DÜBAP tarafından desteklenen 202104021229 nolu proje kapsamında 1 adet ESWL Cihazı

2021/393449 İhale Kayıt Numaralı “ Dübap Tarafından Desteklenen 202104021229 Nolu Proje Kapsamında 1 Adet Eswl Cihazı ” İhalesi

Elmed Elekt. ve Med. San. ve Tic. A.Ş.

Düzce Üniversitesi Rektörlüğü

Düzce Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 10.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Dübap Tarafından Desteklenen 202104021229 Nolu Proje Kapsamında 1 Adet Eswl Cihazı ” ihalesine ilişkin olarak Elmed Elekt. ve Med. San. ve Tic. A.Ş.nin 15.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.09.2021 tarih ve 44334 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1577 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan İnceler Medikal Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer alan düzenleme gereği Teknik Şartname’nin 2.7’nci maddesinde belirtilen ve üst seviye renkli ultrasonografi için UTS kaydı ve yeterlik belgesinin sunulmadığı, ihale saati itibariyle anılan isteklinin ultrasonografi cihazı ile ilgili kaydın bulunmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan İnceler Medikal Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer alan düzenleme gereğince Teknik Şartname’de istenilen bilgi ve belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu halde Teknik Şartname’nin 4.9’uncu maddesinde istenilen yurt içi referansların sunulmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’nin 2.7, 4.9, 8.7 ve 8.8’inci maddelerine yönelik olarak idareye 14.07.2021 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, şikâyet sonucu 30.07.2021 tarihinde idare tarafından zeyilname ile Teknik Şartname’nin değişiklik yapılmasına rağmen bahse konu maddeler üzerinde herhangi bir değişiklik olmadığı, anılan isteklinin ihaleye teklif vermesi ile ihale dokümanını kabul ettiği, ancak İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi gereğince Teknik Şartname’de istenilen belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
4) İhale üzerinde bırakılan İnceler Medikal Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Teknik Şartname’nin 4.9’uncu ve 8.8’inci maddelerinde istenilen yurt içi referans listesinin sunulmadığı, anılan maddelerde yer alan özelliklerin isteklinin teklif vermiş olduğu cihazın karşılamadığı, anılan isteklinin Teknik Şartname’yi sağlayan özellikte cihazının bulunmadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan İnceler Medikal Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesinde istenilen özellikte bir cihazının bulunmadığı, istenilen özelliği gösterebilecek referanslarının olmadığı, “8680050920378” birinci ürün numaralı cihazın T.C Sağlık Bakanlığı Ürün Takip Sistemindeki kaydında bahse konu özelliğin bulunmadığı, teklif edilen cihaza demonstrasyon yapılması gerektiği, Teknik Şartname’nin 8.9’uncu maddesinde yer alan düzenleme ile idare Teknik Şartnameye uygun ve uzun süre kullanabileceği bir cihaz almak istemesi sebebiyle klinik ortamda hasta üzerinde demonstrasyon yapmak istediği, ancak anılan isteklinin referans gösterebileceği, demonstrasyon yapabileceği, Teknik Şartname’ye uyan ve aktif olarak kullanılan bir cihazının bulunmadığı, söz konusu durumun idare tarafından demonstrasyon yapılmak suretiyle ortaya çıkarılabilecekken demonstrasyon istenilmeden ihalenin İnceler Medikal Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılması ihale dokümanı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu uygulamalarına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1'inci, 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanun’un 57’nci maddesinde “ Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür. ” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede, 10.08.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Elmed Elekt. ve Med. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, İnceler Medikal Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin Teknik Şartname’de istenen yurtiçi ve/veya yurt dışı referanslar listesinin, ESWL sistemin bir parçası olan üst seviye renkli doppler ultrasonu için yetkinlik belgesi ve UTS kaydının sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu komisyon kararına yönelik olarak İnceler Medikal Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine yapılan inceleme neticesinde 02.09.2021 tarih ve 2021/UM.I-1647 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının alındığı, İnceler Medikal Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlendiği, bunun üzerine 13.09.2021 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile İnceler Medikal Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve başvuru sahibinin bu karara karşı idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, ancak idarece başvurunun reddedilmesi üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin dilekçesinde genel olarak İnceler Medikal Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin mevzuata aykırı olduğu ileri sürülmektedir. Ancak başvuru dilekçesinde ileri sürülen iddialardan, 5’inci iddiası, yapılan itirazen şikayet başvuruları üzerine alınan 02.09.2021 tarih ve 2021/UM.I-1647 sayılı Kamu İhale Kurulu kararları kapsamında incelenerek sonuçlandırılmış olması sebebiyle Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 57’nci maddesinde “ Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür. ” hükmü uyarınca, itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunca verilen nihai kararlara karşı itiraz, ancak dava açılması suretiyle yapılabileceği herhangi bir sebeple Kurul kararlarına karşı itiraz niteliğindeki başvuruların Kurumca incelenmesi ve Kurulca karara bağlanan hususları değiştiren veya onayan nitelikte yeni bir Kurul kararı alınması mümkün olmadığından, Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan iddialara ilişkin olarak anılan kamu ihale mevzuatı çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmadığı anlaşıldığından, anılan mevzuat hükümleri uyarınca şikâyet başvurusunun görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir… ” hükmü,
Malı Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “ (1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur... ” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “ (1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene ve kabul komisyonuna sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Teknik şartnamede düzenlenen yükümlülüğe ilişkin, tip sözleşmede bir madde bulunmaması durumunda; tip sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde bu yükümlülük düzenlenebilir .” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır…” açıklaması,
Tip İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
…
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz ” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: ESWL Cihazı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
DÜBAP tarafından desteklenen 2021.04.02.1229 nolu proje kapsamında 1 adet ESWL Cihazı alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Bilimsel Araştırma Projeleri Koordinatörlüğü Konuralp Yerleşkesi 81620 DÜZCE...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.5.6.
Yüklenici idareye vereceği malın özelliklerini Teknik Şartnamedeki sıra numarasına göre yetkililer tarafından imzalanan cevaplarını ihale dosyasında sunacaktır.
Ayrıca ürünle ilgili teknik şartnamede istenen bilgi ve belgeleri teklif dosyası ile birlikte sunmaları zorunludur…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Teklif Mektuplarının Hazırlanması ve Değerlendirilmesi” başlıklı 8‘inci maddesinde “ …8.9.Teklif edilen sistemin klinik ortamda ve hasta üzerinde tamamının demonstrasyonu istenecektir. Firmalar tekliflerinde demonstrasyonu nasıl ve kaç hasta üzerinde sağlayacağını bildireceklerdir .” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamelerde ise ihale konusu alımların teknik kriterlerine yer verileceği, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik şartnamelerde yapılacağı, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler var ise bunların idari şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu bağlamda idari şartnameler ile söz konusu şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ise; İhale İlanı’nda, İdari Şartname’de ve söz konusu Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, cihazların bahsi geçen özellikleri haiz olduğunun tevsiki için istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması gereken katalog vb. herhangi bir belgeden bahsedilmediği, dolayısıyla Teknik Şartname’de yer alan ilgili düzenlemelerin bir yeterlik kriteri olmadığı, istekliler tarafından teklif edilecek cihazların başında inceleneceği veya demonstrasyon işlemine tabi tutulacağı yönünde Teknik Şartname’nin 8.8’inci maddesinde düzenleme bulunmasına rağmen İdari Şartname’de herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, diğer bir ifadeyle teklif edilen cihazın uygunluk denetiminin demonstrasyon ile yapılacağının İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, bu bağlamda isteklilerin teklif ettikleri cihazların sahip olması istenen söz konusu özelliklere uygunluk denetiminin sözleşme aşamasına ilişkin olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.

2021/393449 İhale Kayıt Numaralı “ Dübap Tarafından Desteklenen 202104021229 Nolu Proje Kapsamında 1 Adet Eswl Cihazı ” İhalesi

İnceler Medikal Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,

Düzce Üniversitesi Rektörlüğü,

Düzce Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 10.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Dübap Tarafından Desteklenen 202104021229 Nolu Proje Kapsamında 1 Adet Eswl Cihazı ” ihalesine ilişkin olarak İnceler Medikal Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 17.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.08.2021 tarih ve 38208 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1369 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer alan düzenleme gereği tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kendilerinin ve teklif ettikleri ürünlere ait ÜTS dokümanlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen dokümanlar olduğu, ihale komisyonu kararının İdari Şartname’nin 7.7.1.1’inci maddesinde yer alan düzenleme ile çeliştiği, kaldı ki yapılan ihalelerin büyük bir kısmında fiziki olarak belgelerin istenilmediği,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 27’nci maddesinin (f) bendinde yer alan hüküm gereği Teknik Şartname’de veya Sözleşme Tasarısı’nda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olan belgelerin istenilmediği,
Teknik Şartname’nin “Garanti Süresi, Bakım Onarım ve Teknik Doküman” başlıklı maddesinde “ 4.9 Firmalar teklifleriyle birlikte cihazın bakım-onarımı için gerekli altyapıya (cihazın bakım-onarımı yönünden yetişmiş teknik personel bakımından) sahip olduklarını gösterir bir belgeyi ve cihazın yurt içi referanslarını vereceklerdir .” düzenlemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyime ilişkin referans” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu, Teknik Şartname’de istenilen referans listesinin isteklilerden istenilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları…” hükmü,
Anılan Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. ” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması” başlıklı 11’inci maddesinde “… (2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır… ” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
f) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir… ” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğ’in 16.9’uncu maddesinde “ 16.9.Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Deneyime ilişkin referans” başlıklı 12’nci maddesinde “ İhale Uygulama Yönetmeliklerinde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerin taşıması gereken kriterler belirtilmiş olmakla birlikte, bazı ihalelerde bu düzenlemelerin aksine özellikle Avrupa Birliği üyesi ülkeler veya diğer bazı yabancı ülkeler gibi belirlemeler yapılarak bu ülkelerde iş yapıldığına dair referans getirilmesi zorunluluğu konulduğu görülmektedir. Kamu İhale Kurulunun konuyla ilgili uyuşmazlık kararlarında, iş deneyimini gösteren belgelerin yanı sıra referansın istenemeyeceği, bu tür koşul koymanın rekabeti engellediği açıkça belirtildiğinden, idarelerce; şartnamelerin düzenlenmesi sırasında referansın hiçbir şekilde yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği hususunun dikkate alınması gerekmektedir .” açıklaması,
Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
…
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz ” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: ESWL Cihazı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
DÜBAP tarafından desteklenen 2021.04.02.1229 nolu proje kapsamında 1 adet ESWL Cihazı alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Bilimsel Araştırma Projeleri Koordinatörlüğü Konuralp Yerleşkesi 81620 DÜZCE…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.5.6.
Yüklenici idareye vereceği malın özelliklerini Teknik Şartnamedeki sıra numarasına göre yetkililer tarafından imzalanan cevaplarını ihale dosyasında sunacaktır.
Ayrıca ürünle ilgili teknik şartnamede istenen bilgi ve belgeleri teklif dosyası ile birlikte sunmaları zorunludur.
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:”
…
7.7.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Cihazın Genel Tarifi ve Vazgeçilmez Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.7.Teklif edilen cihazı Ürün Takip Sistemi (ÜTS) kaydı olmalı ve Sağlık Bakanlığı onayı bulunmalıdır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Garanti Süresi, Bakım Onarım ve Teknik Doküman” başlıklı 4’üncü maddesinde “ …4.9.Firmalar teklifleriyle birlikte cihazın bakım-onarımı için gerekli alt yapıya (cihazın bakım- onarımı yönünden yetişmiş teknik personel bakımından) sahip olduklarını gösterir bir belgeyi ve cihazın yurt içi referanslarını vereceklerdir...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif Mektuplarının Hazırlanması ve Değerlendirilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “ 8.6.Firmaların teklif dosyalarında; bu şartnamenin maddelerinde belirtilen ve tıbbi cihaz, sistem, ünite ve aksesuarlarla ilgili olarak istenilen hususlara, madde sırasına göre ayrı ayrı Türkçe yazılı olarak üzerine düzenlenmiş “ŞARTNAMEYE UYGUNLUK BELGESİ” mutlaka bulunacaktır.
8.7.Firmalar; (cihazın üretiminin yapıldığı ülkenin Sanayi ve Ticaret Odası, mahalli noter ve Türk Konsolosluğu veya Büyükelçiliğinin) tasdikli imalat belgesini veya kapasite raporu teklif dosyasında verecektir.
8.8.Teknik komisyon değerlendirmesinde; Firmanın teklif dosyasına eklemiş olduğu katalog veya kullanım kılavuzu ve Türkçe evraklardaki kanıtlar baz alınarak puantaj lamaya konu olan fiyat dışı unsurlar değerlendirilecektir. Teklif edilen tıbbi cihaz ve ünitelerin teknik şartname maddelerinde belirtilen tıbbi ve teknik özellikleri ile teknolojik modelini; teklifi veren firmanın teknik servis kapasitesi ve firmanın altyapısını gösteren referanslarını; teklif edilen tıbbi cihazın ve ünitenin yurtdışı ve yurtiçi sağlık kurumlarındaki durumu ve referanslarını; teklifin teknik şartnameye göre hazırlanıp hazırlanmamasını ve teknik şartnamede istenilen diğer tüm hususların uygunluk belgesinde cevaplandırılmalarını göz önüne alarak teklifler arasında bir puantaj sistemi uygulayacak, en yüksek puanı alan firma en avantajlı teklif olarak değerlendirilecektir. Firma fiyat dışı unsura konu olan özellikleri kanıtlayamadığı takdirde söz konusu olan özelliğin, firmaya ait cihazda olmadığı kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
10.08.2021 tarihli ihale komisyonu kararından şikâyete konu ihalenin konusunun “ Dübap Tarafından Desteklenen 202104021229 Nolu Proje Kapsamında 1 Adet Eswl Cihazı Alımı ” olduğu, 5 adet ihale dokümanının indirildiği, 2 adet isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi İnceler Medikal Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin Teknik Şartname’de istenen yurtiçi ve/veya yurt dışı referanslar listesinin, ESWL sistemin bir parçası olan üst seviye renkli doppler ultrasonu için yetkinlik belgesi ve UTS kaydının sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Elmed Elekt. ve Medikal San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 2.7’nci maddesinde isteklilerce teklif edilen cihazın Ürün Takip Sistemi (ÜTS) kaydının olmasının ve anılan cihazlarda Sağlık Bakanlığı onayının bulunmasının istenildiği, Anılan Şartname’nin 4.9’uncu ve 8.8’inci maddelerinde isteklilerin teknik altyapılarını gösterir referansa ilişkin belgelerin teklif kapsamında sunulmasının istenildiği, Aynı Şartname’nin 8.7’nci maddesinde ise isteklilerin imalat belgesini veya kapasite raporunu teklif kapsamında sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelere ilişkin olarak herhangi bir belgenin sayılmadığı Anılan Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer verilen Teknik Şartnameye cevaplar ve Teknik Şartname’de istenilen bilgi ve belgelerin ise yüklenici tarafından sunulacağının düzenlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 14.07.2021 tarihinde indirildiği, dolayısıyla dokümana yönelik şikâyet başvurusunun bu tarihten itibaren başlayacağı, ancak her halükarda teklif sunulmadan önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar dokümana yönelik şikâyetin yapılması gerektiği, ihale tarihinin 10.08.2021 olduğu dikkate alındığında başvuru sahibi tarafından dokümana yönelik şikâyet başvurusunun en son 26.07.2021 tarihinde yapılması gerekirken, başvuru sahibi tarafından bu süre geçtikten sonra 17.08.2021 tarihinde şikâyet başvurusu yapıldığı, süresi içerisinde dokümanın uyuşmazlık konusu maddelerine başvuru sahibi tarafından herhangi bir şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı görüldüğünden, ihale dokümanı düzenlemelerinin bu haliyle kesinleştiği ve değerlendirmenin mevcut düzenlemeler dikkate alınarak yapılması gerektiği dolayısıyla başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra 17.08.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin Teknik Şartname’de isteklilerden referans istenilemeyeceğine yönelik olan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “ Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler .” yer alan hüküm gereği, idarenin şikâyete cevabından başvuru sahibi isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer alan düzenleme gereği Teknik Şartname’de istenen yurtiçi ve/veya yurt dışı referanslar listesinin, ESWL sistemin bir parçası olan üst seviye renkli doppler ultrasonu için yetkinlik belgesi ve UTS kaydının teklif dosyasında sunulmadığının anlaşıldığı, idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar üzerine yapılan inceleme neticesinde;
İlgili mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idarelerce, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak İdari Şartname’nin hazırlanması gerektiği, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 7.5.4 ile 7.5.5’inci maddesi düzenlemelerine istinaden tanzim edilen incelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4 ile 7.5.5’inci maddesi düzenlemelerinden, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde sayılmadığı sürece tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, başvuru konu ihaleye ait Teknik Şartname’de çeşitli belgelerin teklif ile birlikte sunulmasının talep edildiği görülmekle birlikte, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde sayılmadığı sürece tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının düzenlendiği, anılan ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ise isteklinin teklifi kapsamında sunması gereken Teknik Şartname’de belirtilen belgelere ilişkin olarak herhangi bir belge ismine yer verilmediği, diğer taraftan İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “ Yüklenici idareye vereceği malın özelliklerini Teknik Şartnamedeki sıra numarasına göre yetkililer tarafından imzalanan cevaplarını ihale dosyasında sunacaktır.
Ayrıca ürünle ilgili teknik şartnamede istenen bilgi ve belgeleri teklif dosyası ile birlikte sunmaları zorunludur. ” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemede de herhangi bir belge adına yer verilmediği görülmüş olup başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi İnceler Medikal Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.