ÇORUM AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜ'NE BAĞLI KURULUŞLARIN 2023-2024 YILLARI MALZEME DÂHİL MAMUL YEMEK ALIMI, DAĞITIMI VE SERVİS HİZMET ALIMI

2022/1110792 İhale Kayıt Numaralı “ Çorum Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2023-2024 Yılları Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımı ” İhalesi

Domino Hazır Yemek Limited Şirketi ,

Çorum Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ,

Çorum Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 29.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Çorum Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2023-2024 Yılları Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Domino Hazır Yemek Limited Şirketi ’nin 12.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2022 tarih ve 68868 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1602 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmına ilişkin ihale komisyonu kararının 09.12.2022 tarihinde tebliğ edildiği, her iki kısımda da toplam cirolarının teklif edilen bedelin %20’sini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları,
Kamu ihale mevzuatı ve İdari Şartname düzenlemesi doğrultusunda toplam cironun teklif edilen bedelin % 20’sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %12’sinden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceğinin düzenlendiği, ancak Yeterlilik Bilgileri Tablosu’nda 2021 yılının beyan edilmesi ve 2021 yılına ilişkin “Hizmet İşleri ile ilgili Cironun Gelir Tablosunda Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2021- ***033,65 TL” şeklinde, “ 2021 5013 - 3. Satılan Hizmet Maliyeti (-) ***474,63 TL” şeklinde olması ve % 12 oranını karşılamasına rağmen % 20 oranını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu,
İhaleye teklif sunulurken doldurulan Yeterlilik Bilgileri Tablosu’nda “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” olarak 2021 yılının beyan edildiği, “İş Hacmi Bilgileri” olarak “toplam ciro tutarıdır” şeklinde beyanda bulunulduğu ve bu hususun EKAP kayıtları ile sabit olduğu,
İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca hizmet işleri ile ilgili ***033,65 TL beyanında yer alan tutarın güncellenmesi sonucu ihalenin her iki kısmında da istenilen hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının teklif edilen bedelin %12’sini sağlaması gerektiği kriterini sağlayacakları iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi başlıklı” 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
…
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ÇORUM AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI KURULUŞLARIN 2023-2024 YILLARI MALZEME DÂHİL MAMUL YEMEK ALIMI, DAĞITIMI VE SERVİS HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Çorum Aile Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü'ne Bağlı Kuruluşların Toplam 198.744 Adet Kahvaltı, 277.268 Adet Öğle Yemeği, 206.518 Adet Akşam Yemeği, 289.748 Ara Öğün, 4.120 Adet Özel Gün Menüsü olmak üzere öğünlerin pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
1-Çorum Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 2-Çorum Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
3-Çorum Kamile Hacı Ahmet Akdağ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
4-Çorum Kadın Konukevi Müdürlüğü
5-Çorum 0-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
6-Çorum 13-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden ?Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı? düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanı arasında yer verilen Hizmet İşleri İle İlgili Ciro Bilgileri Tablosu aşağıdaki gibidir:
HİZMET İŞLERİ İLE İLGİLİ CİRO BİLGİLERİ TABLOSU
Tespit Yapılan Kişinin Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı
T.C / Vergi Kimlik Numarası
Belge Düzenleme Tarihi
Yıl / Yıllar
20…
20…
Hizmet İşleri ile İlgili Ciro Tutarı
HİZMET İŞLERİ FATURA BİLGİLERİ LİSTESİ (20..)*
Sıra No
Fatura Tarihi
Fatura Seri ve Sıra No.
Alıcının Adı ve Soyadı / Ticaret Unvanı ve T.C. / Vergi Kimlik No.su
Faturaya Konu Malın veya İşin Nevi
Fatura Tutarı
1
2
3
…**
TOPLAM
* Fatura bilgileri listesi her yıl için ayrı olarak düzenlenecektir.
** Listeye gerektiği kadar satır eklenecektir.
Tespit yapılan kişinin hizmet işleri ile ilgili ciro bilgilerinin, yukarıda listede belirtilen faturalar esas alınarak ticari defterleri üzerinden tespit edildiğini beyan ve taahhüt ederim.
Belgeyi düzenleyen
YMM/SMMM Adı-Soyadı ve Unvanı
İmza
Kaşe/Mühür
Başvuruya konu ihalenin Çorum Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “Çorum Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2023-2024 Yılları Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, ihalenin üç kısımdan oluştuğu, söz konusu ihalede 21 adet ihale dokümanı edinildiği, 29.11.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 11 adet teklifin verildiği, şikayete konu edilen ihalenin 1 ve 2’nci kısmına ilişkin olarak; ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda ihalenin 1’inci kısmında Ahmet Kara’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Şirinler K.Yemiş Tar. Gıda Yemek. Temiz İlaç. Tic.Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalenin 2’nci kısmında Dnz Grup Caterıng Enerji Sosyal Hizmetler İnşaat Temizlik Gıda Bilgisayar Kırtasiye İthalat İhracat Sanayi ve Tic.Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Hayvancılık Orman Ürünleri İnşaat Taahhüt Gıda Özel Eğitim Hizmetleri Ticaret ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Domino Hazır Yemek Limited Şirketi’nin teklifinin ise söz konusu kısımlarda “toplam cironun teklif edilen bedelin %20’sini karşılamadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerden birinin sunulmasının yeterli olduğu, hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin sunulacağı ve hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamının dikkate alınacağı,
Toplam ciro için ise gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarının esas alınacağı,
Aktarılan Yönetmelik’in 59/A maddesi uyarınca, tekliflerin Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılacağı ve EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği, e-tekliflerin EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı,
İdari Şartname’nin aktarılan düzenlemeleri uyarınca, hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin sunulacağı, hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınacağı, toplam cironun teklif edilen bedelin % 20’sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12’sinden az olmaması gerektiği ve bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği, bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabilecekleri, bu durumda son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, ayrıca ihale dokümanı arasında Hizmet İşleri İle İlgili Ciro Bilgileri Tablosuna yer verildiği anlaşılmaktadır.
Anılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırının “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “****204,99”, “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam ciro tutarıdır.” beyanlarına yer verildiği görülmüş olup, bu kısımda herhangi bir yıl bilgisine yer verilmediği anlaşılmıştır. (Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun Bilanço bilgileri kısmında “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar 2021” beyanı yer almaktadır.)
İdare tarafından anılan istekliye 01.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “Konu: Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması
...ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 07.12.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 08.12.2022 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
…İdari Şartnamenin 7.4.3. maddesinde belirtilen İş Hacmini Tevsik eden belgeler” ifadelerine yer verildiği,
Anılan istekli tarafından sunulan belgelerde, 2022 yılı 2’nci dönemine ait geçici vergi beyannamesi, 2 adet fatura, SGK dökümleri, özel sektöre gerçekleştirilen işe ait sözleşme ve tahsilat makbuzunun sunulduğu görülmüştür.
2022 yılı 2’nci dönemine ait geçici vergi beyannamesinin net satışlar kısmının ****204,99 TL olduğu, özel sektöre gerçekleştirilen işe ait sözleşmede işin süresinin “01.12.2021-28.092.2022” sözleşme bedelinin ise 1.147.500,00 TL olduğu, sunulan faturaların toplam tutarının (KDV hariç). ***850,00 TL, EKAP üzerinden 2021 yılı gelir tablosu incelendiğinde, net satış tutarının ***033,65 TL olduğu görülmüştür.
Anılan isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, yer verilen beyanın iddiada aktarıldığı üzere “2021- ***033,65 TL” olmadığı, herhangi bir yıl bilgisine de yer verilmediği, bahsi geçen tabloda “İş Hacmi Bilgileri” satırının “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “****204,99” şeklinde beyana yer verildiği, bu tutarın sunulan geçici vergi beyannamesinde yer alan net satışlar tutarı ile aynı olduğu,
Hizmet işleri ile ilgili cironun tevsiki amacıyla standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin sunulması gerektiğinin düzenlendiği ve ihale dokümanı arasında ilgili forma yer verildiği, idarece istekliye gönderilen yazıda ciroya ilişkin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda yer alan beyanın tevsik edilmesinin istenildiği, istekli tarafından hizmet işleri ile ilgili standart forma uygun belgenin sunulmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, yapılan tespit ve açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde; toplam cironun teklif edilen bedelin %20’sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %12’sinden az olmaması gerektiği ve bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iddia edildiği üzere 2021 yılı gelir tablosunda yer alan tutarın beyan edilmediği, söz konusu tabloda beyan edilen tutarın 2022 yılı geçici vergi beyannamesinde yer alan tutar ile aynı olduğu, mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemeleri gereği ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun beyan edilebileceği (Bu durumda 2021 yılına ilişkin gelir tablosunun beyan edilmesi gerekmektedir.) veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının beyan edilebileceği, hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının beyan edilmesi durumunda bu hususa ilişkin belgeler ile söz konusu ciro kriterinin sağlandığının tevsik edilmesi gerektiği, bu bağlamda hizmet işleri ile ilgili ciro tutarına ilişkin ihale dokümanı arasında verilen standart forma uygun belgenin sunulmasının gerektiği, ancak anılan istekli tarafından bahsi geçen yöntemlerden herhangi birine uygun açıklama yapılmadığının anlaşıldığı, bu bağlamda başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, anılan istekli tarafından iddia edildiği üzere gelir tablosunda yer alan tutarın esas alınması durumunda %12 oranı ile değerlendirme yapılamayacağı, %20 oranı üzerinden hesaplama yapılması gerekeceği, dolayısıyla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2022/1110792 İhale Kayıt Numaralı “ Çorum Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü'ne Bağlı Kuruluşların 2023-2024 Yılları Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı Ve Servis Hizmet Alımı ” İhalesi

Alparslan 1 İnşaat Otomotiv Gıda İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi ,

Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ,

Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 29.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Çorum Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü'ne Bağlı Kuruluşların 2023-2024 Yılları Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Alparslan 1 İnşaat Otomotiv Gıda İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi nin 23.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2022 tarih ve 65130 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1465 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- Teknik Şartname’nin A.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemede ihale konusu işte kullanılacak pet bardak/kâğıt miktarlarının belirtilmediği, bahse konu işin süresinin 2 yıl olduğu dikkate alındığında söz konusu giderlerin önemli bir maliyet oluşturduğu bu nedenle sağlıklı teklif oluşturulmasının mümkün olmadığı,
2- Teknik Şartname’nin A.3’üncü maddesinde “Talep edilen su sebili ve damacana sayıları kısmında "Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek net ağırlıklardır.” düzenlemesinin yer aldığı, idarenin yaklaşık maliyet hesaplamalarında hangi gramajı baz aldığı bilinmediğinden ve isteklilerce yapılacak maliyet hesaplamasında hangisinin tercih edileceği belirli olmadığından bu durumun farklı teklifler oluşturacağı, ayrıca tekliflerin sağlıklı hazırlanmasına engel teşkil edeceği, ayrıca olası aşırı düşük teklif sorgulamasında isteklilerin söz konusu gramaj bedeli ile ilgili açıklamalarında farklılık ve tereddüt oluşacağı,
3- Teknik Şartname’nin Kahvaltılıklar kısmında “…haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı ancak anılan Şartname’de yer alan iki haftalık örnek menüde içecek olarak verilecek süt sayısının 4 olması gerekirken 3 olarak düzenlendiği, söz konusu düzenlemelerin çelişkili olduğu,
4- Teknik Şartname’de yer alan örnek menüde istenen “çeşitli gofretler 30 gr” düzenlemesinde çeşitli sözcüğünün piyasada farklı tür ve fiyat çeşitliliği oluşturduğu, dokümanda çeşitli gofretlerin özelliklerine ilişkin detaylı açıklamanın yer almadığı, bu belirsizliğin teklif vermeye engel olduğu ve olası aşırı düşük sorgulamasında çelişkiler oluşturacağı,
5- Teknik Şartname’nin “Taşıma” başlıklı 2 ve 5’inci maddelerinde yer alan düzenlemelerde ihale konusu işin ifasında kullanılacak araçlara ilişkin araç sayının, özelliğinin, yapılacak kilometrenin, şoför sayısının ve diğer giderlerin belirtilmediği, ihale konusu işin süresinin 2 yıl olduğu dikkate alındığında söz konusu giderlerin önemli maliyet bileşeni olduğu dolayısıyla teklif oluşturmaya engel olduğu ve olası bir aşırı düşük teklif sorgulama aşamasında söz konusu araç bedeli ile ilgili isteklilerin açıklamalarında çelişki oluşturacağı, ayrıca dokümanda yemek taşımada kullanılacak şoförün bir iş kazası geçirmesi durumunda oluşan tazminatın ve diğer yükümlülüklerin idare tarafından mı yoksa yüklenici tarafından mı karşılanacağının belirsiz olduğu, bu duruma ilişkin 4734 sayılı Kanun’un ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddeleri gereğince düzenlenme yapılması gerektiği,
6- Teknik Şartname’de ihale konusu yemek hazırlanmasında kullanılacak demirbaş listelerinde yer alan malzeme ve ekipmanlara ilişkin miktar ve özelliklerin belirtilmediği, bahse konu işin süresinin 2 yıl olduğu dikkate alındığında söz konusu giderin önemli bir maliyet oluşturduğu bu durumun sağlıklı bir teklif oluşturulmasına engel olduğu,
7- Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “Kuruluş, yemeklerin ısıtılması işleminde kullanılmak üzere yükleniciye teslim edilecek, ocak ve diğer ısıtma cihazları ile LPG tüplerinin markasını, ağırlığını ve sayısını bir tutanakla tespit edecektir. İşin bitiminde teslim edilen LPG tüpleri tekrar geri alınacaktır. LPG dolum masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır." şeklinde düzenlemenin yer aldığı, anılan düzenlemede herhangi bir miktar ve özelliğin belirtilmediği, işin süresinin 2 yıl olduğu düşünüldüğünde söz konusu gider kalemi ile ilgili maliyetin önemli bir kısmını oluşturduğu bu durumun sağlıklı teklif hazırlamayı engellediği, ayrıca aşırı düşük teklif sorgulama aşamasında söz konusu LPG tüp bedeli ile ilgili yüklenicilerin açıklamalarında farklılık ve tereddüt oluşturacağı ilgili maddenin mevzuata uygun düzenlenmesi gerektiği,
8- Teknik Şartname’nin 23.3.1’inci maddesinde “b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerine ait çalışma gün sayısı, Çorum Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü'nde 6 İşçi için toplam 180 Gün (1 işçi İki Yıl için toplam 30 gün), Çorum Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü'nde 8 işçi için 240 Gün (1 işçi İki Yıl için toplam 30 gün), Çorum Kadın Konukevi Müdürlüğü'nde çalışan 2 işçi için toplam 60 Gün (1 işçi İki Yıl için toplam 30 gün), Çorum Kamile Hacı Ahmet AKDAĞ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü'nde çalışan 6 işçi için toplam 180 Gün (1 işçi İki Yıl için toplam 30 gün) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti,” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemede ulusal bayram ve tatil günlerinin hatalı hesaplandığı, şöyle ki; ulusal bayram ve tatil günlerinin 2023 yılı için 15.5 gün - 2024 yılı için ise 15,5 gün olarak belirlenip tatil günlerinin bu şekilde hesaplanması gerektiği, bu nedenle söz konusu düzenlemenin isteklileri tereddüte düşüreceği ve tekliflerin sağlıklı hazırlanmasına engel teşkil edeceği,
9- Teknik Şartname’nin “Balık grubu” başlıklı 14’üncü maddesinde “Balıklar iç organları temizlendikten sonra 150 gramın altında kesinlikle olmamalıdır." düzenlemesinin yer aldığı, ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonu Çizelgesinin “Köfteler” bölümünün “Balık köfte" kısmında “ Balık fileto (kılçıksız)(gr)-100” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemelerin çelişkili olduğu, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğimin 12’nci maddesinde yer alan “ İhale veya ön yeterlilik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz." hükmüne aykırı olduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir
...
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çorum Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2023-2024 Yılları Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımı
…
e) Miktarı:
Çorum Aile Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü'ne Bağlı Kuruluşların Toplam 198.744 Adet Kahvaltı, 277.268 Adet Öğle Yemeği, 206.518 Adet Akşam Yemeği, 289.748 Ara Öğün, 4.120 Adet Özel Gün Menüsü olmak üzere öğünlerin pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir.
…
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
1-Çorum Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 2-Çorum Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 3-Çorum Kamile Hacı Ahmet Akdağ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 4-Çorum Kadın Konukevi Müdürlüğü 5-Çorum 0-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 6-Çorum 13-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
1. Kısım Çorum Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Çorum 0-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2. Kısım Çorum Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Çorum Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Çorum 13-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 3. Kısım Çorum Kamile Hacı Ahmet AKDAĞ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
İhalenin istenilen kısım kadarına veya tüm kısımlarına (tamamına) teklif verilebilir. İhalenin herhangi bir kısmına, kısımlarına veya tamamına verilen tekliflerin geçerli olabilmesi için, teklif verilen ilgili kısmına, kısımlarına veya tüm kısımlarına ait iş kalemlerinin tamamına fiyat verilmesi gerekli olup, isteklilerin üzerinde kalan kısımlarına her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “ Bu işin konusu; kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir .” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Talep Edilen Su Sebili ve Damacana Sayıları” başlıklı A.3’üncü maddesinde,
Sıra No
Kuruluş Adı
Talep Edilen Su Sebili Sayısı
Talep Edilen Aylık Ortalama Damacana
Su Sayısı (19 litrelik)
1 . KISIM ÇORUM HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ, ÇORUM KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ VE ÇORUM 13-18 YAŞ ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ
1
Çorum Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
6
60
2
Çorum 0-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
-
-
2. KISIM ÇORUM HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ, ÇORUM KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ VE ÇORUM 13-18 YAŞ ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ
1
Çorum Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
10
20
2
Çorum Kadın Konukevi Müdürlüğü
2
10
3
Çorum 13-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
-
-
3. KISIM KAMİLE HACI AHMET AKDAĞ HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ
1
Kamile Hacı Ahmet Akdağ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
-
32
“Kuruluşlar tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyolarında yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.
…
Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az 200 ml’lik pet su verilecektir. Katlarda su servisi yukarıda kuruluş bazında aylık miktarları gösterilen 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır. Damacana sular için su sebillerinin yanında tek kullanımlık ilgili Kuruluşun tercihine göre pet veya kâğıt bardak bulundurulacaktır. Damacanalara uygun su sebilleri (Kuruluşlara ait olup, yükleniciye teslim edilecek su sebilleri hariç), damacanalar ve kâğıt/pet bardaklar yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden, kısmi teklife açık 3 kısım olarak yapılan ihalede ihale konusu işin 3 kuruluşun mutfağında malzeme dâhil mamul yemek alımı hizmet işi olduğu anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin “ Talep edilen su sebili ve damacana sayıları” başlıklı maddesinde ihale konusu işe ait 3 kısım için aylık talep edilen su sebil sayısı ile talep edilen aylık ortalama damacana sayısına ilişkin düzenleme yapıldığı, yemeklerde su servisinin 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacağı ve su sebillerinin yanında tek kullanımlık idarenin tercihine göre pet veya kâğıt bardak bulundurulacağı ve söz konusu bardakların yüklenici tarafından temin edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede dokumanda ihale konusu işe ait 3 kısımda aylık talep edilen su sebil sayısı ile talep edilen aylık ortalama damacana sayısına ilişkin düzenlemeye yer verildiği bu nedenle ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliğini haiz istekliler tarafından ihale dokümanında pet veya kâğıt bardağa ilişkin maliyet oluşturulmasının mümkün olduğu, nitekim söz konusu giderlerin piyasa fiyatının belirli olduğu ve bu durumun da fiyatlandırılabildiği dikkate alındığında, söz konusu düzenlemenin teklif verilmesine engel teşkil etmediği, bu kapsamda başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Talep Edilen Su Sebili ve Damacana Sayıları” başlıklı A.3’üncü maddesinde, “… Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek net ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyve çeşitleri dilimlenmek, ayıklanmak suretiyle de verilebilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin bahse konu düzenlemesinde yemeklerde kullanılacak olan malzemelerin gramajlarının dokuman ekinde yer alan gıda rasyonunda belirtildiği dolayısıyla söz konusu yemeklerin gıda rasyonuna göre hazırlanması gerektiği gıda rasyonunda belirtilen gramajların; malzemelerin gıda rasyonunda işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek net ağırlıkları olduğu anlaşılmıştır .
Ayrıca idare tarafından şikâyete verilen cevap yazısında “… hesaplamalarda gıda rasyonunda belirtilen porsiyona giren net ağırlık miktarları yaş gruplarına göre baz alınması gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu ifadeden porsiyon kavramının (net ağırlık miktarlarının) her bir yaş grubu için farklılık arz ettiği anlaşılmıştır. Diğer taraftan gıda rasyonu listesinde yaş gruplarına göre verilmesi gereken miktarların açıkça belirtildiği ve Teknik Şartname’nin anılan maddesinde normal yemeklere uygulanacak gramajların belirlenmesinde gıda rasyonunun esas alınacağı, bu doğrultuda ilgili yaş gruplarına yönelik gramajlarının dikkate alınarak teklif fiyatının hazırlanmasının mümkün olduğu görülmüş olup s öz konusu Şartname düzenlemesi ile idarenin cevabi yazısı birlikte değerlendirildiğinde bu durumun isteklileri tereddüde düşürerek teklif vermeye engel bir husus oluşturmadığı anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve idarece aşırı düşük teklif sorgulama yapılma aşamasında yazılacak aşırı düşük savunma yazısında, bu hususun 2 haftalık bir örnek menü üzerinden yapılacağının belirtileceği, dolayısıyla dokümandaki mevcut durumun aşırı düşük tekliflerin sağlıklı bir şekilde açıklanmasını engellemeyeceği ve söz konusu iddianın tekliflerin değerlendirilmesine yönelik olduğu dolayısıyla isteklileri tereddüde düşürerek teklif vermeye engel bir husus oluşturmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “ Kahvaltılar” başlıklı 1’inci maddesinde “Normal Kahvaltı ve diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda mutlaka içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir. Kahvaltılarda verilen “paket reçel+paket tereyağı”, “paket bal+paket tereyağı”, “Domates+Salatalık” ve “Domates+Biber” bir kap yemek olarak sayılacaktır. Kahvaltıda verilecek en az 200 ml’lik pet su ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır. “ düzenlemesi ,
Anılan Şartname’nin “ Örnek yemek menüsü” başlıklı maddesinde “…örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.
Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajlar baz alınacaktır.
GÜN
KAHVALTI
KUŞLUK ARA ÖĞÜN
ÖĞLEN
İKİNDİ
ARA ÖĞÜN
AKŞAM
GECE
ARA ÖĞÜN
1
…
Çay
Pet Su (En az 200 ml)
Paket süt
Muz
Pet Su (En az 200 ml)
Kırmızı mercimek çorbası
…
Paket ayran
Ekmek
Pet Su (En az 200 ml)
Peynirli poğaça
Çay
Pet Su (En az 200 ml)
…
Ekmek
Pet Su (En az 200 ml)
Paket yoğurt
Elma
Pet Su (En az 200 ml)
2
..
Çay
Pet Su (En az 200 ml)
Paket bitkisel çaylar
Beyaz peynir
Ekmek
Pet Su (En az 200 ml)
…
Ekmek
Pet Su (En az 200 ml)
Tahinli çörek
Çay
Pet Su (En az 200 ml)
..
Pet Su (En az 200 ml)
Paket Süt
Armut
Pet Su (En az 200 ml)
3
…
Paket Süt
Pet Su (En az 200 ml)
Kefir
Kestane
Pet Su (En az 200 ml)
..
Ekmek
Pet Su (En az 200 ml)
Sade kurabiye
Çay
Pet Su (En az 200 ml)
Köylü çorba
Tas kebabı
Bulgur pilavı
Cacık
Ekmek
Pet Su (En az 200 ml)
Paket yoğurt
Muz
Pet Su (En az 200 ml)
4
Sucuk tava
Kaşar peynir
Siyah zeytin
Domates+biber
Ekmek
Çay
Pet Su (En az 200 ml)
Çeşitli çikolatalar
Çay
Pet Su (En az 200 ml)
Kremalı Brokoli çorba
Et döner
Şehriyeli pirinç pilavı
Mevsim salata
Ekmek
Pet Su (En az 200 ml)
Tuzlu kek
Bitkisel çaylar
Pet Su (En az 200 ml)
Yayla çorba
Kıymalı bezelye
Sade makarna
Portakal
Ekmek
Pet Su (En az 200 ml)
Paket Süt
Ananas
Pet Su (En az 200 ml)
5
Paket Süt
…
Ekmek
Pet Su (En az 200 ml)
Kalem böreği
Paket bitkisel çaylar
Pet Su (En az 200 ml)
…
Pet Su (En az 200 ml)
Kivi
Paket ayran
Pet Su (En az 200 ml)
….
Ekmek
Pet Su (En az 200 ml)
Paket yoğurt
Muz
Pet Su (En az 200 ml)
6
…
Çay
Pet Su (En az 200 ml)
Paket bitkisel çaylar
Beyaz peynir
Ekmek
Pet Su (En az 200 ml)
..
Ekmek
Pet Su (En az 200 ml)
Kuru pasta (hazır)
Çay
Pet Su (En az 200 ml)
…
Pet Su (En az 200 ml)
Paket süt
Portakal
Pet Su (En az 200 ml)
7
..
Pet Su (En az 200 ml)
Paket ayran Mercimekli köfte
Pet Su (En az 200 ml)
..
Ekmek
Pet Su (En az 200 ml)
Elmalı kurabiye
Paket ayran
Pet Su (En az 200 ml)
..
Ekmek
Pet Su (En az 200 ml)
Paket yoğurt
Nar
Pet Su (En az 200 ml)
8
..
Çay
Pet Su (En az 200 ml)
Patates salata
Paket bitkisel çaylar
Pet Su (En az 200 ml)
…
Paket ayran
Ekmek
Pet Su (En az 200 ml)
Cevizli kurabiye
Çay
Pet Su (En az 200 ml)
Köylü çorba
…
Pet Su (En az 200 ml)
Paket süt
Çilek
Pet Su (En az 200 ml)
9
…
Paket süt
Pet Su (En az 200 ml)
Paket bitkisel çaylar
Kaşar peynir
Ekmek
Pet Su (En az 200 ml)
Domates (Şafak) çorba
Kadınbudu köfte (püreli)
Zeytinyağlı enginar
Baklava (hazır)
Ekmek
Pet Su (En az 200 ml)
Kefir
Karışık kek
Pet Su (En az 200 ml)
Kremalı mantar çorba
Etli bamya
Domatesli pirinç pilavı
Cacık
Ekmek
Pet Su (En az 200 ml)
Paket yoğurt
Şeftali
Pet Su (En az 200 ml)
10
..biber
Ekmek
Çay
Pet Su (En az 200 ml)
Paket yoğurt
Kiraz
Pet Su (En az 200 ml)
..
Çoban salata
Ekmek
Pet Su (En az 200 ml)
Mantar kurabiye
Çay
Pet Su (En az 200 ml)
…
Ekmek
Pet Su (En az 200 ml)
Paket süt
Taze üzüm
Pet Su (En az 200 ml)
11
Paket üçgen .. kızartması
Ekmek
Çay
Pet Su (En az 200 ml)
Paket ayran
Şeftali
Pet Su (En az 200 ml)
..
Paket ayran
Ekmek
Pet Su (En az 200 ml)
Açma
Paket bitkisel çaylar
Pet Su (En az 200 ml)
..
Ekmek
Pet Su (En az 200 ml)
Paket süt
Malta eriği
Pet Su (En az 200 ml)
12
…dereotu
Ekmek
Çay
Pet Su (En az 200 ml)
Çilek
Çay
Pet Su (En az 200 ml)
…
Karışık salata
Ekmek
Pet Su (En az 200 ml)
Paket meyve suyu
Mini pizza
Pet Su (En az 200 ml)
.. pilavı
Paket ayran
Ekmek
Pet Su (En az 200 ml)
Paket süt
Kiraz
Pet Su (En az 200 ml)
13
Menemen
…
Paket bitkisel çaylar
Pet Su (En az 200 ml)
Paket süt
Muz
Pet Su (En az 200 ml)
..
Kıvırcık salata
Ekmek
Pet Su (En az 200 ml)
Çay
Kısır
Pet Su (En az 200 ml)
.. komposto
Ekmek
Pet Su (En az 200 ml)
Paket yoğurt
Erik
Pet Su (En az 200 ml)
14
…
Çay
Pet Su (En az 200 ml)
Kefir
Çilek
Pet Su (En az 200 ml)
…
Ekmek
Pet Su (En az 200 ml)
Paket ayran
Simit
Pet Su (En az 200 ml)
…
Pet Su (En az 200 ml)
Paket süt
Armut
Pet Su (En az 200 ml)
“ düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin Kahvaltılar” başlıklı 1’inci maddesi incelendiğinde haftada 2 kere kahvaltı menüsünde süt verileceği anlaşılmıştır. Diğer taraftan Teknik Şartname’de yer verilen 2 haftalık örnek yemek menüsü incelendiğinde; anılan menünün ilk haftasının 3 ve 5’inci günlerinde, ikinci haftasının ise 9’uncu gününde kahvaltıda paket süt verileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede her ne kadar Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yapılan düzenleme “… Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir .” şeklinde olsa da yine anılan Şartname’de yer alan örnek menünün (2 haftalık) üç defa 200 m paket süt verileceğinden oluştuğu görülmüş olup, bu durumda basiretli bir tacirin söz konusu doküman düzenlemelerini dikkate alarak teklif hazırlanmasının mümkün olduğu dolayısıyla söz konusu hususun teklif vermeye engel oluşturmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır .
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonu Çizelgesinin “Pastacılık ürünleri” bölümünde, gofret ile ilgili yaş gruplarına göre belirtilen gramajlar aşağıdaki gibidir:
YAŞ GRUPLARINA GÖRE PORSİYON MİKTARLARI
PASTACILIK ÜRÜNLERİ
Yemek Adı
Malzeme Adı
7-12
AYLIK
1-2
YAŞ
3-6
YAŞ
7-12
YAŞ
13+ /Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir
Cevizli Kurabiye
AYÇİÇEĞİ YAĞI (GR)
0
1
2
3
3
BUĞDAY UNU (GR)
0
25
40
50
50
CEVİZ İÇİ (GR)
0
3
4
5
5
KABARTMA TOZU (GR)
0
1
1
2
2
PUDRA ŞEKERİ (GR)
0
5
8
10
10
VANİLYA (GR)
0
0,5
1
1
1
YEMEKLİK BİTKİSEL MARGARİN (GR)
0
10
15
20
20
YOGURT (GR)
0
3
4
5
5
YUMURTA (GR)
0
8
10
15
15
Çeşitli Çikolatalar
ÇİKOLATA (GR)
0
15
20
30
30
Çeşitli Gofretler
GOFRET (GR)
0
15
20
30
30
İhale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonunda “çeşitli gofretler” ve “çeşitli çikolatalar” için gramajların yaş gruplarına göre net bir şekilde belirlendiği, ayrıca örnek menüde yer alan kuşluk ara öğünün 4’üncü gününde “çeşitli çikolatalar” ürününün yer aldığı görülmüştür .
Diğer taraftan idare tarafından söz konusu iddiaya verilen cevabi yazıda “ Örnek yemek menüsü maddesinde düzenlenen iki haftalık örnek yemek menüsü 4. Gün kuşluk ara öğün menüsü iddianızda belirtilen “çeşitli gofretler” şeklinde değil “çeşitli çikolatalar şeklinde yer almaktadır …” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazıdan kuşluk ara öğünde verilecek ürünün adının gofret olarak değil çikolata olarak yer aldığı dolayısıyla isteklilerin tekliflerinin çikolata üzerinden hazırlanması gerektiği, öte yandan çeşitli gofretlere ilişkin detaylı açıklama belirtilmediği iddiasına ilişkin isteklilerce çikolata gramajlarının dikkate alınarak teklif fiyatının hazırlanmasının mümkün olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Ayrıca aşırı düşük teklif açıklamalarının örnek menü üzerinden yapılacağı dolayısıyla örnek menüde yer alan çeşitli çikolatalara ilişkin yaş gruplarına göre belirtilen gramajlar dikkate alınarak açıklama yapabilecekleri mümkün olduğundan başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “ 12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.
İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Çorum Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Toplam 66.430 Adet Kahvaltı, 84.148 Adet Öğle Yemeği, 68.620 Adet Akşam Yemeği, 74.460 Ara Öğün , 1.560 Adet Özel Gün Menüsü
Çorum Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Toplam 62.088 Adet Kahvaltı, 80.016 Adet Öğle Yemeği, 64.944 Adet Akşam Yemeği, 113.088 Ara Öğün, 1.900 Adet Özel Gün Menüsü
Kamile Hacı Ahmet Akdağ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Toplam 54.366 Adet Kahvaltı, 63.934 Adet Öğle Yemeği, 54.904 Adet Akşam Yemeği, 96.360 Ara Öğün, 660 Adet Özel Gün Menüsü,
Çorum Kadın Konukevi Müdürlüğü Toplam 12.410 Adet Kahvaltı, 21.170 Adet Öğle Yemeği, 13.870 Adet Akşam Yemeği, 5.840 Adet Ara Öğün
Çorum 13-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Toplam 2.000 Adet Kahvaltı, 14.000 Adet Öğle Yemeği, 2.000 Adet Akşam Yemeği,
Çorum 0-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlükleri için Toplam 1.450 Adet Kahvaltı, 14.000 Adet Öğle Yemeği, 2.180 Adet Akşam Yemeği, olmak üzere Toplam 198.744 Adet Kahvaltı, 277.268 Adet Öğle Yemeği, 206.518 Adet Akşam Yemeği, 289.748 Ara Öğün, 4.120 Adet Özel Gün Menüsü teklif fiyata dahildir.
kuruluşlarda tam zamanlı çalışacak personellerin sayısı ve nitelikleri Teknik Şartname’de belirtilmiştir.
a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren çalışanlara, asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri,
b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerine ait çalışma gün sayısı, Çorum Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü'nde 6 İşçi için toplam 180 Gün (1 işçi İki Yıl için toplam 30 gün), Çorum Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü'nde 8 işçi için 240 Gün (1 işçi İki Yıl için toplam 30 gün), Çorum Kadın Konukevi Müdürlüğü'ünde çalışan 2 işçi için topğlam 60 Gün (1 işçi İki Yıl için toplam 30 gün), Çorum Kamile Hacı Ahmet AKDAĞ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü'nde çalışan 6 işçi için toplam 180 Gün (1 işçi İki Yıl için toplam 30 gün) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti,
c) Çalışan personel için firma tarafından ayni olarak karşılanacak olan ve öğün sayılarına dahil edilmeyecek yemek giderleri,
d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 15,05-TL (OnBeş Türk Lirası Beş Kuruş) nakdi ödenecek olan yol ücreti, (ücret bordrosunda gösterilecektir.) e) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan her bir işçiye, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri,
teklif fiyata dâhildir.
Malzeme Giderleri:
Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik Şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenicinin temin edeceği makine teçhizat mal ve malzeme” başlığı altında düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.
İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeleri, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, teknik şartnamede belirlenen koşullarda yapılacak olan yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım, onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir. Ayrıca ihale konusu Kuruluşların katlarında ve evlerinde kullanılacak olan aylık damacana miktarları teknik şartnamede belirtilmiş olup, teklif fiyata dahildir.
Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “D-TAŞIMA” başlıklı maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir. Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı , çöp konteyneri vb. ve Teknik Şartnamesindeki malzemeler teklif fiyata dahildir. Ayrıca Mamül yemeği taşıma yolu ile alacak olan Kuruluşlarımızın yemeğin dağıtımındaki nakliye giderleri de teklif fiyata dahildir. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderlerin tümü teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Taşıma” başlıklı D maddesinde “1- Pişirilen yemekler, yemekhaneler ve kat mutfaklarına; ısıyı uzun süre muhafaza eden dökülmeyi önleyecek şekilde, thermoboxlar veya ısı üreten kapalı arabalarla, çelik kaplarda yüklenici personeli tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler, yüklenici tarafından temin edilecektir. Yiyeceklerin taşınmasında kapak, strech, alüminyum folyo gibi gereçler mutlaka kullanılacaktır. Üzeri açık kaplarda kesinlikle yemek taşınmayacaktır. Taşıma kapları ve servis araç-gereçleri de (kepçe, kevgir vs.) streç ile korunacaktır.
2- Yemeklerin kuruluş dışında pişirilmesi durumunda da aynı şekilde taşıma, yüklenici tarafından temin edilecek araçlarla yapılacaktır. Bu durumda taşıma soğuk zincirin bozulmaması gereken besinlerde frigofrik (soğutmalı) araçlarla, ısının muhafaza edilmesi gereken yemeklerin taşınmasında ısı muhafazalı yemek taşıma kutularında (thermobox) yapılacaktır.
…
5- Taşımada kullanılacak araçların her türlü giderleri (akaryakıt, bakım vb.) ile bu araçları kullanacak sürücülerin her türlü giderleri teklif fiyata dâhildir. Firma tarafından tedarik edilecek taşıtın sürücüsü, mesaisinin tamamını Kuruluşta geçirmek zorunda olmadığından, temin edilecek personel sayılarına dâhil edilmemiştir. Yemeğin taşıma esnasında görev yapacak şoför firma bünyesinde çalıştırılacak olup maaşı Sosyal Güvenlik Kurumu Prim ödemeleri ve tüm giderleri firma bünyesinde olacağından idarenin bu giderlere ilişkin herhangi bir sorumluluğu bulunmamaktadır.
6- 1. Kısım Çorum Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü mutfağında 6 Personel ile yemekler burada pişirilecektir.
a) Çorum 0-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’nün yemekleri firma tarafından taşıma yolu ile karşılanacaktır. Yemeklerin taşınması, servisi ve bulaşıkların yıkanması, Yemekhanenin temizliği vb. hizmetler firma bünyesindeki personel tarafından yapılacaktır. Çalıştırılacak personel firmaya ait olup firma yemek pişirilen mutfaklardan personel talebinde bulunamayacaktır.
2.Kısım Çorum Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü mutfağında 8 personel ile yemekler burada pişirilecektir.
a) Çorum Kadın Konukevi Müdürlüğü yemekleri 2 personel ile firma tarafından taşıma yolu karşılanacaktır.
b) Çorum 13-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’nün yemekleri firma tarafından taşıma yolu ile karşılanacaktır. Yemeklerin taşınması, servisi ve bulaşıkların yıkanması, Yemekhanenin temizliği vb. hizmetler firma bünyesindeki personel tarafından yapılacaktır. Çalıştırılacak personel firmaya ait olup yemek pişirilen mutfaklardan personel talebinde bulunamayacaktır.
3.Kısım Çorum Kamile Hacı Ahmet AKDAĞ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü mutfağında 6 personel çalıştırılacak olup yemekler Kuruluş Mutfağında pişirilecektir.
Yemek taşıma araçları D maddesinin 1. ve 2.bendinde belirtilen özelliklerde olacaktır..” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi verecektir. 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik bütün sorumluluk yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin personel çalışmaya dayalı olmayan hizmet alımı işi olduğu ve ihale konusu işin 3 kısımdan oluştuğu, ihale konusu işin 1’inci kısmında Çorum Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü mutfağında yemeklerin pişirileceği ve söz konusu yemeklerin Çorum 0-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’ne taşınacağı, ihale konusu işin 2’nci kısmında Çorum Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü mutfağında pişirilecek yemeklerin Çorum Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Çorum 13-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’ne taşınacağı ve ihalenin 3’üncü kısmı olan Çorum Kamile Hacı Ahmet Akdağ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü mutfağında pişirilecek yemeklerde ise taşıma yapılmayacağı anlaşılmış olup dolayısıyla pişirilen yemeklerin, idarelerin yemekhanelerine ve kat mutfaklarına firma personeli tarafından taşınacağının ihale dokümanında açıkça düzenlendiği anlaşılmaktadır. Ayrıca idare mutfağında yapılan yemeklerin taşıma işleminde kullanılacak araçların her türlü giderleri (akaryakıt, bakım vb.) ile bu araçları kullanacak sürücülerin her türlü giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğu ve araçların çalışmalarında kilometre sınırlamasının bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede yemeğin hazırlanacağı yer ile taşınacağı merkezlerin belli olduğu dikkate alındığında idare mutfağında hazırlanan yemeklerin taşınacağı mesafenin istekliler tarafından tespit edilebileceği, idare tarafından yemeğin taşınmasında kullanılacak araçların özellikleri ve aracın yapacağı kilometreye yönelik olarak ihale dokümanında isteklileri sınırlandıracak herhangi bir kriter belirlenmediği, isteklilerin basiretli tacir olarak taşınacak yemek miktarını dikkate alarak kendi belirleyecekleri model ve sayıdaki araçlara göre yakıt ve şoför giderini dikkate alarak teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri, bu nedenle söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan Teknik Şartname düzenlemesinden ihale konusu yemeklerin taşınmasında kullanılacak şoförlerin yapacakları iş kazaları vb. durumlarından yüklenicinin sorumlu olacağı ve söz konusu giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmış olup bu kapsamda isteklilerin söz konusu giderlere ilişkin bir maliyet öngörebilecekleri dikkate alındığında, isteklilerce teklif vermesine engel bir durum olmadığı bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Makine ve teçhizat ile ilgili hususlar” başlıklı IV’üncü maddesinde “
İlgili Kuruluşların mutfağı ve yemekhanesinde bulunan ve yükleniciye ilgili Kuruluş tarafından tutanakla çalışır halde teslim edilen aşağıdaki her türlü ekipmanın bakım ve onarımı ile bir tutanak dâhilinde yüklenici personeli tarafından kırıldığı ya da kaybolduğu tespit edilen mal ve malzemenin temini yükleniciye aittir. Kuruluş bozuk malzemenin bir an önce tamir veya teminini talep edecek olup, yüklenici en kısa sürede bu eksiklikleri gidermek zorundadır.
Kuruluşlar için istenen bütün makine, teçhizat ve ekipman en geç işin başlangıç tarihinden bir gün önce ilgili kuruluşlara teslim edilecek ve teslime ilişkin muayene kabul komisyonu tutanaklarının bir örneği ilgili kuruluş tarafından muhafaza edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin temin edeceği makine, teçhizat ile mal ve malzeme” başlıklı A maddesinde
“Çorum Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
S.No
Ekipman/Malzemenin Cinsi
Birimi
Miktarı
1
PİLAV TENCERESİ (BÜYÜK 70*20 CM)
ADET
1
2
KIZARTMA TENCERESİ (BÜYÜK BOY)
ADET
1
3
YEMEK TENCERESİ (BÜYÜK BOY)
ADET
1
4
BÜYÜK BOY SAKLAMA KABI
ADET
6
5
TAVA (BÜYÜK BOY)
ADET
3
6
BORCAM (BÜYÜK BOY)
ADET
3
7
ÇELİK KARAVANA (3’lü 26CM*10CM)
ADET
6
8
BIÇAK STRİLİZE DOLABI
ADET
1
9
MEYVA SIKACAĞI (SANAYİ TİPİ)
ADET
1
10
SEBZE DOĞRAMA TAHTASI
ADET
2
11
ET DOĞRAMA MAKİNASI
ADET
1
12
ÇIRPMA TELİ
ADET
2
13
TAVA (BÜYÜK BOY)
ADET
1
14
HAMUR YOĞURMA MAKİNESİ
ADET
1
15
ÇORBA KAZANI (BÜYÜK BOY)
ADET
1
16
PİLAV TENCERESİ (ORTA BOY)
ADET
1
17
SANAYİ TİPİ MİKSER
ADET
1
---
-------
---
----
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede Teknik Şartnamede yüklenicinin temin edeceği makine, teçhizat ile mal ve malzeme ile kuruluşlar tarafından yükleniciye teslim edilecek makine ve techizatlara ilişkin malzeme cinsi ve ekipmanlarının belirlendiği, anılan Şartname’nin yüklenicinin temin edeceği makine, teçhizat ile mal ve malzeme başlıklı kısmında ihale konusu kuruluşta kullanılacak ekipmanlara ilişkin malzeme adlarının, birimlerinin ve miktarların yer aldığı ve anılan Şartnamede yer alan ekipmanlara ilişkin özelliklerin belirtilmediği iddia edilse de basiretli bir tacirin söz konusu ekipmanlar için ihale dokümanında belirtilen yemeklerin hazırlanması için gerekli niteliklere sahip yemek pişirme malzemelerini temin etmesi gerektiği anlaşılmış olup bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 17’nci maddesinde “Yüklenici personelleri elektrik ve sular ile kapı ve pencerelerin açık kalmaması için gerekli hassasiyeti gösterecektir. Çalışmayan ampul veya muslukları, kırılan camları yüklenici derhal ilgili Kuruluşa bildirecektir. Bu maddeden dolayı yüklenici personellerince gereğinin yapılmaması halinde ilgili Kuruluşun uğrayacağı zarar yüklenici tarafından tazmin edilecektir. Yüklenici tarafından kullanılacak birim mutfaklarının ve yemekhanelerinin, elektrik, doğalgaz ve su harcamaları süzme sayaç konularak yüklenicinin sarfiyatı tespit edilmek suretiyle işlem yapılır. Bu durumda kuruluş ile yükleniciye ait ortak giderlerin ödenmesi hususu, ilgili saymanlık ile birlikte tespit edilecek bir usulle yapılacaktır. (1. Kısım Çorum Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Çorum 0-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için ortalama aylık Elektrik tüketim miktarı 2.000 kw/h, su 30 ton ve doğalgaz tüketim miktarı ise 200 metreküp olarak, 2. Kısım Çorum Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Çorum Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Çorum 13-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için ortalama aylık Elektrik tüketim miktarı 746 kw/h, su 95 ton ve doğalgaz tüketim miktarı ise 173 metreküp olarak, 3. Kısım Çorum Kamile-Hacı Ahmet Akdağ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için Elektrik tüketim miktarı 1.250 kw/h, su 45 ton ve doğalgaz tüketim miktarı ise 135 metreküptür.)” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 26’ncı maddesinde “ Yüklenici kat mutfaklarında ve yemekhanelerde ısıtma, pişirme, aydınlatma vb. amaçlarla kullanılacak her türlü yanıcı ve patlayıcı cihazlar ile LPG ve elektrik kullanımı ve işletmesi ile ilgili yönetmeliklerde belirtilen emniyeti temin etmek görev ve sorumluluğundadır.
27- Kuruluş, yemeklerin ısıtılması işleminde kullanılmak üzere yükleniciye teslim edilecek, ocak ve diğer ısıtma cihazları ile LPG tüplerinin markasını, ağırlığını ve sayısını bir tutanakla tespit edecektir. İşin bitiminde teslim edilen LPG tüpleri tekrar geri alınacaktır. LPG dolum masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde elektrik, su, doğalgaz LPG tüplerinin dolum masraflarının, yüklenicinin temin edeceği her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderlerin teklif fiyata dahil olduğu ve yükleniciye ait olduğu yönünde düzenleme yer almakla birlikte, bahse konu LPG tüpü tüketimine ilişkin tahmini miktarların dokümanda belirtilmediği, ancak ihale konusu işin yemek hizmet alımı olduğu ve ihale konusu 3 kısım için toplam yemek miktarlarının belirlendiği, dolayısıyla ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin basiretli tacir olarak ihale konusu işte ne kadar LPG kullanılarak üretileceğini öngörebilmesi gerektiği dikkate alındığında bahse konu gider kalemlerine yönelik maliyet hesabının yapılamadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir.
(2) A) Resmi bayram günleri şunlardır:
1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.
2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.
3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.
B) Dini bayramlar şunlardır:
1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.
2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.
C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.
D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir.
Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.
Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki hükümler saklıdır…” hükmü bulunmaktadır.
Aktarılan Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanunda bir yıl içerisinde toplam kaç gün ulusal bayram ve genel tatil günü olduğu belirlenmiştir.
2023 yılı takvimi incelendiğinde ulusal bayram ve genel tatil günü günleri arasında Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı olarak kutlanan 23 Nisan 2023 tarihinin aynı zamanda Ramazan Bayramının 3’üncü gününe karşılık geldiği, dolayısıyla 2023 yılı ulusal bayram ve genel tatil günü toplam sayısının 14,5 gün olduğu, 2024 yılı takvimi incelendiğinde ise ulusal bayram ve genel tatil günü günleri arasında herhangi bir çakışma olmadığı anlaşıldığından 2024 yılı ulusal bayram ve genel tatil günü toplam sayısının 15,5 gün olduğu, bu bağlamda 2023 ve 2024 yılları ulusal bayram ve genel tatil gün sayısının 30 gün olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihale dokümanında ulusal bayram ve resmi tatil günlerine ait çalışma gün sayısının 2023 yılı için 14,5 gün, 2024 yılı için de aynı şekilde 15,5 gün olarak belirlendiği, dolayısıyla ihale konusu işin ifası aşamasında ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak personele ilişkin toplam gün sayısının 30 gün olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemeler ve tespitler çerçevesinde, istekliler tarafından toplam 30 ulusal bayram ve genel tatil günü üzerinden teklif verileceği, idarece yapılan ulusal bayram ve genel tatil gün hesaplamasına yönelik bir hata olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonu Çizelgesinin “Köfteler” bölümünde yer alan balık köfte yemeklerinin içeriğinde belirtilen gramajlar aşağıdaki gibidir:
Yemek Adı
Malzeme Adı
7-12
AYLIK
1-2
YAŞ
3-6
YAŞ
7-12
YAŞ
13+ /Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir
Balık Köfte
AYÇİÇEĞİ YAĞI (GR)
0
3
4
50
50
KURU EKMEK (GR)
0
8
10
15
15
MISIR UNU (GR)
0
5
8
10
10
KARABİBER (GR)
0
0
0,5
1
1
YENİ BAHAR (GR)
0
0,5
1
1
1
MAYDANOZ (GR)
0
1
2
4
4
BALIK FİLETO (KILÇIKSIZ) (GR)
0
50
75
100
100
DOMATES (GR)
0
50
75
100
100
SİVRİ BİBER (GR)
0
10
15
20
20
TUZ (GR)
0
0
0,5
0,5
0,5
YUMURTA (GR)
0
8
10
15
15
İhale dokuman ekinde yer alan Gıda malzemeleri Özel Teknik Şartnamesi’nin “Balık grubu” başlıklı 14’üncü maddesinde “..
BALIK (TAZE BALIK-DONDURULMUŞ BALIK)
1-Balıklar iç organları temizlendikten sonra 150 gramın altında kesinlikle olmamalıdır.
2-Balığın %68-69 oranında yenilebilir bölümünün olması gerekmektedir. Kemiksiz ağırlığının %70-77 arasında (kemik, yüzgeç vb. dışında) olması gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname maddelerinde yemeklerin hazırlanmasında ihale dokümanı kapsamında yer verilen gıda rasyolarının esas alınacağı, girdi gramajlarının gıda rasyonunda belirtilen miktarların altında olamayacağının düzenlendiği belirlenmiştir.
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)” başlıklı bölümünde yer verilen özelliklerin büyük balıkların ağırlığı ve net ağırlığının gramajına ilişkin olduğu, oysaki balık köfte ve balık pane yemeklerinin içeriğinde kullanılması istenilen ürünün, ilgili yaş gruplarına göre belirlenmiş balık fileto (kılçıksız) yemek girdisi olduğu görüldüğünden söz konusu düzenlemeler arasında bir çelişki bulunduğu yönünde bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı ve ilgili yemeklerde yer alan balık fileto (kılçıksız) (gr) yemek girdisinin gramajları dikkate alınarak teklif fiyatının hazırlanması gerektiği, mevcut doküman düzenlemelerinin sağlıklı bir teklif oluşturulmasını engelleyen bir husus içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.