Öğlen Yemeği Verilmesi İşi (Temel Eğitim-Ortaöğretim)

2021/450297 İhale Kayıt Numaralı “ Öğlen Yemeği Verilmesi İşi (Temel Eğitim-Ortaöğretim) ” İhalesi

Liberta Peyzaj Temizlik Yemekçilik Uluslararası Taşımacılık Otomotiv İnşaat Gıda Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ,

Bismil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü ,

Bismil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 06.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Öğlen Yemeği Verilmesi İşi (Temel Eğitim-Ortaöğretim) ” ihalesine ilişkin olarak Liberta Peyzaj Temizlik Yemekçilik Uluslararası Taşımacılık Otomotiv İnşaat Gıda Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 17.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.10.2021 tarih ve 45914 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1626 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin ilk oturumunda evraklarının eksiksiz olduğunun belirtildiği, ancak daha sonra alınan ihale komisyonu kararıyla Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin (Standart Form-KİK030.0/H) sunulmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 20 Haziran 2021 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan mevzuat değişiklikleri ile ilanı veya duyurusu 19 Ağustos 2021 ve sonrasında yapılan ihalelerde aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden temin edileceği hususunun düzenlendiği, söz konusu mevzuat değişikliği uyarınca teklif dosyasında aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına ait bilgilerin sunulması gerekmediği, idare tarafından EKAP üzerinden sorgulama yapılması gerektiği, fakat yine de teklifleri kapsamında Ticaret ve Sanayi Odasından alınmış mevzuatına uygun mühürlü ve imzalı ortaklık durum belgesi ve yönetimdeki görevlileri gösteren belgenin aslının sunulduğu, aynı şekilde ihale üzerinde bırakılan Yusufoğulları Plastik Hayvancılık Petrol Gıda Tarım Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elektrik Elektronik Orman Ürünleri Dış Ticaret Limited Şirketi’nin de teklifleri kapsamında Ticaret Odasından alınan evrakları sundukları,
2) Firmalarının teklif dosyasında sunmuş olduğu TR-72-K-003681 no’lu işletme kayıt belgesinin ilgili Bakanlığın internet sitesinden sorgulanabileceği, belgenin onaylı şekilde teklif dosyasında bulunduğu, söz konusu belgenin mevzuata uygun olduğu, idarece anılan belgeye ilişkin olarak tesis edilen işlemin hatalı olduğu,
3) Tekliflerinin kapasite raporu yerine ekpertiz raporu sunulması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sunmuş oldukları belgenin Ticaret ve Sanayi Odasından alınmış bir ekspertiz raporu olduğu, ilgili Ticaret ve Sanayi odasından kapasite raporu talep edilmiş olup Ticaret ve Sanayi odasının yapmış olduğu inceleme sonrasında 01.09.2021 tarihinde taraflarına verilen ekspertiz raporunda firmalarının kullanmış olduğu araç ve gereçlerin, çalışan personel sayısının, günlük, aylık ve yıllık yemek üretim kapasitesinin belirtilmiş olduğu, belgede belirtilen yıllık yemek üretim sayısının ihale dokümanında belirtilen sayının üzerinde olduğu, ilgili oda tarafından taraflarına verilen belgenin kapasite raporu yerine geçtiği, oda onaylı ve mühürlü imzalı bir belge olduğu, idarenin vermiş olduğu kararın hatalı olduğu,
4) Tekliflerinin hizmet yeterlilik belgesinin TSE yerine Eurogap belgelendirme kuruluşundan alınmış olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerde belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtemeyeceği, idarenin talep ettiği TS 8985 ve TS 13075 belgelerinin sadece Türk Standartları Enstitüsü tarafından verilen bir belge olmadığı, İdari Şartname’den bahse konu belgelerin hangi kurum ve kuruluştan alınması gerektiğinin belirtilmemiş olduğu, firmalarının istenilen belgeleri diledikleri belgelendirme kuruluşlarından temin etme hakkına sahip olduğu, Eurogap belgelendirme kuruluşunun taraflarına TS 8985 ve TS 13075 belgelerini verdiği, idarenin şikâyete cevapta belirttiği şekilde söz konusu belgelerin TSE-HYB’den (hizmet yeterlilik belgesi) alınmasının zorunlu olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. … ” hükmü,
Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “ Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır. ” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. ” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
…
idarelerce istenilmesi zorunludur. … ” hükmü,
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. … ” hükmü,
“Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “ (1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz. ... ” hükmü yer almaktadır.
20.06.2021 tarih ve 31517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 1’inci maddesinde “ 4/3/2009 tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinin birinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiş, aynı maddenin ikinci fıkrasında yer alan “ile” ibaresinden sonra gelmek üzere “elektronik ihaleler hariç” ibaresi eklenmiştir.
“(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.” ” hükmü,
3’üncü maddesinde “ Aynı Yönetmeliğe aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“Başlamış olan ihaleler
GEÇİCİ MADDE 25 – (1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.” ” hükmü,
5’inci maddesinde “ Aynı Yönetmeliğin eki Ek-1’de yer alan KİK030.0/H numaralı Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge yürürlükten kaldırılmıştır. ” hükmü,
6’ncı maddesinde “ Aynı Yönetmeliğin eki Ek-2’de yer alan Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 7.1 inci maddesinin (b) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi.
Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.” ” hükmü,
16’ncı maddesinde “ Bu Yönetmeliğin;
a) 2, 7, 10, 12, 14 ve 15 inci maddeleri yayımı tarihinden 15 gün sonra,
b) 1, 4, 5, 6, 8, 9, 11 ve 13 üncü maddeleri yayımı tarihinden 60 gün sonra,
c) Diğer maddeleri yayımı tarihinde,
yürürlüğe girer. ” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan ve aynı zamanda başvuruya konu ihalede ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin (Standart Form-KİK030.0/H) altında “ Not1: Bu belge, Yönetmeliğin 38 nci maddesi uyarınca tüzel kişi aday veya istekliler tarafından teklif kapsamında sunulacak; aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, her bir ortak tarafından ayrı ayrı düzenlenecektir.
Not2: Yukarıda beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan bilgilerin elektronik ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri, bu hususların Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu belgeye ek yapılacaktır. Ayrıca, anonim şirketler tarafından, her halükarda yukarıda beyan edilen bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye ek yapılacaktır. … ” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.
İhaleye ait ilanda “ 4. İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:
…
4.1.2.2. Tüzel kişi olması halinde, İdari Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, … ” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Öğlen Yemeği Verilmesi İşi (Temel Eğitim-Ortaöğretim)
b) Miktarı ve türü:
Bismil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı taşıma merkezi okullarda eğitim-öğretim gören 5.314 öğrenciye 182 iş gününde sıcak öğlen yemeği verilmesi işi
Bismil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı taşıma merkezi okullarda eğitim-öğretim gören 5.314 öğrenciye 182 iş gününde sıcak öğlen yemeği verilmesi işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
... ” düzenlemesi,
“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
…
d) Standart formlar:
… Standart Form-KİK030.0/H: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge
…
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz. ” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, … ” düzenlemesi,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “ 30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. Ancak fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılan ihalelerde; istekliler, teklif fiyatları ve eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri yaklaşık maliyet ile birlikte, eksiltme tamamlandıktan sonra açıklanır ve düzenlenen tutanaklardan, yalnızca Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağının istekli isimleri kapatılarak ihale komisyonu başkanı tarafından onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır. ” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. … ” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece Kurum’a gönderilen bilgi/belgeler incelendiğinde başvuru sahibi Liberta Peyzaj Temizlik Yemekçilik Uluslararası Taşımacılık Otomotiv İnşaat Gıda Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif zarfı içerisinde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin sunulmadığı tespit edilmiştir.
İhale komisyonu üyeleri tarafından 06.09.2021 tarihinde imzalanarak düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında “Yönetici bilgilerini gösterir belge” sütununa yer verildiği, başvuru sahibinin anılan sütuna ilişkin belgesinin “+” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
Öte yandan başvuru sahibine ait birim fiyat teklif mektubunda “ 1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz. … ” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 06.08.2021 olduğu tespit edilmiştir. 20.06.2021 tarih ve 31517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 1’inci maddesiyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin birinci fıkrasının değiştirildiği ve 5’inci maddesiyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK030.0/H numaralı Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin yürürlükten kaldırıldığı görülmekle birlikte, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in yayımı tarihinde yürürlüğe giren 3’üncü maddesinde, bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı yapılmış olan ihalelerin, ilanın yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılacağı, 16’ncı maddesinde ise değişiklik yapılmasına dair Yönetmelik’in 1 ile 5’inci maddeleriyle yapılan değişikliklere ilişkin yürürlük tarihinin söz konusu değişiklik yapılmasına dair Yönetmelik’in yayım tarihinden 60 gün sonra yürürlüğe gireceğinin hüküm altına alındığı, bu bilgiler ışığında söz konusu değişikliklerin 20.06.2021 tarihinden 60 gün sonra yani 19.08.2021 tarihinde yürürlüğe girdiği anlaşılmıştır.
Şikâyete konu ihalenin ilan tarihinin 06.08.2021 olduğu hususu göz önüne alındığında, anılan değişikliklerin başvuruya konu ihalenin ilan tarihinde yürürlükte olmadığı görülmüş ve söz konusu ihalenin ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan mevzuat düzenlemelerine göre sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan kamu ihale mevzuatı düzenlemelerinden, ihalelere katılacak isteklilerin tüzel kişi olması halinde tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgeyi teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği, anılan belgeye ilişkin düzenlenen KİK030.0/H numaralı standart forma ise ihale dokümanı ekinde yer verildiği, ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin taraflarınca okunduğu, anlaşıldığı ve kabul edildiği, ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeler dikkate alınarak teklif verildiği ve dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmemeleri durumunda uygulanacak yaptırımların kabul edildiği beyanıyla ihaleye teklif sunan başvuru sahibi Liberta Peyzaj Temizlik Yemekçilik Uluslararası Taşımacılık Otomotiv İnşaat Gıda Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin teklifle birlikte sunulması gerekirken sunulmadığı, yukarıda yer verilen ilgili mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemelerinde bahse konu standart form yerine başka bir bilgi/belgenin sunulabileceğine ilişkin bir ifadeye yer verilmediği, diğer bir ifadeyle bahse konu standart formun teklifle birlikte sunulmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve dolayısıyla söz konusu standart formun teklifle birlikte sunulan diğer belgelerden bağımsız olarak teklif kapsamında sunulması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan Yusufoğulları Plastik Hayvancılık Petrol Gıda Tarım Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elektrik Elektronik Orman Ürünleri Dış Ticaret Limited Şirketi’nin teklifleri kapsamında Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin (Standart Form-KİK030.0/H) sunulduğu tespit edilmiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…h) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından verilen ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan istekliye ait “İşletme Kayıt Belgesi” (Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi; Gıda Üretimi Yapan İşletmeler)” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale komisyonu kararında “…işletme kayıt belgesi uygun olmadığından…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi Liberta Peyzaj Temizlik Yemekçilik Uluslararası Taşımacılık Otomotiv İnşaat Gıda Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından “TR-72-K-003681” kayıt numaralı “Toplu Tüketim İşletmeleri” faaliyet konulu işletme kayıt belgesinin sunulduğu, belgenin Beşiri Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, belge ilk veriliş tarihinin 31.08.2021 olduğu tespit edilmiştir.
Öte yanda, Kuruma yapılan farklı bir başvuru üzerine gerçekleştirilen inceleme kapsamında Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğüne yazılan 08.07.2021 tarihli ve 2021/11935 sayılı Kurum yazısıyla bilgi talep edildiği, Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğünün 16.07.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 2017902 sayılı yazısında “5996 Sayılı Kanunda perakende tanımı "Ana dağıtım merkezleri, hazır yemek hizmeti, işyeri ve kurum yemekhaneleri, restoranlar ve diğer benzeri gıda hizmetlerinin sunulduğu yerler, dükkânlar, toptan satış yerleri, süpermarket dağıtım merkezleri dâhil olmak üzere son tüketiciye satış ya da dağıtım noktasında gıdanın işlenmesi veya muameleye tâbi tutulması veya depolanmasını" şeklinde yapılmaktadır.
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelikte ise gıda üretim yeri tanımı "Gıda maddelerinin ham maddeden başlayarak; depolama, tasnif, işleme, değerlendirme, dayanıklı hale getirme, ambalajlama işlerinden bir veya birkaçının yapıldığı ve gıda maddeleri satış yerlerine gönderilmek üzere depolandığı tesisler ile bu tesislerin tamamlayıcısı sayılacak yerlerin tamamını" şeklinde yapılmıştır.
5996 Sayılı Kanun gereği yemek üreten işletmeler perakende işletme statüsünde olup aynı zamanda üretim yeri olarak tanımlanmaktadır. Bu tür işletmelerin değerlendirilmesi "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" ve "Gıda üretimi yapan işletmeler" olarak yapılması gerekmekte olup kayıt belgeleri olarak "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" olarak düzenlenebilmektedir.
Toplu tüketim yeri olarak düzenlenen kayıt belgeleri ise hazır yemek ve tabldot yemek üretimini kapsamamakta olup bunlar lokanta, restoran,… gibi işletmeleri kapsamaktadır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemeleri ve Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğünün bahse konu yazısı bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibi isteklinin teklifi kapsamında sunduğu işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun söz konusu yemek hizmeti alımı işinde belirlenen “Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi; Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” faaliyet konusu koşulunu karşılamadığı anlaşılmıştır. Bu bağlamda, başvuru sahibinin kendi işletme kayıt belgesine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun “Odaların görevleri” başlıklı 12’nci maddesinde “…z) Ticaret ve sanayi odalarınca, odalar ayrı olan illerde ise sanayi odalarınca sanayiciler için kapasite raporları düzenlemek.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Birliğin görevleri” başlıklı 56’ncı maddesinde “…r) Odalarca düzenlenecek kapasite raporları ve benzeri belgeleri incelemek ve onaylamak.” hükmü ve “Birlikçe alınacak ücretler” başlıklı 71’inci maddesinde “…Birlikçe onaylanacak ve verilecek belgeler ve hizmetler şunlardır:
a) Kapasite raporları…” hükmü yer almaktadır.
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından yayımlanan 2016/9-1 sayılı Kapasite Raporlarının Düzenlenmesi Usul ve Esasları’nın “Kapasite Raporu Düzenlenmesi” başlıklı 7’nci maddesinin 3’üncü bendi “Kapasite raporu düzenlenebilmesi için, işyerine ait binanın bulunması, işyerinde su ve elektrik enerjisinin mevcut, makine ve teçhizatın kurulu olması, kapasite raporuna konu işyerinin bulunduğu yerdeki ticaret siciline tescil ettirilmesi ve odaya kaydolması şarttır.” , 5’inci bendi “Çalışma alanları ayrı birden fazla odaya kayıtlı olan sınaî işletmelerin kapasite raporları, tesisin bulunduğu yerdeki oda tarafından düzenlenir.” “Eksper heyeti ve sorumlulukları” başlıklı 8’inci maddesinin 5’inci bendi “Eksperler kapasite raporu düzenlemek için bizzat işyerine giderek yerinde ekspertiz yapmak zorundadır...”, “Makine ve teçhizat durumu” başlıklı 11’inci maddesinin 1’inci bendi “Bir işyerine kapasite raporu düzenlenebilmesi için makine ve teçhizatın işyerinde kurulu ve çalışabilir vaziyette olması gerekir.” şeklinde düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. İstekliler bağlı olduğu ilin ticaret ve sanayi odasından ihale konusu yemek hizmetinin yapılacağı iş yerine ait en az yemek verilecek öğrenci sayısının 2/3’ü (644.766) kadar kapasite raporu” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin teklifinin kapasite raporu yerine ekspertiz raporu sunulmuş olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi tarafından Nusaybin Ticaret ve Sanayi Odası’ndan alınmış olan 01.09.2021 tarih ve 1983 sayılı “Ekspertiz Raporu”nu sunulmuş olduğu, söz konusu raporda firmanın unvanı, oda sicil no, ticaret sicil no, merkezi adres, depolama adresi, üretim konusu, makine teçhizat tablosu, tüketim kapasitesi tablosu bölümlerinin ve “ İş bu ekspertiz raporu firmanın müracaatı üzerine yerinde yapılan inceleme ve tetkik sonucu tanzim edilmiştir. İş yeri mahallinde yapılan incelemede firmanın tablo 1’de gösterilen işi yaptığı ve yapmakta olduğu tespit edilmiş olup tablo 2 de makine ve tesisat incelendikten sonra hesaplar aşağıda yapılmıştır. Bu iş yerinde yemek üretim hizmetleri ve yemek servis hizmetleri verilmektedir, üretimde fiilen çalışan kişi sayısı 12 olup 2 vardiya şeklinde çalışıp kişi başı saatte 40 yemek tabldot (kişilik) üretim yaparak 8 saat ve 300 gün üzerinden hesaplama yapılmıştır. Buna göre kapasite hesabı:
PS: Personel Sayısı
T: Zaman
K=PS x T x 40 tabldot x 300 gün
K=12 x 8 x 40 x 300 = 1.152.000 adet tabldot yemek/yıl yemek üretim hizmetim vermektedir.
Tüketim Kapasitesi
Hesaplamalarda 3113 kriterine göre belirlenmiş 100 tabldot için gerekli ortalama tüketim malzemeleri oranına göre alınmış ortalama değerleridir. Buna göre tüketim kapasitesi aşağıda tablo 3’te verilmiş olup tüketim malzemeleri hesaplanmıştır…” ibaresinin yer aldığı, söz konusu belgenin genel sekreter ve eksper (gıda mühendisi) tarafından imzalandığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, kapasite raporlarının sanayi odalarına kaydolarak sanayi kuruluşu niteliği kazanan özel ve tüzel kişiliklerin irtibat bilgilerini, üretim konularını, üretim tesisinin durumunu, yıllık üretim kapasitelerini, teknolojilerini, makine parkını, kullandıkları hammaddeleri, sermaye ve istihdam bilgilerini ve benzeri konuları içeren, sanayi ve ticaret odalarınca hazırlandıktan sonra Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından onaylanması zorunlu olan ve bir geçerlilik süresine sahip belgeler olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla kapasite raporu ve ekspertiz raporu benzer bilgileri ihtiva etseler dahi kapasite raporu yerine ekspertiz raporunun kullanılabileceğine ilişkin bir düzenleme yer almadığı gibi, idari şartname düzenlemesinde idare tarafından ihalede kapasite raporunun sunulmasının zorunlu olduğuna ilişkin düzenleme yapıldığı, istekliler tarafından kesinleşmiş idari şartname düzenlemesine uygun olarak kapasite raporu sunulmak suretiyle teklif verilmesi gerektiği, dolayısıyla kapasite raporu alamayan veya ibraz edemeyen isteklilerin ihaleye katılamayacakları, katılsalar dahi tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu çerçevede başvuru sahibinin ihale komisyonu kararı ile kapasite raporu yerine ekspertiz raporu sunulmuş olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasında ihale dokümanına aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi: İşyerleri Yemek Fabrikaları- Toplu Yemek Mutfakları ve Yemek Servisleri- Genel Kurallar Belgesi
TS 13075 (Ham, Yarı Mamul ve mamul gıda maddeleri, gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalajlarının bir yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarını özellikleri gıda taşıma hizmeti veren iş yerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kuralları kapsar.) belgesine haiz olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin altıncı fıkrasında “Kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
a) Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından yabancı ülkede düzenlenen belgeler, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısı ile birlikte sunulması durumunda tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
b) Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin yapılması dördüncü ve beşinci fıkralardaki esaslara tabidir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’inci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.
(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.
(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
İdarece başvuru sahibinin teklifinin Hizmet yeterlilik belgesinin TSE yerine EuroGap belgelendirme kuruluşundan alınması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklifi kapsamında kendi adına Eurogap Uluslararası Standart Sertifikasyon Enstitüsü Limited Şirketi tarafından düzenlenmiş “İş Yerleri - Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları - Genel Kurallar” konulu TS 8985 standardı ile “İşyerleri - Gıda maddeleri taşıma hizmetleri - Genel Kurallar” konulu TS 13075 standardını içeren “Hizmet Standart Belgesi” adlı belgelerin sunulduğu, söz konusu belgelerin ilk veriliş tarihinin 23.08.2021, belge bitiş süresinin ise 23.08.2022 olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, İdari Şartname’de ihaleye katılım için yeterlik koşulu olarak öngörülen TS 8985 ile TS 13075 standardına ilişkin belgelerin istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulmasının istenildiği, başvuru sahibi istekli tarafından Eurogap Uluslararası Standart Sertifikasyon Enstitüsü Limited Şirketi tarafından düzenlenen TS 8985 standardı ile TS 13075 standardını içeren Hizmet Standart Belgelerinin sunulduğu, yeterlik koşulu olarak öngörülen TS 8985 ile TS 13075 standardına ilişkin belgelerin Türk Standardları Enstitüsü haricinde başka bir kurum/kuruluş tarafından düzenlenip düzenlenemeyeceği hususunun ilgili kurum ve kuruluşlardan gerekli bilgi ve belgelerin edinilmesi sonucunda karara bağlanabilecek nitelikte olduğu anlaşılmakla birlikte anılan isteklinin teklifinin başvuru dilekçesinin 1, 2 ve 3’ncü iddiası kapsamında yer verilen hususlar bakımından mevzuata aykırı olduğu tespit edildiğinden, bahsi geçen konuya ilişkin olarak araştırma ve inceleme yapılmasına usul ekonomisi bakımından gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.