.2023 tarihinde saat 10.00'da S.B.Ü Diyarbakır Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi merkez binasında demonstrasyon yapılacağı ve gerekli hazırlıklar yapılarak demonstrasyon yapılması hususunun bildirildiği; ihale üzerinde bırakılan Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.ye herhangi bir bildirimde bulunulmadığı tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan “Demonstrasyon değerlendirme tutanağı” başlıklı tutanakta “İstekli firma, tebligata ve ihale dokümanlarının mukim maddelerine uygun olarak 27.03.2023 tarihinde S.B.Ü Diyarbakır Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde hazır bulunmuş ve demonstrasyon işlemi başlatılmıştır.
27.03.2023 ile 29.03.2023 tarihleri arasında gerçekleştirilen demonstrasyon ile ilgili ihale dokümanlarına göre yapılan değerlendirmede isteklinin veri aktarımı, log tutma ve analizi, yazılım altyapısı ve teknik şartnamede istenmiş olan modüller ve alt maddeleri incelenmiş olup, Teknik Şartname’ye uygun olduğu görülerek yeterliliğin ve ihtiyacı karşılama yeteneğinin olduğu kararı komisyonumuzca verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. ilişkin demonstrasyonun 27.03.2023-29.03.2023 tarihleri arasında yapılarak tamamlandığı belirtilmiş ve söz konusu tutanağın ihale komisyonunun üyelerinin tamamı ve firma temsilcisi tarafından imzalandığı görülmüştür.
Yine ihale işlem dosyasında yer alan “Tutanaktır” başlıklı Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü evrak birimine kayıtlı ve 29.03.2023 tarihli ve 212 424877 sayılı yazıda “2022/1200303 İhale Kayıt Numaralı "Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” işine ait Teknik Şartname’nin 2.23 maddesine istianeden demo sürecinden kullanılan aşağıda bilgileri bulunan sunucudan Ergani Devlet Hastanesi ve SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim Araştırma Hastanesi demo verileri 29.03.20223 tarihinde silinerek formatlanmıştır.
Marka / Model: DELL PER730
İp numarası: - 192.168.***.***:****: Ergani Devlet Hastanesine ait olan dulalar
- 192.168. ***.***:****: SBU Gazi Yaşargil EğT. Arş. Hast. ait olan datalar” ifadelerine yer verilerek işin uzmanı ihale komisyonu üyesi ve firma temsilcisi tarafından imzalandığı görülmüştür.
Demonstrasyon değerlendirme tutanağı göz önünde bulundurularak alınan ihale komisyonu kararında “ …Ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif olarak belirlenen Fonet Bilgi Teknolojileri A. Ş. Ünvanlı istekli tarafından Demontrasyon yapılmış olup 212424877 barkod numaralı tutanağa istinaden yeterliliğin ve ihtiyacı karşılama yeteneğinin olduğuna karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen yazılımların teknik değerlendirmesinin Teknik Şartname’nin 2.2.1 ile 2.23’üncü maddeleri arasında yer alan düzenlemeler çerçevesinde demonstrasyon (demo) yoluyla yapılacağı düzenlenmiş, Teknik Şartname’de demo işlemlerinin detaylarına yer verilmiştir. Buna göre demo işleminin dört aşamalı olarak yapılacağı, ilk aşama demo işleminin veri aktarım yeteneği, ikinci aşamanın veri aktarımı kontrolü ve üçüncü aşamanın programın genel işleyişi ve ihtiyacı karşılama yeteneği ve dördüncü aşamanın log tutma ve analizi olduğu, demonstrasyon sürecinde bu sıranın takip edileceği, idarece herhangi bir aşamada isteklinin yetersiz olduğunu belirlemesi halinde tespit tutanağı ile demo sürecine son verebileceği, idarenin isterse demo’nun bir bölümünü isteklinin hâlihazırda HBYS’sinin kurulu olduğu bir hastane varsa bu hastanede veya kurulu olan hastaneye bağlantı yaparak HBYS’nin teknik şartnameye uygunluğunu canlı veriler üzerinden de denetleyebileceği anlaşılmıştır.
Alımı yapılacak yazılımların istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluk ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup, ihale işlem dosyası üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde demonstrasyonda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle idarece demonstrasyon ile ilgili iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde “ Teknik Şartnamenin Demonstrasyon başlıklı 2.2.1 ile 2.23 maddeleri arasında yer alan düzenlemeler çerçevesinde Demonstrasyon yapılacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, Teknik Şartname’nin 2.2.1 ile 2.23’üncü maddeleri arasında demonstrasyon işlemlerine ilişkin kurallara yer verildiği görüldüğünden yeterlik değerlendirmesinin buna uygun gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Teknik Şartname’nin 2.1.11’inci maddesinde yer alan ve ihale komisyonu kararında atıf yapılan düzenlemenin esas alınarak işlem tesis edilebilmesi için bu hususa yeterlik kriterlerinin düzenlendiği İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilmesi gerektiği, ancak İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde atıf yapılan Teknik Şartname maddeleri arasında bahse konu 2.1.11’nci maddenin yer almadığı dikkate alındığında Teknik Şartname düzenlemelerinde halihazırda hizmet vermekte olan HBYS Firmasından idare kararıyla demonstrasyon istenmeyebileceği kuralının işletilemeyeceği değerlendirilmiştir.
Bu itibarla, ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesi işlemlerinin, 4734 sayılı Kanun ile ikincil mevzuatta yer alan kurallar ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere göre yapılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin olarak ihale komisyonu kararında da belirtildiği üzere, Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.nin il merkezinde yer alan sağlık tesislerinde halihazırdaki yüklenici olduğu gerekçesiyle demonstrasyonun yapılmasına ihtiyaç duyulmadığının belirtildiği, bu durumun İdari Şartname düzenlemelerine aykırılık teşkil ettiği, bu haliyle Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.ne demonstrasyon işlemi yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Demo sürecinin Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye ilişkin kısmının 27.03.2023-29.03.2023 tarihleri arasında gerçekleştirildiği, bu işlemle alakalı “Demonstrasyon değerlendirme tutanağı” başlıklı tutanağın hazırlandığı, tutanakta demonstrasyon işleminin başarıyla tamamlandığının belirtildiği, tutanağın ihale komisyonunun bütün üyeleri tarafından imzalandığı, demo verilerinin silinmesine ilişkin tutanaktan veri aktarım demonstrasyonunun Ergani Devlet Hastanesi ve SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim Araştırma Hastanesi demo verileri üzerinden yapıldığının anlaşıldığı; demonstrasyona ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon değerlendirmesi işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde demonstrasyon sonucunda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesinin mümkün olmadığı, demo işlemlerinde usul yönünden bir aykırılık bulunmadığı, ihale işlem dosyasında yer alan belgeler üzerinden inceleme yapılabileceği bunun dışında bir tespit ve değerlendirme yapılamayacağı, Kurum’un yerindelik denetimi görevinin bulunmadığı hususları birlikte göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler .” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır… ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin 5’inci iddiasının 10.04.2023 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 24.04.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir. Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar, bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Başvuru sahibinin 5’inci iddiasının 10.04.2023 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 24.04.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir. Yapılan incelemede, iddiaların uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş olduğu ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği 31.03.2023 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı olarak en geç 17.04.2023 tarihine kadar bu iddialara yönelik olarak başvuruda bulunulması gerekirken anılan iddialara bu süre geçtikten sonra 24.04.2023 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği kayıt tescil belgeleri (KTS) ile ilgili bilgileri teyit edilmeyen tüm isteklilerin bu beyanlarının ihale tarihi itibarıyla geçerli olup olmadığının teyitlerinin yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.