BURSA AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI KURULUŞLARIN 2023-2024 MALİ YILLARINI KAPSAYAN MAMUL YEMEK HİZMETİ ALIM İŞİ

2022/1069489 İhale Kayıt Numaralı “ Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2023-2024 Mali Yıllarını Kapsayan Mamul Yemek Hizmeti Alım İşi ” İhalesi

Lezzet Sofrası Yemek San. ve Tic. A.Ş. ,

Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü

Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 24.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2023-2024 Mali Yıllarını Kapsayan Mamul Yemek Hizmeti Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Lezzet Sofrası Yemek San. ve Tic. A.Ş. nin 06.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2023 tarih ve 73756 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/108 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Emay Group Tem. Taş. Yem. Yap. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki:
a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin ortalama birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu, ortalama birim fiyatların ilgili bültenin hangi sayfasında olduğunun belirtilmediği,
Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 – 0,95) arasında olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için hesaplanan birim öğün maliyetleri ile birim işçilik maliyetlerinin toplanması sonucu bulunan tutarların, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların üzerinde olduğu,
Bir kısım çiğ girdilerin tevsiki için maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) formlarının sunulduğu, sunulan söz konusu belgelerin mevzuata uygun olmadığı, birim fiyatlara esas teşkil eden faturalara yer verilmediği, tutanakta yer alan ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarlarının da yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgelere “tarih” ve “sayı” verilmediği, söz konusu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı, ilgili meslek mensubu tarafından her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi”nin sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,
Bir kısım çiğ girdilerin tevsiki için kamu kurum ve kuruşlarının fiyatlarının, toptancı hal fiyatlarının ve fiyat tekliflerinin sunulduğu, ancak söz konusu belgelerin mevzuata uygun olmadığı,
Ana girdi bedellerinin ihale tarihi itibariyle en son açıklanmış olan yurt içi üretici fiyatları endeksi 12 aylık ortalamalara göre değişim oranı (%) tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanması gerekmesine karşın, toplam maliyet hesaplamasında 2023 yılı için ana girdilerin fiyat artışlarının yansıtılmadığı,
b) Örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerinde bulunan (dana eti-kemiksiz, kuzu eti-kemikli, tavuk but- kemikli, tavuk but pirzola-kemikli ve taze balık) girdi miktarlarının oluşturulan yemek reçetelerine Teknik Şartname’ye göre kullanılması gereken miktarlardan daha düşük yansıttıkları, ayrıca anılan ana girdilerin ortalama birim fiyatlarının ana girdiler tablosuna eksik ve yanlış olarak yansıtıldığı,
Örnek yemek menüsünde yer alan meyve gramajlarının ve kahvaltı örnek menüsünde yer alan (örgü peyniri, tulum peyniri, ezine peyniri, kaşar peyniri, dil peyniri, beyaz peynir, burgu peynir, paket üçgen peynir, labne peynir, limonata, ıhlamur, fındık kreması, reçel, tahin-pekmez, tereyağı, dilim zeytin, kaymak krema, poşet bitkisel çaylar, 200 ml süt, domates gr + salatalık gr + domates gr + biber gr + yeşillik) ürün gramajlarının Teknik Şartname’ye uygun belirlenmediği,
Örnek yemek menüsünde yer alan (baklava, bal, bamya, barbunya, beyaz peynir, bezelye, biber salçası, biberli yeşil zeytin, buğday unu, bulgur, dana eti (kemiksiz), erik, fındık içi, irmik, fıstık, karışık turşu, kereviz, kiraz, kırma yeşil zeytin, kırmızı mercimek, krema, kuru fasulye, kuru üzüm, kuzu eti (kemikli), mandalina, mantar, mısır, nohut, paket bal, paket süt, paket üçgen peynir, paket yoğurt, patlıcan, pirinç, portakal, salam, sosis, sucuk, siyah zeytin, sirke, süt, süzme yoğurt, taze balıklar, taze fasulye, tereyağı, tulum peyniri, turp, üzüm, yer fıstığı, yeşil zeytin, yoğurt, zeytinyağı, yoğurt ve süzme yoğurt, sızma zeytinyağı) ürünlerinin Teknik Şartname’de belirtilen ürün özelliklerine ve niteliklerine uygun olarak açıklanmadığı,
Özel gün menüsünün Teknik Şartname’ye uygun belirlenmediği,
Aysberg marul, maydanoz, dereotu, nane, yaş nane ve kıvırcık çiğ girdilerinin kilogram cinsinden fiyatlarının tevsiki amacı ile ticaret borsası bültenlerinde yer alan adet veya demet fiyatlarının kullanıldığı, bezelye, mısır, enginar, bamya, milföy hamuru ve mantı girdilerinin dondurulmuş ürünler olmasına karşın taze ürünler üzerinden açıklama yapıldığı, ceviz içi, çam fıstığı ve fındık girdilerinin tevsikinin kabuklu ürünlere ilişkin fiyatlar üzerinden yapıldığı, süzme yoğurt girdisinin normal yoğurt fiyatları üzerinden tevsik edildiği, zeytinyağının sızma zeytinyağı fiyatları ile değil riviera zeytinyağı fiyatları ile açıklandığı,
Teknik Şartname’de yer alan pet şişe su 500 ml, bardak su 200 ml ve damacana su 19 litre giderlerine ilişkin maliyet öngörülmediği,
Örnek yemek menüsünde yer alan (ananas, antep fıstığı, armut, arpacık soğan, ayçiçek yağı, aysberg marul, ayva, badem içi, bal kabağı, bamya, barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, bezelye, biber, biber salçası, biberli yeşil zeytin, brokoli, buğday unu, bulgur, burgu peynir, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, çilek, çörek otu, defneyaprağı, dereotu, dil peyniri, dolma biber, domates, domates salçası, elma, enginar, erik, kuru erik, erişte, ezine peynir, fındık içi, havuç, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karışık turşu, karnabahar, karpuz, kaşar peyniri, kavun, kereviz, kestane, ketçap, kiraz, kivi, kırma yeşil zeytin, kırmızı kapya biber, lahana, kırmızılahana, kırmızı mercimek, kırmızı soğan, kıvırcık, köftelik bulgur, krema, kuru fasülye, kuru reyhan, kuru sarımsak, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makarna, mandalina, mantar, mantı, maydanoz, mısır, mısır unu, muz, nane, yaş nane, nar, nar ekşisi, nişasta, nohut, paket ayran(200 ml), paket reçel (20 gr), paket bal, paket tereyağı(15 gr), paket yoğurt (200 gr), pastırma, meyve suyu (200 ml), patates, patlıcan, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salam, salatalık, sarımsak, şeftali, şehriye, semizotu, sirke, sivri biber, siyah zeytin, sosis, sucuk, susam, süt, süzme yoğurt, tahin, tarçın, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tere, tereyağı, toz şeker, tulum peyniri, Türk çayı, turp, üzüm, vanilya, vişne, yarma, yaş maya, yemeklik bitkisel margarin, yenidünya(malta eriği), yenibahar, yer fıstığı, yeşil mercimek, yeşil zeytin, yoğurt, yufka, zeytinyağı, kırmızı toz biber, pul biber, kimyon, karabiber, kekik tuz, yenibahar, sebzeli çeşni, et bulyon, tavuk bulyon, sarımsaklı çeşni(MSG siz) , köri, soya sosu, incir, yaş incir, yumurta, zeytin ezmesi, lor, çökelek, açma, taze kayısı, kuru kayısı, nar, tulumba tatlısı, kutu gazlı içecek, kemalpaşa tatlısı) ana girdilerin birim fiyatlarının malzemeli yemek sunumu hesap cetveline hatalı olarak yansıtıldığı, söz konusu çiğ girdilerin tevsiki amacıyla sunulan ticaret borsası bültenlerinin ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeler olmadığı ve asgari birim fiyatların kullanılarak açıklama yapıldığı,
c) İşçilik maliyetinin, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemelere uygun hesaplanmadığı,
2) İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Emay Group Tem. Taş. Yem. Yap. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihaleye ilişkin yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
a) Temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydettirilmediği, söz konusu bilgilerin şirketin son durumunu göstermediği, teklif mektubunun temsile yetkili kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı,
b) Geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, süresinin İdari Şartname’de belirtilen süreyi karşılamadığı ve belge tutarının teklif bedelinin %3’ünü karşılamadığı,
c) Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgelerin İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşılamadığı, 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin veya 2022 yılı ile birlikte 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin sunulması gerekirken sadece 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin sunulduğu, yeterlilik bilgileri tablosunda bilanço bilgilerinin yer aldığı kısmın doldurulmadığı, ayrıca bahsedilen tabloda iş hacminin hangi yıla ait olduğunun anlaşılamadığı,
d) İş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgenin Ekap’a kayıtlı olmadığı ve benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge tutarının asgari oranı karşılamadığı,
e) İşletme kayıt belgesinin pasif durumda olduğu, geçerliliğini kaybettiği ve İdari Şartname’de belirtilen faaliyet konuları ile ilgili olmadığı,
f) Yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen ve ihale sonrasında idareye ibraz edilen bilgi ve belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı, fotokopi olarak idareye ibraz edildiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir…
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. (Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşlarımızın 2023-2024 Mali yılları Yüklenici Mutfağında ve Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde;
…
3. Kısım (3.Kısım Kestel Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü)
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
13+ Yaş Kahvaltı
Adet
34.560
2
13+ Yaş Öğle Yemeği
Adet
45.360
3
13+ Yaş Akşam Yemeği
Adet
34.560
4
13+ Yaş Ara Öğün
Adet
28.800
5
13+Yaş Özel Gün Menüsü
Adet
960
…
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin 20’nci maddesinde “Bu ihaledeki kısım sayısı 11’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;…” düzenlemesine, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2024” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir
…
3.Kısım Kestel Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
34.560 Adet 13+ Yaş Kahvaltı
45.360 Adet 13+ Yaş Öğlen Yemeği
34.560 Adet 13+ Yaş Akşam Yemeği
28.800 Adet 13+ Ara öğün
Özel Gün Menüsü 960 Adet Yılbaşı, bayram davet toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde ayda bir defa olmak üzere 40 kişinin yararlanacağı kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve çeşitleri ve içecek çeşitlerine ilişkin Özel Gün Menüsü teklif fiyata dahildir…
25.3.2. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
…
3.Kısım Kestel Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
Yemekler Kuruluş Mutfağında pişirilecek olup, Hizmetin sunulabilmesi işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
(1) Kişi Aşçı en az İlkokul Mezunu (Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık veya Kalfalık Belgesi)
(1) Kişi Aşçı yardımcısı en az İlkokul Mezunu (Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık veya Kalfalık Belgesi)
(1) Servis Elemanı
(1) Bulaşıkçı
İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol ulusal bayram, ve genel tatil günlerinde çalışma ( 124 gün ) teklif fiyata dahildir.
Teknik şartnamede belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir. 26 gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde brüt 18,00 TL yol bedeli verilecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.
26 gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde yemek ayni olarak, kuruluşta pişen yemeklerden karşılanacak olup, ayrıca hakkediş ödemesinde yemek parası ödenmeyecektir…
Hizmetin yürütülmesinde görevli tüm işçilere ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret tutarı ödenecektir.
25.3.4 Malzeme Giderleri
Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri vb. ve TEKNİK ŞARTNAME sindeki malzemeler teklif fiyata dahildir.
25.3.5 Diğer Giderler
İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, veya hastaların yiyeceklerini hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizleri, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme ve iş kazasına ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve KİK payı teklif fiyata dahildir.
Elektrik Su ve Doğal Gaz aboneliklerinin ayrılması için takılacak olan süzme sayaçlar ve Abonelik ücretlerinin maliyeti (teminat bedelleri ) yüklenici firma tarafından karşılanacak olup; idare herhangi bir ücret ödemeyecektir. Ayrıca Mamül yemeği taşıma yolu ile alacak olan Kuruluşlarımızın yemeğin dağıtımındaki nakliye giderleri de teklif fiyata dahildir…” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “ Aşağıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.
Birinci Kap Yemekler
İkinci
Üçüncü
Et Yemekleri
Etli Sebze Yemekleri
Kap Yemekler
Kap Yemekler
Çoban Kavurma
Yumurtalı Ispanak
Ezogelin Çorba
Meyve Çeşitleri
Et Döner
Etli Taze Fasulye
Düğün Çorbası
Yoğurt
Bahçıvan Kebap
Kıymalı Yumurta
Yayla Çorba
Cacık
Tas Kebabı
Etli Mantar Sote
Domates (Şafak) Çorbası
Sütlaç
Orman Kebabı
Etli Pırasa
Sebze Çorba (Kış)
Muhallebi
Haşlama Et
Etli Patates Oturtma
Terbiyeli Şehriye Çorbası
Şekerpare
Patlıcan Kebabı
Etli Yaz Türlüsü
Su Böreği
Baklava
Tavuk Yahni
Domates Tava
Kıymalı Yufka Böreği
Kuru Fasulye Piyazı
Fırında Et
Kıymalı Ispanak
Peynirli Milföy Börek
Mercimek Piyazı
Terbiyeli Köfte
Etli Dolması Çeşitleri
Talaş Böreği
Kabak Tatlısı
Sebzeli Köfte
Etli Bezelye
Peynirli Tepsi Böreği
Kadayıf
İzmir Köfte
Karnıyarık
Ispanaklı Yufka Böreği
Çoban Salata
Dalyan Köfte
Patlıcan Musakka
Zeytinyağlı Karnabahar
Havuç Salata
Çiftlik Köfte
Etli Kereviz Dolması
Zeytinyağlı Taze Fasulye
Marul Salata
Tavuk But Pirzola
Etli Kış Türlüsü
İmam Bayıldı
Humus
Kadınbudu Köfte
Kıymalı Kapuska
Karışık Kızartma (Yaz)
Güllaç
Fırında Balık
Kabak Musakka
Zeytinyağlı Pırasa
Ayva Komposto
Ciğer Şiş
Etli Kuru Fasulye
Patlıcanlı Pilav
Elma Komposto
Rosto Et
Etli Nohut
Şehriyeli Pirinç Pilavı
Patates Salata
Arnavut Ciğeri
Etli Bamya
Zeytinyağlı Sarma Çeşitleri
Aşure
İskender Kebabı
Kıymalı Yeşil Mercimek
Zeytinyağlı Kuru Dolma Çeşitleri
Taze Kayısı Komposto
Tavuk Şiş
Etli Kuru Dolma Çeşitleri
Tavuklu Pilav
Pancarlı Mısırlı Soya Filizi Salata
Güveç
Etli Sarma Çeşitleri
Paçanga Böreği
Revani
Tavuk Döner
Kıymalı Pazı
Zeytinyağlı Barbunya
Supangle
İslim Kebabı
Kıymalı Fırın Karnabahar
Nohutlu Bulgur Pilavı
Vişne Komposto
Adana Kebap
Etli Bakla
Acem Pilavı
Erik Hoşaf
Sucuk Mangal
Etli Sebze Güveç
Kaşarlı Cevizli Erişte
Yoğurtlu Semizotu
Buğu Kebap
Tavuklu Sebze Güveç
Özbek Pilavı
Kemalpaşa
Tepsi Kebap
Tavuklu Kremalı Mantar
Mercimekli Bulgur Pilavı
Yoğurtlu Közlenmiş Kapya Biber
Et Kavurma
Kıymalı Semizotu
Peynirli Makarna
Kızılcık Komposto
Macar Gulaş
Kıymalı Sebze Graten
Fırın Makarna
Akdeniz Salata
Hindi But Tandır
Etli Kapya Biber Dolma
Mantı
Közlenmiş Patlıcan Salatası
Çökertme Kebabı
Patlıcan Oturtma
Soslu Makarna
Kaymaklı Ekmek Kadayıfı
Ali Nazik
Etli Terbiyeli Kereviz
Zeytinyağlı Bakla
Kuru Börülce Salatası
Piliç Topkapı
Etli Börülce
Ezogelin Çorba
Mantar Piyazı
…
Kestel Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
Kestel Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğünde bulunan 13+ yaş çocuklara 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile 1 (bir) adet ara öğün ile Personele 1 (bir) Adet öğle yemeği, Nöbetçi Personele 1 (bir) adet kahvaltı 1 (bir) adet öğle yemeği 1 (bir) adet akşam yemeği dağıtımı
Yaş grubu
Kahvaltı
Öğle
Yemeği
Akşam Yemeği
Ara öğün
Toplam
13+ yaş çocuk
1
1
1
1
4
Personel
1
1
Nöbetçi personel
1
1
1
3
…
Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan Gıda Malzemeleri Şartnamesi ve Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka ve malzemeler olacaktır. Malzemeler bakılarak, dokunularak, koklanarak, tadılarak ve pişirilerek muayene edilecektir. Tüm Ürünler Muayene Komisyonunun beğeneceği evsaf ve lezzete olacaktır. Beğenilmeyen ürünler kesinlikle alınmayacaktır. Öğle ve akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden sonra pişirilecektir.
Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet bardak sular (200 ml’lik) ile yapılacaktır. Her öğünde bir bardak su (200 ml’lik) verilecektir.
Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen etler ve sebzeler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyveler; Gıda rasyonundaki miktarlardan alınacaktır.
Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çatal, kaşık, bıçak, pet bardakta kapalı su servis edilecektir.
Koruma ve bakım altında bulunan kişilerden yemekhaneye gelemeyenlere Termo İzolasyonlu, Kapaklı Tepsi kullanılacaktır. Odasına ve katına servis yapılacaktır. Tepsiler ve Tepsi arabaları kuruluş tarafından temin edilecektir.
Tüm menülerde ve yemek tariflerinde Diyetisyenin isteği doğrultusunda örnek menü ve gıda rasyonu içerisinden seçilerek değişiklik yapılabilir. Değişiklik yapma hakkı saklıdır.
İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.
1- Kahvaltılar:
Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında Suyun haricinde mutlaka içecek ekmek ve şeker verilecektir. Kahvaltılarda bitki çayı ve çay’ın yanında ilave olarak haftada 2 gün, 200 ml, kutu süt verilecektir. Kahvaltılarda verilen “paket reçel+paket tereyağı”, “paket bal+paket tereyağı”, “Domates+Salatalık” ve “Domates+Biber” bir kap yemek olarak sayılacaktır. Kahvaltıda verilecek pet bardak su (En az 200 ml), içecek ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.
2- Ara Öğünler:
Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek + yiyecek veya yoğurt + yiyecek)
Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis edilecektir. Sıcak içecekler firma tarafından temin edilen tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kâğıt veya köpük bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, Yoğurt gibi içecekler orijinal, tetra-pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.
3- Öğle ve Akşam Yemekleri:
Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri, kola, ayran, gazos vs. bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Öğle ve Akşam yemeklerinde verilecek pet bardak su (En az 200 ml), içecek ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.
4- Özel Gün Menüsü:
Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından Gıda Rasyonunda bulunan ve aşağıda belirtilen 6 çeşitten yılda 12 defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir. Kuruluş yılda kaç defa özel gün menüsü isteyeceğini ihale öncesi belirlemiş olacaktır. (Yılda en fazla 12 defa özel gün menüsü istenebilir.) Firma özel gün menüsüne bu belirlenen adede göre teklif verecektir.
Örnek Özel Gün Menüsü İçeriği
1. Yaş Pasta( Hazır)
2. Peynirli Su Böreği (Hazır)
3. Muz
4. Paket Meyve Suyu
5. Et Döner
6. Sade Pirinç Pilavı
Aşırı Düşük Teklif Açıklamasında örnek teşkil edecek Özel Gün Menüsü yukarıda belirtilmiştir.
5- Ramazan ayında iftarlarda her gün; Pide, Hurma, Zeytin firma tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 6 çeşit verilecektir. Seçilecek olan öğünler kahvaltılık başlığı altındaki ürünlerden belirlenecektir. Ramazan Ayında Örnek Yemek Menüsüne bağlı kalınacak olup Ramazan ayı için ekstra bir menü öngörülmeyecektir.
6- Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta personel bulunduracaktır.
7- İşçilere ekstra bir mesai ücreti hesaplanmayacak olup çalışma saatleri Ramazan ayına göre idare tarafından ayarlanacaktır.
8- Örnek Menü (İki Haftalık):
Şartnamenin en son sayfasında belirtilmiştir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “1- Getirilen tüm malzemelerde “Teknik Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemeleri Özellikleri Şartnamesi” hükümlerine uygunluk aranacaktır. Ürünler bahsi geçen şartnamedeki gramaj ve ambalajlarına göre getirilecek, Gıda rasyonunda ilgili yaş gruplarına göre porsiyon miktarları gerekli görülen durumlarda idare personeli tarafından porsiyonlanarak dağıtımı yapılacaktır. (örneğin; çeşitli gofretler, 39-45 gr. Paketlerde istenmekte olup, 1-2 yaş grubunda Gıda rasyonunda 15 gr. Olarak belirtilmiştir.)…
4- Yemeğin üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak, ancak Gıda Rasyonuna göre “yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak üretilecek yemeklerde söz konusu gıda ürünleri kullanılacaktır. Salatalar ve Zeytinyağlı sebze yemekleri için zeytinyağı kullanılacaktır…” düzenlemesine yer verildiği, anılan Şartname’nin ekinde “Gıda Malzemesi özellikleri” ve “ Gıda Rasyonu Çizelgesi” ne yer verildiği ve Teknik Şartnamede iki haftalık örnek yemek menüsünün aşağıdaki şekilde oluşturulduğu görülmüştür.
İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü
Sabah
Kuşluk
Öğle
İkindi Kahvaltısı
Akşam
1.Gün
Bitkisel Çay
(Ihlamur)
Peynirli poğaça
Haşlama yumurta
Paket Tahin-pekmez
Yeşil Zeytin
Paket süt
Portakal
Sebze Çorba (Yaz)
Etli Biber Dolma
Paket Yoğurt
Tulumba Tatlısı (Hazır)
Yaş pasta (hazır)
Paket meyve suyu
Terbiyeli Şehriye Çorbası Orman Kebabı
Fırın Makarna
Karışık Salata
2.Gün
Çay
Yumurta
Krem Paket beyaz Peynir
Paket Reçel
Salam
Mayalı poğaça
Paket meyve suyu
Ezogelin Çorba
Tavuk Pirzola Izgara -
Mantar piyazı
Paket Ayran
Erik
Kakaolu kek
Paket Süt
Patlıcan Musakka
Nohutlu Pirinç Pilavı
Cacık
Karpuz
3. Gün
Çay
Sosis
Beyaz peynir
Paket Tahin-pekmez
Siyah zeytin
Sütlaç
Armut
Kıymalı Pırasa
Peynirli Su Böreği(hazır)
Paket Yoğurt
Elma
Tuzlu bisküvi
Paket meyve suyu
Yayla Çorba
İzmir Köfte
Baklava (hazır)
Yoğurtlu Közlenmiş Kapya
Biber Salatası
4. Gün
Paket süt
Simit
Kaşar
Paket Kakaolu Fındık Krema Domates-salatalık
(Söğüş)
Elmalı kurabiye
Bitkisel çay (ıhlamur)
Tarhana Çorba
Çoban Kavurma
Şehriyeli Pirinç Pilavı
Paket Yoğurt
Kısır
Paket ayran
Un Çorba
Etli yaz türlü
Peynirli milföy Börek
Armut
Paket Ayran
5. Gün
Bitkisel Çay
(Ihlamur)
İlave paket süt
Sucuklu Yumurta
Burgu Peynir
Paket reçel
Biberli Yeşil zeytin
İncir dolması
Paket süt
Domates Çorbası
Etli Kuru Fasulye
Bulgur Pilavı
Muz
Gofret çeşitleri
Paket meyve suyu
Kırmızı Mercimek Çorba
Balık Buğulama Tahin Helva (paket)
Karışık Salata
Kutu Gazlı Meyveli içecek
6.Gün
Çay
Paket Krem Beyaz Peynir
Paket Tereyağı-Paket Bal
Paket Zeytin Ezmesi
Domates- Biber
(Söğüş)
Çikolata çeşitleri
Bardak Su (200ml)
Tarhana Çorba
Kadınbudu Köfte-Patates Salata
Paket Ayran
Güllaç
Paket Süt
Muz
Ezogelin Çorba
Kıymalı Ispanak-yoğurt
Peynirli Makarna
Elma
7.Gün
Çay
İlave paket süt
Kaşar
Haşlama Yumurta
Paket Kakaolu Fındık Krema
Yeşil zeytin
Hazır kek
Bardak Su (200 ml)
Et döner
Bulgur Pilavı
Paket Yoğurt
Portakal
Meyveli tart
Salep likit
Yayla Çorba
Karnabahar Musakka
Mantı
Mandalina
8.Gün
Çay
Beyaz peynir
Sosis
Haşlama
Yumurta
Paket Reçel
Sütlaç
Nar
Terbiyeli Şehriye Çorba
Etli Nohut
Özbek pilavı
Akdeniz Salata
Tuzlu kraker
Paket meyve suyu
Sebze Çorba (yaz)
Ekşili Köfte
Kısır
Kutu Gazlı Meyveli içecek
Lokma Tatlısı (Hazır)
9.Gün
Paket süt
Lor (çökelek) peynir
Paket Tereyağ
Paket Bal
Yeşil Zeytin
Domates- salatalık
(Söğüş)
Paket süt
Muz
Kırmızı Mercimek Çorba
Tavuk Döner
Sade Pirinç Pilavı
Karışık Salata
Kutu Gazlı Meyveli içecek
Dondurma (hazır 100 ml.) Bardak (su 200 ml)
Kıymalı Bezelye
Salçalı
Makarna
Paket Yoğurt
Taze İncir
10.Gün
Bitkisel Çay
(Ihlamur)
İlave paket süt
Sucuk
Paket Üçgen
Krem Peynir
Haşlama yumurta
Paket Kakaolu Fındık Krema
Cevizli kurabiye
Çay
Yayla Çorba
Kıymalı Patates
Kemalpaşa Tatlısı
Kayısı
Açma
Paket ayran
Arnavut Ciğeri Garnitür (patates)
Bulgur Pilavı
Cacık
Kiraz
11.Gün
Çay
Paket labne peynir
Paket Tahin-pekmez
Haşlama yumurta
Açma
Sade bisküvi
Paket süt
Hasanpaşa Köfte
Peynirli Tepsi Böreği
Paket ayran
Havuç Salata
Lokma tatlısı(hazır)
Bardak Su 200ml.
Kırmızı Mercimek Çorba
Kıymalı Semizotu
Fırın Makarna
Paket Yoğurt
12.Gün
Çay
Zeytinli poğaça
Kaşar
Paket reçel
Domates- salatalık
(Söğüş)
Un kurabiyesi
Bitkisel çay (ıhlamur)
Karnıyarık
Sade Pirinç Pilavı
Karışık Salata
Karpuz
Çikolata çeşitleri
Bardak Su (200 ml)
Tarhana Çorba
Ankara Tava
Aşure
Şeftali
13.Gün
Bitkisel Çay
(Ihlamur)
Burgu peynir
Beyaz peynirli omlet
Paket Tahin-pekmez
Biberli yeşil zeytin
Paket süt
Armut
Terbiyeli şehriye çorba
Mantarlı tavuk Sote
Çoban Salata
Kaymaklı ekmek kadayıfı
Elmalı pay
Paket meyve suyu
Etli Bamya
Sade Pirinç pilavı
Paket Yoğurt
Kavun
14.Gün
Çay- ilave paket süt
Tulum peyniri
Paket Tereyağ
Paket Bal
Yeşil Zeytin
Haşlama yumurta
Muhallebi
Taze Kayısı
Kıymalı Kapuska
Peynirli Makarna
Cacık
Muz
Damla çikolatalı kurabiye
Paket süt
Tarhana Çorba
Çiftlik Köfte
Bulgur Pilavı
Üzüm
Paket Ayran
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale komisyonunca verilen teklifler değerlendirildikten sonra, aşırı düşük olduğu tespit edilen teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklama sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine yönelik ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.
Bu doğrultuda anılan Tebliğ’de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Ayrıca söz konusu ihalelerde; teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”ni (Ek- H.4) hazırlamak suretiyle açıklamaları kapsamında sunacakları, bu doğrultuda yapılan açıklamaların geçerli kabul edilebilmesi için “(ana girdi maliyeti + işçilik maliyeti) / toplam teklif tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.
24.11.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin 3’üncü kısmına 7 isteklinin teklif sunduğu, söz konusu isteklilerden 5 tanesinin teklifinin geçici teminat sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 4.708.092,69 TL olarak hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan Emay Group Tem. Taş. Yem. Yap. San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve sunulan aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin 3’üncü kısmının anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Lezzet Sofrası Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinden teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteneceği anlaşılmakta olup sınır değerin altında teklif sunan Emay Group Tem. Taş. Yem. Yap. San. Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 28.11.2022 tarihli ve 2022/1069489 sayılı aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2023-2024 Mali Yıllarını Kapsayan Mamul Yemek Hizmeti Alım işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 01.12.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 01.12.2022 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
İl Müdürlüğümüze bağlı kuruluşlarımızın 2023 2024 yılları Mamul Yemek Hizmeti Alımı ihalesinde (2022/1069489 İKN) 2.Kısım Ovaakça Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü için Sınır Değer : (6.241.217,25 TRY), 3.Kısım Kestel Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü için (4.708,092,69 TRY), 11.Kısım Celal Sönmez Gündüzlü Bakım ve Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için (1.405,913,63 TRY) olarak sınır değer hesaplanmıştır. 2.Kısım için teklifiniz (4.541.940,00 TRY) 3.Kısım için teklifiniz (3.587.040,00 TRY) 11.Kısım için (1.386.000,00 TRY ) sınır değerin altında görülmüştür.
İdari Şartnamenin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 33’üncü maddesi “Madde 33 - Aşırı düşük teklifler 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” Düzenlemesi doğrultusunda
Teknik Şartnameye ve teknik şartnamede düzenlenen örnek yemek menüsüyle birlikte, Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları Tablosunu göz önüne alarak, teklifinizi oluşturan fiyat bileşenlerinin 2. Kısım Ovaakça Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 3. Kısım Kestel Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve 11.Kısım Celal Sönmez Gündüzlü Bakım ve Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için ayrı ayrı olacak şekilde 3 (üç) iş günü içerisinde açıklayarak İl Müdürlüğümüze sunulması hususunda;
Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Emay Group Tem. Taş. Yem. Yap. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
a) Anılan istekli tarafından “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nin (EK-H.4) sunulduğu, söz konusu cetvelde ana girdi oranının 0,5608, işçilik oranının 0,2492 ve yardımcı girdi oranının 0,1900 olarak belirtildiği, ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının ise 0,81 olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80 - 0,95) arasında yer aldığı,
Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin ana girdiler başlığı altında yer alan listesinde, iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilere tek tek yer verilerek malzemelerin adı, birim fiyatı, tutarı ve açıklama yönteminin belirtildiği, açıklama sütununda birim fiyatın hangi ile ait ticaret borsası bülteninde ve ilgili bültenin hangi sayfasında olduğunun tek tek belirtildiği, bültenlerin ihale tarihinden önceki son 12 aya ilişkin olduğu ve bültenlerdeki ortalama birim fiyatların esas alındığı, kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında herhangi bir uyumsuzluk olmadığı görülmüştür.
Öte yandan anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kamu kurum ve kuruşlarının fiyatlarının, toptancı hal fiyatlarının ve fiyat tekliflerinin kullanılmadığı, ticaret borsası fiyatları haricinde kalan 103 girdinin tevsiki için Ek-O.7 maliyet satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,
Sunulan 05.11.2022 tarihli ve 2 sayılı EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının 2022 yılı 3. dönemine (Temmuz-Ağustos-Eylül) ilişkin olduğu, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca satışlara dayanılarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (EK.O-7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerektiği,
Sunulan tutanak incelendiğinde, tutanağın yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine uygun düzenlendiği, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturaya ilişkin bilgilerin yer aldığı, ayrıca ürünlere ilişkin teklif edilen birim fiyatların tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı ve ihale tarihi (24.11.2022) dikkate alındığında tutanağın son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu,
Diğer taraftan bahse konu tutanağın her sayfasının yetkili SMMM tarafından onaylandığı (kaşelenip, imzalandığı), anılan tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, faaliyet belgesinin 16.11.2022 tarihine kadar geçerli olduğu, maliyet satış tutarı tespit tutanağının 05.11.2022 tarihinde düzenlendiği göz önünde bulundurulduğunda, düzenlendiği tarih itibariyle faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin dolmadığı, ayrıca faaliyet belgelerinin geçerlilik sürelerinin tutanakların esasını etkileyecek nitelikte olmadığı, maliyet tespit tutanağı/satış tutarı tespit tutanağının ekindeki faaliyet belgelerinin geçerlilik tarihinin fiyat teklifinin düzenlenme tarihini kapsamamasının meslek mensubunun yetkisinin sona erdiği anlamına gelmeyeceği, ayrıca faaliyet belgesine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nde sınırlayıcı bir hüküm bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesinden ihale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedellerinin güncellenerek hesaplanması gerektiği anlaşılmakla birlikte bahse konu açıklamanın malzemeli yemek alımı ihalelerini kapsamadığı, malzemeli yemek alımı ihalelerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının Tebliğ’de yer alan yemek alımına ilişkin özel hükümler çerçevesinde yapılması gerektiği ve gelecek yıllardaki giderler için herhangi bir güncelleme yapılma zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin incelemeye konu iddiası yerinde bulunmamıştır.
b) Örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin, meyvelerin ve kahvaltıda yer alan ürünlerin gramajlarının Teknik Şartname’ye uygun olarak hesaplandığı ve malzemeli yemek sunumu hesap cetveline buna uyumlu olarak yansıtıldığı, ayrıca örnek yemek menüsündeki tüm girdilerin Teknik Şartname’de belirtilen ürün özelliklerine ve niteliklerine uygun olarak açıklandığı ve özel gün menüsünün Teknik Şartname’ye uygun olarak belirlendiği,
Aysberg marul, maydanoz, dereotu, nane ve kıvırcık çiğ girdilerinin fiyatlarının dokümana uygun olarak ilgili ticaret borsası bülteninde yer alan kilogram cinsinden fiyatlar ile tevsik edildiği, bezelye, mısır, bamya, milföy hamuru ve mantı girdilerine ilişkin tevsik edici belgelerin dondurulmuş ürünlere ilişkin olduğu, ceviz içi ve fındık girdilerinin kabuklu ürün fiyatları üzerinden değil ceviz içi ve fındık içi fiyatları üzerinden tevsik edildiği, süzme yoğurt girdisinin normal yoğurt fiyatı üzerinden değil süzme yoğurt fiyatı üzerinden tevsik edildiği, iki haftalık örnek yemek menüsündeki yemeklerin reçetelerinde enginar ve çam fıstığı girdilerinin yer almadığı ve bu nedenle enginar ve çam fıstığına ilişkin açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı, diğer taraftan her ne kadar başvuru sahibince zeytinyağı maliyetlerinin sızma yağ fiyatları üzerinden hesaplanmadığı iddia edilmekteyse de ihale dokümanında zeytinyağının sızma olacağına yönelik bir düzenleme bulunmadığı ve bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından riviera zeytinyağı fiyatları üzerinden yapılan hesaplamanın mevzuata aykırılık teşkil etmediği,
Teknik Şartname’de su servisinin kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde 200 ml’lik kapalı ambalajlı pet bardak ile yapılacağını düzenlendiği, ayrıca örnek yemek menüsünde ara öğünlerin bir kısmında da bardak su (200 ml) girdisinin yer aldığı, ihale dokümanında 500 ml pet şişe su ve damacana suya ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamasında kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinin her öğününde ve ara öğünlerin örnek yemek menüsünde yer alan günlerinde 200 ml’lik pet bardak su üzerinden açıklama yaptığı,
Örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilerin birim fiyatlarının malzemeli yemek sunumu hesap cetveline doğru bir şekilde yansıtıldığı, çiğ girdilerin tevsiki amacıyla sunulan ticaret borsası bültenlerinin ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeler olduğu, ayçiçek yağının tevsiki için sunulan 2022 yılı Ocak ayına ilişkin Gaziantep Ticaret Borsası fiyatı ile zeytinyağının tevsiki için sunulan 2021 yılı Aralık ayına ilişkin İzmir Ticaret Borsası fiyatının kilogram cinsinden fiyatlandırıldığı, fakat yemek reçetelerinde bahse konu girdilerin litre üzerinden belirlendiği, ancak 1 kilogram yağın 1 litreden daha fazla olduğu göz önünde bulundurulduğunda tevsik edilen fiyatın kilogram cinsinden olmasının istekliye avantaj değil dezavantaj teşkil ettiği,
Yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin incelemeye konu iddiası yerinde bulunmamıştır.
c) İhale dokümanın yukarıda aktarılan düzenlemelerinden incelemeye konu işin süresinin 24 ay olduğu, 3’üncü kısım ihale kapsamında 4 işçinin brüt asgari ücret üzerinden tam zamanlı olarak çalıştırılacağı, 124 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması olduğu, çalışanlara 26 gün üzerinden günlük brüt 18,00 TL yol bedeli verileceği ve yemek giderlerinin ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik giderine ilişkin açıklamaları incelendiğinde, anılan istekli tarafından KİK işçilik hesaplama modülü vasıtasıyla ihale tarihinde geçerli olan fiyatlar üzerinden 24 ay, 4 işçi için yol gideri dahil 816.026,88 TL ücret, 124 saat üzerinden 32.764,52 TL ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ücreti ve öğle yemeği birim maliyeti üzerinden 24 ay için 45.128,61 TL yemek gideri olmak üzere toplam 893.920,01TL maliyet belirlendiği görülmüş olup yapılan incelemede işçilik giderine ilişkin sunulan açıklamanın mevzuata ve ihale dokümanına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir…” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “ (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır... ” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir…
…
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır… ” hükmü,
Zikredilen Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b)…Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,…
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur…
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “ (1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir… ” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır…
(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “ …(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur… ” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “ …(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir… ” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,
f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
g) Bu madde boş bırakılmıştır.
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Bu madde boş bırakılmıştır.
ı)
İsteklilerin; Firma adına düzenlenmiş, ihale tarihi itibari ile geçerliliğini yitirmemiş ve faaliyet konusu "depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya "gıda üretimi yapan işletmeler" veya "toplu tüketim işletmeleri" olan işletme kayıt belgesi sunmaları zorunludur.
i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge
7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.
7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “ 22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır.. .” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “ 26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 21.06.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.... ” düzenlemesine,
Bahse konu Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “ 28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir… ” düzenlemesine yer verilmiştir.
a) Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin teklifleri kapsamında, tüzel kişi olması halinde, yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç) /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idare tarafından EKAP'tan alınacağı anlaşılmaktadır.
Elektronik ortamda gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin 3’üncü kısmı ihale üzerinde bırakılan Emay Group Tem. Taş. Yem. Yap. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin asaleten şirket müdürü Mehmet Emin Kandemir tarafından imzalandığı, sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının İdari Şartname’nin 7.1.A.2 maddesi çerçevesinde EKAP üzerinden yansıtıldığı ve ortaklara ilişkin bilgilere, ortaklık yapısına ve yetkili kişilere yer verildiği, ayrıca EKAP üzerinden ticaret sicil bilgileri sorgulandığında, anılan isteklinin ortaklarına, ortaklık oranlarına ve yönetimindeki görevlilerine ilişkin bilgilere ulaşıldığı ve söz konusu bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup bu çerçevede başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
b) Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede, istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verilmesi gerektiği; tedavüldeki Türk parasının, teminat mektuplarının, Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetlerinin ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerin teminat olarak kabul edilecek değerler olduğu, istekliler tarafından geçici teminat olarak teminat mektubu kullanılması durumunda, bahse konu mektuba ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi ve teminat mektubunda 21.06.2023 tarihinden önce olmamak üzere geçerlilik tarihinin belirtilmesinin zorunlu olduğu, istekliler tarafından teminat olarak teminat mektubu dışındaki teminatların kullanılması durumunda ise bahse konu teminatların yatırıldığı saymanlık/şube adı, varsa kodunun ve dekont/makbuz tarihi, numarası ile teminat tutarının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Emay Group Tem. Taş. Yem. Yap. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablolarının “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında geçici teminat mektuplarının ayırt edici numaralarının/takasbank referans numaralarının beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada Emay Group Tem. Taş. Yem. Yap. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen teminat mektubunun T.Ekonomi Bankası A.Ş. Siirt şubesi tarafından adı geçen istekli adına düzenlendiği, ilgili teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 12.07.2023, tutarının ise 350.000,00 TL olduğu görülmüştür.
Emay Group Tem. Taş. Yem. Yap. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen teminat mektubunun geçerlilik tarihinin (12.07.2023) İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesine uygun olduğu, tutarının (350.000,00 TL) ise söz konusu istekli tarafından ihalede teklif edilen tutarlar toplamının (4.541.940,00 + 3.587.040,00 + 1.386.000,00 = 9.514.980,00 TL) % 3’ünün (285.449,40 TL) üzerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosuna veya eşdeğer belgelerine dayanılarak hesaplanan cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin zorunlu olduğu, cari oranın en az 0,75, öz kaynak oranının en az 0,15, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50'den küçük olması gerektiği, anılan kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait bilgilerini beyan edebileceği, bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılması gerektiği, ayrıca teklif mektubunun eki olan ve EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciro veya fatura tutarının beyan edilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerin toplam cirosunun güncellenmiş tutarının, teklif ettiği bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cirosunun güncellenmiş tutarının ise teklif ettiği bedelin % 12'sinden az olmaması gerektiği, anılan kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, son iki yıla ait bilgilerini beyan edebilecekleri; bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Bilanço Bilgileri” satırında 2021 yılına ait cari oranın “17,5165385318476”, öz kaynak oranının “0,945163926192723”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise “0” olarak beyan edildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmış olup bu çerçevede anılan isteklinin bilanço verilerinin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.
Öte yandan Emay Group Tem. Taş. Yem. Yap. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının 3.587.040,00 TL olduğu ve toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden az olmaması gerektiği göz önünde bulundurulduğunda, sağlaması gereken toplam cironun asgari 717.408,00 TL olduğu anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “İş Hacmi Bilgileri” satırında 2021 yılına ait toplam ciro tutarının *.***.776,53 TL olarak beyan edildiği, beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmış olup bahse konu isteklinin iş hacmine ilişkin yeterlik kriterini karşıladığı ve başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
d) Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden isteklilerce teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, benzer işin ise “Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği görülmüştür.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 3.587.040,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, 896.760,00 TL tutarından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin belge sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında, belgeye EKAP tarafından verilen sayı kısmının, “2020/89228-3994273-1-1” olarak beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan incelemede bahse konu belgenin Pervari Devlet Hastanesi tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin “Yemek Hizmet Alımı”, ihale tarihinin 13.03.2020, sözleşme tarihinin 31.03.2020, ilk sözleşme bedelinin 640.000,00 TL, gerçekleştirilen iş ve belge tutarının 435.089,35 TL ve kabul tarihinin 01.09.2021 olduğu, bahse konu iş deneyim belgesi güncellendiğinde değerlendirmeye esas iş deneyim belge tutarının 1.746.472,10 TL olduğu görülmüştür.
Yapılan tespitler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu ve ihalede sağlanması gereken iş deneyim belge tutarını karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
e) Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin sunulmasına ilişkin hükümlere ilan ve idari şartnamelerde yer verileceği, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan faaliyet konusu "depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya "gıda üretimi yapan işletmeler" veya "toplu tüketim işletmeleri" olan işletme kayıt belgelerini beyan etmeleri gerektiği anlaşılmıştır.
İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Emay Group Tem. Taş. Yem. Yap. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” başlıklı kısmında “Belge adı ve düzenleyen Kurum/Kuruluş” başlıklı alanının “ İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Siirt Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü ” olarak, “belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” başlıklı alanının “ 20.12.2018, TR-56-K-001999,” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.
Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesine ilişkin yapılan sorgulama neticesinde, söz konusu belgesinin “kayıtlı/onaylı toplu tüketim işletmeleri listesi”nde yer aldığı, idare tarafından 28.11.2022 tarihinde söz konusu istekliye gönderilen yazı ile sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgelerinin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak sunulmasının talep edildiği, anılan istekli tarafından “T.C. Siirt Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü İşletme Kayıt Belgesi” başlıklı belgenin sunulduğu, belgede kayıt numarasının “TR-56-K-001999 ” işletmecinin adının/unvanının “ Emay Group Tem. Taş. Yem. Yap. San. Tic. Ltd. Şti.” , işletmenin faaliyet konusunun “toplu tüketim işletmeleri” şeklinde belirtildiği, belgenin veriliş tarihinin 20.12.2018 olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak, ihale dokümanında istekliler tarafından sunulması gereken işletme kayıt belgesinin faaliyet konusuna yönelik "depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya "gıda üretimi yapan işletmeler" veya "toplu tüketim işletmeleri" olan işletme kayıt belgesi şeklinde düzenleme yapıldığı, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) fıkrasında söz konusu faaliyet konularından birine sahip olması koşuluyla isteklilerin, ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden işletme kayıt belgesini e-teklif kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmelerinin ve idarece istenilmesi halinde sunmalarının gerektiği, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgesinin idarenin belge isteme yazısı üzerine sunulduğu ve Tarım ve Orman Bakanlığı internet sitesi üzerinden “http://ggbs.tarim.gov.tr/” yapılan araştırma sonucunda da faaliyet konusunun (toplu tüketim işletmeleri) idarece yapılan düzenlemeye uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
f) E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede, idarenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasına ilişkin 28.11.2022 tarihli yazısında, ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin “sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgelerinin” sunulması gereken belgeler olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede bahse konu belgelerin kamu kurum ve kuruluşlarının internet sitelerinden teyidinin yapılabildiği, bahse konu belgelerde belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümlerin aranmayacağı, kaldı ki ihale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosuna bakıldığında, tablonun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” başlıklı kısmında T.C. Siirt Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan işletme kayıt belgesi ve belge numarasına yer verildiği anlaşılmış, belgenin idarece “aslı gibidir” şerhi düşülmüş bir örneğinin teklif kapsamında sunulduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının (2) numaralı alt bendi uyarınca başvuru bedelinin 55.316,00 TL olarak yatırıldığı, ancak ihalenin başvuruya konu 3’üncü kısmının yaklaşık maliyet tutarı (6.270.510,00 TL) dikkate alınarak 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı alt bendi gereğince başvuru bedeli 27.654,00 TL olarak hesaplandığından fazla ödediği anlaşılan 27.662,00 TL’nin yazılı olarak talep edilmesi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2022/1069489 İhale Kayıt Numaralı “ Bursa Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2023-2024 Mali Yıllarını Kapsayan Mamul Yemek Hizmeti Alım İşi ” İhalesi

Cemahir BİNGÖL ,

Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ,

Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 24.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2023-2024 Mali Yıllarını Kapsayan Mamul Yemek Hizmeti Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Cemahir Bingöl ’ün 09.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2023 tarih ve 75281 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/173 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 8’inci kısmı üzerinde bırakılan Riva Tem. Turz. Nak. Tek. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ihalenin 8’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi, ihalenin 9’uncu kısmında ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Eren Grup Kur. Hiz. Tar. Ür. San. ve Tic. A.Ş.nin ihalede yeterlilik kriterlerini karşılamadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
a) Anılan isteklilerinin yetkisi olmayan vekiller aracılığıyla ihaleye katılım sağladığı,
b) Anılan istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olmadığı, sürelerinin İdari Şartname’de belirtilen süreyi karşılamadığı ve söz konusu mektupların banka yetkililerince uygun şekilde onaylanmadığı,
Ayrıca sundukları referans mektuplarının ilgili bankalardan geçerliliğinin teyit edilmesi gerektiği,
c) Anılan istekliler tarafından sunulan bilanço veya eşdeğer belgeler ile toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ve hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerin içerik ve tutarlarının İdari Şartname’deki oranları karşılamadığı, bir önceki yıla ait verilerin uygun sunulmadığı, onay ve tasdik işleminin uygun yapılmadığı, bilanço ve gelir tablosuna ilişkin belgelerin, gelir vergisi beyannamelerinin, düzeltme beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden talep edilerek incelenmesi gerektiği, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının Türkiye Bankalar Birliği’ne teyit ettirilmesi gerektiği, mali müşavirlerinden şirkete ait ciroyu tevsik eden belgelerin kendi imzalarıyla imzalanıp imzalanmadığı bilgisi ile özkaynak, kısa vadeli borç ve bilanço oranlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığına ilişkin bilgilerin talep edilmesi gerektiği,
d) Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, istenilen asgari tutarı karşılamadığı, süre ve şekil yönünden mevzuata ve standart forma uygun olmadığı ve EKAP’a kayıt ettirilmediği,
e) Anılan istekliler tarafından sunulan gıda üretim izin belgeleri veya işletme kayıt belgelerindeki faaliyet alanlarının ihaleye konu iş kapsamında olmadığı, belgelerin ihale tarihi itibarıyla geçerli olmadığı, belgelere ilişkin tasdik ve onay işlemlerinin eksik yapıldığı ve belgelerdeki bilgiler ile Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan bilgilerin uyuşmadığı,
f) İhaleye iştirak eden tüm isteklilerin ihaleye katılamayacak olanlar arasında olmasına rağmen söz konusu isteklilerle birlikte teklif mektuplarını imzalayan, vekâlet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı olan kişiler ile temsile yetkili olan kişilerin ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığına ilişkin idarece sorgulama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir…” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek parasal tutardan az olamaz.
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,
Zikredilen Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “ (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır... ” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir…
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır… ” hükmü,
Zikredilen Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,…
b)Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,…
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur…
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “ (1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır …
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir… ” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır…
(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “ …(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur… ” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “ …(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir… ” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdareler tarafından EKAP üzerinden gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.5 Teyit işlemleri
30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşlarımızın 2023-2024 Mali yılları Yüklenici Mutfağında ve Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde;
8. Kısım (Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü)
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
13+ Yaş Kahvaltı
Adet
72.000
2
13+ Yaş Öğle Yemeği
Adet
90.000
3
13+ Yaş Akşam Yemeği
Adet
72.000
4
13+ Yaş Ara Öğün
Adet
60.480
5
13+Yaş Özel Gün Menüsü
Adet
2.016
9. Kısım (İznik Ülker Aktar Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü)
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
13+ Yaş Kahvaltı
Adet
57.120
2
13+ Yaş Öğle Yemeği
Adet
67.200
3
13+ Yaş Akşam Yemeği
Adet
59.040
4
13+ Yaş Ara Öğün
Adet
52.560
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin 20’nci maddesinde “Bu ihaledeki kısım sayısı 11’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;…” düzenlemesine, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2024” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,
f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
g) Bu madde boş bırakılmıştır.
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Bu madde boş bırakılmıştır.
ı) İsteklilerin; Firma adına düzenlenmiş, ihale tarihi itibari ile geçerliliğini yitirmemiş ve faaliyet konusu "depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya "gıda üretimi yapan işletmeler" veya "toplu tüketim işletmeleri" olan işletme kayıt belgesi sunmaları zorunludur.
i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge
7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.
7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “ 22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır.. .” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “ 26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 21.06.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.... ” düzenlemesine,
Bahse konu Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “ 28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir… ” düzenlemesine yer verilmiştir.
24.11.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin 8’inci kısmına 6, 9’uncu kısmına 8 isteklinin teklif sunduğu, her 2 kısımda da 3’er isteklinin teklifinin geçici teminat sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin 8’inci kısmının Riva Tem. Turz. Nak. Tek. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Eren Grup Kur. Hiz. Tar. Ür. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalenin 9’uncu kısmının ise Eren Grup Kur. Hiz. Tar. Ür. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Cemahir Bingöl’ün ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde Riva Tem. Turz. Nak. Tek. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Eren Grup Kur. Hiz. Tar. Ür. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifleri incelendiğinde;
a) Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin teklifleri kapsamında, tüzel kişi olması halinde, yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç) /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idare tarafından EKAP'tan alınacağı anlaşılmaktadır.
Elektronik ortamda gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede Riva Tem. Turz. Nak. Tek. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin şirket müdürü Aslı Bedük tarafından, Eren Grup Kur. Hiz. Tar. Ür. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ise şirket müdürü Sevda Gündüz tarafından imzalandığı tespit edilmiş olup anılan isteklilerin ihaleye vekaleten katılmadıkları anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
b) Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen incelemeye konu ihalede, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verilmesi gerektiği; tedavüldeki Türk parasının, teminat mektuplarının, Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetlerinin ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerin teminat olarak kabul edilecek değerler olduğu, istekliler tarafından geçici teminat olarak teminat mektubu kullanılması durumunda, bahse konu mektuba ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi ve teminat mektubunda 21.06.2023 tarihinden önce olmamak üzere geçerlilik tarihinin belirtilmesinin zorunlu olduğu, istekliler tarafından teminat olarak teminat mektubu dışındaki teminatların kullanılması durumunda ise bahse konu teminatların yatırıldığı saymanlık/şube adı, varsa kodunun ve dekont/makbuz tarihi, numarası ile teminat tutarının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Riva Tem. Turz. Nak. Tek. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında takasbank referans numarasının beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada Riva Tem. Turz. Nak. Tek. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen teminat mektubunun Takasbank tarafından adı geçen istekli için düzenlendiği, ilgili teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 10.11.2023, tutarının ise 600.000,00 TL olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen teminat mektubunun geçerlilik tarihinin (10.11.2023) İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesine uygun olduğu, tutarının (600.000,00 TL) ise söz konusu istekli tarafından ihalede teklif edilen tutarlar toplamının (9.358.560,00 + 8.339.616,00 + 1.756.800,00 = 19.454.976,00 TL) % 3’ünün (583.649,28 TL) üzerinde olduğu anlaşılmıştır.
Eren Grup Kur. Hiz. Tar. Ür. San. ve Tic. A.Ş. tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada Eren Grup Kur. Hiz. Tar. Ür. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen teminat mektubunun Halk Bankası Gimat-Ankara şubesi tarafından adı geçen istekli için düzenlendiği, ilgili teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 03.07.2023, tutarının ise 870.000,00 TL olduğu, teminat mektubunun teyidine de elektronik ortamda ulaşıldığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen teminat mektubunun geçerlilik tarihinin (03.07.2023) İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesine uygun olduğu, tutarının (870.000,00 TL) ise söz konusu istekli tarafından ihalede teklif edilen tutarlar toplamının (9.873.468,00 + 8.954.496,00 + 7.683.110,40,00 = 26.511.074,40 TL) % 3’ünün (795.332,23 TL) üzerinde olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri çerçevesinde isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredilerini ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatlarını gösteren ve ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş banka referans mektubu sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede Riva Tem. Turz. Nak. Tek. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20’nci Maddesinin Birinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Banka Referans Mektubu” satırında banka referans mektubunun ayırt edici numarasının beyan edildiği görülmüştür.
Anılan istekli adına Albaraka Turk Katılım Bankası A.Ş. Siirt Şubesi tarafından verilen banka referans mektubunda nakdi kredi tutarının 2.300.000,00 TL, gayri nakdi kredi tutarının 700.000,00 TL olduğu ve anılan isteklinin teklif bedelinin %10’undan fazla olduğu, referans mektubunun teyidine de elektronik ortamda ulaşıldığı görülmüştür.
Eren Grup Kur. Hiz. Tar. Ür. San. ve Tic. A.Ş. tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20’nci Maddesinin Birinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Banka Referans Mektubu” satırında banka referans mektubunun ayırt edici numarasının beyan edildiği görülmüştür.
Anılan istekli adına Halk Bankası Gimat-Ankara şubesi tarafından verilen banka referans mektubunda nakdi kredi tutarının 5.000.000,00 TL, gayri nakdi kredi tutarının 35.000.000,00 TL olduğu ve anılan isteklinin teklif bedelinin %10’undan fazla olduğu, referans mektubunun teyidine de elektronik ortamda ulaşıldığı görülmüştür.
Yapılan tespitler doğrultusunda Riva Tem. Turz. Nak. Tek. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Eren Grup Kur. Hiz. Tar. Ür. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan geçici teminat mektupları ile banka referans mektuplarının mevzuata uygun olduğu, ihalede sağlanması gereken yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
c) Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerden; ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosuna veya eşdeğer belgelerine dayanılarak hesaplanan cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin zorunlu olduğu, cari oranın en az 0,75, öz kaynak oranının en az 0,15 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50'den küçük olması gerektiği, anılan kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait bilgilerini beyan edebileceği, bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılması gerektiği, ayrıca teklif mektubunun eki olan ve EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciro veya fatura tutarının beyan edilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerin toplam cirosunun güncellenmiş tutarının, teklif ettiği bedelin %20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cirosunun güncellenmiş tutarının ise teklif ettiği bedelin %12'sinden az olmaması gerektiği, anılan kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, son iki yıla ait bilgilerini beyan edebilecekleri; bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.
Riva Tem. Turz. Nak. Tek. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Bilanço Bilgileri” satırında 2020 ve 2021 yıllarına ait bilanço bilgilerine yer verildiği, 2021 yılına ait cari oranın “2,77087085963581”, öz kaynak oranının “0,66807356633428”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise “0” olarak beyan edildiği ve söz konusu oranların ihalede yeterlik kriterlerini karşıladığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiş olup bu çerçevede bilanço verilerinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin ihalenin 9’uncu kısmına teklif sunmadığı, ihalenin 8’inici kısmındaki teklif tutarının 8.339.616,00 TL olduğu ve toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden az olmaması gerektiği göz önünde bulundurulduğunda, sağlaması gereken toplam cironun asgari 1.667.923,20 TL olduğu anlaşılmıştır.
Sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “İş Hacmi Bilgileri” satırında 2020 ve 2021 yıllarına ait ciro tutarlarının beyan edildiği, 2021 yılı toplam cirosunun *.***.019,34 TL, 2020 yılı toplam cirosunun *.***.666,99 TL olarak beyan edildiği, beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 37’nci maddesi çerçevesinde 2021 yılı cirosu güncellendiğinde değerlendirmeye esas cirosunun *.***.484,40 TL olduğu tespit edilmiş olup bahse konu isteklinin 2021 yılı toplam cirosunun iş hacmine ilişkin yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmıştır.
Eren Grup Kur. Hiz. Tar. Ür. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Bilanço Bilgileri” satırında 2021 yılına ait cari oranın “1,21698426098589”, öz kaynak oranının “0,19330155155514”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise “0,0276882623826326” olarak beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiş olup bu çerçevede bilanço verilerinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin ihalenin 8’inci kısmına ait teklif tutarının 8.954.496,00 TL, ihalenin 9’uncu kısmına ait teklif tutarının 7.683.110,40 TL olduğu ve toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden az olmaması gerektiği göz önünde bulundurulduğunda, sağlaması gereken toplam cironun ihalenin 8’inci kısmına asgari 1.790.899,20 TL, ihalenin 9’uncu kısmında ise asgari 1.536.622,08 TL olduğu anlaşılmıştır.
Sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “İş Hacmi Bilgileri” satırında 2021 yılına ait toplam ciro tutarının *.***.788,17 TL olarak beyan edildiği, beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu ve iş hacmine ilişkin yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmıştır.
Öte yandan EKAP’ta yer alan bilanço ve ciro bilgilerinin Gelir İdaresi Başkanlığı ile Kamu İhale Kurumu bünyesinde kurulan Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) arasındaki entegrasyon çerçevesinde gelir idaresi sisteminden çekildiği bu nedenle söz konusu bilgilerin nihai bilgiler olduğu, bu çerçevede istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin EKAP’tan temin edilen bilgilerle karşılaştırılarak teyit edileceği, bunun haricinde vergi dairesi müdürlüğünden veya Türkiye Bankalar Birliğinden teyit edilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan tespitler çerçevesinde Riva Tem. Turz. Nak. Tek. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Eren Grup Kur. Hiz. Tar. Ür. San. ve Tic. A.Ş. tarafından beyan edilen bilanço bilgileri ile ciro bilgilerinin mevzuata uygun olduğu ve ihalede aranılan kriterleri karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
d) Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden isteklilerce teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, benzer işin ise “Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği görülmüştür.
Bu çerçevede Riva Tem. Turz. Nak. Tek. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 8’inci kısmına ilişkin teklif tutarının 8.339.616,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, 2.084.904,00 TL tutarından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin belge sunması gerektiği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında, belgeye EKAP tarafından verilen sayı kısmının, “2021/694353-5307978-1-1” olarak beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan incelemede bahse konu belgenin Afyon Kocatepe Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin “2022 Mali Yılı Öğrenci ve Personelin Yemek Hizmeti Alımı”, ihale tarihinin 03.12.2021, sözleşme tarihinin 30.12.2021, ilk sözleşme bedelinin 2.999.250,00 TL, gerçekleştirilen iş ve belge tutarının 3.170.536,20 TL ve kabul tarihinin 07.09.2022 olduğu görülmüştür.
Eren Grup Kur. Hiz. Tar. Ür. San. ve Tic. A.Ş.nin ihalenin 8’inci kısmına ait teklif tutarının 8.954.496,00 TL, ihalenin 9’uncu kısmına ait teklif tutarının 7.683.110,40 TL olduğu, bu çerçevede ihalenin 8’inci kısmında sağlaması gereken iş deneyim belge tutarının asgari 2.238.624 TL, ihalenin 9’uncu kısmında sağlaması gereken iş deneyim belge tutarının ise asgari 1.920.777,60 TL olduğu anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında, belgeye EKAP tarafından verilen sayı kısmının, “2019/461009-3692289-1-1” olarak beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan incelemede bahse konu belgenin MKE Silah Fabrikası Müdürlüğü tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin “12 Aylık Yemek Yapım ve Dağıtım”, ihale tarihinin 23.10.2019, sözleşme tarihinin 26.11.2019, ilk sözleşme bedelinin 1.598.094,10 TL, gerçekleştirilen iş ve belge tutarının 1.531.721,89 TL ve kabul tarihinin 31.12.2020 olduğu, bahse konu iş deneyim belgesi güncellendiğinde değerlendirmeye esas iş deneyim belge tutarının 6.340.692,89 TL olduğu görülmüştür.
Yapılan tespitler çerçevesinde Riva Tem. Turz. Nak. Tek. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Eren Grup Kur. Hiz. Tar. Ür. San. ve Tic. A.Ş. tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerinin mevzuata ve benzer iş tanımına uygun olduğu, ihalede karşılanması gereken asgari iş deneyim belge tutarlarını karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
e) Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin sunulmasına ilişkin hükümlere ilan ve idari şartnamelerde yer verileceği, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan faaliyet konusu "depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya "gıda üretimi yapan işletmeler" veya "toplu tüketim işletmeleri" olan işletme kayıt belgelerini beyan etmeleri gerektiği anlaşılmıştır.
Riva Tem. Turz. Nak. Tek. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” başlıklı kısmında “Belge adı ve düzenleyen Kurum/Kuruluş” başlıklı alanının “ İşletme Kayıt Belgesi, Siirt İl Tarım ve Orman Müdürlüğü ” olarak, “belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” başlıklı alanının “ 24.08.2022, TR-56-K-001571, Süresiz,” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.
Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesine ilişkin yapılan sorgulama neticesinde, söz konusu belgesinin “kayıtlı/onaylı gıda üretimi yapan işletmeler” olarak yer aldığı, idare tarafından 28.11.2022 tarihinde anılan istekliye gönderilen yazı ile sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgelerinin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak sunulmasının talep edildiği, bahse konu istekli tarafından “T.C. Siirt Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü İşletme Kayıt Belgesi” başlıklı belgenin sunulduğu, belgede kayıt numarasının “TR-56-K-001571 ”, işletmecinin adının/unvanının “ Riva Tem. Turz. Nak. Tek. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.” , işletmenin faaliyet konusunun “gıda üretimi yapan işletmeler” şeklinde belirtildiği, belgenin ilk veriliş tarihinin 26.10.2015, değişiklik tarihinin ise 24.08.2022 olduğu, belgede yer alan bilgilerle Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu görülmüştür.
Eren Grup Kur. Hiz. Tar. Ür. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” başlıklı kısmında “Belge adı ve düzenleyen Kurum/Kuruluş” başlıklı alanının “ İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Şereflikoçhisar Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü ” olarak, “belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” başlıklı alanının “ 04.03.2021, TR-06-K-068693, 01,” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.
Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesine ilişkin yapılan sorgulama neticesinde, söz konusu belgesinin “kayıtlı/onaylı toplu tüketim işletmeleri” olarak yer aldığı, idare tarafından 28.11.2022 tarihinde bahse konu istekliye gönderilen yazı ile sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgelerinin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak sunulmasının talep edildiği, anılan istekli tarafından “T.C. Şereflikoçhisar Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü İşletme Kayıt Belgesi” başlıklı belgenin sunulduğu, belgede kayıt numarasının “TR-06-K-068693 ”, işletmecinin adının/unvanının “ Eren Grup Kur. Hiz. Tar. Ür. San. ve Tic. A.Ş.” , işletmenin faaliyet konusunun “toplu tüketim işletmeleri” şeklinde belirtildiği, belgenin ilk veriliş tarihinin 04.03.2021, değişiklik tarihinin ise 16.11.2022 olduğu, belgede yer alan bilgilerle Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu görülmüştür.
Yapılan tespitler çerçevesinde Riva Tem. Turz. Nak. Tek. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Eren Grup Kur. Hiz. Tar. Ür. San. ve Tic. A.Ş. tarafından işletme kayıt belgelerinin mevzuata ve ihale dokümanına uygun olarak beyan edildiği, söz konusu işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularının ihalede istenilen faaliyet konusuna uygun olduğu, ilgili belgedeki bilgilerle Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
f) Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idarelerin ihale tarihi itibariyle tüm istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını sorgulayacağı ve Kurumdan teyit edeceği, yasaklılık teyidi yapılırken istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede idarece 24.11.2022 tarihinde ihaleye katılan tüm istekliler açısından, 28.12.2022 tarihinde ise ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahipleri açısından yasaklılık teyidi yapıldığı, teyidin istekliler ve sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile teklifi imzalayanları kapsayacak şekilde yapıldığı ve mevzuata aykırı bir durum bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının (2) numaralı alt bendi uyarınca başvuru bedelinin 55.316,00 TL olarak yatırıldığı, ancak ihalenin başvuruya konu 8’inci ve 9’uncu kısımlarının yaklaşık maliyet tutarı (12.540.114,00 + 10.026.915,00 = 22.567.029 TL) dikkate alınarak 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı alt bendi gereğince başvuru bedeli 41.482,00 TL olarak hesaplandığından fazla ödediği anlaşılan 13.834,00 TL’nin yazılı olarak talep edilmesi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.

2022/1069489 İhale Kayıt Numaralı “ Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2023-2024 Mali Yıllarını Kapsayan Mamul Yemek Hizmeti Alım İşi ” İhalesi

Panoroma Kur. Yem. Kan. Kaf. Gıda Teks. Eml. İnş. Doğ. Pet. Otom. Turz. Ot. Yurt Tem. Hay. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ,

Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 24.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2023-2024 Mali Yıllarını Kapsayan Mamul Yemek Hizmeti Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Panoroma Kur. Yem. Kan. Kaf. Gıda Teks. Eml. İnş. Doğ. Pet. Otom. Turz. Ot. Yurt Tem. Hay. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2022 tarih ve 63256 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1397 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde 8 sıra numaralı özel aykırılık halinde “İlgili laboratuvar tarafından yapılacak analizlerde (ayda bir kez ve kuruluşun gerek görmesi halinde yaptırılacak yemek analizleri) yemek numunelerinin uygun olmadığının rapor edilmesi” düzenlemesine yer verildiği ve yemek numune analizlerinin uygun çıkmaması halinde sözleşme bedelinin binde 1,00’i oranında ceza uygulanacağının ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 10 olduğunun belirtildiği, ancak aynı maddenin 10 sıra numaralı özel aykırılık halinde “Doktor raporu veya yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda, (zehirlenme vakasının tespit edildiği her ana öğün veya ara öğün için tek bir işlem yapılacaktır.)” düzenlemesine yer verildiği ve numune analizlerinin uygun çıkmaması yani gıda zehirlenmesi yaşanması halinde sözleşme bedelinin binde 1,00’i oranında ceza uygulanacağının ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 5 olduğunun belirtildiği, bu durumda numune analizlerinin uygun çıkmaması halinde sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının birbiri ile çeliştiği ve tereddüt oluşturduğu,
2) Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “3- Öğle ve Akşam Yemekleri: Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri, kola, ayran, gazoz vs. bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Öğle ve Akşam yemeklerinde verilecek pet bardak su (en az 200 ml), içecek ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş olup söz konusu düzenlemeden içeceklerin ayrı bir kap olarak sayılmayacağının ve içecekler hariç 4 kap yemek verileceğinin anlaşıldığı, ancak “Örnek Yemek Menüsü”nün “ 11’inci günü öğle yemeğinin “Hasanpaşa Köfte, Peynirli Tepsi Böreği, Paket Ayran, Havuç Salata” şeklinde düzenlendiği ve ayran dahil 4 kap yemeğe yer verildiği, bu durumda 11’inci gün öğle yemeğinde 3 kap mı yoksa 4 kap mı yemek verileceği konusunda tereddüde düşüldüğü ve yapılan düzenlemelerin teklif fiyatlarının sağlıklı bir biçimde hazırlanmasına engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı
Aykırılık Sayısı 26.3
1
2
3
…
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
1
2
3
…
16.1.3.1.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “İl Dışı Gezi Programı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde;
1. Kısım (1.Kısım Sırameşeler Çocukevleri Sitesi Müdürlüğü )
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
13+ Yaş Öğle Yemeği
Adet
21.600
2. Kısım (2.Kısım Ovaakça Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü)
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
13+ Yaş Kahvaltı
Adet
39.600
2
13+ Yaş Öğle Yemeği
Adet
57.600
3
13+ Yaş Akşam Yemeği
Adet
43.200
4
13+ Yaş Ara Öğün
Adet
32.400
5
13+Yaş Özel Gün Menüsü
Adet
960
3. Kısım (3.Kısım Kestel Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü)
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
13+ Yaş Kahvaltı
Adet
34.560
2
13+ Yaş Öğle Yemeği
Adet
45.360
3
13+ Yaş Akşam Yemeği
Adet
34.560
4
13+ Yaş Ara Öğün
Adet
28.800
5
13+Yaş Özel Gün Menüsü
Adet
960
4. Kısım (4.Kısım 1. Kadın Konukevi Müdürlüğü)
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
1+2 Yaş Kahvaltı
Adet
1.440
2
1+2Yaş Öğle Yemeği
Adet
1.440
3
1+2 Yaş Akşam Yemeği
Adet
1.440
4
1+2Yaş Ara Öğün
Adet
2.880
5
3+6 Yaş Kahvaltı
Adet
2.880
6
3+6Yaş Öğle Yemeği
Adet
2.880
7
3+6 Yaş Akşam Yemeği
Adet
2.880
8
3+6Yaş Ara Öğün
Adet
5.760
9
7+12 Yaş Kahvaltı
Adet
6.480
10
7+12 Yaş Öğle Yemeği
Adet
6.480
11
7+12 Yaş Akşam Yemeği
Adet
6.480
12
7+12Yaş Ara Öğün
Adet
12.960
13
13+ Yaş Kahvaltı
Adet
14.400
14
13+ Yaş Öğle Yemeği
Adet
25.200
15
13+ Yaş Akşam Yemeği
Adet
14.400
16
13+ Yaş Özel Gün Menüsü
Adet
800
5. Kısım (5.Kısım 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü)
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
1+2 Yaş Kahvaltı
Adet
2.880
2
1+2Yaş Öğle Yemeği
Adet
2.880
3
1+2 Yaş Akşam Yemeği
Adet
2.880
4
1+2Yaş Ara Öğün
Adet
2.880
5
3+6 Yaş Kahvaltı
Adet
2.160
6
3+6Yaş Öğle Yemeği
Adet
2.160
7
3+6 Yaş Akşam Yemeği
Adet
2.160
8
3+6Yaş Ara Öğün
Adet
2.160
9
7+12 Yaş Kahvaltı
Adet
2.160
10
7+12 Yaş Öğle Yemeği
Adet
2.160
11
7+12 Yaş Akşam Yemeği
Adet
2.160
12
7+12Yaş Ara Öğün
Adet
2.160
13
13+ Yaş Kahvaltı
Adet
12.960
14
13+ Yaş Öğle Yemeği
Adet
19.440
15
13+ Yaş Akşam Yemeği
Adet
14.400
16
13+ Yaş Özel Gün Menüsü
Adet
400
6. Kısım (6.Kısım 3. Kadın Konukevi Müdürlüğü)
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
1+2 Yaş Kahvaltı
Adet
1.440
2
1+2Yaş Öğle Yemeği
Adet
1.440
3
1+2 Yaş Akşam Yemeği
Adet
1.440
4
1+2Yaş Ara Öğün
Adet
1.440
5
3+6 Yaş Kahvaltı
Adet
1.440
6
3+6Yaş Öğle Yemeği
Adet
1.440
7
3+6 Yaş Akşam Yemeği
Adet
1.440
8
3+6Yaş Ara Öğün
Adet
1.440
9
7+12 Yaş Kahvaltı
Adet
2.160
10
7+12 Yaş Öğle Yemeği
Adet
2.160
11
7+12 Yaş Akşam Yemeği
Adet
2.160
12
7+12Yaş Ara Öğün
Adet
2.160
13
13+ Yaş Kahvaltı
Adet
14.400
14
13+ Yaş Öğle Yemeği
Adet
21.600
15
13+ Yaş Akşam Yemeği
Adet
14.400
16
13+ Yaş Özel Gün Menüsü
Adet
840
7. Kısım (7.Kısım Yenişehir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü)
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
13+ Yaş Kahvaltı
Adet
68.400
2
13+ Yaş Öğle Yemeği
Adet
90.000
3
13+ Yaş Akşam Yemeği
Adet
82.800
4
13+ Yaş Ara Öğün
Adet
136.800
8. Kısım (8.Kısım Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü)
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
13+ Yaş Kahvaltı
Adet
72.000
2
13+ Yaş Öğle Yemeği
Adet
90.000
3
13+ Yaş Akşam Yemeği
Adet
72.000
4
13+ Yaş Ara Öğün
Adet
60.480
5
13+Yaş Özel Gün Menüsü
Adet
2.016
9. Kısım (9.Kısım İznik Ülker Aktar Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü)
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
13+ Yaş Kahvaltı
Adet
57.120
2
13+ Yaş Öğle Yemeği
Adet
67.200
3
13+ Yaş Akşam Yemeği
Adet
59.040
4
13+ Yaş Ara Öğün
Adet
52.560
10. Kısım (10.Kısım İnegöl Belediyesi Fatma Göztepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü)
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
13+ Yaş Kahvaltı
Adet
49.104
2
13+ Yaş Öğle Yemeği
Adet
61.008
3
13+ Yaş Akşam Yemeği
Adet
49.104
4
13+ Yaş Ara Öğün
Adet
90.768
11. Kısım (11.Kısım Celal Sönmez Gündüzlü Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü)
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
13+ Yaş Öğle Yemeği
Adet
36.000
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin 20’nci maddesinde “Bu ihaledeki kısım sayısı 11 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;” düzenlemesine, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2024” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı
Aykırılık Sayısı
1
İhaleye esas Teknik Şartnamenin Yüklenicinin Temin Edeceği Personel, Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzeme tablosunda yer alan Makine, Teçhizat İle Mal ve Malzemenin yüklenici tarafından süresi içerisinde ilgili Kuruluşa teslim edilmemesi veya eksik teslim edilmesi halinde her bir gün için
Binde 1
10
2
Yüklenici tarafından Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.6. maddesi gereği; çalıştırılan personele ilişkin istenilen belgelerin geç getirilmesi veya getirilmemesi halinde her bir gün için
Binde 1
10
3
Yüklenici tarafından Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.7. maddesi gereği; çalıştırılan personelin sağlıkla ilgili belgelerinin geç getirilmesi veya getirilmemesi halinde her bir gün için
Binde 1
10
4
Yüklenicinin Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.24. maddesinde belirtilen hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit edilmesi halinde her bir gün için
Binde 1
10
5
Yüklenicinin istihdam ettiği kişilerin saç, sakal, tırnak, giyim kuşam ve hijyen yönünden mutfak ve yemekhanede çalışmasının uygun olmadığının tespit edilmesi
Binde 1
10
6
Çalışanların yaka kartlarının olmadığının tespit edilmesi
Binde 1
10
7
Yüklenicinin çalışanlara ihale dokümanında yer verilen eğitimleri (iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin eğitim, hijyen eğitimi, gıda zehirlenmelerine karşı eğitim, sağlık riskleri konusunda eğitim, yemek imalatı servis ve temizlik konularına ilişkin eğitim vb) vermediğinin/verdirmediğinin tespit edilmesi
Binde 1
10
8
İlgili laboratuvar tarafından yapılacak analizlerde (ayda bir kez ve kuruluşun gerek görmesi halinde yaptırılacak yemek analizleri) yemek numunelerinin uygun olmadığının rapor edilmesi
Binde 1
10
9
Yüklenicinin, Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.8. maddesi gereği; herhangi bir nedenle (personelin istifa etmesi, iş akdine son verilmesi vb.) işe gelmeyen personel yerine hizmette aksamaya meydan vermemek için 2 gün içerisinde personel temin etmediğinin tespit edilmesi
Binde 1
10
10
Doktor raporu veya yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda, (zehirlenme vakasının tespit edildiği her ana öğün veya ara öğün için tek bir işlem yapılacaktır.)
Binde 1
5
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri, sözleşmenin feshi ve cezai şartların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiş olup, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde %1’den fazla olmamak üzere asgari bir ceza oranı belirleneceği ve aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı, özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de dokümanda belirtilen sayıya (30’dan az olmamak üzere) ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin düzenlenmesi gerektiğine ilişkin açıklamalara yer verilmiştir.
İdarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının, sözleşme bedelinin binde 1,00’i olarak belirlendiği, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı, 16.1.2’de belirtilen aykırılık hallerinde sözleşme bedelinin ilgili maddesinde yer verilen oranlarda (binde 1,00) ceza kesileceği, 8 numaralı özel aykırılık halinin 10 defa, 10 numaralı özel aykırılık halinin 5 defa gerçekleşmesi ve toplam özel aykırılık halinin 30 sayısına ulaşması halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği görülmüş olup idarece yapılan düzenlemenin Tip Sözleşmesinin 16’ncı maddesine uygun olduğu tespit edilmiştir.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen 8 ve 10 numaralı özel aykırılık hallerinin her ikisinin de numune analizlerinin uygun çıkmaması durumuna yönelik olmasına karşın 8 numaralı özel aykırılık halinin 10 defa gerçekleşmesi durumunda, 10 numaralı özel aykırılık halinin ise 5 defa gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği ve söz konusu düzenlemenin birbiri ile çeliştiği ve tereddüt oluşturduğu iddia edilmekteyse de Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan 8 numaralı özel aykırılık hali düzenlemesinin yemek numunelerinin uygun olmadığının tespit edilmesi ancak herhangi bir gıda zehirlenmesinin yaşanmadığı durumlarda, 10 numaralı özel aykırılık hali düzenlemesinin ise gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda uygulanacağı anlaşıldığından iddia konusu düzenlemelerin birbiri ile çelişmediği ve herhangi bir tereddüt oluşturmadığı anlaşılmış olup bu çerçevede başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “ Aşağıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.
Birinci Kap Yemekler
İkinci
Üçüncü
Et Yemekleri
Etli Sebze Yemekleri
Kap Yemekler
Kap Yemekler
Çoban Kavurma
Yumurtalı Ispanak
Ezogelin Çorba
Meyve Çeşitleri
Et Döner
Etli Taze Fasulye
Düğün Çorbası
Yoğurt
Bahçıvan Kebap
Kıymalı Yumurta
Yayla Çorba
Cacık
Tas Kebabı
Etli Mantar Sote
Domates (Şafak) Çorbası
Sütlaç
Orman Kebabı
Etli Pırasa
Sebze Çorba (Kış)
Muhallebi
Haşlama Et
Etli Patates Oturtma
Terbiyeli Şehriye Çorbası
Şekerpare
Patlıcan Kebabı
Etli Yaz Türlüsü
Su Böreği
Baklava
Tavuk Yahni
Domates Tava
Kıymalı Yufka Böreği
Kuru Fasulye Piyazı
Fırında Et
Kıymalı Ispanak
Peynirli Milföy Börek
Mercimek Piyazı
Terbiyeli Köfte
Etli Dolması Çeşitleri
Talaş Böreği
Kabak Tatlısı
Sebzeli Köfte
Etli Bezelye
Peynirli Tepsi Böreği
Kadayıf
İzmir Köfte
Karnıyarık
Ispanaklı Yufka Böreği
Çoban Salata
Dalyan Köfte
Patlıcan Musakka
Zeytinyağlı Karnabahar
Havuç Salata
Çiftlik Köfte
Etli Kereviz Dolması
Zeytinyağlı Taze Fasulye
Marul Salata
Tavuk But Pirzola
Etli Kış Türlüsü
İmam Bayıldı
Humus
Kadınbudu Köfte
Kıymalı Kapuska
Karışık Kızartma (Yaz)
Güllaç
Fırında Balık
Kabak Musakka
Zeytinyağlı Pırasa
Ayva Komposto
Ciğer Şiş
Etli Kuru Fasulye
Patlıcanlı Pilav
Elma Komposto
Rosto Et
Etli Nohut
Şehriyeli Pirinç Pilavı
Patates Salata
Arnavut Ciğeri
Etli Bamya
Zeytinyağlı Sarma Çeşitleri
Aşure
İskender Kebabı
Kıymalı Yeşil Mercimek
Zeytinyağlı Kuru Dolma Çeşitleri
Taze Kayısı Komposto
Tavuk Şiş
Etli Kuru Dolma Çeşitleri
Tavuklu Pilav
Pancarlı Mısırlı Soya Filizi Salata
Güveç
Etli Sarma Çeşitleri
Paçanga Böreği
Revani
Tavuk Döner
Kıymalı Pazı
Zeytinyağlı Barbunya
Supangle
İslim Kebabı
Kıymalı Fırın Karnabahar
Nohutlu Bulgur Pilavı
Vişne Komposto
Adana Kebap
Etli Bakla
Acem Pilavı
Erik Hoşaf
Sucuk Mangal
Etli Sebze Güveç
Kaşarlı Cevizli Erişte
Yoğurtlu Semizotu
Buğu Kebap
Tavuklu Sebze Güveç
Özbek Pilavı
Kemalpaşa
Tepsi Kebap
Tavuklu Kremalı Mantar
Mercimekli Bulgur Pilavı
Yoğurtlu Közlenmiş Kapya Biber
Et Kavurma
Kıymalı Semizotu
Peynirli Makarna
Kızılcık Komposto
Macar Gulaş
Kıymalı Sebze Graten
Fırın Makarna
Akdeniz Salata
Hindi But Tandır
Etli Kapya Biber Dolma
Mantı
Közlenmiş Patlıcan Salatası
Çökertme Kebabı
Patlıcan Oturtma
Soslu Makarna
Kaymaklı Ekmek Kadayıfı
Ali Nazik
Etli Terbiyeli Kereviz
Zeytinyağlı Bakla
Kuru Börülce Salatası
Piliç Topkapı
Etli Börülce
Ezogelin Çorba
Mantar Piyazı
…
3- Öğle ve Akşam Yemekleri:
Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri, kola, ayran, gazoz vs. bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Öğle ve Akşam yemeklerinde verilecek pet bardak su (en az 200 ml), içecek ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş olup söz konusu düzenlemeden içeceklerin ayrı bir kap olarak sayılmayacağının ve içecekler hariç 4 kap yemek verileceğinin anlaşıldığı, ancak “Örnek Yemek Menüsü”nün 11’inci günü öğle yemeğinin “Hasanpaşa Köfte, Peynirli Tepsi Böreği, Paket Ayran, Havuç Salata” düzenlemesine yer verilmiş olup Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü”nün 11’inci günü öğle yemeğinin “Hasanpaşa Köfte, Peynirli Tepsi Böreği, Paket Ayran, Havuç Salata” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinden yemeklerin 4 çeşit olarak verileceği, birinci çeşit yemeklerin etli yemekler olduğu ikinci çeşit yemeklerin çorbalar, börek, makarna ve zeytinyağlı türlerinden oluştuğu ve üçüncü çeşit yemeklerin ise meyve çeşitleri, yoğurt, tatlı türleri ve salata çeşitlerinden oluştuğu, öğle ve akşam yemeğinde verilecek ekmeğin ve içeceklerin (kola, ayran, gazoz vs.) yemek çeşidi olarak sayılmayacağı, gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verileceği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan Teknik Şartname’nin ekinde örnek yemek menüsüne yer verildiği ve 14 günlük sabah kahvaltısı, kuşluk, öğle yemeği, ikindi kahvaltısı ve akşam yemeğinde verilecek örnek yemeklerin listelendiği, söz konusu örnek yemek menüsünün 11’inci gününde öğle yemeğinin “Hasanpaşa Köfte, Peynirli Tepsi Böreği, Paket Ayran, Havuç Salata” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede idarece örnek yemek menüsünün 11’inci gününde öğle yemeği için ayran hariç 3 çeşit yemeğe yer verildiği, söz konusu yemeklerden hasanpaşa köftenin birinci çeşit yemek grubunda, peynirli tepsi böreğinin ikinci çeşit yemek grubunda ve havuç salatanın üçüncü çeşit yemek grubunda olduğu diğer taraftan Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde öğle yemeği ve akşam yemeğinde ekmek ve içeceklerin ayrı bir çeşit olarak sayılmayacağının düzenlendiği ve bu çerçevede öğle ve akşam yemeklerinde içecek hariç 4 çeşit yemek verileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan tespitler doğrultusunda Teknik Şartname’nin 2’nci maddesi gereğince öğle yemeklerinde 4 çeşit yemek verileceğinin düzenlendiği ve örnek yemek menüsünün 11’nci günü hariç diğer 13 gününde de öğle yemeklerinin 4 çeşit yemekten oluştuğu, bu durumda örnek yemek menüsünün 11’nci gününde de 4 çeşit yemeğin verileceği anlaşılmış olup idarece söz konusu öğün için bir çeşit yemeğin sehven eksik yazıldığı, basiretli birer tacir olan isteklilerin örnek yemek menüsünün diğer günlerinde olduğu gibi üçüncü veya dördüncü çeşit yemek gruplarından birini de eklemek suretleriyle teklif fiyatlarını hazırlamalarına engel teşkil eden bir husus bulunmadığı sonucu varıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.